凝心聚力狠抓落实以良好开局推进“十二五”温州转型发展——在市委十届十一次全体（扩大）会议上的报告陈德荣（2011年7月19日）这次市委全会的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，贯彻落实省委十二届九次下面是小编为大家整理的【党委全委会议报告】温州市委书记在市委十届十一次全体扩大会议上报告,供大家参考。
凝心聚力 狠抓落实
以良好开局推进“十二五”温州转型发展
——在市委十届十一次全体（扩大）会议上的报告
陈德荣
（2011年7月19日）
这次市委全会的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，贯彻落实省委十二届九次全会和省委工作会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下凝心聚力、狠抓落实，全面完成今年各项目标任务，以良好开局推进“十二五”温州转型发展。同时，审议通过市委、市政府《关于加强和创新社会管理的意见》和《关于加快发展海洋经济的若干意见》。
下面，我代表市委常委会向全会作报告。
一、总结上半年，进一步坚定加快转型发展的信心
今年以来，我们认真贯彻落实中央和省委的重大决策，围绕转型发展主题，按照市委十届十次全会的部署，扎实推进各项重点工作，取得了阶段性成效。
（一）经济发展保持良好态势。上半年，预计全市实现生产总值1470亿元，同比增长10%左右；全社会固定资产投资655.6亿元，增长116.9%；财政总收入280.5亿元，增长26.3%，其中地方财政收入163.6亿元，增长29.3%；城市居民人均可支配收入19023元，增长14.1%；农村居民人均现金收入7644元，增长15.5%。投资增长率等指标排名全省前列，迈出了我市进等升位的坚实步伐。
（二）重大项目建设进展顺利。瓯飞工程一期顺利开工，金温铁路扩能改造、永强机场飞行区扩建等项目稳步推进。高速公路联网工程和城市轨道交通前期工作进展顺利。市区和乐清、瑞安等地一批市政基础设施项目加快推进。瓯江口新区建设取得实质性进展。
（三）环境建设取得重大突破。深入开展破难攻坚七大行动和“六城联创”活动，扎实推进沿河沿路“两拆两绿”，成功举办中国（温州）森林旅游节，全面兴起“拔钉清障”、“违必拆、六先拆”和绿化等工作高潮，转而未供土地清理、历年遗留项目限期建设、“村房两改”和“四小车”整治工作开展顺利，新增人均公园绿地2平方米。
（四）统筹城乡工作全面展开。着手编制市域城镇体系和大都市区规划，启动新一轮城市总体规划修编，全面开展中心镇“1+X”规划编制工作。基本完成农房集聚改造政策体系制订和融资平台组建，启动一批集聚点建设。加快推进农业“两区”建设和都市型生态特色农业发展。农村改革试验区申报进展顺利。
（五）体制改革向纵深推进。完成政府机构改革，撤并整合副处级以上单位52个。完成乡镇行政区划调整，设立38个功能区，乡镇数从260个减至71个，“1650”大都市框架初步形成。推进村级组织“转并联”，建立了一批新型社区。开展第二轮市直国资企业清理整合和社会事业类国资企业改革，组建温州教育、体育发展投资集团。深化事权下放工作，推进政府投资项目法人制和中介机构改革，开展招投标市场清理规范工作。
（六）民生建设取得新的进展。深入实施“民生十大工程”，加快文教卫体重大设施建设和老龄事业发展，努力提升公共品供给水平和质量。重视解决贫困地区、边远山区和特殊群体的实际困难，不断完善城乡一体化的社会保障体系。加强房地产市场管理，遏制房价过快上涨。强化责任落实和工作考核，抓好人口计生工作。治理和规范各种不合理收费，民生满意度有所提高。
（七）社会总体保持和谐稳定。深入推进“平安温州”和“法治温州”建设，夯实维稳综治基层基础，着力构建社会治安新秩序，深入开展打黑除恶等专项斗争，积极应对突发性事件，扎实开展消防安全、道路交通安全等专项整治，刑事案件和安全事故继续下降，连续两年获得“平安大市”和省级“综治优秀市”称号。强化法治教育，实行行政败诉案件责任追究制度，法治建设取得新的成效。
