玉林市2010年及“十一五”住房和城乡规划建设工作总结“十一五”规划实施的五年，是我市全面实施城镇化战略的五年，也是改革开放以来我市城镇化发展最快的时期之一。“十一五”时期，我市坚持以构建宜居创业的区下面是小编为大家整理的【住建总结】玉林市2010年及“十一五”住房和城乡规划建设工作总结,供大家参考。
玉林市2010年及“十一五”住房和
城乡规划建设工作总结
“十一五”规划实施的五年，是我市全面实施城镇化战略的五年，也是改革开放以来我市城镇化发展最快的时期之一。“十一五”时期，我市坚持以构建宜居创业的区域性中心城市为目标，以规划为指导，以城乡一体化、玉-北-福一体化为平台，以城乡清洁工程和创建广西园林城市为抓手，高起点规划，高标准建设，高效能管理，大力推进城镇化建设步伐。特别是2009年中共玉林市委作出了《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》后，全市开展了推进城乡一体化基础设施建设大会战，强力推进城乡一体化基础设施项目建设，取得了显著成绩，我市先后荣获“广西园林城市”、广西“南珠杯”竞赛B类城市特等奖等荣誉称号，促进了全市经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展。现总结如下：
一、住房和城乡规划建设的主要成效
（一）城市规划迈上新台阶，城镇化水平明显提高。
“十一五”期间，我市牢固树立抓规划就是抓发展的理念，进一步明晰统筹城乡发展的理念，抓好全域玉林的发展规划，逐步实现城乡规划一体化、全覆盖。高标准编制完成了一批专业规划，加快推进了县域规划编制和修订，规划编制数量和水平大幅提升，实现了规划出优势出效益的目标。组织编制了玉东新区城乡一体化发展规划、玉柴新区产业发展规划、龙潭新区发展规划和《玉林市城市绿地系统规划》等专项规划、控制性详细规划，编制各类村镇规划、小区规划一批。2010年9月，新一轮《玉林市城市总体规划（2008-2020）》已获自治区批复实施，规划到2020年，玉林建设用地规模为108平方公里，人口超过105万人。2010年的控制性详细规划编制完成后，市本级将实现中心城区规划建设用地范围内的控规全覆盖，为统筹城乡发展加快推进城乡一体化提供了科学依据。通过五年的规划建设，玉林城区建成区面积由2005年46平方公里扩大到2010年的56.6平方公里，人口由42万人增加到55万人，全市城镇化水平2010年达到38.5%，比2005年增加6.2个百分点，我市城镇体系结构得到进一步优化，以玉林中心城区为核心、以五个县（市）城区为县域发展节点的“一个核心，两条发展主轴，两条发展副轴，四条发展支轴，五个主要节点”城镇空间架构初步形成。
（二）城市基础设施建设取得新突破，城市品位明显提高。
近年来，市住建委根据市委、市政府的决策部署，紧紧围绕如何提高城市品位和综合竞争力，构建宜居创业的区域性中心城市，坚持以开阔的眼光和创新的理念，谋划玉林的城市建设发展，先后提出了“创建广西园林城市”、“开展十大板块百项工程大会战”等新观点，并经市委、市政府批准实施。五年来，我市先后实施了“爱我玉林，建我家园” 基础设施大会战、“玉—北—福一体化”和县城基础设施建设大会战、城乡一体化基础设施大会战等三次基础设施大会战，启动了一批影响全局的基础设施建设，城镇基础设施建设取得了新突破。“十一五”时期是玉林市城镇建设投入最多、城市发展最快、城乡面貌变化最大的五年。一是城市道路不断完善。特别是2009年以来，玉林市本级共开工建设项目66个，累计完成投资约60亿元。