关于嘉荫县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告各位代表：受县人民政府委托，向大会书面报告全县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划下面是小编为大家整理的【发改报告】关于嘉荫县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案报告,供大家参考。
关于嘉荫县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
各位代表：
受县人民政府委托，向大会书面报告全县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划（草案），请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2011年全县国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，全县上下认真贯彻落实科学发展观，积极应对外部复杂环境和物价持续上涨等严峻挑战，抢抓机遇，扎实苦干，统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生等各项工作，全县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设均取得了新成绩。
（一）县域经济实力稳步提高。全县地区生产总值实现18.72亿元，增长11.8%；规模以上工业增加值实现7767万元，增长8.8%；全社会固定资产投资实现13.8亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现3.84亿元，增长14.5%；地方财政一般预算收入实现7517万元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入实现11136元，增长11.7%，农民人均纯收入实现10430元，增长17.1%。
（二）产业结构调整步伐加快。全县三次产业结构由2010年的57.9：17.4：24.7调整为57.7：17.3：25。一是农业农村经济发展平稳。全年粮食总产23.91万吨，增长15%；农业总产值实现15.94亿元，增长9.7%；生猪出栏1.32万头，肉牛出栏0.7万头，鲜奶产量5678吨，水产品总产740吨。二是工业经济增速放缓。工业增加值完成1.58亿元，增长5.4%；木材精深加工业、农副山特产品加工业、矿产品加工业三大主导产业产值实现3.47亿元，增长4.3%，占全县工业总产值的80%。三是服务业发展迅速。按照建设“全市生态旅游观光区、恐龙文化名镇、全国旅游目的地”的目标，坚持以旅游为龙头，加快旅游景区提档升级，全面带动房地产、商贸等第三产业快速发展，全县共接待游客25.96万人次，增长38.2%；实现旅游收入1.28亿元，增长44.8%。
（三）内外需求继续扩大。一是投资需求增长加快。全县新建、续建项目52个，完成固定资产投资13.8亿元，增长30%。二是对上争取成功率和落地率不断提高。在紧盯政策信息、紧瞄扶持重点、紧追资金走向的基础上，结合我县产业发展实际，精心编报了一批可行度高、拉动力强、附加值大的项目，全年共争取资金（物资）6.1亿元，项目292个，为县域经济发展提供了坚实的保障。三是招商引资实现新突破。坚持以我县丰富的农、林、矿产资源和政策优势为招牌，通过会展招商、人脉招商和网络招商相结合的方式，发动全县上下大招商、广招商、多招商，全年招商引资到位资金实现5.5亿元。四是消费需求平稳增长。城乡消费市场繁荣活跃，全年累计完成社会消费品零售总额3.84亿元，增长14.5%。其中：城镇实现消费品零售额3.3亿元，增长15.2%；乡村消费品零售额0.54亿元，增长10.7%。五是对外贸易形势继续好转。不断加强与俄方政治、经济、文化、体育方面的交流，全年实现政府间互访9次；进出口货物达到8.3万吨，增长44% ；进出口贸易额实现3352万美元，增长3%；出入境人员实现2.9万人次，下降20%；进出境交通工具达到1624辆（艘）次,增长31%。
