关于伊春市2014年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见的报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受市政府委托，我向本次人大常委会报告全市2014年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下下面是小编为大家整理的【发改报告】关于伊春市2014年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见报告【完整版】,供大家参考。
关于伊春市2014年国民经济社会发展计划上半年
执行情况和下半年安排意见的报告
受市政府委托，我向本次人大常委会报告全市2014年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
年初以来，全市上下认真贯彻落实市委十一届三次全会的工作部署，把握“改革创新、稳中求进、进中求好”的总基调，统筹做好改革、发展、民生、生态文章，在全国和省内经济发展下行压力加大的情况下，积极落实稳增长促改革调结构惠民生的各项政策措施，坚决遏止林区停伐后经济下滑势头，努力实现全市经济企稳回升。上半年，全市地区生产总值实现98亿元，同比下降10.5%。
（一）固定资产投资增长乏力，增速呈回落态势。上半年，全市固定资产投资完成46.9亿元，同比负增长14.8%，在全省13个地市中居第11位。2014年，市级重点推进产业项目24个，总投资182亿元，年度计划投资37.4亿元。上半年开复工项目22个，完成投资11.4亿元，完成年度计划投资30.5%。鹿鸣钼矿项目累计完成投资48亿元，上半年完成投资1.9亿元，8月份正式投产；汇源绿色产业谷项目计划3-5年内投资75亿元，在我市投资建设种植、养殖、加工、科研、物流、会展会务、健康养生、旅游等八大类项目，上半年完成投资2.8亿元，其中：会展中心主展厅已经投入使用；全国总工会在我市投资10亿元建设的美溪?龙湾职工休养中心项目进展顺利，上半年完成投资1.7亿元，计划年底前竣工。
（二）工业经济呈下行趋势，传统产业大幅下滑。上半年，全部工业实现增加值23.7亿元，同比下降11.1%。其中，规模以上工业实现增加值13.7亿元，同比下降9.6%，比全省平均增速低7.6个百分点，在全省13个地市中居第9位。受政策和原料影响，全市工业经济呈现新兴产业拉动乏力，传统产业大幅下滑的不利趋势。其中，冶金行业产值同比下降5.9%，建材行业下降15.4%，家具制造业下降14.3%，木制品加工业下降19.6%。受政策影响较小的特色行业实现稳定增长。饮料酒制造业增长13.4%，农副食品加工业增长4.9%，医药制造业增长6.7%，风电行业增长4.7%，以上4个行业虽然保持增长，但增速较上年同期分别回落2.8、15.8、29.8和28.3个百分点。
（三）农业产业化经营深入推进，林下经济提升壮大。一是按照“增水稻、扩玉米、调大豆”的发展思路，继续扩大高效作物种植面积。全市农作物总播种面积365万亩，粮食作物种植面积348万亩。其中，水稻、玉米的种植面积分别为60万亩和97万亩，分别比上年增长2.4%和7.5%；大豆种植面积为188万亩，比上年减少3.9%。继续加强菜篮子工程建设，铁力市新建600亩蔬菜生产基地，伊春区、友好区、翠峦区和乌马河区各新建200亩蔬菜棚室正在抓紧推进。二是农业产业化经营深入推进。全市共建立各类现代农业园区45个，总面积20多万亩，农业标准化率达95%以上，优质品种率达100%。全市国家级农业龙头企业已达3家，省级17家，市级34家，规模以上农产品加工企业达55家。农业产业化规模以上龙头企业58户。预计产品加工量可达33万吨，实现销售收入18亿元，利税2亿元，同比分别增长12.5%和10%。三是规模化开发林下资源。目前，全市食用菌规模已达5.8亿袋，其中黑木耳5.6亿袋，新增蓝莓等小浆果面积7000亩。
