百色市全面深化改革2015年工作总结2015年是全面深化改革的关键之年,是全面依法治国的开局之年。我市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四下面是小编为大家整理的【总结】百色市全面深化改革2015年工作总结(全文),供大家参考。
百色市全面深化改革2015年工作总结
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面依法治国的开局之年。我市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局,主动适应经济发展新常态,全面落实中央、自治区全面深化改革部署要求,紧紧围绕年初确定的改革工作要点,坚持问题导向,紧扣重点领域和关键环节,着力打造百色改革升级版,扎实推进各领域改革事项落地生根,全面深化改革扎实有效推进,切实为全市经济社会发展注入了强大动力。
一、高度重视,强化落实,确保全面深化改革扎实推进
一年来,市委全面深化改革领导小组始终坚持把改革作为决定百色发展的关键一招,以敢担当、啃硬骨头、涉险滩的精神勇气,高度重视,统筹谋划,周密部署,狠抓落实,确保了全面深化改革蹄疾步稳。
(一)高度重视,切实加强改革工作组织领导。领导小组坚持从“四个全面”战略布局高度和老区长远发展全局出发,切实把改革作为重大机遇和头等大事,健全组织领导机构和工作机制,全面负起改革主体责任,加强改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,深入研究各领域改革重大原则、方针政策、总体方案,统一部署,统筹协调。带头深入学习贯彻中央、自治区改革部署精神,尤其是每次中央、自治区深改组召开会议后,领导小组都层层组织学习会议精神特别是习近平总书记关于改革工作重要讲话精神,把思想和行动统一到中央、自治区改革部署精神上来,切实增强推进改革的思想自觉和行动自觉。不断健全完善改革工作责任体制,明确深改领导小组、各专项小组和改革主体单位责任,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节,环环紧密相扣、一级抓一级、层层传导压力,切实为改革提供组织领导保障。
(二)周密部署,确保改革事项落地生根。根据中央、自治区改革部署要求,领导小组召开会议对全市改革工作进行研究部署,制定了2015年全面深化改革工作要点,明确在落实好中央和自治区改革事项、巩固扩大2014年26项重点改革成果基础上,重点推进新的27项重点改革事项,为全市改革工作指明了方向、明确了目标任务。为确保各项改革任务落到实处,将2015年重点改革任务内容条目化、责任部门化、时间节点化、管理网格化,明确任务清单、改革内容、完成时限、责任领导、牵头单位、配合单位等,确保全年改革工作有目标、有思路、有重点、有措施、有责任。同时,严把改革方案质量关,对单项改革方案,在做好调查研究、咨询评估、征求意见等基础上,严格按程序提交市委全面深化改革领导小组集体审议通过,确保各项改革经得起考验,取得实实在在成效。
(三)健全机制,提升改革协调推进水平。健全市领导重点改革任务课题调研制度,由市领导牵头,围绕年度重点改革任务,坚持问题导向,确定22个重点改革课题,深入改革一线开展调研,形成了一批有深度、有力度、有价值和可操作的研究成果,以调研促改革落实。健全督察机制,建立起改革办、市委督查室、政府督查室以及专项小组、改革任务牵头单位协同督察的工作机制,按时间表、任务量和路线图,加强改革事项落实情况督察,年内组织开展联合督察3次,以督察通报促改革落实。健全联络员机制,市委改革办与各改革专项小组、各县(市、区)改革办、各重点改革单位建立联络员机制,加强日常沟通联络,搞好服务协调。健全信息报送机制,通过《决策参考》、《改革动态》和《百色工作》全面宣传全面深化改革工作,全年编印《决策参考》4期、《改革动态》12期,有力推进全面深化改革工作开展。健全新闻宣传制度,及时宣传改革动态,报送的《广西百色多项改革促农村经济发展》被《中国改革报》采用,《田东农村土地承包经营权确权登记工作进展顺利》被《广西改革简报》采用,等等。
二、着力打造百色改革升级版,全面深化改革取得新突破