（四）经济质效稳步提升。全年财政预算内总收入完成8.27亿元，增长14.9%；地方财政一般预算收入实现7517万元，增长10.4%；地方税收收入实现4265万元，增长22.1%。全县金融机构各项存款余额达到 19.7亿元，比年初增加3.1亿元，其中居民储蓄存款余额13.4亿元，比年初增加2.1亿元；金融机构各项贷款余额10.0亿元，比年初增加2.7亿元。全县规模以上工业企业累计实现主营业务收入18500万元，增长12.1%；利润192万元，下降2.2%；上缴税收83万元，是上年的6.8倍。
（五）生态县建设扎实推进。紧紧抓住国家《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》实施的重大机遇，全力加强生态功能区建设。一是坚持严管资源，不断加强对森林、湿地、野生动物及蓝莓、药材等林下资源的保护力度，确保林木不损失，林地不流失，维护了生物多样性。同时，积极争取国家重点生态防护林、中俄界江防护林、森林抚育补贴试点、森林资源培育等建设项目，切实加强重点公益林区建设。二是实施了保兴兴农小流域治理和沪嘉小流域水土保持治理项目，完成了革布钦河治理工程和朝阳堤防续建工程。同时，全力推进黑龙江水监测进程，不断加大饮用水源现场监管和保护力度。三是不断加快造林绿化工作，全年共完成退耕还林工程荒山荒地造林6万亩，封山育林4.8万亩，村内、村周、道路绿化面积为571亩，补植苗木12.5万株，森林抚育补贴5.7万亩。四是大力发展循环经济、低碳经济，全力抓好工业、建筑、交通和公用事业等重点行业节能降耗，顺利完成了全年万元GDP综合能耗下降3%的目标。
（六）社会事业发展繁荣。一方面，优先发展教育事业。为进一步提高教育教学水平，充分调动教职员工的工作积极性，在财政资金紧张的情况下，提高了教师班主任的津贴、课时津贴和培训经费标准，为中小学一线教师配备了笔记本电脑和更新了办公桌椅。同时，启动实施了“营养餐工程”，为全县义务教育学校住宿学生每人每天补助6元钱的营养费。此外，重新规划建设了县二中、三中校园，维修改造了县职教中心、县一小、乌云中学部分校舍，并新建一所现代化的标准幼儿园。另一方面，稳步推进文体事业。围绕庆祝中国共产党成立九十周年开展了红歌会、农民文艺汇演等系列文化活动，播放数字电影853部，完成演出活动58场。同时，成功举办了县首届全民健身运动会，并承办了全市第九届全运会射击比赛和体育彩票和谐龙江全民健身行县（市）乒乓球比赛。此外，第三次全国文物普查复查和新发现的不可移动文物36处，安装数字电视12700户。
（七）民生福祉继续改善。一是加大就业扶持力度，积极开展就业援助月活动，帮助就业困难人员享受贷款、就业安置政策78人，开办培训班12期培训人员1147人，并为221人发放小额担保贷款730万元。二是扩大医疗保险覆盖面。收缴新型农村养老保险基金549万元，参保率达到97%；征缴机关事业养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险基金431.7万元。三是提高城乡低保人均补差标准。城市居民月补助标准由162元提高到200元，农村居民年补助标准由800元提高到1000元；全县城市低保对象达到2330户5145人，农村低保对象达到2029户3405人。四是积极推进棚户区改造。2011年，共完成改造667户、3.43万平方米。五是全力抓好安全生产工作。扎实开展了“安全生产年”活动，加大了对重点隐患的排查整治力度，健全了安全生产责任体系，安全生产保持总体稳定的良好态势。六是严控物价上涨。加大了物价调控检查力度，物价涨幅趋稳回落。
以上情况表明，全县2011年经济和社会发展形势是好的。但也存在一些不容忽视的困难和问题。一是由于重大项目前期工作推进困难、重大项目落户开工较少，扩大消费政策效应递减、收入水平偏低，国际经济形势动荡加剧、外需持续萎缩，投资、消费、出口持续快速增长乏力，“三驾马车”拉动力有所下降，导致经济持续较快增长的动力不足。二是由于原材料价格上涨、信贷收紧、利率提高等问题极大制约了工业企业的生产经营，工业企业生产经营困难加大。三是自然灾害、生产资料价格上涨、农产品市场价格波动对农业增收影响较大。四是社会事业和民生领域投入仍然不足，社会管理、社会安全等方面的问题仍较突出。
二、2012年全县经济和社会发展的主要目标和措施建议