（四）财政收入同比下降，金融运行态势总体平稳。1-6月份，全市地方财政收入10.5亿元，完成年度预算的41%，同比下降20%，其中：公共预算收入8.8亿元，完成年度预算的53.8%，同比增长1.5%；基金收入1.8亿元，完成年度预算的19.1%，同比下降60.4%。全市财政支出48亿元，完成年度预算的60.1%，同比增长8.9%，其中：公共预算支出46.7亿元，完成年度预算的68.7%，同比增长17.4%，基金支出14亿元，完成年度预算的11.5%，同比下降67.7%。金融运行态势总体平稳，各项存款增势明显。截止到5月末，全市金融机构本外币各项存款余额514亿元，较年初增加27亿元，增长5.6%。全市金融机构本外币各项贷款余额140亿元，较年初增加12亿元，增长9.5%。
（五）社会消费增幅稳中有升，对外贸易增速较快。上半年，全市社会消费品零售额实现44.5亿元，同比增长12.6%，在全省13个地市中居第3位。全市外贸进出口实现1.5亿美元,同比增长79.3%。其中：出口实现2868万美元，同比下降42.3%；进口实现1.3亿美元，同比增长2.4倍。全市旅游业平稳健康发展，上半年旅游收入实现22.6亿元，同比增长8.4%；旅游人数达到286万人，同比增长6.3%。全市居民消费价格指数与去年同期相比累计上涨1%，涨幅较去年同期降低1.8个百分点。工业价格指数下降3.4%，其中生产资料下降4.3%；生活资料下降0.6%。
（六）保障和改善民生工作扎实推进，民生实事进展顺利。全市保障性安居工程建设工作有序推进。今年，省下达我市保障性安居工程建设任务13850户（套），其中城市棚改12330户，公租房1520套，计划投资12.2亿元。目标任务已于年初分解落实到铁力市、伊春区、南岔区、汤旺河区等12个县（市）、区，确定新建项目27个，建设安居住房80万平方米。截至六月中旬，已开工3710套，22.8万平方米，完成投资7750万元。全力抓好创业增收工作。截至6月末，全市共计新增就业22558人，新开发公益性岗位950个，城市登记失业率控制在省控指标之内，正在分步骤、梯次解决政企合一区(局)机关事业单位人员工资待遇偏低问题。加快发展养老、健康服务业，制定了我市《养老服务体系建设规划》，到2015年全市机构养老床位数计划达到6500张。在今年的《政府工作报告》中确定的十项民生实事目前正在全力推进，已新增15路伊春区至友好区公共汽车。
二、经济发展中应高度关注的几个问题
从上半年经济情况看，主要经济指标低位运行，稳增长面临困难。主要表现在：
（一）固定资产投资呈现负增长态势。近年来，我市固定资产投资保持了较高增长速度，总量三年接近翻了一番，要持续保持较高速度的增长难度越来越大。一是受林业棚改国家没有下达投资任务和全面停伐因素影响，多数县（区）项目数量、计划投资规模减少。今年在林业棚改及配套基础设施建设投资方面，国家政策性投资将同比减少50亿元以上。木材全面停伐加剧各区（局）财政困难，对地方投资增长也产生较大的负面影响。二是企业暂缓扩大投资规模。受市场销售形势不好、企业资金短缺、投资信心不足影响，部分企业停止了原计划开工的续建项目。如北方水泥厂由于市场因素，已停止新上生产线项目。三是部分计划新建项目进展缓慢。部分已签约项目，由于企业投资信心不足、尚在观望，如24个列入市级重点推进的产业项目中，佳龙集团新型复合材料、带岭大青川石材开发等项目，因各种原因仍未开工建设。柏慕蓝莓种植及深加工项目、米兰小镇等开工项目也存在形象进度缓慢的问题。
（二）工业生产降幅扩大。一是受木材停伐影响。去年四季度我市在停止森林主伐的基础上，又主动全面停止了商业性采伐，直接影响是，一季度拉动第一产业下行32个百分点。间接影响是，44户规上企业中，龙乡、朗顺等5户企业停产，包括光明在内的家具生产企业经营压力加大，相当一部分原料储备有限的企业处于半停产状态。二是受市场影响重点企业生产大幅下滑。由于冶金建材市场持续低迷，我市几家重点企业开工严重不足，1-6月份，西钢、北方水泥、乌拉嘎金矿分别实现产值29.9亿元、2.3亿元和0.7亿元，同比分别下降14%、15%和35%。三是增量因素没有发挥预期作用。近两年，部分工业品价格持续下滑，原料价格上涨、用工成本上升，导致一些项目建成投产即面临着亏损的局面，难以实现达产达效，没有发挥预期的拉动作用。鹿鸣钼矿由于产品价格低，投产时间一再推迟。
（三）财政收入继续下降。全市预算收支虽然实现了时间过半、完成任务过半的目标，但财政收入增速持续下降，特别是非税收入下降。受宏观经济增长趋缓、棚改接近尾声及房地产经济低迷的影响，上半年我市非税收入同比下降26.5%，土地出让等基金收入同比下降60.4%。
三、下步工作安排意见
