坚定信心 拼搏奋进推动全省住房和城乡建设事业平稳较快发展——在全省住房和城乡建设工作暨棚户区改造和住房保障工作会议上的报告厅长柳青（2009年1月13日）同志们：这次会议是经省政府批准召开的。主下面是小编为大家整理的【住建报告】厅长在全省住房和城乡建设工作暨棚户区改造和住房保障工作会议上报告【范文精选】,供大家参考。
坚定信心 拼搏奋进
推动全省住房和城乡建设事业平稳较快发展
—— 在全省住房和城乡建设工作暨棚户区改造
和住房保障工作会议上的报告
厅长 柳 青
（2009年1月13日）
这次会议是经省政府批准召开的。主要任务是深入贯彻落实全国建设工作会议和全省经济工作会议精神，总结2008年全省住房和城乡建设工作，安排部署今年各项任务，对棚户区改造和住房保障工作进行再动员。下面，我讲两个问题。
一、2008年全省建设工作回顾
2008年，全省住房和城乡建设系统在各级党委政府领导下，坚持以科学发展观为指导，积极转变职能，强化工作落实，较好地完成了各项任务指标，城乡建设事业取得了新的进步。全省建设行业全年完成固定资产投资800亿元，比上年增长25％；完成产值1710亿元，比上年增长15%。
（一）大力推进城市棚户区改造，全面建立以廉租住房为主体的多层次住房保障体系
深入推进棚户区改造。2008年，各地继续保持强劲改造势头，市州本级全力抓好上一年度改造收尾，并结合实际继续实施改造。县（市）坚持改造与改善相结合，超额完成省里下达的200万平方米改造计划。全年全省城市棚户区共完成拆迁面积935万平方米，搬迁14万户，建设回迁房800万平方米，回迁安置8.5万户，完成投资240亿元。城市棚户区改造实施三年来，全省累计拆迁房屋3605万平方米，使55万户、170万人的住房条件得到了根本改善，累计投资达820亿元。启动林业棚户区改造试点。去年在四个林业局进行试点，其它19个非试点林业局也启动了改造工程。到年底，23个国有重点林区全部编制完成改造计划，累计开工建设回迁房30万平方米，已经建成14万平方米，有1129户搬进新居。开展了农垦区住房状况调查，为适时启动地方国营农林场廉租房建设和住房保障工作奠定了基础。
全面启动住房保障工作。开展了城市低收入家庭状况普查，建立了低收入住房困难家庭住房档案，为23万户“双困”家庭发放了租赁补贴。各地通过统建、配建、回购等方式共建设廉租住房81.83万平方米，超额完成年初省政府下达的80万平方米计划。大力筹集住房保障资金，争取国家和省财政补助资金共10亿元，在同等条件省份中是最多的。加强住房公积金监管，开展了住房公积金专项治理，对5个设区城市住房公积金审计出的问题进行了整改。2008年，全省共归集住房公积金75亿元，比上年增长19％。目前，全省已累计归集住房公积金389亿元，为16万户家庭住房提供了资金支持。
为积极应对国际金融危机对房地产业的消极影响，确保我省房地产市场健康运行，促进经济发展，省政府出台了《关于改善群众住房条件和促进房地产市场健康发展指导意见》，长春市也出台了相应政策措施。进一步强化房地产市场监管，加强了房屋拆迁、产权产籍和物业管理，出台了一系列政策文件。面对复杂的形势和环境，由于我们积极应对，主动出击，措施得力，使我省房地产业保持了平稳健康发展态势。据统计，2008年全省完成房地产投资613.13亿元，同比增长27.6％，高出全国平均增幅4.9个百分点，位居全国第15位。城镇人均住房建筑面积达到了27平方米。
（二）统筹城乡规划，加强村镇建设和水库移民工作
深入贯彻落实《城乡规划法》，起草了《吉林省城乡规划条例》。协调推进《吉林省省域城镇体系规划》的审查报批工作。《吉林省中部城镇群规划》成果修改完善工作已经完成。全面开展了新一轮城市总体规划修编、控制性详细规划和专项规划编制工作，松原市、白山市城市总体规划已经修编完成，正在报批。编制了全省五年住房建设规划和林业棚户区改造规划。完成70余项电力、能源等重大基础设施项目选址。强化规划管理，组建了吉林省城乡规划管理中心，深入开展效能监察，向部分地区派驻了稽查员。