2015年,领导小组紧紧围绕中央和自治区全面深化改革工作的部署要求,继续落实市委全面深化改革三年行动方案,抓住重点、全面推进。一方面,落实好规定动作,全面完成中央、自治区改革任务,另一方面,创新自选动作,全力打造百色改革升级版,确保了面上改革持续有力推进,重点领域和关键环节改革加快攻坚突破,全市改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。
(一)落实好规定动作,面上各领域改革扎实有效推进
1.深化经济体制改革,释放经济发展新活力
行政体制改革不断深化。简政放权持续推进,出台《百色市规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施方案》,行政审批行为、健全监督问责机制进一步规范;启动政府部门权力清单制度改革,出台《推行市人民政府部门权力清单制度实施方案》,明确56个部门推行权力清单制度,市政府部门权责清单将于2016年6月30日前公布;2015年再承接、下放、取消和调整审批事项共612项,其中承接59项,下放2项,取消、调整551项(含取消非行政许可423项),市本级非行政许可事项已全面取消,市本级审批事项精简到333项。商事制度改革加快推进,“先照后证”将134项前置审批事项改为后置审批,2015年全市实有市场主体140198户,比上年同期增长39.82%;注册资本(金)1170.18亿元,增长38.53%;发放“一照一码”营业执照2229张,有力地推动了大众创业、万众创新。政务服务体系不断完善,西林、靖西、德保、凌云、平果、乐业等6个县(市)顺利完成本级新政务服务中心大楼新建、改建工作;市本级新的政务服务中心大楼已纳入建设规划,全市100%的乡镇(街道)建立政务服务中心(站)。政府职能转变和机构改革持续推进,出台《百色市直党政机关与所属企业脱钩工作实施总体方案》,通过淘汰、关闭方式加快推进党政机关与所属企业脱钩工作;乡镇“四所合一”改革试点进展顺利,基本完成17个乡镇改革试点。食品药品安全监管体系改革不断深化,全市乡镇(街道)全部设立食品安全监管机构,靖西、平果、西林获得县级食品安全检验检测资源整合试点项目。公车改革有序推进,出台《百色市机关公务用车制度改革实施方案》,除保留必要车辆外,市县乡均已按照要求取消一般公务用车,预计全市总体节支率达到7.3%,市本级节支率达到14.3%。
国资国企改革稳步推进。加强国企改革顶层设计,出台《百色市深化国资国企改革行动方案》及市国资国企体制改革规范性文件22份,进一步规范了国资监管,从制度上规范企业经营投资行为,从源头上防止决策风险。混合所有制经济加快探索发展,百色开发投资集团引入民营资本参股设立子公司,合作开发项目建设,推动国有资本与民营资本交叉持股;右江矿务局有限公司引进合作伙伴开发水埠煤矿及长岭煤矿(九合矿井)等。国企负责人薪酬制度改革加快推进,成立市国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组,起草审议了《百色市关于深化国有企业负责人薪酬制度改革的意见》。重点企业改制加快推进,百色通用机械厂、百色华明建材厂、百色新鑫建材厂等企业改革取得新进展,百色饭店有限公司、百色华侨农场改革后续工作继续推进,完成田东石化总厂有限公司60%股权划转接收工作。资源配置加快优化,完成百色市工业投资有限公司划入百色百矿集团有限公司,划转澄碧湖综合水利枢纽工程固定资产到百色百东投资有限公司,推进百色电力有限责任公司出资参与水埠煤矿建设工作。
财税体制改革不断深化。预算管理制度深入开展,出台《百色市深化预算管理制度改革方案》,预算信息公开深入推进,成立了预算绩效管理局,将市直一级预算部门全部纳入预算绩效管理范围,政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹力度加大。政府购买服务改革加快推进,出台《百色市本级政府购买服务实施方案(试行)》。