随着玉林中心城区迎宾大道二期、南江桥重建、为民路、江滨路东段堤园路等城区路网改造工程的竣工，二环路南段、玉福大道等项目的稳步推进，城市品位明显提升。我市城镇人均道路拥有面积大幅提高，2009年，玉林城市建成区城市道路长度达343公里，道路面积为655万平方米。二是污水生活垃圾处理设施建设全面推进。2008年以来，在自治区党委、政府的领导下，我市认真贯彻落实全面推进城镇污水垃圾处理设施建设的工作部署，强化措施，攻坚克难，总投资15.88亿元的全市14个污水垃圾处理设施已全部投产或试运行，形成有效减排量，城乡环境质量不断改善。三是城乡交通路网进一步完善。随着南梧高速公路、洛湛铁路的建成，以及玉铁高速公路和玉铁铁路的开工建设，将进一步加强玉林与周边地区的联系。
（三）新区建设先行先试取得新成效，城市框架迅速拉开。
玉东新区作为玉林市统筹城乡发展、推进城乡一体化先行区，按照“构建新机制、发展新经济、建设新城乡”的要求，积极推进以点带面，示范带动。特别是2009年9月，市委、市政府整合玉林经济开发区、海峡两岸农业合作试验区及周边部分农村，设立了特区式管理的玉东新区，探索建立经济区的经济开发职能向行政区延伸、行政区的社会事务与公共服务职能向经济园区延伸的新机制，形成“行政区＋开发区”的复合模式，建立一个统一、协调、精简、高效的管理新体制，力争把玉东新区建设成为全市统筹城乡发展的典型、示范和样板。玉东新区成立以来，高起点抓好规划，积极推进“一个新村、两个园区、三个公园和六条大道”的“1236”工程，“三纵三横”路网建设取得明显进展，陂耀村城乡一体化示范村的建设初见成效，湿地公园、狮子山公园、龟山公园三个公园的规划建设也在紧张有序地推进，新区框架初步显现。与此同时，大力推进玉柴新区、龙潭新区规划建设。玉柴新区以基础设施建设、产业聚集为重点，把玉柴新区建设成为国家柴油机研发、生产、检测动力城、机械制造基地，走新型工业化道路，实现以产业发展带动城市化发展。龙潭新区以龙潭产业园为核心，抓好龙潭新区规划建设，大力推进区城同建，进一步完善园区、新区一体化设施，尽快形成三化互动、城乡互动发展的良好局面。
（四）创建广西园林城市取得新佳绩，人居环境得到较大改善。
几年来，我市倾全市之力、集全民之智，以创建广西园林城市为目标，以改善城市环境为目的，以绿地系统规划为依据，充分利用自然、人文资源，动员各方力量，狠抓各项创建措施的落实，园林城市创建工作取得初步成果。进一步提高了城区绿化档次，营造了优美的城市景观，一批城市景观工程的建成使用，进一步优化了玉林的人居环境，2009年，玉林城市绿地率达29.49%，绿化覆盖率达32.26%，人均公园绿地面积达10.91平方米。主要绿化指标全部达到广西园林城市标准，2010年5月自治区正式授予我市“广西园林城市”称号。为下一步我市创建国家森林城市、国家园林城市打下了基础。
（五）公共设施配套取得新成效，城市功能明显增强。
“十一五”期间，我市抓住国家实施西部大开发和积极财政政策的良好机遇，加大了城镇公共设施建设力度，陆续建成了市体育中心、国际会展中心等一批公共设施，进一步完善了玉林中心城区的城市功能。为民办实事工程、民生工程建设取得新成绩。城区“瓶颈路”、“断头路”改造工程、二环路景观绿化、秀水路街边绿化景观工程、清湾江儿童公园等项目的前期工作逐步展开。从2007年开始，我市推进廉租住房项目建设，以保障城市低收入家庭基本住房需求为重点，全力推进廉租住房建设，全市廉租住房建设走在全区前列。截止2010年底，全市累计开工建设24个项目，共4431套，总建筑面积22.12万平方米；累计竣工14个项目，竣工2483套，面积12.44万平方米。其中，市本级累计开工建设5个项目，共1601套，总建筑面积75963平方米；累计竣工3个项目竣工1206套，面积59064平方米。