坚持统筹城乡原则，进一步强化村镇规划、建设和管理。印发了《关于加强村镇规划编制工作的意见》，开展了县（市）域村镇体系规划和省级试点村规划编制工作，完成了14个县（市）域村镇体系规划和103个省级推进村的规划编制和审查。加强了村镇基础设施和公共服务设施建设，预计完成投资80.2亿元，一批民生项目投入使用。在扶余县弓棚子镇召开了全省新式农居建设现场会，大力推广新式住宅。2008年，全省新建村镇住房650万平方米，农村人均居住面积达到了21平方米。
加强水库移民后期扶持工作。截止目前，共收到中央财政拨付资金7.18亿元，发放直补资金1亿多元，实施移民后期扶持项目1551个。开展了10个移民生态示范村建设，投资3000万元。完成了8.17万山东移民身份核定工作。全省移民群体始终保持稳定，在全国移民上访形势极为严峻的情况下，我省基本做到无大规模上访事件发生。
（三）加快市政基础设施建设步伐，大力推进节能减排和污水垃圾处理产业化进程
各地坚持把加强市政基础设施建设作为民生工程的重要任务，加快实施以城市道路、轨道交通、燃气和给排水管网改造等为重点的市政基础设施和生态环境治理工程。全省新开工3000万元以上的建设项目50个，完成投资155亿元，一大批民生工程投入使用。特别是去年11月中央新增1000亿元重大项目建设投资后，立即行动，上报了135个重点建设项目，有一部分已经落实了投资。
大力实施以污水垃圾处理设施建设为重点的城市减排工程，初步建立起了城市污水处理资金引导补助机制、部门联动机制和检查监督、评估通报等制度，污水处理设施建设进入了快速发展阶段。目前，全省已建成城市污水处理厂18座，城市污水集中处理率达到35%以上，年减少城市污水排放量42%。在建城市污水处理厂19座，拟建19座。全年开工建设垃圾无害化处理项目4个。出台了《吉林省城镇污水处理及再生利用和污水处理项目管理办法》。
加强城镇人居环境建设，市容市貌发生显著变化。《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》已经省人大常委会审议通过，将于今年4月1日起施行。深入开展园林城市、卫生城市创建工作，四平市、松原市、敦化市晋升为“国家园林城”，通化县晋升为“国家园林县城”。长春市经过六年创卫活动，今年被评为国家级卫生城。珲春市数字化城市管理信息平台建成使用。加强对城市供水出厂水和管网水质的监督检查，强化对燃气、供热、公交、出租车等行业监管，保证了城市安全运行。
深入推进既有居住建筑节能改造及供热计量工作。制定实施《吉林省既有居住建筑供热计量及节能改造指导意见》，安排启动资金4926万元，全年完成供热计量和节能改造任务224万平方米。地源热泵技术在吉林市、通化市、梅河口市等一些城市得到应用并陆续推广。
（四）加强基本建设管理，建筑业和建材业不断发展
坚持做大做强建筑业方针，积极帮助建筑业企业在新资质框架内找准自己的位置，使建筑业队伍稳定扩大。目前，全省建筑业企业已经达到2727家，拥有二级以上资质的企业496家，全省注册一级建造师2789人，二级4369人。一年来，全省建筑业企业抢抓机遇，主要经济指标快速增长，生产规模不断扩大。建筑业实现产值1100亿元，实现增加值245亿元，分别比上年增长29％和28％。一些建筑业企业进一步转变观念，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，积极组织开展冬季施工，开拓市场，增加效益，推动发展。