现代市场体系不断完善。资源型产品价格改革积极推进,自治区稳增长48条政策措施得到全面贯彻落实,实施峰谷分时电价,实施丰枯水期季节性电价,推进用电户与发电企业直接交易,实施丰枯分期季节性电价政策,工商业销售电价进一步降低。城市居民阶梯供水价格改革积极推进,完成靖西、那坡城市供水价格听证。市场决定价格机制进一步完善,规范调整百色城区各住宅小区的物业服务收费标准管理,保障业主和物业服务企业的合法权益;审批“滨江半岛小区”等物业服务企业服务收费标准;科学制定百色驰程、德保、靖西、那坡县等新增线路(过高速公路)客运票价。
城镇化健康发展体制机制不断健全。户籍制度改革加快推进,出台《百色市人民政府关于进一步推进全市户籍制度改革的实施意见》和《百色市公安机关全面贯彻落实户籍制度改革实施意见的实施细则》,推行区内跨市县网上迁移户口便民利民措施。抓好增减挂钩、低丘缓坡等改革试点工作,推进城乡建设用地增减挂钩试点29个项目,试点总面积超过1100公顷,已经竣工验收18个,获批使用周转用地指标超过500公顷。
科技体制改革不断深化。科技投入机制不断健全,全市全年财政科技投入22652万元,共兑现科技创新奖励资金、科技进步奖、专利授权奖励及专利申请资助等363万元。科技机构建设扎实推进,建成自治区级工程技术研究中心6家,市级企业技术中心17家;高新技术企业10家,自治区级创新型企业、创新型试点企业3家;同32所高校、科研院所开展产学研合作,项目达20多项。科技成果机制不断完善,全市发明专利147件,新增50件,增长51.54%;组织实施273个技改项目,有35个项目建成投产或部分投产,转化为现实生产力;全市建成科技示范乡镇、重点示范基地、星火龙头企业共12个。
收入分配制度和社会保障体制改革不断深化。认真落实乡镇工作人员乡镇岗位补贴工作,从2015年1月1日起,对乡镇机关事业单位工作人员每人每月补贴300元;完成机关事业单位基本工资标准调整工作。维护农民工劳动报酬权益,深化劳动保障监察“网格化”和“网络化”管理建设,进一步规范劳动用工管理,全面实行劳动合同制度,完善并落实工资支付监控制度和支付保障制度;认真执行社会保险相关规定,着力提高农民工参加社会保险覆盖率。县级公立医院综合改革扎实推进,出台《关于全面推开县级公立医院综合改革工作分工方案》,全市12县(市、区)全面实施县级公立医院改革;实施“一取消两同步”,破除“以药补医”机制;完成田东县、平果县公立医院人事分配制度改革,实行“定编定岗不定人”。组建“五险合一”社会保险经办机构,凌云等7个县(区)完成组建工作,其中右江区社保局和田阳县社保局获批为政府直属正科级事业单位。
2.深化开放合作体制改革,全方位开发开放合作机制不断健全
推进区域开放合作机制改革。深化跨省合作机制,与云南文山州、贵州黔西南州共建跨省经济合作园区并取得显著成效。目前,百色—文山州跨省经济合作园区完成了园区选址及基础设施的初步建设,并印发重点工作方案,财政、税收、投融资等扶持政策正在稳步推进,招商引资工作正有序进行中;桂黔(隆林、田林)跨区域经济合作园区完成了总体规划和控制性详细规划等编制评审工作,园区基础设施建设和征地工作有序推进,已完成2943亩土地的征地工作。同时,该园区已列入国务院批复实施的《左右江革命老区振兴规划》,并列入市县共建园区,按照“市县共建、利益均半”模式实行管理。深化与泛珠三角地区合作机制,在产业承接、教育培训、科技研发等方面合作取得新进展。
推进沿边开发开放合作机制改革,不断深化与越南为主的东盟国家合作机制。与越南高平省、河江省签署新的合作框架协议,助推双边贸易持续快速增长。积极推进中越跨境经济合作区、边境经济合作园区建设。目前,百色沿边开发开放总体规划、中国(龙邦)—越南(茶岭)跨境经济合作区专项规划的编制工作已全面启动,各项工作进展顺利;百色(靖西)边境经济合作区规划编制和申报工作取得实质性进展,已经自治区人民政府向国务院提交了关于申请设立百色(靖西)边境经济合作区的请示,国务院已将自治区申报文转国家商务部办理。
深化口岸协作体制机制改革,完善口岸国际合作机制。平孟国家一类口岸通过国家验收,龙邦口岸升格为国际口岸和进境水果指定口岸建设工作顺利推进,口岸通关效率和监管效能不断提高,边民互市点基础条件不断改善。据南宁海关统计,2015年,百色市进出口总值(含边民互市贸易额)为16.4亿美元,占全区进出口总值的四成;增速达64%,位居全区第一。
3.深化农村和生态文明体制领域改革,农村和生态文明建设得到新加强
