2005年全省国土资源工作总结过去的一年，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，在省级各有关部门的大力支持下，全省国土资源系统坚持以科学发展观为统领，以保持共产党员先进性教育和深入开展“完善体制提高下面是小编为大家整理的【国土总结】2005年全省国土资源工作总结,供大家参考。
2005年全省国土资源工作总结
过去的一年，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，在省级各有关部门的大力支持下，全省国土资源系统坚持以科学发展观为统领，以保持共产党员先进性教育和深入开展“完善体制提高素质” 活动为动力，认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，坚持保护与保障并举，开源与节流并举，改革创新与维护稳定并举，努力提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，为全省经济社会持续稳定快速发展作出了新的贡献。
（一）以完善政策为抓手，促进《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的贯彻落实
去年，在深入调查研究的基础上，紧密联系实际，制定了贯彻落实国务院《决定》的一系列配套性政策措施。省政府出台了《贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》（浙政发〔2005〕13号），提出了贯彻落实的十项具体政策意见。根据省政府的实施意见，省厅先后制定出台了《浙江省建设项目用地预审管理办法》、《关于进一步加强农用地转用和土地征收审批管理工作的意见》、《浙江省区域建设用地集约利用评价考核办法》、《国有土地使用权出让合同补充条款（工业建设项目）》、《盘活转而未供农用地转用指标的意见》、《关于土地违法案件立案标准和管辖的规定》、《关于违法用地补办审批手续的意见》、《关于进一步加强信访工作的意见》、《关于进一步规范土地登记工作的通知》、《关于进一步加强农村宅基地管理的意见》、《关于建立全省土地利用动态监测制度的通知》等。《浙江省工业用地协议出让最低限价标准》、《关于进一步加强征地补偿安置工作的意见》、《关于规范安置留用地管理的意见》等正在进一步修改之中。这些配套性政策措施涉及土地管理的方方面面，深化了我省土地管理方式和利用方式的改革，有力地促进了国务院《决定》的贯彻落实。
（二）以改革土地管理方式和利用方式为突破口，强化耕地保护，提高土地利用效率
依法严格保护耕地特别是基本农田。按照国务院办公厅《关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》要求，研究制订市、县级政府耕地保护责任目标考核办法，切实加强耕地保护工作。认真贯彻国土资源部等七部委《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号），专题召开全省基本农田保护工作会议，进一步明确我省推进基本农田保护工作目标任务。开展设立基本农田保护示范区工作，全省落实了3个国家级、8个省级示范区。
继续推进土地整理和标准农田建设，加强低丘缓坡综合开发利用。为加大对土地整理和垦造耕地工作的扶持力度，省政府办公厅出台了《关于进一步鼓励土地整理和垦造耕地的意见》，调动各方面的积极性。去年，全省完成农地整理146万亩，其中建成标准农田101万亩，核发折抵指标13.03万亩，全省累计已建成标准农田1300万亩。同时，大力推进农村宅基地和废弃工矿建设用地复垦，通过复垦新增耕地2.05万亩，核发复垦指标2.05万亩，核发村庄整治周转指标1.52万亩，有力地推动了“千村示范、万村整治”工程建设。嘉兴市千方百计拓宽融资渠道，允许企事业单位和个人投资土地整理，折抵指标收益归投资者，指标使用由政府掌握，已提前超额完成省政府下达的160万亩标准农田建设任务。金华、衢州、湖州等市开展了低丘缓坡土地综合开发利用试点，积累了丰富经验。我厅牵头开展调查研究，提出了加强低丘缓坡综合开发利用的政策意见，省政府在金华、衢州召开了现场会，进一步推进全省低丘缓坡综合开发利用工作。去年，通过土地整理、开荒围垦造地、宅基地复垦等途径，全省共新增耕地34万亩，扣除各类建设占用耕地约24万亩，连续第十年实现耕地占补平衡。