进一步强化建设工程招投标管理。加强对全省招标代理机构的动态监管，开展了全省建设工程招投标执法检查，起草了《吉林省建设工程招投标管理若干意见》，印发了《吉林省建设工程评标专家管理办法》。加强建设稽查工作，全年办结各类投诉举报案件73起。进一步加强勘察设计市场管理，印发了《吉林省勘察设计单位诚信行为管理办法》，建立了全省勘察设计企业信息库，成立了省勘察设计专家委员会。下发了《关于加强建筑设计节能管理工作的通知》，提高了我省新建居住建筑的节能标准。建设标准化工作得到加强，全年批准完成节能设计标准7项，立项待批3项。进一步加强新建工程和超限高层抗震设防管理，开展了全省生命线工程及中小学校舍抗震性能安全排查工作。加大安全生产管理力度，积极开展“局长示范工地”活动，建筑安全管理水平不断提高，安全生产事故起数和死亡人数分别下降51.9％和55.2％。强化建设工程质量监管，积极开展专项检查，工程质量和建设水平稳步提高。加强工程造价管理，完成建筑、装饰等领域预算定额编制工作。制定了《造价咨询企业行业公约及实施办法》，规范了工程造价咨询单位执业行为。加强城建档案管理，有4个市县开展了城市地下管线普查，7个市县城建档案馆达标晋级，3个市县开展了“数字化”城建档案馆建设。
重点建材企业规模进一步扩大，能耗低、污染少的新型建材得到广泛应用。虽然第四季度工业生产出现下滑局面，但从全年来看，建材工业仍取得较好成效。总产值完成230亿元，实现工业增加值92亿元；全年水泥产量达到2200万吨，比上年增长10％，淘汰水泥落后产能185万吨；生产平板玻璃760万重量箱。墙改和“禁实”工作扎实推进，第一阶段“禁实”目标基本实现。坚持从使用环节入手，进一步加大城市“禁现”和农村“推散”工作力度。全年散装水泥供应量达750万吨，比上年增长29.8 %。
（五）进一步解放思想，加强法制建设和推进依法行政，不断转变政府职能
今年，按照省委省政府要求，全省住房和城乡建设系统深入开展了继续解放思想大讨论活动。各地各部门均结合建设系统实际，通过认真学习和深入调研，查找差距，发现不足，进一步解放思想，提高认识，改进作风，提高效能，使服务水平得到进一步提升。在工作过程中，不断解放思想，注重将管理职能逐渐向公共服务转变，克服制约发展的观念和体制障碍，使行业科学发展水平不断提高。建设立法取得了一批新成果，依法行政逐步规范，行政执法制度体系不断完善，城乡建设管理工作开始步入法制轨道。积极转变政府职能，省建设厅制定了《进一步促进全省经济加快发展的政策措施》。再次向市州、县（市）和行业组织下放行政审批权14项，暂停执行3项，取消2项。同时，重新发布行政审批项目公示内容，进一步减少审批环节，所有行政审批时限在现有基础上又缩短50％。
（六）全力开展抗震救灾和恢复重建工作，为灾区群众生产生活做出积极贡献
“5.12“汶川大地震发生后，按照省委、省政府的总体部署，全省建设系统迅速反应，通过多种形式支援抗震救灾。全省建设系统共捐款4631万元和价值194万元的环卫设施。长春市房地局、长春水务集团、省建研院等单位相继派出专家，在最短的时间内深入地震灾区进行危房鉴定、水质检测。过渡安置房建设任务下达后，由省建设厅统一组织，从中铁十三局、长春建设集团等大企业和各市州抽调精干力量，并由市州政府和部门领导同志带队，赴灾区一线，克服重重困难，在平武和黑水两地建设过渡房2417套、43842平方米，确保了学校按时开学、居民及时入住。四川省委省政府、省建设厅以及援建地党委政府纷纷向我们发来了感谢信以表谢意。在这一阶段有155人受到了省委省政府嘉奖。过渡安置房建设任务全面完成后，我省对口支援黑水县恢复重建工作全面展开。在第一期21个援建项目中，承担了道路、学校、医院等9个恢复重建项目。目前，规划设计工作已经完成，正在进行招标。除吉林大道项目外，全部工程计划在今年底完成。在这场伟大的抗震救灾斗争中，全省建设系统广大党员干部职工经受住了考验，得到了锤炼。同时，也充分说明我们这支队伍在关键时刻是能够拉得出、上得去、打得赢的，是值得信赖的队伍，也给我们留下了宝贵精神财富。
（七）深入学习实践科学发展观，党风廉政建设和精神文明建设进一步加强，职工队伍整体素质不断提高
