县人大对土地管理工作人大评议调查报告为进一步推进土地管理工作，依法保护和合理利用土地资源，按照监督法、监督条例的有关规定，县人大常委会对县国土资源局2007年以来的土地管理专项工作开展评议。本次评议重下面是小编为大家整理的【国土调研】县人大对土地管理工作人大评议调查报告【完整版】,供大家参考。
县人大对土地管理工作人大评议调查报告
为进一步推进土地管理工作，依法保护和合理利用土地资源，按照监督法、监督条例的有关规定，县人大常委会对县国土资源局2007年以来的土地管理专项工作开展评议。本次评议重点围绕土地利用总体规划修编、土地征收收储和用地审批管理、土地节约集约利用、土地违法违规案件查处等四个方面。评议的主要工作：一是专门向县委进行请示，制订了实施方案，向社会发布评议公告，还通过向代表寄发征求意见表、公布电话和电子邮箱、设立意见箱等途径，广泛征求社会各界的意见和建议；二是各乡镇（街道）人大、县直机关代表小组深入走访本区域的人大代表和选民，充分收集对土地管理工作的意见和建议；三是开展了专题调研，先后听取了县国土资源局、建设规划局等相关部门的工作情况汇报；四是县人大常委会组织6个调查小组，在常委会领导的带领下，分赴6个代表中心组，召开有关人员座谈会，集中听取意见和建议；五是县审计局对县国土资源局2007年1月至2009年6月财务收支情况进行了审计。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县国土资源局在县委、县政府和上级国土资源部门的领导下，在贯彻实施土地管理法律法规、开展宣传教育、做好规划修编前期工作、加强土地征收和用地审批管理、节约集约利用土地、查处土地违法案件等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）土地法制观念逐渐增强。近年来，县国土资源局以开展各种宣传日活动为载体，利用各类媒体，运用多种形式，宣传土地管理法律法规和政策，营造土地管理的社会氛围。通过学习宣传教育，一定程度上增强了广大干部群众的法制观念和依法用地意识，为依法行政创造了较好的社会环境。
（二）土地规划修编工作有序开展。一是做好规划局部调整工作。根据有关政策规定，做好建设项目占用非耕地的规划局部调整工作，先后向省里上报了10个乡镇（街道）的40多个建设项目用地的规划局部修改，批准修改总面积1700亩；完成永安、现代工业集聚区的600亩非耕地项目的规划局部修改基础工作。二是做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作。完成了第二次土地调查工作，摸清农村土地和城镇地籍的基本情况，为规划修编打下基础。根据上级的统一部署，开展规划大纲编制工作，及时上报省市审批。开展调查研究，加强与有关部门联系，做好规划衔接相关工作。开展规划基数转换工作，已完成了基数转换的外业核实，正在开展数据的室内分析处理。
（三）土地征收、收储和用地审批管理进一步规范。一是加强土地征收和收储工作。根据县政府的征地工作要求，按照征地程序，做好征收土地方案公告、征地补偿安置方案制定等相关工作，进一步规范征地行为；制定了新的土地征收区片综合价，提高征地补偿标准。加大土地收储力度，对全县各类土地进行梳理，将29宗土地列入收储计划，做好工艺品城转角、蒲司湾等地块的收储工作。二是向上争取用地指标。做好低收入农户创业就业园项目等重点建设项目的包装工作，积极向上争取用地指标；通过农居点整理、建设用地复垦,获得省核拨指标99.9亩，保障重点急需项目的用地需要。三是做好用地审核报批工作。2007年以来，共办理农用地转用报批2257亩，其中工业用地1257.8亩，农房报批546.1亩。特别是设立县国土资源局工业园区分局，抽调业务人员，统一受理、全程d办园区工业用地报批有关事项，取得了明显效果。四是重视解决农村村民建房问题。做好农村土地综合整治的服务指导工作，制定出台有关实施细则，简化用地审批手续，减免有关费用，有效推进农民住房改造工作。
（四）土地节约集约利用工作取得进展。一是加强政策引导。在“服务工业、推进项目”百日行动中，对全县工业用地进行普查，分析用地现状，起草和参与了关于加强建设用地批后管理、盘活存量建设用地、清闲促产等方面的文件，从政策上深化节约集约利用土地工作。二是做好建设项目用地预审。已完成了35省道西段工程等省级重点项目用地预审和8个一般项目的用地预审工作，预审用地总面积2007亩。三是探索盘活存量闲置用地对1999年以来全县已农转用而未供的6600多亩土地、已供未用的500多亩闲置土地、低效利用的600亩空闲土地，分析原因，进行分类分步处置，促进建设用地资源再利用，提高土地利用效率。