加强跟踪管理，严肃查处土地违法案件。去年，由我厅牵头，会同省财政厅、省劳动和社会保障厅、省监察厅、省审计厅、省法制办开展了对土地出让金收缴使用情况和在征收征用土地中损害群众利益问题监督检查。据统计，到2004年底止，全省欠缴土地出让金128亿元，未按“收支两条线”规定上缴财政的土地出让金11.8亿元。未经依法批准擅自签订征收征用协议的农村集体土地面积共计63.51万亩，其中已占用20.06万亩，已支付征地补偿款251.33亿元。对上述存在的问题，省六厅办提出了整改的意见和建议，并督促有关市、县（市、区）认真整改落实。组织开展了非法买卖农村集体土地专项执法检查，通过检查，全省发现非法买卖农村集体土地案件471件，涉及土地面积3688.53亩，已立案查处361件，已结案306件，建议给予有关责任人员党纪政纪处理22人，已处理12人，移送司法机关追究刑事责任24人，已给予刑事处罚12人。对2003年以来国家、省、市重点建设项目用地情况进行专项检查，查清了国家、省、市重点建设项目违法用地情况，并进行严肃处理，公开通报处理了6件典型土地违法案件。台州市各级政府确定主要负责人为土地执法的第一责任人，为国土资源部门加大执法力度创造了良好的环境。
改革建设用地指标管理办法，按照“区别对待，有保有压”的原则供地，促进经济结构的调整和增长方式的转变。将国家下达的农用地转用计划指标全部留在省里，对省政府确定的符合国家产业政策的重大项目，其农用地转用计划指标直接戴帽下达，既保障了国家和省重大建设项目用地，又防止了低水平重复建设，促进了我省经济结构的调整和优化。同时，将土地整理折抵指标年度使用额度，按照经济发展水平、土地利用效率等因素，切块安排给市政府掌握使用，以解决市、县重点建设项目的用地需求。去年，预计全省批准农用地转用面积31万亩，其中耕地21万亩，控制在年初确定的计划之内。根据我省经济运行出现的新情况，及时调整土地供应政策。针对去年一季度我省固定资产投资增幅回落过大的问题，省厅按照省政府主要领导的指示精神，及时增加下达了折抵指标使用额度，为我省固定资产投资增幅逐季回升提供了土地保障。去年年末，针对一部分已安排了计划指标的项目，但由于种种原因不能在年内报批的新情况，省厅及时将这些指标调整给年内能够报批的项目，对计划指标的使用实行动态管理。及时调控房地产市场的土地供应，去年，全省住宅供地总面积为3.08万亩，其中普通商品房供地面积为1.95万亩，经济适用房供地面积为1.13万亩，分别占住宅供地总面积的63.24％和36.76％，杭宁温等地房价上涨过快势头得到有效扼制。
用好“倒逼”机制，积极推进节约集约用地。去年，各地抓住国家宏观调控的有利时机，在盘活存量土地、提高土地利用效率上下功夫。严格按照“控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，最大限度地发挥土地的集聚效应。严格按照规定的投资强度、容积率和绿化率标准供地。大力推进标准厂房建设。绍兴市规定停止对投资额不足500万元的项目供应土地，要求其通过购买或租赁标准厂房解决生产经营用地。完善市场配置土地资源机制，去年全省土地有偿使用面积23.67万亩，收取土地出让金735.71亿元,有偿使用面积占总供地量的62.33%。其中以招拍挂方式出让面积4.99万亩，收取出让金594.07亿元，占土地出让金中总额的80.75%。积极推行工业用地招标拍卖挂牌出让试点，全省招标拍卖挂牌出让工业用地面积，比去年同期增长了34.26%，已有近30个市、县（市、区）开展了这项试点工作。努力盘活存量土地，去年全省新增建设用地总量有所下降，而城镇存量建设用地供应量却有所增加，预计全年盘活存量建设用地59500多亩，同比增加8.31%。为总结推广我省节约集约用地的先进典型，推动这项工作的深入开展，省政府在义乌市专题召开了全省节约集约用地现场会。我厅编印了《浙江省节地挖潜一百例》，《人民日报》、中央电视台等新闻单位专题报道了我省宁波市、义乌市的节约集约用地经验。
（三）以整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，强化矿产资源管理
