下面是小编为大家整理的在全市“转作风优环境”活动年动员大会上讲话,供大家参考。
在全市“转作风优环境”活动年动员大会上的讲话
同志们：
市委提出，今年的工作重点是打好经济总量与质量大提升、科技创新基础大提升、城市功能品质大提升、营商环境大提升“四大战役”。营商环境大提升作为“四大战役”的托底之战，意义重大。因此，我们召开此次大会，全面开展“转作风优环境”活动，这是去年“彰显X担当，我们怎么干”解放思想大讨论的延续和深化，是推动高质量跨越式发展的“生命线工程”。
今天会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强干部作风建设、优化营商环境工作的要求和部署，全面开启2021“转作风优环境”活动年，动员全市上下迅速行动、从我做起、主动作为，以更好作风、更优环境保障高质量跨越式发展，为“十四五”开好局、起好步提供坚强有力支撑，在党的百年华诞展现X新风貌。
营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之基。习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。在新的发展形势下，面对更加激烈的竞争态势，只有进一步优化营商环境，才能真正树立优势，实现赶超发展。从进入新发展阶段看，当前，X经济总量还不大、综合实力还不强，正处于高质量跨越式发展的关键阶段，转作风、优环境作为赶超发展的基础条件，是彰显X担当的具体体现，是推进“五城”建设的必然要求，是实现进位赶超的迫切需要；
从贯彻新发展理念看，五大新发展理念不能浮于概念，流于口头，要以行动和担当推动落地生根、开花结果。要推动五大新发展理念落实落地，就必须加大转作风、优环境力度，把影响新发展理念的短板弱项补齐补好，开辟X发展新境界；
从构建新发展格局看，中央加快构建“双循环”新发展格局，必然会带来资源要素布局的重新调整，作风优劣、环境好坏，对吸引各类资源、聚集各类要素具有举足轻重的作用。因此，必须以转作风、优环境为抓手，以优良的工作作风、一流的营商环境，助力全市开启全面建设社会主义现代化新征程，努力开创X高质量跨越式发展新局面。
下面，我讲三点意见，概括起来就是“坚持三个导向”。
一、坚持问题导向，找准短板弱项，增强转作风优环境的责任担当
营商环境，是一个地方党员干部作风建设的“晴雨表”，有什么样的作风就将带来怎样的营商环境。作风关系发展，作风决定作为，作风影响环境。当前，我市与国内一流营商环境城市相比，还存在巨大的短板和差距，也暴露出我市在作风建设上存在不小的问题和不足。营商环境的突出问题表现在“五个不够”：
（一）政务效率不够高效。近年来，我市持续深化“放管服”改革，政务效率得到较大提高，但与先进城市相比仍然存在较大差距。一是审批时间长。一些单位行政审批环节多、周期长，甚至仍然存在多次审批、反复审批或长时间等待审批问题。比如，我市企业开办时限虽从5个工作日压缩至2个工作日，但相较X等城市1个、0.5个工作日，仍有一定差距。二是网办程度低。一些信息化服务方式还未实现大面积覆盖，全程网办事项比率低，除市行政审批局、市公安局、市人社局、市自然资源局、市房管局、市税务局部分事项实现全程网办外，绝大多数政务服务事项无网络办理平台。三是并联办理弱。一些职能部门“放管服”落实不到位，个别窗口审批权限授权不充分，仅有受理权没有审批权，无法实现并联办理。比如，审批改革中不少项目改为“事后监管”，但行政审批局只管审批，不负责监管，主管部门没参与审批不明情况，造成“事后监管”落空。
（二）市场秩序不够规范。公开透明、诚实守信的市场环境是市场主体公平竞争的重要保障。但是，从调研和执法情况来看，一些市场乱象仍然存在。一是市场透明度不高。一些市场领域依然存在欺行霸市、不正当竞争、虚假宣传等问题，以及价格欺诈、滥收费用、无证经营、订立不平等条款等现象。二是监管机制不全。一些领域监管权力边界模糊，公众参与度不高，存在内涵不清、“准入不准营”、市场退出存在障碍等问题。三是侵权行为不少。一些侵害消费者权益的事件不时发生，据《X省12315消费维权数据分析报告》，X12315消费者投诉量和举报量比重为X%，省内排名第X位。
（三）政策效果不够理想。突出表现在：一是制订政策不够精准，有的政策照搬照抄上级文件，上下一般粗，没有与本地企业、行业发展实际相呼应，有的政策在征求意见时，“干货”都被删除，导致针对性、操作性、实效性不够强；