（五）一些土地违法违规案件得到查处。一是加强土地巡查。提请县政府出台了《关于进一步加强国土资源管理工作的意见》，层层落实土地巡查监管责任，明确县、乡、村三级土地日常监管工作职责和任务。2007年以来，共开展土地执法监察动态巡查1300人次，发现制止违法用地896件。二是查处各类土地违法案件。通过开展卫星遥感执法检查、土地百日行动、违法违规隐漏案件查处等活动，共立案查处违法违规案件241件，涉及土地面积4924.5亩，拆除各类违法建筑485间（处），面积11.7万平方米，给予党政纪处分或追究刑事责任32人。三是做好土地信访工作。建立健全信访工作责任制，落实各项信访工作制度，加强接访、处访工作。2007年以来，共接待群众来访800人次，受理涉土问题来信897件，省市交转办125件，对这些信访件基本上都认真给予办理回复。
二、存在的主要问题
虽然这几年县国土资源局土地管理工作取得了一定的成绩，但由于我县土地历史问题积累多年，各种新旧矛盾交织，存在的困难和问题很多，具体表现在：
（一）法制宣传还不够广泛深入。从调查情况看，土地法律法规和政策宣传工作的广度和深度还不够，缺少持续有效的宣传，广大干部群众对有关内容了解不多，致使一些群众土地法制意识淡薄，受利益驱动，违法占地建房的现象较多。同时，县国土资源局对自身职能及工作流程宣传不够，透明度不高，群众对办理用地手续程序仍不十分了解。
（二）土地利用总体规划亟需修编。一是上一轮土地利用总体规划编制欠科学，一些地块性质定位不切合实际，许多农保地与实地现状不符，农保率偏高，一些重大项目用地缺乏规划保障，较大程度上制约经济社会发展。二是规划的指导性和操作性不够强，土地利用总体规划与相关综合性规划衔接不够，不能很好地控制和引导用地，影响了项目落地，也导致规划变动存在随意性，由此带来一系列新问题。三是城乡建设用地需求与新增建设用地空间矛盾突出，建设用地空间拓展艰难，客观上成为土地规划修编的一大难题。
（三）土地征收收储和用地审批管理不够到位。一是土地征收困难。随着土地资源的不断升值，征收土地涉及利益调整越来越大，加上国家对土地的管理越来越严，征收土地所面临的矛盾和阻力也越来越大。在征地过程中，由于群众思想工作问题、补偿标准问题、被征地农民社会保障问题等原因，导致征地工作难度很大，有的地块（如后里吴村）批准后却无法进场。二是土地收储进展缓慢。多年来土地收储工作是我县的薄弱环节，办法措施不多，实际收效不大，土地储备中心未真正发挥作用，后续储备数量匮乏，用地保障严重不足。三是用地审批效率不高。用地审批环节多，涉及多个部门，工作量大，报批时间长，造成建设用地不能及时到位。
（四）土地节约集约利用率较低。一是建设用地供地率低。由于许多项目前期工作不充分、各类待开发用地缺乏统筹安排、征地难到位等原因，导致建设用地供地率低下。2007、2008年，全县的供地率分别为12.9%、1.96%，2009年上半年仅为0.11%，2006年至今全县仍有已转未供土地3500多亩，指标浪费严重。二是建设用地闲置现象突出。由于对土地批后利用缺乏跟踪监管，不少企业节约集约利用土地的观念不强，闲置和粗放型利用土地现象不同程度存在，擅自改变土地用途的行为也时有发生。据统计，目前我县建设用地平均每亩税收只有9万多元，为全市的70%左右，产出率相当低。同时，一些效益好的企业急需用地无法解决，靠租借厂房或内部挖潜进行生产,严重影响企业的发展壮大。三是农村土地利用率低。农村建房缺少规划引导，布局散乱，管理不到位，导致一方面农村缺房户建房艰难，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一户多宅”的现象得不到有效控制。
（五）土地执法监察有待进一步强化。一是违法占地案件居高不下。2004年12月至2006年9月，我县违法用地面积占新增建设用地总面积的比例高达92.6%，2007年被省里列为卫星遥感监控县，进行重点整改。据初步统计，2008年起，城区违法占地建房出现反弹，新增违法建房达600多间。二是执法监管力度不够。土地管理缺乏健全有效的监管机制，乡镇、村对土地日常监管的主动性和积极性不高，还没有形成整体监管合力；执法力度不够，对违法占地的查处缺乏有效的措施和手段，部分地方违法用地屡拆屡发、屡禁不止，没有从根本上得到遏制。三是土地历史遗留问题突出。各类问题迟迟未能得以有效破解，严重影响了我县土地管理秩序。四是土地信访问题突出。涉土信访案件占全县的信访量达30%，呈现数量持续增加、行为更为激烈趋势，违规越级访、集体访、上省进京访屡屡发生，严重影响了仙居的整体形象。2008年，我县曾连续两个月进入省国土资源厅受理的信访积分排名前五位，极大影响了我县建设用地报件及规划调整工作。五是执法队伍建设需要进一步加强，整体素质有待进一步提高。
（六）财务收支管理问题较多。从审计部门的财务收支审计情况看，县国土资源局在编制管理、内部管理、财务管理、资产管理等方面存在的问题较多，有的问题较为严重。
三、几点建议