全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各地从构建和谐社会、建设生态省的高度，统一思想认识，采取了一系列措施，贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）。省政府及时成立了整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组和工作机构，制定下发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》，确定了我省整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想、总体目标、主要任务和具体工作安排。省监察厅下发了我省关于干部参与办矿或入股办矿问题的处理意见，对干部参股办矿，一律限期退出，经劝退无效的，就地免职。去年底，省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组成员单位联合对各市整顿和规范工作进展情况进行了全面督查。
对矿产资源开采和管理中的违法违规行为进行全面清查。为确保整顿和规范工作顺利进行，去年上半年，省厅就组织力量开展专项检查和矿山企业“年检”等整治工作，取缔非法采矿点201处，吊销采矿许可证6本，注销采矿许可证273本，查处侵权越界开采65起，破坏浪费资源15起，停产整顿44家，限期整改54家。同时，为进一步加强矿业权审批管理，规范管理行为，省厅还组织对政府干预矿业权审批、越权发证、管理人员参股办矿、审批程序不到位等违法违规行为进行了清查。
继续以矿产资源规划为龙头，稳步推进矿产资源勘查开发管理工作。按照“规划禁采区内的矿山关停，规划限采区内的矿山收缩，规划开采区内的矿山集聚”的要求，大力调整矿山布局。到去年底，全省规划禁采区内矿山数从1653个减少到20个，减少了99%，有70个县（市、区）规划禁采区内的矿山已经全部关闭；限采区内矿山数从4044个减少到2150个，减少了47%；开采区内矿山数从2975个减少到2025个，减少了32%。湖州市通过实施矿产资源规划，促进矿山布局调整，全市关停建筑石料矿山和砖瓦窖各27家，其中南浔区关停率达到60%，三年目标一年内完成。
规范采矿权审批和采矿权市场管理。严格执行新设采矿权控制的“双控”规定，实行矿山总数控制，到去年底全省矿山总数预计4550个，比上年减少了5.7%。全省在完成普通建筑石料的双轨制转为单轨制的基础上，全面部署其他矿种采矿权的有偿使用工作。去年全省采矿权出让1000宗，出让金额超过3亿元，累计采矿权出让4351宗，出让金额达23亿元。至此，除了130余家国有矿山以外，我省采矿权基本上实现了有偿使用。
努力推进矿山生态环境保护与治理工作。全省已安排了100个“百矿示范”项目，其中去年新增治理项目50个，安排省级补助资金3250万元。全省已累计治理废弃矿山506个，治理面积13980亩，累计投入治理资金2.1亿元。制定并实施“绿色矿山标准”，确定12家矿山企业为创建省级绿色矿山的试点。完善矿山生态环境治理备用金制度，创新矿山自然生态环境保护与治理的新机制，去年，全省收取备用金2600万元。舟山市将矿山生态环境治理、废弃盐田复垦与垦造建设用地相结合，取得了明显成效。
（四）以新一轮土地利用总体规划修编为重点，加强国土资源基础工作
认真编制新一轮省级土地利用总体规划。按照国务院办公厅[2005]32号文件精神，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，做好“四查清四对照”工作，加深专题研究和规划实施保障措施的研究。完成了17个专题研究报告，其中15个专题已通过省级验收，形成了《浙江省土地利用总体规划（2005-2020年）》基础工作报告、综合报告和大纲，并编制了分析图件、规划图件等成果。去年11月下旬，来自国土资源部、国务院发展研究中心等省内外专家对我省新一轮土地利用总体规划大纲进行了论证，给予了充分肯定。去年12月中旬，规划大纲又通过了省土地利用总体规划修编协调小组审核。目前规划前期基础工作报告、专题研究报告及规划大纲已上报国土资源部审核。各地的新一轮土地利用总体规划修编试点工作也在抓紧进行。
加快国土资源信息化建设步伐。召开了全省国土资源信息化工作会议，提出了今后三年全省国土资源信息化工作的目标和任务。覆盖全省的突发性地质灾害预报（警）系统建成并在地质灾害防治工作中发挥了重要作用。省级土地利用规划数据库和矿产规划数据库基本建成，地质资料图文数据库内容不断充实，保护期内地质资料有偿使用取得新进展，汇交及查阅地质资料的数量大幅度上升。全省有35%的市、县已建立地籍管理信息系统，60%的市、县正在开展地籍数据建库，努力实现地籍管理的自动化和信息化。一些地方土地登记信息可上网查询。国土资源信息社会化服务水平不断提高，省厅和46个市、县国土资源局的对外服务网站已经开通，部分市、县建成并开通了与当地政府连接的信息服务网站，省、市、县三级国土资源部门对外网站体系初步形成。