农村产权制度改革稳步推进。抓好农村土地经营权确权颁证试点工作,除田东、田阳两个整县推进试点县,从其余10个县(市、区)选定31个乡(镇)作为试点。2015年,试点完成公示确认128161户,可发证率达99.98%;完成承包关系调查181591户,达100%,试点乡镇数据库建设基本完成。推进土地规模流转,全年百色市土地承包经营权流转面积52.4万亩,占承包耕地总面积的17.3%,同比增长49%;50亩以上连片流转的耕地面积38.6万亩,占总流转面积的73.7%。积极推进农村集体土地确权登记,全面完成自治区下达农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程。扎实开展集体林权制度改革,成立百色市林业产权交易中心,出台《关于进一步规范百色市集体林权流转管理的通知》,全市新增林权流转面积4.34万亩,流转收入1155万元;确权发证率94.57%,确权到户率93.19%;公益林均山到户率75.03%,商品林均山到户率87%。推进小型水利管理体制改革,出台《关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案》,田东作为自治区试点县完成450多处权属调查,面上县顺利推进摸底工作。新型农业经营体系加快构建。出台培育新型农业经营主体等政策文件,新认定市级农业产业化重点龙头企业19家,全市农业产业化重点龙头企业累计99家;新增农民合作社569家,全市累计2248家,其中全国示范合作社15家,自治区示范社46家;家庭农场新增103个,全市累计201个。供销社综合改革试点工作扎实推进。扎实推进右江区、田阳县、田东县、平果县供销社首批综合改革试点工作,每县建立县级综合服务中心2个,建立乡镇综合服务站6个,建立村级综合服务社6个。
生态文明体制改革稳步推进。坚持把深化生态文明体制改革作为建设美丽百色、实现可持续发展的重大举措,着力健全生态建设、保护、开发、管理机制改革,有力保护好生态这个百色最大品牌。
4.推进民主法制领域和社会体制改革,社会治理得到新发展
依法行政不断深化。百色获批地方立法权,制定2016年立法计划和未来五年立法规划,建立健全市委领导立法、市人大及其常委会主导立法等工作机制。出台《百色市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,将年度依法行政工作纳入全市绩效考评体系。推进行政执法体制改革,严格行政执法队伍资格管理,城市管理综合执法资源加快整合。严格规范性文件监督管理,全面落实市人民政府常务会会前学法制度。推行行政机关负责人出庭应诉制度,将行政首长出庭应诉列入了年度依法行政考核指标。司法行政机关工作改革稳步推进。
法治百色建设进入新征程。出台《全面推进百色法治建设行动计划》,明确了法治百色建设目标任务。继续在全市法院系统部署推进“诉非衔接”改革、司法公开“三大平台”建设、立案登记制改革、审判工作机制改革。市中院和田东县法院作为全区司法改革试点法院(全区5个试点),正按照上级的统一部署扎实推进改革工作,其中市中院起草了试点实施总方案和15个配套方案。进一步完善社会稳定风险评估机制,在全市部署开展综治网格化管理和综治信息化建设工作。积极开展了人民监督员的选任工作,选任了70名具有较高的政治法律素养和文化素质的人民监督员。推行审执分离机制改革,百色市中院、平果县法院作为改革试点正积极推进有关工作。
法治队伍建设不断加强。人民陪审员制度改革加快推进,试点法院右江区法院有序推进改革工作。积极开展社区矫正工作机制改革和律师参与信访化解。政府法律顾问制度实现全覆盖,聘请中国政法大学、北京大学等院校教授及区内外知名律师等15人作为市人民政府法律顾问,设立了百色市人民政府法律顾问室。公安执法改革和司法警察管理体制改革稳步推进。
社会治理体制改革得到深化创新。全面推进综治信息化和网格化建设,继续加强城区警务站建设,强化社会面防控,在农村推行“一村一警”,加强村屯治安防控。加强居住小区、内部单位,尤其是党政机关等重点部位、校园等重点场所的安全防范。与周边市、县加强区域治安防控协作,共同防范化解矛盾纠纷、打击违法犯罪。健全边境地区防控体系建设。完善流动人口动态服务管理机制,对全市流动人口和出租屋实行“定片、定岗、定人”的网格化管理,全市实行网格化管理的社区(村、居)达380个。完善联席议事、民主评议等村民自治体制,出台《进一步加强新形势下城乡社区建设的实施意见》,健全社区服务站机构设置。