全省住房和城乡建设系统按照党中央关于学习实践科学发展观的总体要求，开展了学习实践活动。坚持用科学发展观指导住房和城乡建设各项事业，服务科学发展的能力得到进一步提高。党风廉政建设工作扎实开展，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步加强源头治腐工作力度，在建设工程招投标、住房公积金管理、房屋拆迁等重点领域开展专项治理，有效地遏制了不廉洁行为。结合“树新风正气、促和谐发展”活动，广泛开展党员领导干部权利教育和岗位廉政教育，增强了各级领导干部执政为民和廉洁从政的意识。同时，以民主评议活动为契机，积极推进软环境和政行风建设，各地建设行政主管部门自觉接受群众和社会监督，群众满意度不断提高，建设系统在各地进行的政行风测评中进入优秀行列。开展了经常性的精神文明创建活动。工会、群团、妇女工作扎实开展，行业团体和协会作用进一步发挥。通过多种形式的教育和培训，建设职工队伍的整体素质进一步得到提高。
全省住房和城乡建设工作所取得的成就，是各级党委、政府正确领导的结果，是建设系统广大干部职工奋勇拼搏、努力奋斗的结果，也是相关部门大力支持和关心帮助的结果，凝聚着各方面的智慧和力量。在此，我代表厅党组，向辛勤工作在全省建设战线上的干部职工，向为住房和城乡建设事业发展付出辛苦、做出贡献的各市州、县（市）政府以及省直各部门的领导同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们还要看到，当前，在建设行业改革发展进程中还存在一些亟待解决的矛盾和问题：一是城乡规划编制工作尚需加强，规划实施的监管机制还不完善；二是房地产市场平稳健康发展的压力加大，解决城乡困难群众住房问题还任重道远；三是科学发展观在城乡建设中贯彻执行的还不够，城乡基础设施欠帐多的问题仍很突出，节能减排任务还十分繁重，人居环境还需大力改善；四是做大做强建筑业的工作任务还十分繁重，基本建设领域的规范化管理还需进一步加强；五是信访稳定和维护群众利益方面还有大量工作要做。对这些矛盾和问题，要采取切实有效措施，认真加以解决。
二、切实做好2009年全省住房和城乡建设工作
当前，国际国内经济形势正发生着深刻变化，由美国次贷危机引发的国际金融危机继续扩散和蔓延，已经对实体经济造成很大影响。我国经济发展面临的挑战前所未有。就我省而言，今年经济发展面临的情况将更趋复杂，形势也将更为严峻。从去年第三季度开始，我省一些重点领域也出现了增速下滑的趋势。在建设领域，也出现了一些新情况和新问题。首先，表现为房地产市场低迷、成交量下降，开发企业资金链条日趋紧张，开工面积减少，开发商投资意愿下降，投资增幅回落。其次，由于房地产上下游产业链较长，投资和消费双向拉动作用明显，因此，房地产市场的低迷状况已经开始对关联度较高的建筑业、建材业产生影响，主要表现为建筑施工量减少、工程停工停建。除水泥外，平板玻璃等其它建材产量下降，价格走低。第三，个别地方已出现因工程停工导致的拖欠工程款和农民工工资等倾向性问题。同时，房地产业税收也有较大幅度下降。
为有效应对当前的经济形势，全省经济工作会议提出，要继续以“科学发展、加快振兴、富民强省”为主题，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，突出“保增长、保民生、保稳定”，着力做好各项工作。为此，全省建设系统一定要认识当前形势，积极应对挑战，牢牢把握机遇，切实增强责任感和紧迫感，坚持抓民生工程不动摇，抓重点项目不松劲，抓保持稳定不懈怠，不断加大工作力度，取得实际成效。