有的政策点多面广，“撒胡椒面”，碎片化现象突出，对企业帮助不大。二是兑现政策不够及时，虽然出台了关于应对疫情稳增长和推进项目建设的有关政策，但减税降费、稳岗补贴、金融支持、房租减免等政策的知晓率、覆盖率、资金兑现率还不够高，有的奖补政策申请门槛高，流程环节多，兑现时间长。近年来，我们大力度实施减税降费，但是仍有X%的企业反映没有感受到减税降费政策。三是落实政策不够有力，有的执行政策打折扣、搞变通，企业的获得感还不够强，政策的导向效应、叠加效应、杠杆效应还有待进一步发挥。有企业反映，政府在实施PPP项目时，虽然政策支持民营资本参与，但是实际操作中总是惯性思维把项目交予央企和国企，民营企业怨声较多。
（四）开放程度不够高。对标国际化的开放环境，我市还存在明显差距。主要体现在：一是物流成本偏高。我市运输结构以公路为主，铁路、水运占比较低，单位GDP物流成本高出全国平均值X个百分点，还有较大优化空间。而且，我市工业用水、用气价格、市政设施配套费均高于省内其他设区市，企业普遍反映经营成本较高。二是配套设施不优。五星级宾馆、国际学校等高端化、国际化人才居住、生活、学习、商旅等配套设施比较缺乏，导致对高层次人才和外资的吸引力不强，去年X外资企业数量占比仅X%，不足X%。三是开放平台不强。缺乏国际化的对外开放平台，仅有相对较弱的X，“南北呼应”的X开放格局初步形成，但是效果还不明显。
（五）法治建设不够完善。全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治氛围还不够浓。一是法治意识淡薄，有的干部有权任性，蔑视法律、漠视群众，置法规法律于不顾，利用手中掌握的权力和职务便利为个人和亲友谋取经济利益。二是法治能力欠缺，有的领导干部对法律的学习领悟不够，在作决策、办事情、解难题时，缺乏运用法治的思维和能力。三是法治环境不优，在社会交往中，普遍存在“讲关系”“混圈子”“谈交情”的情况，一些人遇事首先想到的是托关系、走后门。这些现象，是全市营商环境建设、招商引资工作的最大“减分项”。
营商环境存在的种种突出问题只是表象，根源在于干部作风不优，梳理我市干部存在的作风问题，突出反映在“五个缺乏”：
一是缺乏奋勇争先的精神。主要表现为：工作不主动，一些干部得过且过，凡事按部就班，缺乏工作紧迫感，推一推就动一动，对“十四五”期间以及未来一段时期的目标任务、思路举措，深入透彻研究思考、科学系统谋划做得还不够。思想不解放，一些干部不敢突破常规思维、不敢打破常规套路，特别是以新视角规划目标、以新理念武装头脑、以新思维谋划工作的能力和水平与发展形势不相适应。标准不太高，一些干部小富即安、小进则满，不求过得硬、但求过得去，目标稍微定高点就叫苦连天，没有争创一流的精气神。去年全国“万亿GDP城市”已经增至X个，随着X晋级，我们周边X城市均跻身“万亿俱乐部”，面对这种态势，我们有的干部妄自菲薄、悲观泄气，丧失工作激情和热情，要么说宏观环境不乐观，要么说发展基础太薄弱，就是不从主观上想办法。
二是缺乏脚踏实地的干劲。主要表现为：上有政策、下有对策，少数单位在落实中央省市重大决策部署中，容易的就执行，困难的等一等、缓一缓，或是请上级拿主意、出政策。重唱功、轻做功，一些领导干部习惯于用会议落实会议、用文件落实文件、用讲话落实讲话，文来文往，隔空喊话，推动工作靠倒逼，上级催一催，就动一动。雷声大、雨点小，只听口号少见行动，谈打算口若悬河、头头是道，抓推进、抓落实、抓见效束手无策、无计可施。当前，我们正在大力推进“五城”建设，并相继制定实施了产业发展十大提升行动、城市建管十大提升行动、文化十大重点工程、体制机制改革等一系列重点工作，绝大多数地方、单位都已经动起来了，也取得了相应成效，但仍然有少数单位和个人重视不够、执行不力，导致实际效果与既定目标还有差距。
三是缺乏担当作为的状态。主要表现为：本领恐慌，一些干部思想和能力跟不上新发展阶段的要求，对形势变化不敏感、不适应，对本职工作不懂行不在行，在复杂矛盾面前束手无策，在急难险重面前毅力不足，吃劲岗位顶不住、关键时候扛不住。推三阻四，少数干部信奉多做多错、少做少错、不做无错，该拍板的不拍板，该协调的不牵头，上级不过问就不行动，不批示就不落实。各自为政，少数部门有利就争、无利就推、有责就躲，缺乏“一盘棋”思想，对企业和群众反映的问题推诿扯皮。
