【发改报告】关于宝清县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案报告【完整版】

各位代表:

我受县政府委托，向本次大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2007年计划执行情况

2007年在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督、支持下，县政府带领全县各条战线以“跃进全省十强县，建设和谐新宝清”为目标，以打造“全省煤电化循环经济示范基地、安全优质农产品精深加工基地和功能齐全的新兴工业城”为重点，负重奋进，真抓实干，全面推动了县域经济又好又快发展，较好的完成了2007年国民经济和社会发展计划，其主要标志是：

——经济总量较快增长。全口径GDP预计完成51.8亿元，占年计划的112.6％，按可比价格计算比上年增长15％以上。人均GDP预计完成12,364元，比上年增长22.2%。三次产业结构比例进一步优化，由2006年的55：20：25优化到了54：22：24。

——农业生产及农村经济稳步发展。粮食生产在大灾之年喜获丰收，全县粮食总产量完成58.4万吨，比上年增长5.4％。牧业快速发展，县属牧业增加值预计完成4.8亿元，比上年增长37.1%；牧业总产值预计完成15.8亿元，比上年增长37.1%。省级试点村十项工作按照年初制定的计划目标已全部完成，使农村基础设施、公益事业建设得到明显加强。

——工业经济快速增长，运行质量明显改善。县属工业增加值预计完成8.6亿元，占年计划的117.8％，按可比价格计算比上年增长42.5％；工业实现利润2.6亿元，同比增长39.6％，税金完成1.1亿元，比上年增长37.5%。县属原煤产量较快增长;发电量7,000万度，比上年增长33.4%；大米产量14.3吨，比上年增长26.5%；绵白糖产量1.98万吨，比上年增长25.6%；碳化硅微粉产量4,000吨，是上年的2.3倍。宏达生物、富临门米业、宝利碳化硅、乌苏里江药业、跃进山铁矿等规模型、科技型生产企业使工业产品科技含量逐年提高，显现了“招商引资年”和“重大项目开发建设年”活动的丰硕成果。

——商品流通繁荣活跃。消费品市场商品齐全，购销两旺。社会消费品零售总额预计完成6.6亿元，比上年增长17.2％；对外贸易出口额预计完成1,450万美元，比上年增长64.2%。受全球经济形势影响，食品类的商品零售价格上升较快，对居民生活产生了一定的负面影响。

——固定资产投资快速增长。全县固定资产投资预计完成14.5亿元，占年度计划的112.4%，比上年增长40%。主要项目有：宏达玉米深加工项目完成投资6,978万元，明珠住宅小区项目完成投资10,100万元，畜牧小区项目完成投资5,400万元，白瓜籽交易大市场项目完成投资12,000万元，晟业物流中心项目完成投资2,200万元，依饶公路红旗岭段项目完成投资16,000万元，和平变电站项目完成投资14,500万元，年产50万平方米稻草板项目完成投资2,070万元，国际商贸中心项目完成投资1,710万元。

——地方财政收入快速增长，金融业信贷结构继续优化。全口径财政收入实现2.08亿元，同比增长38.3％；财政一般预算收入完成1.1亿元，同比增长42.2％。金融业呈现平稳运行的良好态势。城乡居民储蓄存款余额达到38.6亿元，比上年增长4.9%。各项贷款余额预计达到30.4亿元，其中农业贷款5.92亿元，同比增长21.6%，工业贷款余额1.2亿元，同比增长15.5%，私营企业及个体经济贷款余额5.7亿元，同比增长87.4%。

——民营经济稳步发展。个体私营经济对全县经济发展的贡献越来越大，个体私营经济上缴税金7,546万元，同比增长19.4%，占财政一般预算收入的67.8%。涌现了工业加工型、市场流通型等一批民营企业。

——城乡基础设施建设步伐加快。城乡基础设施投资完成2.2亿元，比上年增长15%。龙头桥灌区、通村通乡公路、市政给排水、市政道路、农村人畜饮水安全、远东义乌商业街、一、二高附属教学楼等一批城镇基础设施建设实现了当年开工，当年竣工。

——教育、卫生等社会事业成效显著。教育方面执行了“两免一补”政策，加大对义务教育阶段学生扶持力度，使农村教育负担得到明显减轻；共撤并中小学校28所，较好地解决了“四个不均衡”的问题。今年高考再创历史新高，二表上线人数654人，比双市所辖其它三县总和还多113人，同比增加45人。卫生方面新型农村合作医疗试点工作进展顺利，全县参合农民194,142人，参合率达到93.8%，参合率在全省居前位。人口自然增长率预计2.59‰，比上年增加1.04‰。科技、文化、体育、生态县建设等各项事业也得到了较好的发展。

——人民生活水平稳步提高。2007年农民人均纯收入4,799元，比上年增长19.8%；城镇居民人均可支配收入9,602元，比上年增长26.5%。城镇登记失业率控制在4.1%以内。