我市通过申请、核实、公示、抽签、配租等程序共安排811户城市低收入家庭入住，解决了他们的住房困难问题，其中市本级2010年9月27日举行城区首批公开摇号安排廉租住房，共安排280户城市低收入住房困难家庭入住；2011年1月28日上岭垌廉租住房小区举行入住仪式，991户廉租住户可以在春节前入住。全力抓好经济适用房建设，抓紧开工建设危旧房改住房、公共租赁住房、限价商品房、棚户区改造等保障性住房。此外，城市环境综合整治活动进展顺利，骑楼街、玉州南路、人民路 “穿衣戴帽、填平补齐”工程顺利完成，市容市貌焕然一新；城镇公共设施和人居环境在“十一五”期间得到了较大改善，制约城镇经济社会发展的“瓶颈”问题得到明显的缓解。
（六）加强房地产市场监管，努力确保我市房地产业健康发展。
我市按照国家房地产宏观调控有关精神，采取各种有效措施，切实加强房地产市场动态监管，确保房地产市场规范、有序、健康发展。2010年，玉林市房地产开发继续呈现良好发展态势。全市房地产开发企业发展到212家，其中玉林城区139家，县市73家。2010年，全市共完成房地产投资85.02亿元，同比增长28%，占自治区下达全年目标任务的100.3%。全市共批准商品房预售项目40个，预售面积166万平方米，同比增长41%，其中商品住房155万平方米，同比增长77%。玉林城区批准商品房预售项目20个，预售面积85.7万平方米，占全市批准预售面积52%，同比增长85%。2010年，全市商品房完成销售面积238万平方米，同比增长37%。其中，玉林城区完成商品房销售面积122万平方米，同比增长31%。全市普通商品住宅均价2304元/㎡，其中玉林城区均价2618元/㎡（包括团购房部分）。加快培育房地产中介服务市场，规范中介服务行为。目前，全市房地产中介服务机构发展到28家，其中房地产评估机构25家，房地产经纪机构3家；物业管理企业72家，全市实施物业管理的项目153个，物业管理总面积达749.14万平方米。
（七）强化建筑市场监管，建筑业稳步发展。一是加强建筑市场管理，做强做大建筑业。充分发挥龙头企业作用，积极实施资本运营战略，千方百计加快形成大建筑产业格局，进一步鼓励和扶持企业升级和增项，提高企业竞争力。截止2010年，全市建筑企业发展到90家，有效促进了建筑企业的发展。2010年，全市建筑业实现产值约76亿元，同比增长15%。二是认真贯彻执行国家法律法规，严格法定建设程序，高效完成建设工程监管任务。建立并完善了严格的工程报建制度，以立项审批、规划许可等为前置条件，加强对施工图审查、招标投标、质量安全报监、工程监理、合同备案、施工许可和竣工验收备案等环节的把关，强化建筑市场和施工现场联动监管，规范各方主体的建设行为。2010年，全市共核发施工许可证463项，合计建筑面积390.32万平方米，总造价48.54亿元，其中玉林城区新报建开工工程120项，合计建筑面积270万平方米，总造价34.31亿元。全市报建工程办理施工许可证率、应招标工程招标投标率、应公开招标工程公开招标投标率、报建工程报监率、竣工验收合格率、备案率、工程监理率等七个指标均达100%。三是强化施工监管，确保施工安全和工程质量。四是加大监督执法力度，严格建筑节能和墙改“禁实”监管。积极推广建筑节能新技术应用，开展绿色建筑示范和建筑节能示范，确保了“十一五”我市建筑节能减排任务的完成。