四是缺乏为民用权的意识。主要表现为：有权任性，有的干部总认为企业和群众是在“求”自己，特别是部分基层干部以及一些市直中层干部，把职责当权力，把服务当恩惠，不是想方设法为群众办事，反而耍威风、设关卡、使绊子，出现“中梗阻”。诚信缺失，有的干部规则意识淡薄，法治思维缺失，在服务企业和群众时，前恭后倨、朝令夕改，甚至对引进项目时承诺的事项，事后却不落实。自以为是，有的干部不尊重群众的主体地位，听不进基层群众的意见，导致我们在很多工作中出现了“政府热、百姓冷”“干部干、群众看”现象。
五是缺乏敬畏法纪的心态。主要表现为：有的信奉关系，热衷于找关系、跑门路，把关系视为“为官之道”“升迁法门”，结“老乡圈”“同学圈”，彼此抱团，互相利用，办事不管是否合规，都先托关系、走后门，“觘角”盛行，破坏风气。有的知纪违纪，在落实中央八项规定和加强干部作风建设方面，虽然三令五申、反复告诫，但有的干部就是充耳不闻，不把规矩放眼里，不拿法纪当回事。去年我们共查处违反中央八项规定精神问题X个、处理X人；
形式主义、官僚主义问题X个、处理X人。有的以权谋私，工作中想的不是如何履职尽责，而是琢磨如何从中谋私利、捞好处，利用公共权力和资源，为个人谋取利益，知法犯法。已查处的钟益民、丁志华、郑罡等严重违纪违法案件，性质特别恶劣，带来了极坏的影响。
正是因为存在以上问题，我市营商环境与全国标杆城市还存在巨大差距。2019年国家发改委X个城市营商环境评价中，我市仅得X分，处于“较好”水平。这个评价分优异、优秀、优良、良好、较好5档次，“较好”只是一个礼貌用语，实际上就是“不好”，就是“最后”。分项看，X项一级指标中仅“纳税”和“获得用水用气”两个指标在优良以上，其余均处于中等及以下水平，特别是在办理施工许可证、获得电力、跨境贸易、执行合同、政务服务、公共资源配置、投资者保护、执法检查、社会保障、信用体系建设等方面存在明显不足。
二、坚持目标导向，科学系统谋划，确保转作风优环境的措施落地落实
市委、市政府对开展好这次“转作风优环境”活动高度重视，年前作了深入研究、周密安排，出台了意见、制定了方案、做好了分工，是市委市政府今年的中心工作。开展这次“转作风优环境”活动的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕总书记对X“作示范、勇争先”目标定位和省委“彰显X担当”更高要求，围绕“全省前列、全国一流”的目标，按照“一年大提升、三年立标杆”的工作思路，通过一年左右的时间，迅速取得明显成效，进入国家营商环境测评十强；
通过三年左右的时间，使X营商环境实现根本性改变，让社会各界、X内外由衷点赞，真正塑造“X干部好作风”新形象，切实打造“营商环境一流城市”新标杆。具体来讲，就是要坚持政务环境、市场环境、政策环境、法治环境、城市环境、政治环境“六大环境”一体谋划、一体推进、一体见效。
（一）全力营造高质高效的政务环境。重点在破解“审批慢”“办事难”“效率低”三大顽疾上取得实质性进展，努力打造审批事项少、办事效率高、平台功能强、服务质量优的政务环境。一是在行政审批提速上下功夫。坚持能减则减、能合则合，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩，推行“大承诺、大容缺、大模拟”超简审批改革，力争今年年底前审批承诺时限比法定时限提速X%，审批材料压减X%以上，实现高频政务服务事项全市通办，确保“高频服务随时办、一般服务预约办”。二是在政务服务提质上下功夫。以“一次不跑”“最多跑一次”改革倒逼简政放权，加快打造行政审批“六多合一”升级版，以“城市大脑”为抓手，用好用足政务服务“百事通”“X服通”“X政通”等平台，实现政务服务事项“一网通办”、城市运行“一网统管”，为各类市场主体提供“管家式”精准服务，打造优质便捷的服务环境。三是在办事效能提优上下功夫。发挥纪委监委作用，强化监督检查力度，对全市营商环境进行动态监测，持续开展“怕慢假庸散”作风顽疾专项整治，特别是对干部作风问题突出的地区和单位，对破坏环境、阻碍发展、影响恶劣的典型问题，严肃追究责任，通过以案促改、以案促治，倒逼作风转变和效能提升。