2009年全省建设工作总体要求是：全面贯彻落实全省经济工作会议和全国建设工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，着力搞活房地产市场，完善多层次住房保障体系，深入解决住房问题；抓住扩大内需、加大投入的有利时机，加快推进城市公共设施和服务设施建设，不断改善人居环境；深入推动节能减排，促进经济结构调整和发展方式转变；突出规划龙头地位，强化规划编制实施和管理；加快小城镇建设，促进城乡统筹协调发展；创造宽松的行业发展环境，加快建筑业、建材业、勘察设计咨询业、市政公用事业发展；注重职能转变，提高行政效率，加强党风廉政建设和精神文明建设，推动全省住房和城乡建设事业平稳较快发展。
2009年主要目标任务是：
①全省建设行业完成固定资产投资985亿元，比上年增长23％，其中城市市政基础设施建设完成投资200亿元，房地产业完成投资700亿元，村镇住宅和基础设施建设完成投资85亿元。
②改造城市棚户区和危旧房600万平方米，建设廉租房80万平方米，发放住房租赁补贴23.4万户；建设村镇住宅750万平方米；城镇和农村人均住房建筑面积分别达到28平方米和21.5平方米。
③完成建筑业总产值1300亿元，实现增加值300亿元，分别比上年增长18％和22％。
④建材业完成总产值306.5亿元，实现工业增加值107.8亿元，分别比上年增长13.5％和13.5％。
⑤全省勘察设计业完成产值50亿元，比上年增长25％。
⑥全省城市供水普及率达到90％；城市集中供热普及率达到75％；城市燃气普及率达到80％；城市污水处理率达到50％；生活垃圾无害化处理率达到40％。
⑦2009年，县级市和县政府所在地城市开始全面“禁实”；全省地级城市新建居住建筑全部执行65%节能设计标准，县级执行50％节能设计标准；设市城市公共建筑全部执行50％设计标准；力争完成既有建筑供热计量和节能改造500万平方米。
为此，要重点抓好以下工作：
（一）全面推进以保障性安居工程为主的住房建设，促进房地产业健康发展
房地产业是国民经济重要支柱产业，与50多个行业相关，在国民经济发展中的作用举足轻重。保持房地产业健康发展，对于稳定经济大局、改善民生具有重要作用。鉴于当前我省房地产业低迷状态，必须采取切实有效措施保持房地产市场平稳健康发展。
第一，全面落实国家和省政府已经出台的关于促进房地产市场健康发展的指导意见和政策措施。要将规定的信贷、税收、土地、资金等优惠政策不折不扣地落到实处。围绕刺激需求、促进开发、优化环境三个重点，推动市、县、镇三个空间联动，使房地产业拉动经济、改善民生、建设城市三大作用得到充分发挥。要进一步调整住房结构，支持合理的住房需求，进一步活跃二手房市场，加快发展住房租赁市场，加快解决无籍房问题。要创造宽松环境，为房地产开发企业提供更大的发展空间，以发挥其在推动房地产市场发展中的主体作用。进一步盘活沉淀资金，促进住房公积金归集和个贷发展，有条件的城市要争取国家试点。各地要按照国家和省里的政策要求，结合实际，尽快研究制定促进房地产市场健康发展的措施办法。
第二，继续推进城市棚户区和危旧房改造。在当前市场陷于低迷的情况下，继续由政府主导实施城市棚户区改造是拉动房地产市场的必然选择。省政府已经明确今年改造城市棚户区和危旧房600万平方米，新建房屋面积1300万平方米，计划投资210亿元。今年的工作重点要放在全力抓回迁上，确保解决8万户低收入住房困难家庭的住房问题，国家对此将给予补贴。各地要组织落实新的棚户区改造地块，抓紧编制规划和改造计划。各地原来已经成立的工作机构不仅不能撤消，而且还要强化，并马上进入全新的工作状态。省里的棚户区改造政策继续执行。过去三年来，棚户区改造积累了大量好经验、好做法，各地要认真总结推广。但是，在诸如规划设计、工程质量、回迁安置、设施配套、物业管理等方面还存在一些问题，有的还很严重。对存在的问题要积极采取办法解决。新的改造项目要坚决杜绝再出现类似问题，确保建设群众满意工程、放心工程，把好事办好。