（八）以城乡风貌改造和农村危房改造为重点，扎实推进村镇工作再上新台阶。一是全力抓好城乡风貌改造。2010年，我市列入自治区城乡风貌二期工程的南梧高速公路沿线的玉州区4个村、兴业县的3个村、北流市的3个村以及容县的3个村共13个村，全力推进城乡风貌改造工作。至10月31日止，我市13个自治区级综合整治示范村已全部完成改造任务，共完成投资3381.59万元；完成改造2486户；建成篮球场、广场、新家庭文化屋及农家书屋13间、远程教育终端站、开展了新农村示范建设和村屯道路硬化及一系列基础设施建设，较好地完成了自治区下达的城乡风貌改造工作任务。二是着力抓好农村危房改造。2010年，自治区分配给我市的农村危房改造任务是4650户，通过层层宣传发动，落实市、县级配套的财政补助资金，加强联合督查，全市农村危房改造工作走在全区的前列，11月30日，我市按计划全面完成了自治区下达的农村危房改造工作任务，在全区排名第一。
二、抓好住房和城乡规划建设的做法和体会
（一）高度重视，坚持以科学发展观指导城市建设。开展城乡一体化基础设施建设，是玉林市委、市政府加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展的有力举措，是统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的有效载体。五年来，玉林市各级各部门以规划为龙头，以项目为抓手，以体制机制创新为动力，进一步加快城乡一体化基础设施建设，切实做到认识上有高度、工作上有目标、行动上有措施、投入上有保障。在推进重点项目建设工作中，坚持做到加强领导，落实责任，对玉林城区重点项目建设的具体项目和有关工作，实行四家班子领导联系制度和部门包干制度，市四家班子领导和玉州区四家班子领导亲自挂帅，全体上阵。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。对关系全局的项目建设重大问题，领导亲历亲为，全程参战，确保项目建设顺利进行，使城市品位上了新的档次，为我们加快建设现代化中心城市奠定了坚实的基础。
（二）坚持高水平经营城市，多渠道筹措城市建设资金
资金问题是制约城市基础设施建设的瓶颈问题。五年来，我们注重激活和充分利用城市发展要素，增强城市发展后劲，促进城市健康快速发展。一方面，创新城市发展理念，逐步完善城市基础设施建设多元化投资体制。确定以“政府主导，多元投资，开放运行，市场运作”的城市投资思路，进一步改善投资发展软环境，先后创立了城市建设投资公司、土地储备中心、玉东城投公司、开发投资公司等多个投资平台，挖掘地力、启用民力、激活潜力。特别是抓住2008年后国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，筹措各种建设资金超过80多亿元。同时，积极采用BT、BOT方式建设城市道路及供水系统工程；采取有效措施鼓励和引导民间资本投资、部门企业出资、受益群众捐资参与城镇化建设；稳步推进市政公用行业市场化进程，全市的供水、燃气、污水处理、垃圾处理等行业正在逐步推行市场化，突破资金瓶颈；积极培植城市发展的运营商，规划建设各类园区，加强土地储备和管理，提升城市经济发展水平。
（三）整体联动，建立优质高效的服务制度。对重大城市基础设施项目实行“绿色通道”服务，特事特办，加快了审批速度。一是实行主动服务制。在重点企业、重点项目办理规划、建设手续的各环节，能做到提前介入、陪同服务、上门服务、主动服务，为企业做好咨询、指导工作，按照特事特办、急事急办的原则办理。如工程招标申请备案承诺办理时限为2天，窗口工作人员在资料齐全的情况下即时办结，把承诺件当成即办件办理，业主感到非常满意；施工许可证承诺办理时限为10天，窗口工作人员在资料齐全的情况下当天发证，得到建设单位的好评；办理“一书两证”承诺期限提速为20个工作日。