下半年，全市上下要深入贯彻落实中央、省和市稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施，认清形势，把握大局，增强信心，激发干劲，确保实现全年各项目标任务，重点要抓好以下工作。
（一）稳增长，重点抓好工业经济提速增效。一是帮助企业开拓市场。鼓励和支持企业加强地理标志品牌建设和营销渠道建设，增强市场竞争力。千方百计促进钢材、水泥等工业品销售。组织召开协调会，促进我市交通、市政、棚改等重点项目与西钢、北方水泥对接，在同质同价的情况下，引导建设单位优先使用西钢优质钢材和北方水泥。加强市场推广，扩大绿色食品品牌影响力和市场占有率。二是加强规上企业培育。做好服务和协调工作，成立投产达效推进协调小组，抓好规下工业“增规入统”，形成新的增量，弥补下滑缺口。培育壮大龙头企业，在招商引资中注重引进龙头企业。支持龙头企业上项目，开展技术创新，兼并重组，使其尽快成长为行业的领军企业。三是提升园区承载集聚功能。继续完善铁力工业园区基础配套设施，加快三角翼动力飞机等16个在建项目建设进度，力争现有26个项目年内全部投产，并抓好正在洽谈的氧化钼、钼铁等项目的签约落地，确保年内新落户项目10个以上。四是加大政策扶持力度。深入落实《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》，充分调动企业生产积极性，拉动工业经济增长。
（二）促改革，深入实施“五大规划”全面深化改革。一是扎实推进“五大规划”实施。按照国家政策、投资的方向和计划，结合我市实际，积极做好对上争取工作，特别是“五大规划”中支持的项目，需要国家和省审批的立刻上报，需要市里审批的加快进度。二是进一步向精简审批要效率、要活力，最大程度缩短审批时间，使项目尽快开工，促进投资增长，通过改革的办法释放活力，为促进投资增长和企业发展注入动力。三是深入推进我市林业综合改革和经济体制改革，理顺管理体制，建立现代市场体系，深化财税体制改革，完善投融资体制改革，充分释放发展潜能。
（三）调结构，重点抓好项目特别是产业项目建设。打好新一轮产业项目攻坚战，重点围绕“红蓝黑+林药+林畜”和“钢钼金玉”9条产业链上项目。一是突出抓好总投资75亿元的汇源绿色产业谷项目。按照建设“生态硅谷”的构想，搞好顶层设计，加速推进会展中心、企业家庄园、物流商贸中心、小浆果种植、特种养殖等产业项目建设。同时，加快推进黑尊食用菌、中盟天隆红松球果、柏慕蓝莓种植及精深加工等重大产业项目建设。二是突出抓好鹿鸣钼矿产业链延伸项目建设。认真落实陆昊省长与中铁集团洽谈时达成的合作意向，以及我市与中铁资源集团签订的协议，加紧做好深度开发钼化工及钼金属等精深加工产品的各项前期工作。三是加快推进汤旺河国家公园建设，带动相关产业发展。利用中国首个国家公园和汤旺河林海奇石5A级景区的双优势，采取“核心区+飞地”的模式，将伊春北部地区的14个自然保护区、9个森林公园、3个地质公园全部纳入进去，联合做大品牌，带动健康养老、旅游度假等产业进一步升温。
（四）惠民生，提高民生保障的均衡性、普惠性。坚持“问题导向”，将群众期盼作为民生工作的着力点、落脚点，力促社会公平正义。以承办省运会、森博会和“创文”为契机，扩大内需，带动经济增长。一是以省运会为契机，加快推进红松体育馆、白桦体育场、木质赛道自行车场地、体育公园以及配套设施建设，确保7月末全面竣工。二是以森博会为契机，加快推进总面积4.7万平方米的伊春汇源国际会展中心建设，确保8月底建成投用。同时，做好森林食品、木制工艺品、林业装备等8大展区、800个展位的布展招商工作，用市场化手段扩大消费需求。三是对照“创文”标准，本着“便民利民惠民”的宗旨，加快市政道路、公园广场、城市绿地、旧小区以及餐饮文娱等服务设施的新建改造步伐。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，实现今年的各项发展目标对我市全面建成林区小康社会具有十分重要的意义。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，进一步振奋精神，开拓创新，扎实工作，狠抓计划落实，努力完成本年度的各项国民经济和社会发展任务。
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