在全州扶贫开发工作会上的报告同志们：年前中央召开扶贫开发工作会议，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011-2023年）》，明确提出今后十年扶贫开发工作的指导思想、工作方针和目标任务，吹响了打好新一轮下面是小编为大家整理的【民政报告】州委常委、副州长在全州扶贫开发工作会上报告（全文完整）,供大家参考。
在全州扶贫开发工作会上的报告
年前中央召开扶贫开发工作会议，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，明确提出今后十年扶贫开发工作的指导思想、工作方针和目标任务，吹响了打好新一轮扶贫攻坚战的号角。省委、省政府高度重视，及时召开全省扶贫开发工作会议，深刻解析中央精神，准确研判当前形势，研究提出了全省扶贫开发工作的主攻方向和重点举措，为我州做好新时期扶贫开发工作指明了方向。我们一定要深入学习领会中央和全省扶贫会议精神，充分认识做好新阶段扶贫开发工作的重大意义，进一步把思想和行动统一到中央和省委省政府的部署要求上来。
下面，根据州委常委会和州政府常务会安排，我向会议作扶贫开发工作报告。
一、工作回顾
我州是全省扶贫开发的重点区域，“八七”扶贫攻坚特别是《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》实施以来，全州上下认真贯彻落实党的扶贫开发政策，坚持走开发式扶贫道路，扶贫开发工作取得明显成效，不仅有力促进了全州经济社会持续健康发展，也为搞好今后扶贫开发工作积累了许多宝贵经验。
主要工作成效表现如下：一是贫困人口持续减少。全州贫困人口由2000年的44.64万人减少到2011年底的13.22万人（1196元的扶贫标准），减少31.42万人；贫困面由83.86%下降到24.7%，下降59.16个百分点。二是农牧民人均纯收入明显增加。2011年，全州农牧民人均纯收入达到3106元，比2000年增加1910元，增长1.6倍。五个国扶重点县和一个省扶重点县农牧民人均纯收入由2000年的1128元增加到2011年的3028元以上，增长1.7倍，增幅高于全州平均水平。三是产业扶贫成效明显。始终把产业扶贫作为增加农牧民收入的主要抓手，累计投入资金4.22亿元，强化了对农牧互补“一特四化”和特色种植业的支撑，主要实施了暖棚建设、奶牛养殖、牛羊繁育育肥、良种畜引进、优质牧草种植和中藏药材、日光温室蔬菜种植等项目。同时，以贷款贴息为主要形式，积极扶持了畜牧业龙头企业发展。四是科技和智力扶贫不断加强。累计开展贫困群众科技培训25万人次，劳务技能培训5.85万人，完成劳务移民 7800人，培训“两后生”6597人,贫困群众自我发展能力进一步提升。五是区域开发有序推进。截止去年底，全州累计实施整村推进536个，实施或正在实施合作和临潭国家级“连片开发”试点、夏河县省级扶贫开发与新农牧村建设相结合试点、舟曲县扶贫开发和防灾减灾试点、各县市整乡推进试点等扶贫重大专项试点工程，民族地区特困片带扶贫攻坚稳步推进。
全州扶贫工作呈现出六大特点。一是对扶贫开发工作的重视程度不断提高。近年来，全州上下逐步形成“扶贫开发工作是全州农牧村工作的重中之重”的共识。从州到县相继成立了由书记任组长的领导小组，形成了党政主要领导亲自挂帅、分管领导全力抓、四大班子齐抓共管、有关部门通力配合的组织领导体系。魏建荣书记和毛生武州长带头履行第一责任人的责任，经常亲自过问扶贫工作，亲自研究部署工作，抓点示范指导全局，鼓舞了我们的信心，为打好新一轮扶贫攻坚战提供了坚实的思想基础和组织保证。二是扶贫资金投入力度不断加大。2000年，全州扶贫部门投入专项资金仅为4590万元。2009年，财政扶贫资金首次达到上亿元。2011年，财政扶贫资金突破2亿元，达到2.34亿元，增长39%，是2000年的5倍。在项目投资标准上，扶贫整村推进项目由原来的每村投入财政扶贫资金50—70万元提高到2011年的115万元，今年又增加到150万元。三是扶贫开发的重点区域不断拓展。