二是逐步实行联合审批制。涉及到用地选址、规划的重点项目，在有关部门批准、核准、备案的前提下，将《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》一并审批发展放，以提高工作效率。三是建立直通车服务制度。我市对重点企业（项目）的各类审批事项采取主动服务，马上办理、绿色通道等一系列服务措施，依照行政效能建设的相关规定实行限时办理，并在规定的时限内尽量缩短办结时间，从速从优、力争做到即时办理。特别是在办理国债项目、污水垃圾项目、廉租住房项目时，组织精干力量、加班加点，往往都是超常规地只用一两天时间就即时办结，从而推动项目的顺利实施。
（四）坚持质量第一，积极创建优质工程。百年大计，质量为本。当前，我市城乡基础设施建设项目很多，必须加强对工程招投标、进度、质量、安全、资金、采购等环节的监管，严格落实项目法人责任制，规范项目建设行为。几年来，我们严格按照基本建设程序组织建设，确保工程质量经得起历史检验、经得起人民检验。一严把项目招投标关。要高标准、严要求、按程序做好项目施工、监理及重大设备材料采购招标等工作。工程的招投标过程必须公平、公开、公正，邀请有实力、有资质的公司参与招投标，绝不允许搞层层转包。二严把质量关。各相关责任单位按照工期和质量两手抓的原则，强化质量监管，防止因赶工期而忽视工程质量的现象发生。三严把工程监管关。层层建立工程建设质量终身责任制和工程监理责任制，把质量管理的责任落实到相关责任单位和责任人。一丝不苟地严格管理，抓好工程的施工、监理和验收，确保质量合格。特别是加强对关系民生、影响面大的重点项目的监管，把所有项目建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程。
（五）加强督查问责，抓好工作落实。我市成立重大项目建设督查组，加大督查力度，强力推进各项工作。派出专门力量，到各地巡回督查，及时通报情况，督促解决问题，确保各项工作实现预期目标。把基础设施建设工作纳入年度目标管理考核范围，进一步严明督查纪律，加大问责力度，通过强化目标责任，严格督查督办和问责，形成目标倒逼进度，时间倒逼程序，督查倒逼落实的抓落实机制，确保基础设施建设工作严格按照时序进度强力推进。
三、存在问题
近年来，我市城市基础设施项目建设取得了一定成绩，但与全区、全国相比，我市城镇化建设也还存在明显差距，主要表现在如下几方面。一是城镇化进程滞后。2009年全市城镇化水平达36.6%。但与广西平均水平40%比，还差3.4个百分点；与全国平均水平46.6%比，还差10个百分点，城镇化水平与全区、全国平均水平相比差距较大。二是规划滞后，制约城镇化发展。由于规划经费不足，城乡规划水平难以提高，直接影响到规划的龙头作用，难以发挥规划对城镇建设的指导作用。城乡规划体系不完善，有些地方只有总体规划，而没有控制性规划，更缺少各种专项规划，发挥不了规划出优势、出资金的作用。三是城镇基础设施滞后，城市建设资金投入和筹措有待加强。一些项目建设资金到位率低，推进不够顺畅有力，有的项目只见开工剪彩不见施工建设。一些项目前期工作滞后。大部分项目的立项、规划、设计、征地拆迁等工作尚未完成，工程无法进入下一阶段的建设。一些项目征地和拆迁工作阻力较大，征地拆迁推进缓慢。四是小城镇基础设施落后，功能不齐全，优势不明显。从整体上来说，玉林市小城镇基础设施建设普遍落后，大部分小城镇依然是农务管理和贸易集市职能，优势不明显，功能不齐全，配套设施跟不上，许多小城镇街道破烂老化，没有符合标准的卫生公厕、没有垃圾中转站、没有垃圾填埋场，小城镇排水排污不畅，各种公共文化体育设施陈旧落后，无法满足广大人民群众的需要。