第三，继续开展廉租房建设，完善住房保障体系。各地要积极筹集建设资金，采取新建、配建、收购等方式解决房源，加大实物配租力度。对于配建部分，要按照不低于规划建筑面积的5%确定；对于收购部分，既可收购开发商存量房，也可以购买二手房，从目前看，购买二手房会更有利于活跃市场。今年全省要新建80万平方米廉租房，解决2万户低收入家庭住房问题。同时，发放住房租赁补贴23.4万户。全面启动国营地方农林场廉租房建设，计划建设100万平方米，解决2万户。各地还要结合棚户区改造，解决一部分廉租房问题，具体办法正在研究确定，初步计划解决8万户。
第四，配合做好林业棚户区改造。同时，各地还要按照职能分工，协调配合相关部门抓好煤矿棚户区改造工作。
（二）抓住机遇，加快城市公用基础设施和服务设施建设步伐
加大基础设施建设力度，对缓解经济发展颓势，拉动增长的效果十分明显。同时，对于加速城镇化进程，改变城市面貌具有重要作用。我们要紧紧抓住国家实施投资拉动的有利机遇，充分发挥建设部门职能，坚持把城市基础设施和公共服务设施建设做为扩大内需、促进经济增长，提高城市综合承载力的重中之重。一是加快推进以长春轻轨三期、地铁1号线为代表的城市道路交通、给排水工程和地下管网改造工程，加大投资，加快进度，保证质量，提高城市综合承载能力。二是加强城市供水设施建设，建立和完善城市供水应急体系，提高供水保障能力。重点要抓好老旧供水管网改造，建设集中型二次供水加压泵站，使城市出厂水质合格率达到100%。三是积极推动城市燃气供应能力建设，加大燃气管网改造，年内力争新增燃气用户8万户，使全省30％以上的市县实现燃气管道供应。四是进一步加大供热管网建设和热计量改造力度，加快发展城镇集中供热。特别是要加强供热市场监管，规范城镇供热市场秩序，提高服务质量。五是继续推进城市园林绿化、生态工程建设和环境卫生综合治理，积极创建园林城、卫生城，打造宜居环境。
（三）坚持科学发展，深入推动建设领域节能减排
认真执行《民用建筑节能条例》和有关规定，切实抓好建筑节能工作。对新建建筑要把好施工图审查、施工许可和竣工验收关，对达不到节能和供热计量强制标准的建筑，不得办理开工许可和竣工验收备案手续，不得交付使用。要扎实推进既有居住建筑节能改造，力争在2010年年底前完成1100万平方米改造任务。加大可再生能源在建设领域规模化应用的推广力度。继续加大城市“禁实”、“禁现”和农村“推散”工作力度，推进墙体材料改革和散装水泥事业发展。
推进流域内城镇和工业园区污水处理厂建设。计划投资30亿元续建城市污水处理厂19座，新建城市污水处理厂5座，建设城市污水处理管网1000公里。积极推进松花江流域外的污水垃圾处理设施建设项目建设，力争到“十一五”末每个县都建成一座污水处理厂，使全省污水处理厂达到56座。认真做好污水处理管网配套“以奖代补”专项资金的使用，进一步加快亚行贷款基础设施项目建设步伐。加快垃圾处理设施建设步伐。计划投资13亿元新建城市垃圾无害化处理厂10座，大型中转站4座，粪便无害化处理厂3座。加快建立垃圾处理收费制度，规范特许经营行为。加大城市公厕的建设和改造力度，2009年地级城市水冲公厕要占总数30％以上。认真贯彻落实《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》，促进城市生态环境建设取得更大成效。
（四）进一步加快小城镇建设，继续做好库区移民工作
按照省委、省政府的部署，积极做好“百镇工程”相关工作。要改变传统的小城镇建设理念，以创建宜居环境、提高幸福指数为目标，从规划编制入手，做好小城镇规划项目特别是基础设施建设项目的组织实施和管理，加速城乡一体化进程。一是全面开展县（市）域村镇体系规划和小城镇发展规划编制工作。2009年，全省所有县（市）要完成县（市）域镇村体系规划编制、审批工作；列入当年“百镇工程”的小城镇全部完成规划编制和审批工作。二是以改善人居环境为重点，加快村镇道路、给排水、洁净能源等基础设施和公共服务设施建设，逐步开展村镇物业管理服务，实现公共服务设施均等化目标。三是推广新式农居，全面提高农村住房建设水平。启动农村危房改造试点，规范农村房屋产权登记制度。