认真做好土地调查和土地登记工作。全省累计有81个县（市、区）已经完成或基本完成土地更新调查工作，其中：60个县（市、区）已通过国土资源部或省厅的验收，15个县（市、区）已通过预检。作为全国试点省，土地登记自我举证制度全面实施，并通过国土资源部的验收，成立了全国首个省级土地调查登记代理行业协会。结合土地更新调查，开展了集体土地所有权权属调查工作，实现了年内完成总工作量30％的目标任务。推进全省地籍管理规范化建设，城镇住房用地登记发证率达到95％。全省国有土地使用权登记发证累计329万本，集体土地使用权登记发证累计1176万本，土地他项权利登记发证累计18.7万本。
加强国土资源法制建设。以学习宣传国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》为重点，做好国土资源系统法制宣传教育工作。开展“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日宣传活动，增强全社会的国土资源忧患意识和法制意识。积极推进国土资源立法和政策调研，配合省政府法制办做好《浙江省土地权属争议处理办法》、《浙江省征收集体土地房屋拆迁管理办法》等政策规章的调研、起草、修改工作。认真实施行政执法责任制，加强执法过错责任追究。省厅全年办理行政复议、行政应诉案件共86件，其中直接办理涉及省政府的10件，全部胜诉。
拓宽地质工作服务领域。“浙江省农业地质调查”项目圆满完成，成为我国第一个完成的省、部合作的农业地质调查试点项目。该项目调查土地总面积43613平方公里，查明了我省主要农业经济区域的环境质量现状和影响农业地质环境的主要隐患，揭示了农业地质环境的变化趋势，并已在农业规划和区划、特色优势农产品开发等方面被初步应用。去年12月下旬，国土资源部中国地质调查局在杭州召开了“全国农业地质调查工作现场会议”，部领导和有关专家对该项目的成果给予了高度评价。杭州城市地质调查项目已进入全面实施阶段。基本完成了全省现有矿山企业占用矿产资源储量登记和甲类查明矿产的矿产资源储量登记任务。地质遗迹保护和地质公园建设取得了新的进展。
（五）以维护人民群众合法权益为重点，促进和谐社会建设
完善征地制度，切实维护被征地农民的合法权益。进一步完善征地程序，加强征地实施过程管理。认真执行“告知、确认、听证”的规定程序，按照省政府 “四个不批、一个保障”的规定审批农用地转用。扩大被征地农民基本生活保障的覆盖面，提高被征地农民的“参保”率，努力做到即征即保。落实政府承担的30%的保障金到位，保证参保资金的正常运行。目前，全省各市、县（市、区）政府都已实行了征地补偿区片综合价和被征地农民基本生活保障制度，全省征地补偿标准平均提高了20%以上。全省已有180万被征地农民参加了基本生活保障，已有66万符合条件的被征地农民开始领取保障金。
切实加强土地信访工作。认真贯彻落实国务院《信访条例》，建立和完善土地信访工作制度，认真调查重要土地信访问题，开展了全系统集中处理“四访”问题和重点国土资源违法案件督查工作。经过全省上下的共同努力，我省土地信访情况出现了良好的转机，信访量开始下降。去年全系统受理群众信访27355件，比上年下降4.2%。省厅受理群众信访4075件，比上年下降6.8%。2004年国土资源部受理我省群众来信列各省（市、区）第1位，来访列第3位。2005年1至11月，国土资源部受理我省群众来信下降到第4位，接待来访下降到第23位。
切实抓好地质灾害防治工作，避免和减少人民群众的生命财产损失。在去年五次强台风侵袭我省之时，全省国土资源系统干部职工全力以赴投入防台抗灾工作，实行24小时值班，对隐患点全面巡查，启动地质灾害预报（警）系统，及时预报灾害趋势，组织应急小分队，协助做好受地质灾害威胁群众的转移工作。温州、丽水等市国土资源部门按照确保万无一失的要求，周密部署，提前防范，全力以赴协助当地政府做好人员转移、灾情监测、灾后救助等工作。据统计，在五次防台期间，全省国土资源系统共组织防灾检查组4141组次，参加人员达1. 83万人次，对1771处地质灾害隐患点实施了多次人员转移避险，撤离转移人数合计达17.1万人次，成功避让地质灾害58起，使1017人免遭地质灾害的伤害，防灾工作取得明显成效。去年11月中旬，我厅与温州市政府成功承办了以防治地质灾害为主要内容的全国第13期国土资源管理市长研讨班，受到了各地代表的好评。全省小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价试点工作已经启动。