四、下一步工作措施
（一）加快编制城乡一体化规划
“十二五”期间，玉林市要在西江干流城镇带和桂东南城镇群中率先崛起，必须以城乡规划为龙头，以玉-北-福一体化为平台，以统筹城乡发展、推进城乡一体化为抓手，加快玉东新区、玉柴新区、龙潭新区建设，建成以先进制造业和现代服务业为主导的宜居创业的区域性中心城市。到2015年中心城区人口规模达到85万人，全市城镇化水平达到51%。以科学规划指导实践，对城镇体系、产业布局、基础设施以及生态环境建设进行整体考虑，推动各种资源优化配置，按照“全域玉林”的理念对城乡进行统一规划，形成城乡一体化的规划体系和执行监督体系，实现城乡规划编制、实施和监管全覆盖。
（二）加快推进城市新区和玉-北-福一体化建设，完善城市功能
以构建宜居创业的区域性中心城市为目标，完善城乡一体化设施，扩大城市规模，引导核心区快速发展。加快建设一批城市主干道、公共建筑、城市灯光绿化景观工程等重大基础设施项目，做大城市总量，配套城市功能，改善城市环境。必须坚持以城乡基础设施项目建设为主抓手，着力完善城乡基础设施，切实增强推进城乡一体化的后劲。要加快建成玉北福大道、文化公园、湿地公园、百里景观长廊、寒山森林公园等重大项目，加大城市绿化、美化、亮化力度，重点打造城市“绿核”和“绿轴”，建设优美舒适的环境，让森林走进城市，让城市拥抱森林。力争2015年玉林市达到国家园林城市标准。
当前，重点是围绕“一江四区”策划一批项目，加快推进城市基础设施建设。一是围绕南流江百里景观长廊策划一批项目。重点抓好城区南流江、清湾江两岸景观和南流江上游湿地公园的规划建设，使之成为水清、树绿、景美的城市风景画轴。二是围绕玉东新区策划一批项目。重点抓好1-3号路、9-11号路，以及为民路延长线等路网工程的建设，进一步完善玉东新区的路网。强力推进一批重点项目建设，鼓励房地产开发企业加大投资力度，加快玉东新区建设步伐。进一步完善江南新区12平方公里三纵两横一绿轴的城市道路基础设施。三是围绕龙潭新区策划一批项目。要以加快龙潭产业园建设为核心，进一步加强龙潭新区的基础设施建设，迅速拉开龙潭新区的框架。四是围绕玉柴新区策划一批项目。要以玉柴建成区为核心，加快玉柴工业园建设，构建玉柴新区。围绕承接产业转移，加大特色工业园区的基础设施建设，筑巢引鸟，做大配套产业。五是围绕旧城区改造策划一批项目。重点抓好旧城区的公房和江岸旧村改造，以及各专业批发市场的改造提升，重振“岭南都会”雄风。六是以玉北福一体化为平台策划一批项目。要放大玉北福节点，进一步拉开城市建设框架。重点抓好玉福路玉州段、二环南路、人民路东段、清宁路北段、教育东路延长线、教育中路道路改造工程和银丰世纪桥工程等项目建设。
（三）坚持示范带动，形成城乡互动发展的良好局面。
要加强中心城市新区与产业园区同步建设，做大做强中心城市。要按照以城带乡、以工促农的要求，加快推进玉东新区、玉柴新区、龙潭新区建设。要集中力量推进玉东新区建设，突出抓好玉东新区13平方公里核心区建设，积极推进新区“三纵三横”路网及配套设施建设，进一步完善玉东新区的路网。重点抓好人民东路延长线、教育东路延长线、玉东大道延长线、龟山大道等路网工程的建设，大力推进玉东新区和睦片区基础设施建设工程的建设。大力推进文化公园、文化会议中心、城东汽车站等重点项目建设，尽快把玉东新区建成功能完善、品位较高、环境优美的玉林城市“窗口”和城乡一体化的典型、示范和样板。同时，要以玉柴工业园、龙潭产业园为核心，加快玉柴新区、龙潭新区建设，努力把玉柴新区建设成为中心城市主要产业发展区，把龙潭新区建设成为广西北部湾经济区铁龙组团的新型工业基地、物流基地，建成我市经济增长的新一极。