（二）全力营造开明开放的市场环境。积极对接国际先进理念和通行规则，建立与国际接轨的营商规则，打造公开透明、竞争有序、诚实守信的市场环境。坚持做到“三个发力”。一是在放宽市场准入上持续发力。严格落实“非禁即入”，大幅度降低或取消社会资本进入各个行业的准入门槛，打通市场主体隐性壁垒，让社会资本在更广阔的舞台大展作为。全力提速“证照分离”改革全覆盖试点工作，着力破解企业“准入不准营”问题。持续提高政府采购透明度，保障各类主体平等参与。二是在完善诚信体系上持续发力。建立完善公共信用信息平台和企业信用信息数据服务平台，建立失信联合惩戒制度，常态化发布失信黑名单，提高失信主体获取公共服务成本，构建“诚信收益、失信惩戒”的长效机制，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，努力塑造“办事不用找熟人”“新官必理旧事”的政务环境，形成靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气的局面。三是在严格事中事后监管上持续发力。坚持放开准入和严格监管相结合，发挥企业事中事后监管警示系统作用，探索“互联网+监管”模式，建立健全跨部门跨领域联合监管、综合执法机制，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，确保无缝衔接、不留死角。
（三）全力营造安商富商的政策环境。提升政策的精准性和执行力，加大对市场主体帮扶力度，强化主动服务企业意识，积极营造政策精准有效、兑现及时落地、帮扶主动有力的政策环境。一是更加精准有效。秉持“问题导向”“发现痛点”的原则，精准落实帮扶工作，尤其在涉及税费减免、信贷融资、建设用地、资金扶持、市场准入、政府采购和招投标等方面，出台更加精准有效的操作办法，确保每一条政策都“含金量”十足。二是更加务实管用。务实管用的政策才是好政策。要建立政企沟通互动长效机制，完善市县领导挂点帮扶企业制度，鼓励企业家同党委、政府相关部门沟通交流，广泛听取企业家的建设性意见和合理诉求，量身打造涉企管用的政策。同时，要注重政策切实落地，探索实行驻点联络人包联企业惠企政策兑现落实、产业招商专班包联招商项目优惠政策落实等制度，推动政策真正落地见效。三是更加创新多元。要适应企业多元化的需求，在机制、服务、监管上加大创新力度，以更包容更开阔的心胸，邀请企业共治，预测企业需求，主动让企业家参与政策制定过程，让“局内人”充分表达自己的意愿，尤其是重大重点产业要实行“一产一策”“一企一策”，以多样化的方式帮助企业快速成长壮大。
（四）全力营造公平公正的法治环境。习总书记强调指出，“法治是最好的营商环境”。要将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，在全社会营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治环境氛围。一是营造全民守法的法治氛围。全民守法才能让遵纪守法的企业不吃亏。一方面，政府带头尊法学法守法用法，对投资者从法律上加以平等保护；
另一方面，加强普法宣传，让投资者相信法律、依靠法律，在法律范围内通过正当有序的竞争而获利，为企业家创新创业营造良好法治环境，以良法善治使企业家安心经营、放心投资、专心创业。二是严格约束执法司法行为。各级政府既要做到法无授权不可为，又要做到法定职责必须为，在各类执法过程中打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，给各类市场主体发展创造充足、公平的市场空间。同时，司法机关必须平等公正保护各类投资者合法权益，让各种市场主体真切感受到公平正义就在身边。司法公平公正，各类产权的所有者安心放心，市场的创业创新创造动力才能更加强劲。三是严厉打击违法违规乱象。依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。要突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。
（五）全力营造宜居宜业的城市环境。要把城市环境作为营商环境建设的重要内容、作为吸引人才要素的重要筹码，将X打造成为精致精美、干净舒适、宜居宜业的幸福城市。一是实施交通畅通工程。新发展格局之下，高效率的流通体系是吸引投资的重要的砝码。要大力推进重大交通路网、地铁线路、机场、高铁等重点项目建设，加快推进大X都市圈路网连通，建设好X国际陆港、机场航空港，打造“南北呼应”的国际开放平台，加快形成高效率、无堵点、零障碍的现代流通体系。二是实施功能品质提升工程。完善城市排水防涝、地下管网、污水管网等配套设施，扎实开展老旧小区改造、农贸市场整治、城区断头路攻坚等专项行动，不断提升城市功能。需要强调的是，为企业提供更好地公共服务，是招商引资的重要手段，特别是高素质群体，对教育、医疗等优质服务资源极端看重，一定要优化布局，围绕企业配备优质教育、医疗资源。比如，上海张江新区、合肥为吸引高端人才和优质项目落户，把全市最优质的教育资源放在X新区、X区和X区。三是实施城市特色彰显工程。特色化、现代化的城市才能吸引人、留住人。要依托丰富山水资源，加快推进“一江三河串十湖”的河湖水系连通工程，加快推进城市绿道、小游园、“邮票绿地”建设力度，彰显山水之城特色。要扎实推进X景区扩建、X遗址公园二期工程，提升X历史文化街区运营管理水平，打造一座有历史、有故事、有温度、有情怀的城市。