信访制度改革扎实推进。制定《百色市公安机关信访事项终结申报办法》,并及时调整市公安局信访事项终结申报委员会和专家组成员。严格实行诉讼与信访分离,完善信访事项终结退出机制。推行律师信访代理制度,得到中国法学会、自治区法学会充分肯定。以严格执行公安信访工作责任倒查追究办法和公安信访风险评估工作制度为抓手,强化事前预防,从源头上预防和减少信访问题发生。严格落实信访事项首接首办责任制,坚持公安信访事项分级受理原则,严格落实信访问题责任查究。
5.深化文化教育卫生体制改革,各项事业加快发展
文化体制改革不断深化。起草《百色市市属文化企业国有资产监督管理办法》,出台加强互联网管理领导体制建设指导性意见并开展试点工作。制定信息发布和政策解读机制,不断完善信息发布制度,建立政策解读机制,加强突发事件信息发布,按照突发事件的性质和影响范围,依法依规进行信息发布。推进党组领导干部新闻发布制度化,继续深化改革,全面建立和完善了党委新闻发言人制度。
教育体制改革全面推进。落实现代职业教育体系建设规划,制定《百色市推进县级中等专业学校综合改革统筹工作方案》,实行市级统筹的中等职业教育管理体制;推行校企合作办学,建立“订单培养”办学机制,全市现有12所职校与50多个大中型企业合作建设实训和实习基地,重点建设3所示范特色中等职业学校和 10 个示范专业实训基地,已有汽车应用与维修等6个专业按照区级示范性实训基地标准建设。落实考试招生制度改革实施方案及配套政策,先后印发了优质普通高中保送生、定向生招生录取工作方案等一系列文件,将优质普通高中招生指标的35%分配到农村初中,为全面提高普通高中教育教学质量夯实基础,促进农村义务教育均衡发展。实施义务教育免试就近入学制度,完善学区制或九年一贯制的划片、就近、免试等对口招生入学制度。积极推动教师走教工作,各县(市、区)均已制定并实施县域义务教育学校教师交流轮岗走教制度。进一步鼓励社会力量兴办教育,出台《百色市第二期学前教育三年行动计划(2014—2016年)》,推行“公建民营”、“购买服务”、“集团化办学”等管理运营模式,鼓励社会力量兴办学前教育。全市新增3所自治区级示范性幼儿园、2所市级示范幼儿园、5所自治区集团化办学试点幼儿园、50所自治区级多元普惠民办幼儿园。出台校企合作办学促进办法,加强指导协调企业与各职业学校合办实训基地,深入推进校企合作与多元办学,创新人才培养模式,全市职业学校与69个企业开展了校企合作和订单办学。
医药卫生体制改革不断加强。全面推进县级公立医院综合改革,推进全市第一、二批县级公立医院改革试点县人事制度改革,稳步推进全市第三批县级公立医院“一取消两同步”政策。基本药物制度不断巩固完善,基层医疗卫生机构国家基本药物制度覆盖率达100%,所有药物全部实行零差率销售。基层医疗卫生机构运行新机制平稳运行,切实提高村医待遇,落实村医养老问题。推进城乡居民大病保险试点改革,出台工作实施方案,继续与平安养老保险股份有限公司广西分公司签订了保险合同协议,保险保障范围涵盖全市12个县(市、区)370万参合(保)城乡居民。
6.深化党的建设制度改革,开创从严治党新局面
落实管党治党责任。全面推行党组织班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制,完善市县乡党委书记抓基层党建工作联述联评联考制度,将述职评议考核工作扩大范围到市直、县直党组(党委)和村一级党组织,全面强化下一级党组织书记向上级党组织述职报告党建工作机制。推行党委(党组)落实从严治党责任制,进一步明确各级党委(党组)抓党建的目标任务,切实将党建工作责任细化到人、量化到岗,更好地用责任制来传导压力,推动党组织书记及班子成员切实履行好责任。