根据县第十三次党代会确定的建设“实力之县、富庶之县、特色之县、魅力之县、和谐之县”的目标，2012年全县经济和社会发展的主要预期目标是：
全县地区生产总值增长12％；
全社会固定资产投资增长30％；
社会消费品零售总额增长15.1％；
地方财政一般预算收入增长15％；
单位生产总值综合能耗下降3%；
城镇居民人均可支配收入增长12％；
农民人均纯收入增长12%；
城镇登记失业率控制在4.2%以内；
人口自然增长率控制在3.49‰以内。
为实现上述目标，我们将按照县委的总体部署，坚持稳中求进，把“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”更好地结合起来，突出抓好以下几个方面的工作：
（一）抓好项目投资工作，为经济社会发展提供硬支撑。一是坚持抓大项目不动摇。围绕国家产业和投资政策、嘉荫资源禀赋和区位条件，策划一批事关嘉荫长远发展的重大项目，扎实推进边境经济合作园区、第二热源、口岸基础设施升级改造、小型农田水利重点县、农业综合开发、主体功能区建设等重大项目前期工作，确保项目建设有序衔接。二是坚持对上争取不动摇。继续加大争取政策性项目投资工作力度，抓住中央深化文化体制改革、加大扶贫开发工作、农田水利基础设施建设和我县参照执行资源枯竭城市政策县的机遇，积极争取国家和省政策性投资，确保各项投资稳中有增，全年计划对上争取资金6亿元。三是坚持招商引资不动摇。继续加大招商引资工作力度，实施部门招商、企业招商、中介招商、社会招商、亲朋招商“五措并举”，逐步与省内外大集团、大客商建立良好的合作关系，尽快提升嘉荫依靠外力发展的能力和水平。力争在农林和山特产品加工、矿产、水力、风力及旅游产业等方面实现突破，增强经济发展后劲，计划招商引资3亿元。四是坚持扩大固定投资不动摇。采取“招商引资、项目争资、激活民资、市场融资”多管齐下的方式，切实贯彻落实扩大民间投资的各项政策措施，放宽投资领域和准入条件，落实各项扶持政策，不断扩大民间投资规模。同时，加大市场融资力度，积极争取银行信贷投入、债券和平台融资、国际金融机构贷款等资金投入，努力化解资金瓶颈制约，确保全社会固定投资保持30%以上的增幅。
（二）培植壮大支柱产业，提升产业核心竞争力。坚持调整优化产业结构与发展壮大实体经济并重，提升产业核心竞争力。一是大力发展农副山特产品加工业，扶持壮大龙头企业，将农业生产优势转化为农产品竞争优势；切实加强农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力；突出抓好种植结构调整，大力发展玉米生产，逐步提高水稻生产，不断挖掘大豆单产潜力，适时发展杂粮杂豆及经济作物。今年，计划种植大豆69.2万亩，下降17.4%；玉米39.2万亩，增长53.5%；水稻4.0万亩，增长22.2%；杂粮杂豆2.6万亩，增长43%；粮豆薯总产量计划达到28万吨；农业总产值计划实现17.7亿元，增长11%。二是坚持做大工业经济总量和提升产业层次“两手抓”，着力推进工业化和信息化“两化融合”，加大中小企业扶持力度，提升自主创新能力，加快木材精深加工业、农副山特产品加工业、矿产品加工业和清洁能源开发，切实加快新型工业化步伐。同时，加大边境经济合作园区建设力度，不断提升园区承载能力和辐射功能，使园区成为产业新区、发展新城。今年，工业增加值计划实现1.74亿元，增长10.1%。三是突出优势和特色，把推动服务业大发展作为产业结构调整的战略重点，制订完善政策支持体系，强力推进旅游业、物流业、文化产业、商贸业、金融保险业、中介服务业、社区服务业等重点行业加快发展，不断壮大服务业规模，着力提升服务业比重和水平。今年，第三产业增加值计划实现5.23亿元，增长11.5%。