三、坚持效果导向，加强组织领导，形成转作风优环境的强大态势
优化营商环境是一项复杂的系统工程，全市各级各部门要强化责任意识，紧紧围绕实现“两个效果”的要求：一是外面的企业想投资，投资的项目快落地，落地的过程不找人；
二是本地的企业愿留X，留X的项目同政策，政策的落实最迅速。按照工作职责和任务分工，履职尽责、齐心协力，将转作风优环境各项任务措施真正落到实处。
一要强化组织领导。市委、市政府已决定成立“转作风优环境”活动年领导小组，并组建优化营商环境专门工作机构，抽调专门力量，实行实体运行，全面落实指导协调、监督管理工作。各级各部门也要成立专门机构，主要负责同志要亲自谋划推动，分管负责同志要具体组织实施，制定具体活动方案，把相关责任目标落实到具体人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各县区、开发区、管理局要切实履行好“转作风优环境”工作责任，采取有力措施，持续优化营商环境，不断提升服务水平。
二要严格对标查摆。各地各部门要按照本次会议部署，动真格、出实招，认真对照“转作风优环境”活动年方案，着力抓好自查自纠建清单、对标对表强整改、评议评价严考核、提炼提升促长效“四个主要环节”各项工作，全面系统查找本地区本部门存在的短板和差距，提出具体目标，列出任务清单，一项一项补短板，一条一条抓落实，比学赶超国内一流营商环境城市，对经过实践证明的好做法，以制度形式固化下来，坚持不懈把“转作风优环境”活动推向深入。
三要从严督导考核。要将日常监督和专项监督结合起来，多种方式多种渠道广泛收集营商环境中存在干部作风问题线索，严格督促整改。尤其是对招商引资项目迟迟不落地、投资商撤回在X投资等问题，对破坏环境、阻碍发展、影响恶劣的典型问题，严肃查处责任单位和责任人。同时，把正风肃纪与激励保护干部干事创业的积极性统一起来，按照“三个区分开来”的原则，健全完善容错免责机制。要把活动年开展情况作为年度领导班子考核和综合目标管理考核的重要内容，并将督查结果在全市范围内进行通报，形成鼓励创新实践、保护干事创业的鲜明导向。
四要凝聚强大合力。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，突出协同配套，有效整合资源，构建纵横结合、全面覆盖一体化推进机制，形成紧密协作、高效配合的强大工作合力，切实把市委、市政府的部署要求落实到位。全市干部群众要牢固树立“人人都是营商环境”的理念，每个人都要爱护营商环境，每个人都要优化营商环境，特别是领导干部要切实增强尊重企业、关心企业、支持企业的思想和行动自觉，携手打造“马上就办、办就办好”的服务品牌，以开放包容的精神、真抓实干的作风推动形成良好的营商环境。
五要营造良好氛围。优化营商环境不仅是各级党委政府的事，更需要全社会广泛参与。要加大宣传力度，多角度、全方位宣传优化营商环境的重大意义、目标要求、工作重点，动员社会方方面面和广大市民积极投身到营商环境建设中来。要加大对外宣传力度，在更大范围宣传我市优化营商环境成效，吸引更多投资者来X投资兴业。今天大会特地邀请了X位企业代表和驻X新闻媒体等参会，希望大家发挥监督作用，督促各项优化营商环境举措落到实处，有做得不到位的地方，请大家严肃批评、及时提出；
对于我们在优化营商环境方面的决心、力度和成效，也请大家广泛宣传，共筑X营商环境新高地。
同志们，今年是牛年。在推进全市“转作风优环境”过程中，我们要大力发扬为民服务、无私奉献的孺子牛精神，创新发展、攻坚克难的拓荒牛精神，艰苦奋斗、吃苦耐劳的老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不用扬鞭自奋蹄，锐意进取、担当实干，为充分彰显X担当、加快推进“五城”建设，推动全市高质量跨越式发展作出新的更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！
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