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2014年度抓基层党建工作述职报告
***县委书记
（2014年12月31日）
**县现有2543个基层党组织，58214名党员，其中农村党员35728名。根据省委、市委要求，现作如下述职报告。
一、履行职责推进落实的情况
1、坚持把抓好党建作为首要职责，始终身体力行。围绕贯彻落实市委和市委组织部有关加强党建工作的安排部署，今年以来，先后在县委常委会议上12次专题研究全县基层党建工作思路、农村党员群众“议事·学习日”制度、村干部补贴保障、本色精神传承教育等工作，主持研究对领导班子和基层党建工作实行系数法考核办法。围绕发挥表率作用，凡乡镇党委书记参加的会议必讲党建，到乡镇督导工作必了解党建工作，经常与乡镇、县委组织部有关同志讨论、研究基层党建工作，今年对乡镇都督导两次以上，约谈乡镇街道党委书记31人次。带头包联了1个乡镇、4个社区、1个软弱涣散村党组织，直接联系17户党员群众，约访、接访群众11次，督导“议事·学习日”活动10次。
2、坚持把解决问题作为根本导向，创新思路整治难点。针对基层基础薄弱的实际，采取“合村建社区、村委会建在社区上，主职干部派选、班子成员分推合选”办法，以党组织“实体化”推动社区实体化，实现了农村管理以行政村向以社区为单元的重大转变，从体制上解决了基层党组织书记人难选、管理粗放、发展壮大集体经济空间狭窄等问题。围绕推进社区建设可能带来的村一级工作力量薄弱问题，推动乡村干部和工作重心下移，按区域每30户左右划分一个“党群联组”，实行网格化管理。目前，县直部门单位、乡镇街道和社区干部对全县33.4万户农村家庭普遍性走访一遍，初步掌握起农村家庭的基本情况。对排查出的软弱涣散党组织，全部由县乡党政领导班子成员挂点联系，一包到底抓整顿，我带头包联夏庄镇李家官庄村，先后5次到村调研、会诊。目前，全县122个软弱涣散党组织已全部整顿转化。针对农村党组织活动不正常、村务财务不透明问题，探索实施每月“议事·学习日”制度，目前已连续开展25次，成为农村党员群众教育学习的课堂、民主议事的平台、畅通民意的主渠道和县乡部署工作落实的重要载体。省委赴日照市教育实践活动督导组、山东社会科学院进行了专题调研并形成报告，向省委活动办提出在全省宣传推广等建议。省、市领导高晓兵、孙守刚、杨军等同志分别作出批示，11月29日《山东新闻联播》播发新闻，12月6日山东有线公共频道播出21分钟纪录片《良法促善治、同心筑和谐》，12月16日－18日山东卫视《齐鲁先锋》栏目连续三期介绍这一做法。对党员群众反映集中的牌匾过多过滥、低保评定不公平、村级事务不公开等问题，督促有关主管部门进行全面彻底整治，取得了良好成效。坚持以全面抓好基层党建工作带动社会治理特别是社会稳定形势好转，充分发挥基层党建对社会稳定的枢纽性带动作用，今年全县去省进京信访量分别下降34.1%和84.1%，非访下降38.2%，去省进京访办理满意率分别为77.5%和67.6%。
3、坚持把群众满意作为检验标准，加强服务型党组织建设。为促进党群“双向直通”机制落地生根，主导开展“万名干部下基层”包村联户工作，推行驻村工作队、在职党员到居住地和包联社区“双报到”参加志愿服务、“党群联组”制度，全县设立“党群联组”1.3万余个，发放党群“双向直通”连心卡32万册，公开了我本人及34个县直单位、20处乡镇街道主要负责同志的公开接访专线电话。督促县乡部门单位服务事项和权力下沉到社区，目前已下沉服务事项和权力41项。11月25日，全市基层党建工作现场推进会议在我县召开。12月3日，召开全县党员干部联系服务群众工作会议，以全市现场推进会议精神为指导，就建立联系服务群众工作新常态作出具体部署。
4、坚持把党员队伍素质提升作为基础工程，从严教育管理。强化党员教育管理，出台了《中共**县县委关于全县党员干部践行“三严三实”要求的意见》，深入挖掘和弘扬建国前老党员本色精神，打造了“一书一馆一课一片”。本色精神走上中央电视台《新闻联播》，新华社、人民日报等8家中央媒体和省、市主流媒体分别给予刊发，报告文学《本色－**县建国前老党员精神寻访》出版发行，引起广泛关注。省、市领导姜异康、高晓兵、孙守刚、杨军等同志分别作出批示，给予肯定。今年以来，我带头为全县基层党组织书记上党课2次。全面落实党员履行义务奉献服务“双务”积分制度，开展无职党员设岗定责，号召基层党组织、党员为“**县生活困难党员关怀基金”捐款120余万元，为“扶贫济困月”活动捐款600余万元，救助困难党员、群众8000余人次。在日常生活、看病就医、心灵抚慰等方面关怀建国前老党员，传送党委、政府的温暖。