2000年以前，我州只有舟曲、临潭、卓尼三县被列入国扶贫困县范围。新世纪以来，夏河、合作、舟曲、临潭、卓尼五县被确定为国家扶贫重点县，迭部县被省上列为比照国扶重点县对待的县，碌曲县的5个乡17个行政村和玛曲县的6个乡15个行政村列入国家扶持的重点乡村。去年，我州八县市整体进入国家四省藏区重点片区，扶贫开发重点县在全州实现了全覆盖。与此同时，舟曲被列入全国第一个扶贫开发和防灾减灾试点对象，并成为全省整县提前脱贫的试点。四是行业扶贫工作不断加强。去年，我们将39个整村推进项目村安排到“一特四化”试点村，实现了扶贫部门资金与农牧等部门资金的有效整合；州扶贫办以函件形式将近年实施的扶贫项目地点、投资告知相关部门，要求行业部门加大资金整合力度，取得较好效果。五是社会扶贫工作不断推进。545个国家、省、州、县级对口帮扶单位长年开展社会帮扶工作，着力解决了部分贫困乡村存在的一些突出困难和问题。特别是中组部定点帮扶舟曲县，调动了中央机关和企事业单位对口定点帮扶贫困地区的积极性。中国扶贫基金会在舟曲县实施了爱心包裹行动，小额信贷试点进展顺利；中海油总公司援助夏河、合作两县市工作稳步推进，天津市对口帮扶甘肃省的重点已转向甘南。
站在新的历史起点上，必须看到，我州扶贫开发工作的任务依然十分艰巨。一是贫困人口数量仍然庞大。据最近初步摸底，全州2300元新标准下的农牧村贫困人口达43万之众，贫困面在77%左右，高于全省平均水平14.4个百分点。要实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标，每年得减少贫困人口4万人以上，而过去的十年我州年均减贫还不到3万人。二是资源和环境约束进一步加大。全州现有贫困人口主要集中在条件恶劣、生态脆弱、交通不便的偏远地区，人均农牧业资源占有量低、基础设施条件较差，最基本的生产生活难以保障，需要与投入的矛盾突出。三是脱贫致富的基础不牢。已基本解决温饱问题的贫困人口，由于自我积累不够、产业支撑不强、发展后劲不足，加之社会保障体系不健全，因灾、因病、因教造成返贫的问题突出。全州常年返贫率20-30%，灾年高达50%或更高。四是老弱病残和文盲、半文盲成为贫困人口的主体。这些人，大多不具备掌握脱贫致富技能的基本素质，依靠自身努力很难摆脱贫穷的命运。同时，这部分人也是返贫人口的主要群体。五是“三位一体”的大扶贫工作格局尚在探索当中。长期以来，只专注专项扶贫，而且由专项扶贫包揽一切，缺乏对行业扶贫的有效协调，作用发挥不够，扶贫开发的合力不足。这些问题说明，我州扶贫开发工作仍然处于攻坚克难的关键时期。
二、新形势下扶贫开发工作的总体要求
（一）进一步明确新时期扶贫开发的总体思路
新时期，我州扶贫开发工作的总体思路是：全面贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，牢牢抓住八县市全部列入国家扶贫开发重点片区的重大机遇，以加快贫困地区经济社会发展为主线，以贫困群众快速增收和贫困人口大幅下降为核心，以专项扶贫、行业扶贫，社会扶贫为支撑，以整村（乡）推进为主要抓手，着力实施产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫、生态扶贫、移民扶贫、基础设施扶贫等六项扶贫工程，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，坚决打好新一轮扶贫攻坚战，全力推进全州经济社会转型跨越和长治久安。
（二）进一步明确新时期扶贫开发的基本原则
一要坚持党委领导、政府主导、分级负责的原则。按照州抓指导、县抓落实、工作到村、扶贫到户的工作机制，将扶贫开发纳入州、县（市）经济社会发展总体规划。二要坚持突出重点、统筹兼顾、分类指导的原则。以全州524个重点村为主战场，深入实施“一特四化”规划中“五大特色养殖示范区”、“三大重点基地”、“五大特色种植产业带”等重点建设项目，因地制宜，分类施策。三要坚持国家扶持、自力更生、艰苦奋斗的原则。在用足用好国家各项扶持政策的同时，充分激励、调动人民群众的积极性和创造性，着力提高自我发展能力。四要坚持改革创新、合力推进、科学发展。适应社会主义市场经济要求，创新扶贫开发工作机制，建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，合力推进扶贫攻坚。