（八）党的建设凸现新的亮点。隆重开展庆祝建党90周年系列活动，深入开展学习型党组织建设，大力抓好干部学习培训。出台实施考绩法和绩擢法，完善绩效考核评价体系和干部选拔任用办法。公开选拔了一批国企领导人员。顺利完成乡镇党委和村级班子换届，扎实推进“两新”组织党建拓面提质工作。认真落实党风廉政建设责任制，切实加大案件查办力度。深入开展 “五型机关” 创建，全面推行即办制。充分发挥人大、政协的职能作用，巩固发展爱国统一战线，指导7个民主党派市委会顺利完成换届工作，全面加强党管武装和老干部、工会、共青团、妇联、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作，全市上下形成了凝心聚力抓发展的良好局面。
总之，上半年的各项工作都取得了新的突破，全市经济社会发展呈现良好势头。但更要清醒地看到存在的问题和不足：一是宏观环境进一步趋紧，资金、土地等要素供给制约更加突出，项目建设和企业发展面临的困难加大。二是一些重要指标还没有达到时间过半完成任务过半的要求，一些重点工作进展缓慢。三是环境建设方面存在的问题很多，公共品供求矛盾突出，改善民生的任务繁重。四是体制机制改革有待深化，新体制需要抓好落实、尽快磨合。五是一些地方和部门同志的观念和作风跟不上形势发展的要求，争先进位的意识不强，面上工作的推进还不平衡，等等。所有这些，都必须在下一步工作中加以克服和改正。
二、干好下半年，进一步开创转型发展的新局面
今年是建党90周年，是“十二五”开局之年，也是温州转型发展的关键一年。干好下半年工作，意义重大。要对照年初市委全会的部署，突出重点、强化落实，扎实推进政府、社会、经济三大转型，全面加强党的建设，确保完成今年各项目标任务。
（一）以公共服务型政府建设为核心推进政府转型。当前温州发展的最大问题是投入不足，主要原因是半城市化制约、发展环境不佳，其根源是政府转型滞后。要把建设公共服务型政府作为转型发展的关键环节，深化体制机制改革，以政府转型推进经济社会转型。
深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。全面完成市县两级机构改革，理顺关系，缩短体制转换磨合期。深化行政审批制度改革，减少对微观经济活动的直接干预和社会事务的大包大揽，推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。按照政府、市场、社会的不同功能定位，加快推进政企分开、政事分开、政资分开，下半年要推进事业单位的分类改革和社保体制改革，大力培育发展中介组织。坚持权责一致，加大权力下放和资源整合力度，理顺功能区和中心镇的管理体制和工作机制，确保新体制年内能正常运行。
深化公共财政和政府投资体制改革，强化政府在公共领域的作为。明确公共财政供给范围，出台专项资金整合使用办法，把政府有限财力集中投放到基本公共品供给和公共平台建设上来。完善功能区、中心镇、街道收益分成体制，增强基层管理服务功能，调动基层积极性。完成第二轮国资体制改革，组建市级卫生、文化等国资平台。年内基本完成县（市、区）指挥部体制改革和国资平台建设，充分发挥国资公司在非竞争性领域公共品供给的主导作用。盘活政府部门非行政性资产，整合用于公共基础设施建设。推行政府购买服务，鼓励和引导社会力量参与公共品生产，增加公共品供给。
深化社会管理体制创新，建立现代社会管理服务体系。把政府管理和社会治理结合起来，更加重视社会协调和公民参与。制定出台“1+X”文件体系，加强顶层设计，指导推进社会管理体制改革。探索组建市委社会工作委员会，健全社会管理创新工作组织领导体系。坚持鼓励发展和依法管理并重，促进各类社会组织健康发展。充分发挥社区、社团、社工的作用，增强基层能力和活力。把村级组织“转并联”作为创新社会管理体制的突破口来抓，确保800个左右联居组织年内基本正常运行。
健全行政绩效考核和问责制度，促进政府工作提速提效。严格实施考绩法，进一步完善县（市、区）、功能区、中心镇和街道工作目标分类考绩办法，强化对投资率、城乡统筹、环境建设及街道税收增长等重点工作指标的考核力度。对市级机关部门主要抓“十大项目”落实的考核，同时研究强化机关部门的工作评价考核办法。重视考核结果运用，强化行政问责制度，褒奖真抓实干，问责平庸懒散，以工作考绩确保任务落实，以目标导向推进政府职能转变。
（二）以新型城市化为龙头推进社会转型。坚持以统筹城乡综合配套改革为动力，以大都市主副中心功能区为主平台、中心镇为基础性节点，以农房集聚改造为切入点，全面加快城市化进程，建设“1650”网络型大都市。