5、坚持把强化党建工作保障作为重要任务，夯实基层基础。探索建立县直单位新考录公务员和事业人员到社区实践锻炼两年制度，向后进村和省级贫困村选派103名“第一书记”，县乡配备组织员47人，其中兼职组织员20人。筹资1320万元实施村级组织活动场所建设工程，保证全县1195个村拥有满足基本需求的活动场所；
县财政分两年拨款6000万元奖补社区服务中心建设，今年底164个社区服务中心建成启用；
出资460万元为所有社区配备投影仪，为1039个村配备液晶电视机。县财政每年配套的社区运转经费850万元、农村干部补贴1421万元全部落实到位。连续两年实施“千村创业”行动，全县123个县直部门、141个规模以上企业直接包联社区、对接贫困村。村级集体经济收入5万元以上的达到65%，3万元以上达到79.7%，顺利完成“三年行动计划”第二年任务。
二、存在的主要问题及原因分析
一是抓党建没有完全形成思想自觉和行动自觉。作为全县党建工作第一责任人，并没有把抓党建工作完全摆在首要位置，基层党建工作更多地靠组织部门、组织部长去抓，对上级有要求、有安排的工作作为政治任务来抓，对需要发挥主观能动性的、创造条件去开展的工作主动性不强，对新形势下加强基层党建工作的新思路、新举措探索不够，责任意识还没有完全树立到位。在调动县委常委一班人共同抓党建工作方面做得不到位，党建工作领导小组成员各自为战的问题仍然存在，部分单位没有发挥实质性的作用。以往乡镇街道党委书记履行抓党建工作述职的做法已经暴露出发挥作用并不理想的问题，满足于形式上抓了，部分乡镇党委书记不重视、不愿抓党建的问题仍然没有彻底解决。
二是抓基层党建工作缺乏统筹、用力失衡。党建工作基础条件好、交通方便的乡镇去的多，如有试点和迎查，基本安排到县城以南的乡镇，在指导、培育上倾注了比较多的心血，对比较偏远的、县城以北的乡镇去的少，关注和督导没有给予应有的倾斜，各种因素长期叠加，不论是在基层基础工作、阵地建设方面，还是在党建工作的规范化程度以及创新工作方面，总体上县城以南的乡镇好于县城以北的乡镇。在2013年度全市乡镇党委抓基层党建工作“双评议”中，虽有6个乡镇位居全市前10名，但仍有2个乡镇居全市后10位，说明基层党建工作不平衡的问题仍然突出。农村党建方面投入的精力多，“两新”组织领域方面关注的少，特别是城市社区党建工作与当前城市社会管理的要求相比显然滞后，党组织在新的领域发挥政治核心和政治引领作用不明显。
三是服务型党组织建设工作不够扎实有效。对服务型党组织建设，大多限于一般性地号召提倡。对基层一些探索没有进行及时总结，没有结合社区管理体制特点系统地探索服务型社区党组织建设的思路和措施，导致参与服务型党组织建设的党员干部数量少，服务措施不完善，党员的先锋模范作用发挥不理想。推动公章下到社区，由于过分强调公章安全，致使有的社区党组织书记担心出问题，把公章锁在柜子里，两把钥匙管理，群众盖章常常找不到人、找不全人，不能得到及时办理。
四是对抓基层、打基础的工作重视不够、用力不足。主观上认为，**县基层基础薄弱的局面不是一天两天形成的，从根本上扭转也非一日之功，存在着说起来重要、紧迫，落实起来迟缓的问题，特别是单靠组织部门自身难以解决的问题，如整合各部门单位工作力量、协调解决资金、构建大信访格局等方面，力度不够，盯得不紧，导致信访形势依然不容乐观，组织信访仍然时有发生。社区体制下的干部待遇还没有完全理顺，社区“两委”成员的平均补贴水平依然比较低，离退职村干部的待遇没有充分保障，村集体收入不稳定，造血功能仍然不强，村级运转自我保障压力还很大。基层班子薄弱的问题没有彻底解决，有些村带头人难选、难留，党员队伍老化、基层班子党员年龄梯次不合理甚至青黄不接的问题仍很突出，农村党员35岁以下的仅占10.6%，60岁及以上的占了39.93%。