继续做好库区移民工作。推进项目建设，加强后扶项目管理，指导移民基金发放。重点做好新核定的山东库区移民后扶政策落实工作。认真贯彻党的十七届三中全会精神，将移民生态示范村建设作为促进农村发展的重要内容，加大资金投入，2009年将在全省建设20个移民生态示范村。重点扶持10个新型农村合作组织，提高农民科技素质，为库区移民增收致富、安居乐业提供帮助。
（五）认真贯彻《城乡规划法》，进一步提高规划效能
规划作为城乡发展的重要指导依据，对于统筹城乡发展，提高经济社会发展的科学性、协调性具有十分重要的指导作用。一是认真贯彻落实《城乡规划法》，尽快出台《吉林省城乡规划条例》。各地要结合实际进一步完善规划管理措施办法，全面实施《吉林省省域城镇体系规划》和《吉林省中部城市群规划》。二是推进新一轮城市总体规划、控制性详细规划、村镇规划以及各专项规划修编工作，以科学合理的规划指导各类建设。各地在开展城市总体规划修编时，一定要深入研究城市发展战略和产业定位，科学确定城市重点功能区，并要加强与土地利用规划、主体功能区规划相衔接。根据国家实施投资拉动战略，积极做好重大建设项目选址论证工作，为优化投资结构、加快项目建设提供科学依据。三是加大规划实施执法力度，继续开展城乡规划效能监察，今年将重点开展建设用地容积率管理专项监察。要建立城乡规划稽查员制度，逐步向各地派驻规划稽查员。改革规划监察机制，从过去的随机检查为经常性的监督检查，加强对建设单位、审批部门以及规划执法情况进行监察，使违法建设从各个环节都得到控制。同时，要试行重大规划违法案件发布和公示制度。
（六）进一步促进行业发展，推进依法行政，为推动经济增长和市场繁荣提供有力支撑
新一轮重大基础设施建设投资，是建筑业发展面临的重大机遇，必须抢抓机遇而不可错失机遇，加快发展而不能因循守旧。尽快出台《关于加快全省建筑业发展的若干意见》，从政策上为建筑业加快发展提供保障。加快推进建筑业产业组织结构和经营结构调整，大力推行工程总承包和工程项目管理，引导扶持一批具有总承包能力的企业提高资质等级、健全服务功能，打造我省建筑施工龙头企业。要不断提高企业核心竞争力和市场占有率，支持本省企业“走出去”，鼓励外埠在吉企业本地化。
进一步强化建设工程施工质量和安全监管。加强对重大投资项目、棚户区改造和廉租房建设项目以及其他民生工程项目的质量监管。开展经常性的安全检查，探索安全监管新模式，对重大项目施工现场实行远程监控试点。特别是要做好城市市政公用设施的安全监管，确保城市运行安全。高度重视并切实加强勘察设计队伍建设，积极鼓励支持设计单位开展建设项目总承包，强化工程勘察设计市场监管，提高勘察设计整体水平。加强建设行业标准化工作，更好地为经济建设服务。要吸取汶川大地震的惨痛教训，高度重视并认真做好新建工程抗震设防管理和既有超限高层抗震性能普查鉴定工作，会同有关部门，重点抓好公共设施和生命线工程的抗震设防工作。进一步加强招投标管理，出台《吉林省建设工程招标投标管理若干意见》和《吉林省建设工程项目招标代理机构管理办法》，有效规范建筑市场秩序和招投标代理机构从业行为。强化建设市场信用体系建设，出台《吉林省建设市场信用体系建设实施意见》。加强工程造价管理，贯彻落实新版《建设工程工程量清单规范》，继续推行工程成本计价标准和工程量清单计价办法。加快科技创新步伐，大力开展市政公用领域、建筑领域科研工作，为行业发展提供科技支撑。
建材工业是我省重点培育的五大特色产业之一，在经济建设中发挥着重要作用，近年来发展步伐很快。但是由于受金融危机影响，建材工业生产和销售面临着很大困难，出现了生产下滑、销售下降、价格下跌的状况。国家投资拉动战略的实施，为建材业发展赢得了有利条件。对此，要突出重点，加快扶持水泥、平板玻璃等大型建材企业生产，深入企业开展调研，努力为企业生产提供服务。要认真落实省政府关于支持企业发展、摆脱危机影响的有关文件要求，发挥政府部门组织指导和协调服务作用，加强建材行业产、销、用之间的衔接，积极帮助企业开拓市场、寻求更大的发展空间。