二、2008年计划安排的指导思想、预期目标和主要任务

2008年，全县国民经济和社会发展的指导思想是：以党的十七大和县委十四届三次全委（扩大）会议精神为指针，稳步发展现代农业，全力搞活做强地方工业；举全县之力推进以鲁能煤电化项目为主的大项目开发，加快建设“两地、一城”步伐；节能减排，发展循环经济。积极发展第三产业，人民生活继续改善，社会就业大量增加，建设和谐新宝清，为跃进全省十强县，构建全面“小康”社会打好基础。

（一）预期目标

——国内生产总值614,900万元，按可比价格计算比上年（预计）增长13%。人均GDP14,837元，比上年（预计）增长20%，三次产业增加值分别为310,000万元、157,900万元和147,000万元，分别比上年（预计）增长10%、26%和14%。

——固定资产投资17.4亿元，比上年（预计）增长20.0%。

——乡及乡以上工业增加值98,000万元，比上年（预计）增长14%。

——全口径财政收入22,000万元，比上年（预计）增长10%，财政一般预算收入12,791万元，比上年（预计）增长15%。

——牧业增加值6.5亿元，比上年（预计）增长15.7%。

——社会消费品零售总额75,700万元，比上年（预计）增长13.7％。

——外贸进出口额1,740万美元，比上年（预计）增长20.0％。

——招商引资10.2亿元，比上年（预计）增长20%。

——城镇居民人均可支配收入10,562元，比上年（预计）增长10％。

——作物总播种面积260万亩，粮食总产量62.5万吨，比上年增长7％。农民人均纯收入5,185元，比上年（预计）增长8％以上。

——人口自然增长率2.77‰以内，比上年（预计）增加0.18个千分点。

——城镇登记失业率控制在4.5％以内。

――万元GDP能耗下降4%左右。

——每万人在校中小学生数680人。

——区域环境噪声平均值55db(A)

2008年全县地区生产总值增长13%的因素考虑：2008年全县地区生产总值安排61.5亿元，按可比价格计算比上年预计的51.8亿元增长13％。主要计算因素和依据是：第一产业增加值总的新增因素是3.5亿元，其中：种植业粮食产量比上年增加4.1万吨，总播种面积增加20万亩，达到260万亩以及白瓜、水稻面积分别增加14和6.3万亩的结构调整因素，增加值共增加1.65亿元，林、牧、渔业新增因素1.85亿元，第一产业增加值计划安排3.35亿元，占新增因素的95%；第二产业增加值总的新增因素是4.7亿元，其中工业3.5亿元，包括富临门稻谷加工、鑫达煤矿、碳化硅二期扩建、和兴白瓜籽加工、硕达白瓜籽加工、米糠油、南华糖业、宏达玉米深加工、煤炭产能增加（挖潜）等县属工业增加值的新增因素2.4亿元，农垦工业增加值的新增因素1.1亿元；建筑业2008年全口径固定资产投资比上年增加3.5亿元，建筑业增加值新增1.2亿元。第二产业计划安排4.42亿元，占新增因素的90%；第三产业增加值总的新增因素是2.8亿元，主要新增因素是在职和非在职职工工资调整，交通、物流、商贸、电信业等行业都将稳步增长，计划安排2.47亿元，占新增因素的90%。综合上述考虑，计划安排尚有一定的空间，因此，确定13%的经济增长预期，做到了与我县“十一五”规划的目标相衔接，是一个比较有把握实现的目标。

（二）主要任务

2008年是实施我县“十一五”规划重要的一年，为实现上述目标，要着力抓好以下几方面的工作：

第一，稳步发展现代农业，扎实推进新农村建设，确保农村经济的稳步发展。继续保持“全国粮食生产先进县”称号。今年破解“三农”难题方面的核心任务是大力优化农业结构，加速推进农业产业化经营，全力改善乡村环境。要加大农业龙头企业的扶持力度。重点扶持宏达玉米深加工、精炼米糠油、和兴白瓜籽加工、硕达白瓜籽加工等规模型项目投产达效。同时，推进龙头企业与基地的利益连接，形成比较完善的农业产业化经营体系。要进一步加大农业产业结构调整的力度。坚持效益第一的原则，增加水稻、大豆、白瓜、甜菜、红小豆、蔬菜面积。努力加强畜牧体系建设，稳步发展畜牧业规模化养殖，突出发展奶牛、大鹅、生猪等优势产业。要进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。推进龙头桥水库灌区续建、人畜饮水安全、通乡通村公路、畜牧繁育体系、小城子镇小城镇建设、兴东小区中低产田改造、七星河湿地基础设施建设续建、扶贫开发等一批项目建设。要千方百计增加农民收入。推进实施良种工程、改进化肥、农药使用工艺，增加棚室作物、甜菜纸筒育秧，水稻“三超”面积，推进测土施肥工作。