土地问题是事关仙居发展的根本问题。严格土地管理，是全面落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远之计，也是维护社会和谐稳定的当务之急。当前，必须牢牢抓住土地这个根本问题，竭尽全力管好土地，想方设法用好土地。
（一）着力营造良好社会氛围。土地是民生之本、发展之基，是仙居经济社会发展的命脉。县国土资源局要牢固树立科学发展观，充分认识严格土地管理的极端重要性，进一步坚定管好土地的信心和决心；要采取各种形式，通过多种途径，广泛深入宣传土地法律法规和国情国策，提高宣传教育的针对性和实效性，增强广大干部群众的土地法制观念，努力在全社会形成保护耕地、依法用地的良好氛围；要大力宣传国土资源部门的职能职责、公开服务内容和办事流程，增强政策透明度。
（二）着力做好新一轮土地规划修编工作。土地利用总体规划是实施土地用途管制、调整土地利用结构布局和严格依法管地的基本依据。一要继续做好前期准备工作。要以新一轮土地利用总体规划修编为契机，深入开展调查研究，全面掌握土地利用情况；加强对今后土地需求和供给的预测分析，为开展空间布局提供科学依据；密切与省市国土资源部门的联系，抓紧推进规划修编相关工作。二要认真做好规划修编调整工作。要积极调整规划，包装项目，优化项目布局，拓展用地空间；着眼长远谋划，统筹安排规划期内各类用地，定性定量到地块，努力留足用地空间；加强与相关部门、乡镇（街道）的联系，充分听取各方意见，积极做好与相关规划的衔接工作，增强规划的前瞻性、科学性和指导性。三要强化规划实施管理。严格按照规划控制用地，根据形势发展需要，依法修改和调整规划，维护规划严肃性、权威性。
（三）着力加强土地征收收储和用地审批管理。一要加大土地征收工作力度。要加强政策宣传，充分做好被征地农民的思想工作；进一步完善征地工作制度，严格履行征地程序，规范征地行为；研究解决好被征地农民合法权益保障问题，完善征地补偿办法，实行征地补偿费统一支付，做好土地征收补偿安置工作。二要切实加强土地收储工作。要认真执行土地储备实施办法，进一步规范土地收储行为；充分发挥收储中心的作用，落实土地储备基金，实施存量土地收购储备，增强对土地市场的调控力度，特别是对城区小宗土地，要注重储备中心的收储调控作用，防止土地零星推向市场而影响城市发展品位。三要提高用地审批效率。进一步改革管理机制，优化审批程序，简化用地审批流程，缩短审批时限，提高用地预审、报批效率。特别是要提高农村建房审批效率，加快推进农民住房改造工作。
（四）着力提高土地节约集约利用水平。一要切实提高供地率。要充分做好项目前期工作，加快推进项目落地，及时办理供地手续；加强与乡镇（街道）和有关部门协调配合，加大供地力度，着力破解供地难问题。二要切实加强建设用地批后管理。要抓紧研究出台土地批后管理的相关政策，规范建设用地使用权流转，建立企业用地退出机制和闲置土地收回机制；积极引导企业转变土地利用观念，严格节约集约利用土地，大力推进“零增地”技改，在规模以上企业开展“亩产论英雄”活动；采取有力措施，严格节约用地，积极盘活存量土地，依法处置各类闲置用地、空闲土地和擅自改变用途的土地，着力提高土地利用率；加强“退二进三”政策研究，推进传统产业升级。三要切实解决农民建房难问题。要结合推进农村土地综合整治活动，加快农民住房改造建设工作，积极探索解决农民建房问题的有效途径和措施。进一步调整村庄规划布局，执行农村一户一宅政策，严格控制农民建房用地标准，从源头上制止一户多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房现象的发生。
（五）着力加大土地执法监察力度。一要完善土地执法巡查机制。要严格落实土地巡查监管责任，建立健全土地执法监管长效机制，加大土地动态巡查力度，坚决制止抢建、违建行为，从源头遏制各类土地违法违规现象的发生。二要加大违法占地打击力度。要切实履行职责，实行有案必查、违法必究、执法必严，对重大土地违法案件要公开曝光、公开处理，维护法律的严肃性。加强土地市场检查，重点查处违法批地、乱占耕地及非法买卖农村集体土地行为。加强与有关部门和乡镇（街道）的密切联系，理顺机制，强化协作，形成合力。三要高度重视研究解决土地历史遗留问题，加强调查研究，制订工作目标，明确措施办法，设法加快推进遗留问题解决进程。四要切实抓好土地信访工作。要增强做好信访工作的责任意识，健全信访责任制度，重视来信来访，定期排查土地信访苗头，及早介入，提前防范，努力把问题解决在萌芽状态，切实扭转土地信访高发局面。五要增强土地执法保障能力。要切实加强队伍建设，着力提高整体素质；重视研究解决土地执法人员力量、工作经费保障等问题，为土地执法提供有力保证。
（六）着力做好审计意见的整改工作。对审计提出来的问题，要认真研究解决的措施和办法，着力加强内部管理，进一步建立健全财务制度，提高财务管理水平，努力实现财务收支的规范化管理。
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