进一步深化市政公用事业改革。引入市场机制，建立多元化的投资体制、管理机制和运行模式，打破垄断，真正放开市政公用事业的产权市场、经营市场和作业市场，允许多种经济组织参与投资和经营。要始终坚持公用事业的公共属性，加强市场监管。进一步提高市政公用行业服务水平，采取切实有效措施保障城市供水、供气、供热、市政等行业安全稳定运行。
加强建设立法工作，做好地方性法规、规章制订修订工作。规范行政执法行为，强化执法手段，增强执法实效。充分发挥行政复议职能，维护当事双方合法权益。加强基层行政执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平，做到文明执法。在城乡建设领域开展行政执法和经常性的监督检查，集中解决阻碍科学发展和群众反映强烈的突出问题。
（七）加强组织协调，全力做好对口支援四川黑水县恢复重建工作
地震灾区的恢复重建是党中央、国务院和省委、省政府都高度重视的一项工作，也是我们义不容辞的责任。做好这项工作，是社会主义优越性的具体体现。我们一定要不辱使命、科学谋划、同心协力，将援建工作做好。今年开工的项目，除吉林大道外，其它项目要于年底前竣工交付使用。对涉及到的地区和项目建设单位，要按照省里的统一安排，切实做好所承担的工作，并加强与阿坝州和黑水县的沟通协作，确保按时完成援建任务。
（八）进一步加强党风廉政和精神文明建设，切实转变政府职能
党风廉政和精神文明工作到任何时候都不能松懈，尤其是当前我们正处在加速发展阶段，这项工作更要加强。下午，要专门召开全省住房和城乡建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作会议，会上将对今年工作进行全面安排部署，这里我就不多讲了。要进一步转变政府职能，切实把工作重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，提高行政效能。切实做好行政审批工作，创新工作方式，简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率。关于学习实践科学发展观活动，省里将在2月底结束。各地在省里结束后就将开展这项活动，希望各地建设部门在当地党委、政府领导下，认真组织开展好。
（九）高度重视并切实抓好社会稳定工作
保持稳定是做好一切工作的前提，尤其是由于受当前经济危机的连锁影响，建设行业会出现一些新情况新问题。因此，必须高度重视信访稳定工作，保持建设行业的稳定局面。一是认真解决好房屋拆迁上访问题。前一段时间，一些地区因房屋拆迁来省上访案件比较集中，通过各地的认真解决，目前比较平稳，希望大家继续巩固成果，出现问题及时解决，避免矛盾激化。二是切实抓好工程款拖欠问题。由于受当前经济环境影响，部分房地产开发企业、建筑业企业的资金链会受到冲击，如果资金链条断裂，将会产生工程停建、拖欠工程款以至拖欠农民工工资等一系列问题。对此，各地建设部门要安排人员，做好预案，随时解决出现的问题。三是重点抓好城镇供热行业稳定工作。临近年关，城镇供热问题要引起我们的高度重视。各地要加强行业监管，对群众反映的供热质量问题，要认真对待解决，对低温运行、服务差的供热企业，必须采取相应的处罚措施，确保供热质量。
同志们，目前正处在应对金融危机冲击，保持我省经济社会平稳健康发展的重要阶段。建设部门承担的任务艰巨，责任重大，让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步解放思想，奋力拼搏，攻坚克难，真抓实干，推动全省住房和城乡建设事业平稳较快发展，为吉林振兴发展做出更大的贡献！