完善规划体系，指导城市发展建设。按照新的功能定位和区划调整以后的城镇布局，抓好市域城镇体系、温州大都市区规划编制和中心城市总体规划修编。完成各中心镇“1+X”社区布局规划和功能区、中心镇发展规划，明确产业、居住、生态等功能布局。完成土地利用总体规划修编和交通、能源、信息等重大基础设施网络建设专项规划编制。做好各项规划之间的相互衔接。
加快重大基础设施建设，拉开城市框架。深入实施“十大建设工程”，确保年内开工建设甬台温复线、绕城西南线、绕城北线二期、龙丽温等高速公路工程，完善大都市高速交通网。确保开工建设市域轨道交通S1线，加快推进金温铁路扩能改造，深化城市轨道交通和杭温城际客专等前期工作，尽快构建城际和市域铁路网。加快机场飞行区扩建工程，确保完成口岸升级，年内开工建设新航站楼和综合交通枢纽，开通对台直航航班，推进国际机场建设。推进状元岙、乐清湾、大小门岛三大核心港区整体投资开发，加快集疏运配套建设和口岸开放，建设温州大港。抓好苍南电厂、市域天然气管网等项目前期工作，加快推进信息、供电、供水、环保和防灾减灾等重大基础设施建设。
强化功能平台，创新城市建设模式。抓好城市新区建设，加快瓯江口新区起步区市政配套工程建设，力争早出形象；深化洞头国际旅游岛规划，融入大都市一体化发展；龙湾中心区、瓯海中心区和瓯江北岸沿线都要有一批项目开工和竣工，促进中心城市向海跨江发展。抓好大都市特色功能区建设，滨江商务区要确保年内有一批大楼开工，温州生态园要全面加大重点项目建设力度，主副中心各类特色功能区要理顺体制机制，排出一批重大项目，全面加快开发建设步伐。抓好城市综合体建设，完成各功能区和中心镇轨道交通、高速公路上盖物业规划，启动一批试点项目；在大力引进国内外大企业的同时，引导本地企业盘活存量空间资源，建设特色城市综合体，使城市新区、功能区成为城市发展的高地，城市综合体成为城市发展的制高点。
抓好农房集聚改造，加快推进城市化。坚持依法有偿自愿原则，以功能区和中心镇为单位，全面推进“村房两改”工作。今年各个功能区和中心镇至少要有1个、力争有2-3个以上农房集聚改造项目签约开工。要把农房集聚改造与中心镇“1+X”社区建设结合起来，把中心镇建设成为各具特色的小城市；与“三分三改”结合起来，促进城乡间要素的自由流动；与中心镇产业集聚区建设结合起来，以产业集聚促进人口集聚，做强做大镇（街）经济；与城市环境和功能建设结合起来，下半年市区要启动50个以上城中村和城边村改造项目，着手解决半城市化问题。
改善城市形象，提升老百姓生活品质。深入开展“六城联创”和破难攻坚七大行动，全面落实拆违十大工作机制，强化拆违攻坚态势，确保年内基本完成“六先拆”任务、三年内基本实现“违必拆”目标。纵深推进绿化工作，加大沿路沿河“两拆两绿”力度，今冬明春初步完成市域绿道改造和市区绿道系统建设，着力抓好7大城市公园、8大城市森林公园和“一镇一公园”建设，确保三年内市区实现人均公共绿地面积18-20平方米、人均森林公园面积100平方米的目标。强化环境综合整治，推进环保模范城市和卫生城市创建，对违法排污实行零容忍，把截污纳管与塘河沿岸“两拆两绿”、亲水河道、绿道系统建设结合起来，深入推进温瑞塘河综合整治，尽快实现“三游五要”目标。
提高文化品位，彰显城市特色和风格。坚持精神文明建设与物质文明建设相结合，加强社会主义核心价值体系建设，开展市民素质提升系列活动，弘扬新时期温州人精神。坚持弘扬传统优秀文化与发展当代先进文化相结合，把文化融合到各项工程和环境建设中，深化历史文化名城创建，大力发展文化产业，完善公共文化服务体系。坚持生态建设与文化建设相结合，使山水地脉与特色文化相得益彰、融合发展。下半年要开工建设市文化艺术大楼等一批重点项目，深化南戏博物馆等一批项目前期，启动建设报业、广电集团文化创意园区，办好重大节庆文化活动，促进文化发展和繁荣。
（三）以环境建设为抓手推进经济转型。优化发展环境，打造大平台，吸引大项目，集聚高端要素，促进三大产业融合发展，形成以服务业为主体的现代产业体系，推动发展模式由资源驱动型向创新和财富驱动型转变。