五是党员管理存在失之于宽、失之于软现象。对抓班子、领队伍的认识不到位，对基层党组织抓党员的经常性教育管理抓得不严，不少党员参加组织生活还没有达到自觉自愿的程度。自己在落实“双重”组织生活方面做得不好，特别是组织生活会参加不经常，表率作用没有发挥好。对破产企业党员、大学毕业生党员、待安置的退伍军人党员、流动党员等群体的管理，缺乏有效的手段。今年对92名党员依法依纪进行处理，但对党员队伍中存在的违法乱纪、违反组织原则的行为处置不及时、不顶格的问题仍然存在，警示作用发挥得不好，导致一些党员漠视党规党纪，违反党的纪律，败坏党的形象的问题仍未杜绝。不合格党员的退出机制尚未完善，出口不畅。
对以上存在的这些问题，我承担主要责任。分析其原因，主要有六点：一是政绩观存在偏差。作为县委书记，长期以来觉得只要经济抓好了，群众得实惠了，想当然地认为党建就抓好了，说到底，是在要“显绩”与“潜绩”的问题上没有把握好，政绩观上出现了偏差。日常工作中注重抓发展、保稳定、惠民生，对打基础、利长远的基层党建工作思考的不多、不深，在时间、精力投入上与现实要求相比仍显不足，导致有的党建工作抓的不到位，基层基础比较薄弱。千抓万抓，不抓党建一切都是白抓，在摆布党建工作与其他工作的关系上出现本末倒置。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上对抓好党建的重要论述“抓党建是第一政绩”、“聚精会神抓党建”警醒了我，使我才开始深入思考党建工作的首要地位，自己对政绩职责的认识和作为有了提升。
二是对组织建设的主体责任和具体责任把握不到位。全县党员和党组织书记对“组织”的认识和把握有偏差，相当多的同志错误地把“组织”与组织部划等号，认为组织建设只是组织部、组织委员的工作职责，没有正确地认识到各级党委、党组是“组织”的核心、主干，抓党建是各级党委、党组的首要职责。正是这种认识上的严重偏差，使各级党委、党组抓党建工作的主体责任没有落实到位，使县委组织部、乡镇组织委员、各级组织员不堪重负，也达不到应有预期成效。我作为县委书记，对这种认识上和工作把握上的偏差没有足够、及时、反复纠正，是基层组织建设得不到应有强化的重要原因。
三是缺乏对新时期党建规律的理性思考和深度研究。对中央和省委、市委有关指示精神学习领会不到位，对群众满意度这个党建工作的出发点和落脚点认识不足，对新形势下党建工作面临的新任务、新要求分析不深刻，预判不长远，注重了应急性任务的落实和突出性问题的解决，在谋划基层党建工作思路时缺乏前瞻性、系统性，在推进工作中缺乏统筹性、协调性。作为县委书记，自认为从事的工作就是党的工作，所有的工作都与党建有关，就是在抓党建，陷于事务主义，对党章的学习研究浮在表面，缺乏理性思考和深度研究。
四是党建考核的激励牵动作用没有充分发挥出来。基层党建工作缺乏具体标准和量化指标，考得实考得准的问题一直没有解决好。对党建考核，更多地注重了形式，考核结果并没有完全体现在经济待遇、干部使用上，一定程度上存在吃“大锅饭”的问题，特别是对履行抓党建工作成效差的问责不严格，措施不够硬，向基层党组织传导抓党建、促党建的压力和动力不够。满足于将党建工作的考核融入经济发展和社会治理考核之中，错误地认为经济发展和社会治理考核准了实了，党建考核自然就体现出来了。党建考核是“纲”，其他考核是“目”，纲目关系没有摆正，没有真正达到考核激励上的“纲举目张”，没有充分发挥好基层党建工作的枢纽性带动作用。认真反思和总结，各乡镇、社区基层党建工作规范、有效，其他各项工作都是突出的，相反的，解剖好的社区和差的社区，剖析越多越深入，对基层组织建设“枢纽型带动作用”、“纲举目张作用”理解和认识越深刻。
五是从严管理的要求没有落到实处。总觉得基层的同志工作条件差、难度大，很不容易，工作抓得不实，只要没有造成不良后果，一般不去批评追责，导致有的单位和个人缺乏压力感和危机感。特别是对一些不合格党员，担心处置数量多了影响党的形象，下不了决心。比如对2013年底浮来山镇发生两起非法生产烟花爆竹造成一名群众死亡的事件，没有及时对有关党员干部问责处理，直到杨军书记作出明确批示，才予以问责处理。现在反思起来，“上松一寸，下松一尺”，管理监督不严，不是对基层干部的关心爱护，最终影响的还是干部的成长和党的建设事业的进步；
对不合格党员及时处置，不仅不会影响党的形象，反而会增强群众对党的信心，是对党的事业负责的表现。