深化人事制度改革工作。完善干部选拔任用机制,组织起草《2014—2018年全市党政领导班子建设规划纲要》、《中共百色市委组织部干部选拔任用工作纪实办法(试行)》等文件,积极探索建立实名推荐干部的办法和干部选拔任用全程纪实制度,健全带病提拔倒查机制;建立健全综合考核评价体系,初步制定了领导班子落实“四个全面”战略布局考核办法;制定出台了《百色市注重和加强从基层一线选拔任用处级领导干部的若干规定》,加大对同等条件下有乡镇工作经验干部的优先提拔力度,构建“阳光上升通道”。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度,以凌云县为试点,在全广西率先启动并开展县以下机关公务员职务与职级并行工作,12个县(市、区)已全部完成第一批符合晋升职级的2711名人员的审批。强化干部监督管理,研究完善领导班子和领导干部定期分析研判制度,全面整改消化市直单位处级和县(市、区)科级违规党政分设问题,深入开展因私出国(境)证件专项治理工作及干部出国(境)政审和备案工作,扩大领导干部个人有关事项报告抽查核实范围,目前共抽查769名。
完善人才发展政策机制。完善人才工作体系,进一步完善《百色市引进人才工作暂行规定》,落实人才工作联席会议制度,完善聘请高层次专家开展咨询服务机制,充分发挥联席单位、专家学者的咨询和参谋作用;完善人才队伍培养机制,积极搭建“人才直通车”和“双向挂职”等招才引智平台,加强我市人才引进和培养工作力度。2015年共引进硕士以上研究生42名(其中博士研究生17名),与区内外高校、企业互派12名同志挂职,缓解本地专业人才紧缺现状;完善人才引进激励机制,严格落实津贴补助、住房补贴、健康体检等原有规定,并依托政府公租房平台,建立“百色市人才公寓”,制定《百色市人才公寓管理暂行办法》,努力解决引进人才留得住问题。
进一步完善党的组织制度。完善党建工作考核评价体系,出台《百色市党建工作目标管理责任制考评办法》,进一步完善对县(市、区)、乡(镇)、村(社区)基层党建工作考核,将党建述职中提出的突出问题对应列入各级党组织党建工作量化考评任务,并加大对落实党建责任清单的检查督办力度;着手研究制定我市党内表彰、关爱等实施办法;出台《关于提高村干部报酬、村干部养老补贴和村级组织办公经费标准的意见》,健全村干部待遇稳定增长机制。
7.深化纪律检查体制改革,反腐倡廉工作全面加强
落实纪检监察机关机构改革。市、县两级纪委已完成了内设机构的调整,市纪委监察局目前内设13个室,各县(市、区)纪委设6个室,有2个案件室。加强派驻机构建设,制定《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》,实现市一级党和国家机关派驻监督的全覆盖;下发《关于规范全市各级纪委书记(纪检组长、纪工委书记)工作分工和兼职的通知》,对全市纪委书记、纪检组长、纪工委书记的分工和兼职进行规范。建立巡查工作机制,出台《百色市市直单位巡查工作暂行办法》《百色市市直单位巡查工作实施方案》,成立了市委巡查领导小组和办公室。
坚决执行推进纪律检查工作双重领导体制改革。稳步推进“两个为主”。认真落实“纪律审查以上级纪委为主”要求,破除案件查办壁垒。充分发挥反腐败协调小组职能作用,统筹全市办案力量,探索构建立体化办案网络。健全下级纪委向上级纪委报告工作制度,县(市、区)纪委每年向市纪委例行报告工作,及时报告重要决策部署落实情况等,加快纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化进程。落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求,研究起草了百色市《县(市、区)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》《市纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法(试行)》《市直属企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》。
健全反腐倡廉制度体系。落实我市《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施意见》,起草制定领导干部个人有关事项报告、新提任领导干部有关事项公开制度;开展完善领导干部亲属经商办企业制度、加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理、领导干部亲属担任公职和社会组织职务方面的制度等前期调研。