切实抓好大平台建设，拓展创业创新创意空间。抓住我省发展海洋经济上升为国家战略的机遇，加快推进瓯飞起步区和促淤工程建设，力争瓯飞工程年内获得国家批复，同步推进浅滩二期、飞鳌滩、鳌巴滩等围垦工程，加强海岛资源开发保护利用，向海洋要空间。瓯江口产业集聚区要有一批项目落地，温州经济技术开发区要完成扩容改造，规划建设一批中心镇产业集聚区，整合提升原有产业园区，做大做优产业平台。深化高新产业开发区规划，力争年内获得国家授牌，抓紧大学科技园和海洋科技创业园建设，集聚各类创新资源，加强科技创新公共服务平台建设。整合科技三项经费和产业发展基金等各专项政府资金，主要用于园区基础设施和公共平台建设。加快金融集聚区建设，推进金融改革创新，出台金融机构考核办法，强化金融服务保障。
切实抓好大项目落地，以增量带存量推动经济转型发展。扎实抓好政府主导性投资项目，加快推进重大产业项目，加强项目库建设，加大选商引资力度，坚持民资、外资、国资一起上，切实增加有效投入，形成新的增长点。加快瓯江口健康生态城等项目的落实推进，积极争取中日生态城、世界园艺博览会等大项目落户温州，以大项目形成增量，带动存量调整，促进经济转型。
切实抓好产业升级，促进三大产业融合发展。强化知识产权、生态环境和劳动者权益保护，以“三保”倒逼机制淘汰落后产能，推动产业升级。强化政策引导和规划引领，促进沿海产业集聚区建设与中心城区产业升级互动，三季度出台政策文件进一步推进中心城区产业“优二兴三”。鼓励引导企业强化文化创意、科技创新和商业模式创新，促进特色优势产业向研发设计和营销两端延伸，拉长产业链，形成一批特色现代产业集群。坚持官产学研相结合，以高等院校、文化传媒、科研机构和各类创新园区为依托，大力发展光电、海洋生物、医药等高新技术产业以及文化创意产业和生产性服务业。出台加快总部经济发展的政策意见，以中心城区和功能区为依托，年内启动建设一批总部经济大楼。加快推进商贸物流、金融服务、旅游休闲、健康医疗等现代服务业发展，形成以服务业为主体的产业结构。推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，推进国家森林旅游试验示范区建设，发展都市型生态特色农业。
（四）以三大转型为基础提升民生福祉。推进三大转型，归根到底是为了加快科学发展、改善民生。要围绕建设“三生融合幸福温州”这个总目标，深化思路，明确抓手，推进民生工程建设，不断提高人民生活水平。
全面把握民生为先的工作导向。实践党的根本宗旨，全心全意为人民服务，就必须立足于不断提高老百姓的满意度和幸福感，而生态生产生活“三生融合”是我市“十二五”发展的战略要求。因此，建设“三生融合幸福温州”应该成为我们宏大的愿景。要深入研究“三生融合幸福温州”的目标定位、具体内涵、工作载体和举措，凝聚各界共识，汇集各方力量，进一步描绘好温州未来发展的蓝图，把握发展方向，使我们的全部工作能够真正体现群众意愿，增进百姓福祉。
着力加强社会事业发展。深入推进国家民办教育改革试点，大力发展基础教育。推进温州肯恩大学项目落实，加快各类大学的建设和发展。推进公共医疗卫生五项制度改革，加快市区几大医疗机构建设，鼓励社会力量多元化办医，解决群众看病难问题。加快推进奥林匹克体育场等设施建设，满足群众体育健身需求。抓好计划生育工作，着力解决出生性别比过高问题。发挥社会类国资平台作用，整合功能区和中心镇的文教卫体等资源，提升社会事业发展水平。以“转并联”后的农村新社区为平台，加快各类公共服务设施建设，整合调解、警务、计生、人口等社会管理职能，增强社区自我管理服务能力，提高农村居民的生活质量。
着力完善社会保障体系。加快推进城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面提标，加快完善社会救助和新型社会福利体系，扎实做好社会救助等工作，重视解决困难群体的实际困难，努力建立覆盖城乡、惠及全民的基本公共服务和保障体系。积极应对人口老龄化的挑战，加快建立多元化的社会养老服务体系。扎实推进保障性住房建设，强化房价收入比考核，逐步把房价收入比降至合理区间。
全力维护社会和谐稳定。加大社会治安打防管控力度，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪和黑恶势力犯罪，综合整治社会乱点，全力构建社会治安新秩序。切实加强流动人口和特殊人群管理，加强网络舆论引导和突发事件应对，落实社会稳定风险评估机制，夯实综治基层基础。健全信访工作机制，及时疏导和化解矛盾纠纷。大力抓好安全生产、食品药品监管、防汛防台等工作，全力维护社会稳定，确保我市“平安夺鼎”。