（三）进一步明确新时期扶贫开发主攻方向
省上纲要《实施办法》明确提出，新时期扶贫对象年人均纯收入增幅高于全省平均水平2—3个百分点以上，稳定实现不愁吃、不愁穿。就甘南而言，实现贫困群众脱贫的核心和关键是贫困人口收入的持续增长，这是衡量扶贫工作最主要的指标。从去年的统计数据分析，全州农牧民人均纯收入中，经营性收入占58%、工资性收入占30.8%、财产性收入占1.6%，转移性收入占9.6%。由此看来，家庭经营性收入也就是来自农牧业产业的收入仍然是农牧民收入的主要来源，并且具有广阔的发展潜力和增收空间。因此，不论是现在还是今后，产业扶贫必将是我州扶贫开发的重中之重。
三、关于2012年的扶贫工作
2012年是我州全面启动新一轮扶贫开发攻坚战的第一年，做好今年的扶贫开发工作，意义非常重大。主要目标是：贫困农牧民人均纯收入增幅要高于全州平均水平2个百分点（舟曲3个百分点），即达到18%（舟曲19%）；减少新标准下的贫困人口4万人以上（其中舟曲2.5万人）；将返贫率控制在15%以内（舟曲10%以内）。要切实突出以下几个方面：
（一）着力抓好专项扶贫
1、大力实施整村推进连片开发，加快贫困地区区域发展。今年，省上已下达我州整村推进项目71个，计划总投资1.065亿元，每个项目村专项扶贫资金投入达到150万元，要求整合相关资金达到1:2。总投资达到450万元。各县市要尽快完成计划编制，并经县市扶贫开发领导小组审核后上报。同时，省上还将计划安排整合资金连片开发省级试点项目和整乡推进试点项目。州、县市扶贫办要抓紧项目筛选和前期论证，积极加强与省扶贫办的衔接沟通，力争实施连片开发试点项目3个以上，并优先安排到至今没有实施这类试点项目的县市，争取实施整乡推进试点项目8个。这里强调一点，今年省政府将继续把整村推进项目列为年度省委、政府为民办实事的重点项目之一，要按照民生项目实施的要求认真抓好项目建设。
2、突出产业扶贫，大力促进贫困群众增加收入。各县市要按照州委州政府推进“一特四化”和发展特色种植业的总体部署，切实加大对特色优势产业发展的扶持力度。一是实施现代畜牧业提升工程，加大对牦牛藏羊为主的战略性主导产业扶持力度。二是实施无畜户济困工程，对牧区实际存在的相当一部分无畜、无棚，有草场、有生产能力，收入很低的特困户给予重点扶持。三是实施龙头企业扶持工程，加大扶贫贴息贷款力度，增强龙头企业对农牧业发展的带动能力，要按照扶优扶强扶大的原则，对省级重点龙头企业和州级重点龙头企业、饲草料加工企业、农畜产品交易市场予以重点扶持发展。四是实施农牧民专业合作社示范社扶持工程，重点对省级、州级专业合作社予以扶持，提高农牧民在产业发展中的组织化程度。五是实施特色种植业和设施农业培育工程，大力发展药材、经济林果和反季节蔬菜产业，拓宽农牧民增收渠道。
3、强化科技智力扶贫，切实提高贫困群众的自我发展能力。牢固树立“授人以渔”胜过“授人以鱼”的理念，把加快科技成果转化应用、先进适用技术推广和提高劳动者素质作为增强贫困群众自我发展能力的战略性任务来抓。一要紧紧围绕战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品，大力开展先进实用技术和管理技能培训。由农牧部门牵头，科技、林业、扶贫部门配合，联合建立扶贫开发良种良法示范基地，深入开展新技术，新品种、新肥料等推广应用试点示范，提高农牧业生产的科技水平。二要大力开展劳务技能培训，由人社部门牵头，尽快制定农牧民技能培训年度实施计划，积极整合扶贫、农牧等部门培训资金，尤其是省上下达的各类培训资金要不折不扣地用到农牧民职业技能和劳务技能、就业技能培训上。鼓励剩余劳动力就地、就近就业、创业，着力增加贫困农牧民收入。三要以“阳光工程”、“雨露计划”为主要平台，加强以“两后生”为主的各类培训方式的改革创新，实现培训一人，就业一人、致富一家，四要加大创业培训力度，以打工之后赚了钱的回乡青年、未就业的大中专毕业生、复退军人为重点，为其提供创业资金支持。