(二)创新自选动作,百色改革升级版不断深化提升
在完成中央、自治区改革规定动作基础上,我们重点选择具有改革基础、富有提升空间和百色特色的改革事项,强化创新,精准发力,攻坚突破,深化提升,全力打造具有百色特色的改革升级版并取得显著成效,部分改革走在全区前列。
农村金融改革全面深化提升。制定落实《百色市全面深化推进农村金融改革实施方案》,创新开展金融扶贫试点工作,田东县金融扶贫工作的成功经验和做法得到习近平总书记的高度肯定。在全市全面推广农村金融改革“田东模式”,全市有423个行政村设立了“三农金融服务室”,农村金融服务覆盖面持续扩大,在全区率先打造农村金融改革升级版。
电力体制改革取得重大突破。百色区域电网一期项目成功投产运行,在破解多年来制约百色产业发展特别是铝产业发展的电力瓶颈上迈出了关键一步。沿边金融改革试验区工作加快推进,全市共有6家银行金融机构为39家涉外主体办理跨境人民币结算927笔业务,覆盖10个境外国家和地区,全年跨境人民币结算量达34.26亿元,同比增长137.75%。
投融资体制改革迈出新步伐。制定《百色市本级政府与社会资本合作模式项目管理暂行办法》,推动设立左右江革命老区振兴发展基金、广西百色城镇化发展基金;制定了《百色市本级政府融资管理暂行规定》,实现融资103.28亿元;贯彻落实自治区政府核准的投资项目目录、企业投资项目核准管理办法等管理办法,设立市县(市、区)共建企业应急周转基金。
推进工业园区管理体制改革。拟定《百色市工业园区管理体制改革方案》,确定百色新山铝产业示范园区等为首批改革单位,改革园区管理体制、运行机制,实行园区公司化管理运作。深入实施旅游业赶超跨越三年行动计划,整合旅游资源,加快推进百色起义纪念公园、乐业天坑群、靖西大峡谷景区创国家5A级景区工作。
推进行政区划和管理创新。靖西成功撤县设市,右江—田阳一体化进程加快;打造“4+2”园区(右江区、田阳县、田东县、平果县四县区为核心、以靖西、德保为腹地)发展模式,农民工返乡创业园区建设加快。
致力推动战略规划层面改革。《左右江革命老区振兴规划》成功获批实施,百色战略地位空前提升,为从根本上实现老区发展提供了强大国家战略支持;健全《珠江—西江经济带发展规划》对接落实机制,西江经济带基础设施建设大会战取得明显成效。
精准扶贫机制不断完善。出台决战贫困决定,健全脱贫攻坚责任机制,层层立下减贫军令状,制定落实精准扶贫系列政策措施,构建了大扶贫工作新格局;创新资金整合机制,全面实行“四到县”,由各县(市、区)整合各类涉农、金融信贷等资金向贫困村和贫困户聚集,精准安排扶贫资金到村到户;创新金融扶贫机制,开展贫困村小额信贷奖补试点工作,设立扶贫产业担保专项资金、风险补偿资金、金融扶贫投融资平台;多方争取,百色成为全国首批政策性金融扶贫实验示范区。农村产权交易市场建设稳步推进,田东县农村产权交易中心服务体系不断完善,农村有效抵押担保物范围不断拓展,2015年累计为小微企业、个体工商户提供融资担保8.3亿元;办理农村产权抵押贷款139宗,交易额3.92亿元。
总的来看,我市各级各部门贯彻落实中央、自治区全面深化改革的决策部署态度坚决,推动改革举措的出台和落实有力有效,结合实际探索创新积极主动,改革取得重要进展。但在看到成绩的同时,也还存在不少问题,主要是:县区改革机构和人员配置相对薄弱,改革推进力度不够;有的部门创新意识不足,改革缺乏积极进取、大胆实践、创新工作的精神;协调落实力度不够,一些改革举措没有真正落到实处;有些改革缺乏配套举措,改革推进受阻,等等,这些问题有待下一步加强和改进。
2016年是“十三五”开局之年,也是全面深化改革的关键之年。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,在巩固提升原有改革成果基础上,严格按照中央、自治区全面深化改革部署要求,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,突出加强领导,突出统筹谋划,突出精准发力,突出完善制度,突出调查研究,突出督察落实,以勇往直前的毅力和雷厉风行的作风,扎实推动重点领域和关键环节改革取得新突破,深化提升百色改革升级版,以改革促发展、以发展促改革,确保新常态下全市经济社会持续平稳健康发展。