（三）推进城镇化进程，不断扩大消费需求。一是继续加大规划编制力度，全力完成《嘉荫县县域镇村居民点空间布局规划》、《朝阳镇城区六期100公顷控制性详细规划》、《南山公园规划》等规划的编制和报批工作。二是实施城市“东扩、南建、西进”发展战略，高标准推进城镇建设，加快新型城镇化进程。今年，计划完成龙乡骏景、射击馆等新建和结转工程15个20.7万平方米；完成体育路、繁荣街延伸和1400延长米路网改造工作。三是加大县城和重点乡镇的基础设施建设力度，不断完善给排水、园林绿化、环境保护等城镇基础设施和公共服务设施，进一步增强城镇承载、吸纳和带动能力。四是进一步落实和完善扩大消费的各项政策措施，挖掘和释放消费潜力；多渠道、多途径增加城乡居民收入，提高居民消费能力；积极培育旅游、文化、健身、养老、家政等消费热点，发展新的消费业态，满足不同层次的消费需求。同时，不断加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本，提升农村地区消费能力。此外，切实加强价格监管，严肃查处各类价格违法行为，保持市场物价基本稳定，并坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。今年，消费品零售总额计划实现4.42亿元，增长15.1%。
（四）加强节能减排和生态保护，推进生态功能区建设。一是深入推进节能减排。坚持把节能减排作为调整产业结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，大力发展循环经济，积极推广低碳技术，加快实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民和节能能力建设等重点工程，并提高能耗和环保标准对企业投资和生产的约束作用，确保实现万元GDP综合能耗下降3%的目标。二是加大造林绿化工作力度。确保荒山荒地和封山造林不低于5万亩，村屯绿化面积230亩，并做好林木良种苗木培育补贴试点项目的申报工作，继续争取把我县中心苗圃纳入国家补贴试点范围。同时，加快500亩蓝莓栽植示范基地和1000亩平欧大果榛子种植基地建设。三是做好生态保护与经济转型工作。高质量编制完成《嘉荫县生态保护与经济转型规划》，认真谋划好自然保护区、生态公益林、退耕还林、低产低效林改造、界江防护林、水土保持、湿地保护、接续替代产业和城市建设等一批重大生态项目，实现人与自然和谐发展。
（五）拓宽对外发展空间，全力提升对俄经贸水平。找准嘉荫在全省对俄贸易经济圈中的定位，抓住省委、省政府建设“东北亚经济贸易开发区”及俄罗斯实施远东大开发战略的机遇，推进口岸设施升级改造，壮大边境经济合作园区承载力和辐射面。重点抓好口岸浮箱固冰通道、口岸公路延伸和嘉荫口岸改扩建工作，不断提高口岸通关能力。同时，全力推进民间贸易发展，采取资金奖励、手续领办和对外联合等方式，吸引有实力的企业在我县注册对俄贸易公司，提高边境贸易发展规模。重点扶持海华木业、百绅德木业、新春木业在俄木材加工小区和原料生产基地建设，实现境外加工、原料供应及产品进出口的协调发展，努力把嘉荫打造成全省沿江对俄贸易的“重要节点”和伊春市对俄合作的“枢纽要道”。此外，继续实施对俄农业开发优惠政策，鼓励赴俄农民扩大在俄土地耕种规模，优化农业开发模式。今年，嘉荫口岸过货量计划实现8万吨，出入境人员达到3万人次，对俄进出口贸易额实现3500万美元，耕种俄方土地21万亩。
（六）保障和改善民生，切实维护社会稳定。进一步把政府管理的资源向就业、社保、教育、医疗、保障性住房等公共领域倾斜。一是着力促进重点群体就业，强化高校毕业生就业指导与服务，加强对农民工、城镇下岗职工的培训和就业服务，确保城乡就业稳定增长。二是进一步完善和健全养老等社会保险制度，建立健全孤儿和残疾人保障制度。三是多渠道增加教育投入，促进义务教育均衡发展；继续实施好基本和重大公共卫生服务项目，加强卫生应急和重大疾病防控，全面做好人口计划生育工作；大力推进公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，做好文化遗产的保护、利用和传承工作。四是继续加大保障性住房建设力度。五是创新社会管理和服务，完善安全生产、应急管理、社会治安等管理体系，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会和谐稳定。
各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年经济社会发展各项工作，意义十分重大。我们将认真贯彻落实科学发展观，切实履行工作职责，为全面完成县十六届人大二次会议确定的各项目标任务而努力奋斗！
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