（五）以加强党的建设为保证推进转型发展。全面把握新的历史条件下党建工作的目标任务，扎实推进党的先进性和执政能力建设，发挥人大、政协和各民主党派的作用，推进民主政治建设，统揽全局、凝聚力量，为加快转型发展提供坚强的政治保证。
全面加强学习型党组织建设。创建学习型机关和学习型领导班子，推进学习型社会建设。围绕市委中心工作任务，切实抓好各级领导和干部的学习教育培训工作，增强推进科学发展和驾驭全局的能力。各级干部要始终把学习作为增强本领、增长才干的自我追求和自觉习惯，不断优化知识结构，开阔视野胸怀，拓宽工作思路，切实承担起领导和推进转型发展的重任。
全面加强各级领导班子和干部队伍建设。有序推进市县换届各项工作，全面优化班子配备结构，选好配强各级领导班子和党政正职，增强各级班子和队伍的整体合力。大胆起用优秀年轻干部，切实抓好后备干部队伍建设，加强女干部、党外干部培养选拔。坚持德才兼备原则，进一步健全完善绩擢法，大力选拔敢于攻坚、善于破难的智勇双全干部。
全面加强基层组织建设。结合村镇管理体制改革调整，合理布局基层党组织的设置。以深入开展创先争优活动为抓手，切实推进服务型党组织建设。深化“两新”组织党建拓面提质，充分发挥基层党组织和党员作用。
全面加强党风廉政建设。深入贯彻落实廉政准则，全面推进廉政风险防控机制建设，抓好公务用车改革和庆典、论坛、研讨会清理规范工作，加大案件查处力度，更加注重以改革创新的办法，从体制机制上预防和治理腐败问题。坚持以先进文化为引领，扎实推进“五型机关”建设，全面深化即办制，倡导形成“每日事每日毕”的理念和习惯。不断深化行政审批制度改革，再造工作流程，优化机关服务。
三、提振精气神，进一步兴起大投入大建设大发展的热潮
成大事创大业，关键取决于我们的眼光胸襟、思想境界和精神状态。我们一定要倍加珍惜新一轮的发展机遇，以深入学习胡锦涛总书记“七·一”重要讲话精神为动力，提振精气神，全力抓好今年各项工作落实。
（一）牢固树立为民服务的宗旨理念。各级干部不论职务高低、在什么岗位工作，都要把践行党的宗旨和以人为本、执政为民的理念贯穿到各项工作和人生事业的发展中去。尤其是市县两级面临换届，涉及大批干部的进退留转，我们一定要以温州发展大局为重、以民生事业为重，全面增强执政为民、对党尽责的使命感和责任心，增强为人民建功、为温州立业的荣誉感和事业心，勇于担当大任，善于破难攻坚，甘于无私奉献，全力抓好各项工作，真正做到“为官一任、造福一方”。
（二）始终保持昂扬向上的精神状态。人是要有一点精神的。只有保持良好的精神状态，才能在困难面前迎难而上，在挫折面前百折不挠。面对新形势新任务，我们一定要大力弘扬改革开放初期“四千四万”的创业精神，弘扬“白天当老板，晚上睡地板，还要看黑板”的奋斗精神，弘扬“敢为天下先、特别能创业”的温州人精神，学习先进地区你追我赶的拼搏精神，努力干好各项工作。
（三）更加坚定比学赶超的信心和决心。当今世界是充分竞争、飞速发展的世界。我们一定要把握全球和国内外先进城市发展的趋势，自觉盯着榜样找差距，对照先进学经验，在学习借鉴中奋勇争先。要坚持以“全省领先、全国一流”为目标，“学赶杭甬、比追青厦”，深化“互看互学”和“互学互比”活动，形成比学赶超、创业干事的浓厚氛围。各地各部门要切实抓好去年底提出的“双十工程”和“十大项目”的落实，全面兑现作出的承诺，同时对明年的项目要早作谋划。10月份市里将再次组织“互看互学”活动，英雄好汉赛场上见！
（四）全面激发敢闯敢试的锐气和勇气。当前发展中还存在许多深层次的矛盾和问题。解决好这些矛盾问题，就是转型发展，就是抓落实。要坚持以解放思想为先导，鼓励全面创新、允许多种试验、宽容探索失败，进一步激发温州人敢闯敢试的天然禀性，用创新的理念引领发展，用创新的举措突破难题，为转型发展扫清各种障碍。
同志们，大事难事看担当，争先进位看奋斗，是成是败看坚持。温州发展需要转型，唯有转型才能发展。推进转型发展，我们一定要有担当、有勇气、有毅力、有办法，脚踏实地、顽强拼搏，确保圆满完成今年的各项目标任务，为建设“三生融合幸福温州”而努力奋斗！