（二）着力构建“大扶贫”工作格局
加大行业扶贫力度。一方面，各级扶贫部门要充分利用扶贫开发领导小组办公室议事协调、调查研究、参谋助手的职能作用，主动开展工作交流，信息通报、强化协调动员，大力营造各级各部门关心、关注扶贫开发，齐心协力、齐抓共管的“大扶贫”氛围和环境。最近几天，州扶贫办要细化分解州直相关部门年度工作任务，在此基础上签订目标管理责任书，形成合力推进扶贫攻坚。另一方面，发改、财政、经信、民委、国土、环保、建设、交通、水电、农牧、林业等行业部门要积极主动发挥重点帮扶作用，在安排资金、项目上向贫困地区倾斜，着力加强基础设施、社会事业以及特色优势产业、生态环境建设扶贫力度，解决瓶颈制约难题，确保完成各自承担的行业扶贫开发任务。
积极推进社会扶贫。各级党委政府要进一步放开思路，以更加积极主动的行动，争取更多的中央、省级国家机关和企事业单位开展定点扶贫。既要欢迎资金投入、项目扶持，又要按照优势互补、互利互惠、共同发展的原则，在更宽的领域、更深的层次上开展扶贫大协作，建立对口帮扶长效机制，切实提高帮扶成效。对前来我州开展帮扶工作的同志，要在工作上大力支持，生活上悉心照顾，切记不能因小失大。今年，各部门、各县市要紧紧抓住“联村联户、为民富民”行动的重要机遇，以极大的热情和责任心，为联村联户的各级领导和干部做好协调服务，使这一重大举措成为推进扶贫攻坚的生动实践和有效载体。
（三）着力加强舟曲扶贫攻坚
前一阶段，我们根据中组部和省委、省政府总体部署，已经就舟曲扶贫攻坚做了大量前期工作。一是省政府《舟曲扶贫开发工作方案》下发后，州政府进一步明确了部门分工和工作要求，正在制定《舟曲十二五扶贫开发实施方案指导意见》。二是为进一步加强对舟曲扶贫攻坚的组织领导，州上成立了舟曲扶贫攻坚前方指导协调小组。三是州委、州政府下发了《关于进一步加强舟曲社会帮扶工作的通知》，进一步明确了州直各部门、省属驻州各单位的帮扶责任，将州直部门、省属各单位帮扶力量向舟曲倾斜。四是根据省政府下发的《舟曲县“十二五”扶贫攻坚规划》，州政府研究制定了舟曲扶贫规划的实施方案，将规划中的“八大任务，五项辅助工程”逐项分解到州直各相关部门，并制定了行业专项实施方案，形成了党委政府牵头抓总，相关部门狠抓落实的工作机制。五是承担舟曲扶贫攻坚任务的各部门，要按照省政府《工作方案》和州上的《实施意见》要求，找准本部门的站位，抓紧项目衔接，抓紧各项任务的落实，确保舟曲扶贫攻坚年度任务全面完成。州扶贫办要按照刘省长在舟曲调研时的要求，加大对舟曲扶贫攻坚的指导协调力度，全面建立督查考核机制和责任追究机制，为舟曲扶贫攻坚提供有效的机制保障。
（四）着力加强扶贫开发的机制保障
必须创新领导机制。扶贫开发是各级党委政府的重大政治责任。和过去相比，扶贫开发的管理体制发生了很大变化，也就是全省扶贫开发会议上一再强调的“省负总责、州级指导，县抓落实”的管理体制。同时，提出了片为重点、工作到村、扶贫到户的工作要求，建立了工作责任、任务、资金、权力“四到县”制度。县市一级，特别是党政“一把手”，要切实担负起扶贫工作第一责任人的责任，以项目为载体，严格落实好“四到县”制度，把扶贫开发推向更高水平。
必须创新投入机制。在相关部门的基础设施建设投入不断增长、资金整合力度不断加大的情况下，财政扶贫资金要重点用于支持发展特色优势产业和直接扶持到贫困户，切实把有限的资金真正用到“刀刃”上，投入到能最大带动贫困群众增加收入的产业上来。同时，在县域内，要按照“大扶贫”的工作理念和“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，积极探索项目资金整合的有效途径和管理办法，加大扶贫专项、行业资金，帮扶资金整合捆绑使用力度，集中财力干大事，干成事，提升扶贫开发的整体效益。