第二，加速工业立县步伐，增强工业对经济的支撑力。要按照我县“十一五”规划纲要的要求，走新型工业化道路，发展循环经济。要坚持走新型工业化道路。通过“抓招商、抓项目、抓企业、抓产业”，强力推进“工业强县”战略，努力提升我县工业产品的附加值，创建一批具有一定影响力的产品品牌，大力发展科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业。要着力推进招商引资落地企业的投达产工作。继续实行县领导包扶、部门帮扶等措施，使企业的产品产量和效益有一个大的增长，为增加税收和就业创造基础条件。要加强企业自主创新和管理工作。加快发展高新技术企业，用现代新技术改造提升传统产业；努力培育精品名牌，以质量和品牌树立企业形象，提高产品竞争力。要大力发展循环经济。推进宏达等一批农产品精深加工企业的产品深度开发，构建全县循环经济的主体框架。

第三，努力扩大开放，多渠道融通建设资金。要发挥投资拉动经济增长的积极效应，努力融通各类建设资金。要强力推进招商引资工作。要完善招商引资办法，继续深入开展“招商引资年”和“重大项目建设突破年”活动，必保全县招商引资到位资金突破10亿元。继续深入推进专题定向招商，改善招商环境，千方百计提高国土产出率和税收贡献率。做好重点企业利用世行、开行、亚行及其它商业银行的资金工作。要努力做好争取国家政策性资金工作。实行政府领导挂帅，发改、财政部门为主向上争取政策性资金，切实完善向上争取政策性资金的领导体系，深入研究国家和省的投资方向和政策，为顺利争取政策性资金创造条件。要引导民间投资投向生产领域。要按照“优化环境、宽松政策、取消门槛、加快发展”的思路，进一步完善鼓励引导民营经济发展的政策措施，充分激活县内民间沉淀资本，培育一批税收型、就业型创业群体。坚持以项目建设调整民营经济结构，设立中小企业发展专项资金，引导民营企业提升总量、扩大规模，提高对经济增长的贡献率。

第四，强力推进大项目转化实施工作，保持固定资产投资的快速增长。继续实施大项目带动战略，建立县乡两级项目开发考核制度。今年重点推进大雁煤矿、新利煤矿、硕达白瓜籽加工、兴宝公司50万头生猪屠宰、中国白瓜籽农贸大市场、物流中心、50万平方米建筑用稻草纸面板项目、宏达公司微生物絮凝剂项目、宝清县文化体育活动中心等13个投资两千万元以上的在建项目竣工投产；鲁能煤电化项目、双柳煤田、宝清县热电厂扩建、小青山焦煤、宝泰煤矿、汇源果汁、鼎丰集团白瓜籽深加工、澳鑫乳品有限公司一万头奶牛、精炼米糠油、宝清（永康）五金商城、富密公路宝清段改建、亨利瓜果蔬菜批发市场等19个投资两千万元以上项目完成开工建设；开发储备国电龙兴煤电一体化、梨树沟区勘探及年30万吨煤矿、大唐公司风力发电（一期）、开元煤矿、60万吨洗煤、木糖醇等14个投资2,000投资两千万元以上的大项目完成考察论证和可研编制。

第五，深化各项改革，从体制上保障经济和社会发展。今年重点推进大户国企、公用事业、农村社会保障体系建设等方面的改革。要深化国企、公用事业和集体企业改革。力争完成热电厂、外贸公司、运输公司三户国有企业的改制工作；对集体企业的改制要进行深入研究，为适时改革做好充分准备。要深化农村改革。深化农村信用社管理体制改革。稳步推进农村社会保险工作，解决农民老有所养问题。深化社会保险体制改革，强化基金征缴和监管，努力扩大保险覆盖面；落实好各项参保政策，扩大社会保障覆盖面。

第六，着力解决群众切实关心的实际问题，建设和谐社会。要优先发展科技教育事业。加大对科技、教育事业的投入，加速科技成果转化，改善办学条件，提高办学质量，提高升学率；加强以就业为导向的职业技术教育，实现各类教育均衡发展；要加快医疗卫生体系建设。保证妇幼保健院的异地建设工作按时竣工，加强农村乡、村卫生院所的硬件建设，提高医疗卫生条件，加快新型合作医疗工作的推进，努力提高农村合作医疗的参合率。要大力推进文化基础设施建设。加快文化口内部改制工作的启动。保证文体中心建设进度的推进，力争年内交付使用，使文体中心建设达到标志性工程标准。要加快博物馆、图书馆、影剧院、档案馆等文化基础设施的建设。加快数字电视工程的推进。要持续加强生态保护。加快生态走廊建设和内河治理的筹备工作。加大城镇排水管网的扩建速度，改善浅表地下水的水质；加强重点排污超标企业的治理，快速削减“三废”排放量；加强环境监测能力建设，坚持项目环评一票否决制度。要加强人口和计划生育工作，严格落实人口和计划生育政策，消灭流动人口政策死角，争创计划生育先进县。要强力推进再就业工作。增加岗前培训、特殊劳动技能培训数量，提高就业质量；民政、双拥、县场协作等项事业也要采取措施，取得较快发展。

各位代表：全面做好今年的经济工作，需要各战线、各行业的通力合作。要按照我县第十一个五年规划纲要的总体部署，在县委的领导下，在县人大的监督支持下，与时俱进，扎实工作，励精图治，开拓进取，为建设全面“小康”社会，跃进全省十强县而努力奋斗。

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