六是缺乏钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲。**县既有坚持“议事·学习日”活动的成功事例，也有因没有一抓到底导致包括一些经实践证明行之有效的创新做法在内的工作被搁置起来的教训。对一些后进班子的整治，存在好整就整，不好整就放置、拖延的情况，导致一些后进班子多年摘不了后进的帽子。2012年我县党建工作在全市考核中落后，倒逼我对这项工作高度重视起来；
2013年成绩有所改善，又不自觉地产生了骄傲情绪，甚至放松了要求。基层党建工作抓不好，问题在下边，根子还在于我作为县委书记缺乏咬定青山不放松的韧劲。
三、下步工作思路及主要措施
2015年，我将严格贯彻从严治党要求，重点把握以下几个方面，推动**县基层党建工作再上新台阶。
1、认真履行基层党建工作第一责任人职责。加强党建理论特别是学习习近平总书记的重要论述学习跟进，不断提高党建工作重要性和规律性的认识，牢牢把握“第一责任人”责任和党建工作的枢纽带动性、“纲举目张”性作用，树立党建工作成效是最大政绩的观念，坚持从严治党、思想建党、制度管党，把抓调研出思路、抓重点破难点、抓督导促落实的职责放在心上、抓在手上、落实到行动上。部署开展一次“村村看、企企到”全面检查活动，研判会诊基层党建工作；
分层次、分领域召开党的建设工作座谈会，谋划制定2015年全县党的建设工作思路、重点和措施；
召开一次乡镇街道、“两新”组织党建工作现场推进会。扎实推进《中共**县县委关于践行“三严三实”要求的意见》，对乡镇街道、县直部门单位党组织落实“三严三实”要求进行考核评价。
2、建立县乡社区同向发力的压力传导机制。主持制定基层党组织书记抓基层党建工作责任目录，落实责任。改进乡镇街道党委书记抓基层党建工作述职评议制度和基层党建工作考核办法，成立并依托**县社情民意调查中心，定期开展基层组织建设群众满意度测评，把群众满意度评价作为党建考核的重要依据，加大党建工作在整个考核工作中的话语权和占比份量；
建立党建工作末位诫勉谈话、连续两年末位调整主要责任人制度，将党建工作成效体现到班子的考核奖惩、干部的评价使用上。
3、深化和完善社区服务型党组织建设。推动健全完善以社区党组织为领导核心的社区组织体系，规范社区议事、决策、监督等工作，出台从严加强社区党组织书记队伍建设的意见。推动以“联系群众网格化、服务群众精细化、党群活动常态化”为主题的服务型社区党组织建设，强力推进党员干部联系服务群众制度，组织1.2万名县、乡、社区党员干部联系服务全县33.4万户农村家庭，每人直接联系30户左右，把党组织、党员服务群众工作扎扎实实做到全县每一户农村家庭。落实在职党员到居住地和所联系社区报到、认领岗位制度。在城市社区设立大党委，建设区域化服务型党组织，建立城市管理与党的建设互动共赢的党建管理新格局。春节前，开展办实事、送温暖活动，为每名建国前老党员办2—3件实事。
4、在抓落实见成效上下功夫。带头抓好包村联户工作，每年到联系对象处调研时间不少于5天，到基层工作和调查研究时间不少于2个月，为党员干部上党课、作形势政策辅导报告至少2次，带动县委常委抓基层党建。研究制定《县委工作规则》、《党员干部行为规范》等制度，巩固教育实践活动成果。严格民主集中制、“三会一课”等制度，坚持不懈抓好农村党员群众“议事·学习日”、非公企业“党群活动日”制度落实。2015年上半年，完成处置不合格党员和党员教育转化工作。加大对发展壮大村级集体经济的督导和扶持力度，2015年全面完成“三年行动计划”。
5、加大基层党建工作保障力度。拓宽选人视野，从返岗的科级干部中选派一批同志到社区从事党务工作，向软弱涣散村、省级贫困村和非公有制企业选派“第一书记”。把基层党务工作者培训纳入干部教育培训总体规划，重点提高基层党务工作者抓党建工作、联系服务群众和解决基层实际问题的能力。将社区、村级运转经费纳入县级财政预算，确保每个社区每年运转经费不低于10万元、村级运转经费不低于5万元。建立村干部补贴待遇正常增长机制，研究出台农村离退职干部补贴保障指导意见，2015年上半年妥善解决农村离退职干部补贴问题。
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