（六）以发展和服务经济建设为中心，地勘、测绘管理和服务水平不断提高
省地勘局积极应对宏观调控，不断调整产业结构，切实加强内部管理，地勘经济保持平稳发展。预计去年实现总产值32亿元，结算总收入29亿元，实现利润7700万元，上交税金9500万元，分别比上年增长15%、12%、20%、11%，经济总量连续7年保持全国同行业首位，其它经济指标位居全国同行业前列。加强地质找矿工作，在遂昌探明了一大型萤石矿，资源量达522万吨，潜在经济价值达5亿元以上。全年完成地质工作项目3000多项，预计总产值达1.5亿元。
省测绘局强化测绘市场统一管理，全省测绘事业较快发展。《浙江省测绘管理条例》经省人大常委会通过，于2005年9月1日开始实施。基础测绘和重大地理空间信息基础设施建设成效明显，覆盖全省的4070幅比例尺为万分之一的地形图全部实现数字化，完成了五万分之一的地形图DLG的数据采集，省级基础地理信息系统正式立项并启动建设，全省共生产更新各种大比例尺地形图65000幅，有10个市和40个县的基础测绘经费列入财政预算，共投入经费1.2亿元。
（七）以开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，切实加强国土资源系统干部队伍建设
深入开展保持共产党员先进性教育活动。全省国土资源系统党员以饱满的政治热情积极投入教育活动。通过教育，党员意识普遍增强，明确了国土资源系统保持共产党员先进性的“40”字基本要求。基层党组织建设得到了加强，作用进一步发挥。通过建章立制，建立和完善了保持共产党员先进性的长效机制。
开展“完善体制、提高素质”活动，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。在全系统集中开展干部培训教育活动。省厅在淳安县举办了市、县（市、区）国土资源局长培训班，市、县国土资源部门也以专家讲课、集中辅导、报告团巡回讲座等多种形式，对全系统干部进行了一次系统培训。党的十六届五中全会和中央经济工作会议以后，各级国土资源部门以党组、党委理论学习中心组等形式，认真学习会议精神。省厅党组制定了《浙江省市、县国土资源局领导干部管理暂行办法》，调整充实了8个市国土资源局领导班子。调整充实了厅机关处级领导干部，处长轮岗面达到76%。召开了厅直属机关第一次党代会，完成了厅机关党委换届工作。采取下派、上挂任职锻炼，加强后备干部和年轻干部的培养。为加强基层国土资源所建设，制定下发了《浙江省基层国土资源所主要工作职责》（试行）和《建立健全基层国土资源所基本制度》，开展争创文明国土资源所活动，在全省690个国土资源所中，评出了省级文明国土资源所26个，这次会议上将进行表彰奖励。
以建设“廉洁国土”为目标，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。厅党组制定下发了《浙江省国土资源厅惩治和预防腐败体系实施办法》，形成了具有行业特色的惩防体系。以推进廉政文化建设为载体，在全省国土资源系统开展了建设“廉洁国土”的主题教育活动。筹办反腐倡廉书画展，全省共组织了733件书画作品，在各市局评选的基础上，选送了166件优秀书画作品将在省厅展出。各级党员干部特别是领导干部撰写“廉洁国土”征文1581篇，向省厅推荐优秀文章118篇。全系统有3352人参加“读文思廉”活动。各级纪检监察部门编写廉政短信，在节假日期间给领导干部发送廉政短信，以示律己。与当地纪检监察、司法部门密切配合，加大惩治腐败工作的力度。去年，全系统有54名党员干部受处分，其中科级14人，一般干部和基层国土所工作人员40人。受党纪处分33人，受政纪处分的23人，移交司法机关处理16人。全省各级国土资源部门狠抓机关效能建设，提高工作效率和服务质量，树立良好的行业形象。杭州市国土资源局办事大厅，以“群众利益无小事”为座右铭，成功打造了服务型政府的“名片”，被团中央评为“全国青年文明号”窗口。
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