必须创新监管机制。随着《中国农村扶贫开发纲要》的全面启动实施，国家对新时期扶贫开发工作提出了新标准和新要求。一要加强规划和计划管理。要把规划的严肃性、计划的约束性作为强化管理的核心，从源头上杜绝扶贫项目规划和计划的盲目性、随意性。从今年开始，所有扶贫项目规划和计划的申报，必须由县、市扶贫开发领导小组按照本县市当年和今后要抓的主导产业、增收项目来统筹编制，经本县市扶贫开发领导小组严格审核签字后，上报州扶贫开发领导小组复核后再报省上批复。在此强调一下，扶贫办是扶贫工作的协调机构，不是决策机构，要切实按照州、县市扶贫开发领导小组的要求抓好督促检查、协调统筹和各项工作的落实。二要加强关键环节的监督管理。继续坚持和完善扶贫项目公告、公示制度，在项目选择上，充分尊重贫困群众的知情权，参与权，充分发挥其扶贫开发的主体作用。较大项目必须严格执行自下而上的申报程序并经专家咨询论证，项目实施过程中要严格执行相关管理制度和要求，项目竣工后要及时组织验收。加强资金管理。在“四到县”制度和扶贫基本任务部分资金一次性下达到县市的情况下，要把项目县市作为监督管理的具体责任主体。必须加强资金投入运行从拨出到运行、到结算等各环节的管理，以增强各环节管理的公开性、透明性。特别强调的是，要把扶贫资金的管理使用纪律看作是“高压线”，触及不死也必伤。纪检监察和审计部门要监察审计，对挤占、挪用、截留和假公济私、中饱私囊扶贫资金的要严肃查处，绝不姑息迁就。
必须创新考核机制。今年起，从国家到省，对扶贫开发工作的考核评价，不仅是针对扶贫部门，更是针对各级政府；不仅是单线的，更是“双线”的。在考核指标中，规定直接考核的共有四大项、18大类、44项具体指标，含盖了扶贫开发工作的组织领导、贫困地区经济社会发展情况、扶贫工作实施情况、扶贫工作管理情况等。完成情况由统计、扶贫、交通、教育和纪检、审计部门分别上报。同时，要积极落实“州考核乡（镇）和州直部门，县考核村和县直部门”的考核新机制，严格按照考核指标开展工作，到年底以优异的考核结果争取国家和省上项目最大的支持。
（四）着力抓好几项专项工作的落实
1、区域发展与扶贫攻坚规划编制工作。国家部署的以“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”为基本思路的区域扶贫攻坚规划，对我州来说，是又一个重大机遇，意义极其重要。根据省上总体部署，我州要于5月底完成规划编制并上报。这项工作，州上已成立了以毛州长为组长的规划编制领导小组，三月初将召开专题会议专门安排部署，今天不再多讲。各县市政府分管同志都参加了年前省上召开的规划编制部署会议，基本了解这项工作的程序和要求，要组织县市有关部门深入开展前期调研，为正式编制规划做好充分准备。
2、贫困人口统计监测和“两项制度”衔接工作。贫困人口的统计工作涉及千家万户，建档立卡的任务异常繁重，希望大家克服困难，把这项工作做细、做扎实，因为这是我们今后十年扶贫开发工作的基础。同时，要加强贫困统计监测工作，完善监测评估机制，实行贫困人口动态管理。新十年扶贫《纲要》明确提出，最终要形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的工作机制和对象分工。要进一步完善“两项制度”衔接成果，正确区分扶贫和低保对象，真正做到对不具备或丧失劳动能力的老弱病残等农牧村人口及时纳入低保政策，保证及时发放低保金；对具备劳动能力的贫困人口，及时落实到户扶贫措施，保证及时得到有针对性的扶贫措施支持。
3、卓尼车巴地区扶贫开发工作。一要进一步加强扶贫开发研究，不断充实完善工作方案，提出有针对性的政策措施并积极落实。二要抓好去年第三批扶贫计划项目安排的两个整村推进项目实施，提高项目建设质量和水平。三要加大项目工作力度，力争实施1个连片开发或整乡推进试点项目，推进民生改善、跨越发展和长治久安。
同志们，做好新时期扶贫开发工作任务艰巨、使命光荣。让我们进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力开创扶贫开发工作新局面，为建设幸福甘南作出我们新的更大的贡献！