在中共呼玛县第十四次代表大会上的报告同志们：刚才，福林县长代表县政府对全县去年工作进行了总结，并对今年和今后一个时期的工作进行了安排部署，大家一定要认真领会，务必抓好贯彻落实。现在，我代表县委向大会作下面是小编为大家整理的【中共党代会议报告】县委书记在中共呼玛县第十四次代表大会2014年年会暨全县经济工作会议上讲话（完整）,供大家参考。
在中共呼玛县第十四次代表大会上的报告
同志们：
刚才，福林县长代表县政府对全县去年工作进行了总结，并对今年和今后一个时期的工作进行了安排部署，大家一定要认真领会，务必抓好贯彻落实。现在，我代表县委向大会作报告。
一、客观分析形势，增强发展的紧迫感
分析呼玛当前的形势，可以用三句话加以概括，那就是：成绩显著，压力不小，机遇难得。
一是成绩显著。今年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，锐意进取，狠抓落实，经济社会发展良好，社会大局保持稳定。农业结构调整稳步推进，玉米、水飞蓟等经济作物比例不断增加，虽然遭遇自然灾害，农民人均收入仍然保持10%以上的增长。森林防火工作成绩突出，连续两年实现零火灾的目标，工作经验得到全区推广。抗洪抢险取得全面胜利，避免了重大的财产损失，保证受灾群众的正常生活。道路交通等基础设施建设又上新台阶，城乡面貌焕然一新。社会建设与管理不断加强，多项民生指标领先于全省平均水平。全县上下政治氛围空前和谐，党员干部队伍更加风清气正、务实奋进。可以说，当前我们的发展速度、发展质量和发展环境都是呼玛历史最好时期。
二是压力不小。我们虽然保持了较大的增幅，但是与其他县区比较，他们的基数比我们大，增长速度却并不慢，我们在区域竞争中还不占主动优势。同时，一些民生工程必须到位，一些重点工程必须推进，一些公益事业急需兴办，一些招商项目难以落地，一些发展制约难以破解，一些现实增长点难以形成。所有这些，都要用财力来支撑，靠发展来解决，离开发展，一切都无从谈起。我们都要以“当家人”的责任感，抓发展、谋发展，否则，我们将在现实的压力面前束手无策、一筹莫展。
三是机遇难得。虽然呼玛发展面临一些挑战和压力，但总体上是机遇大于挑战，希望大于困难。国家生态功能区、大小兴安岭生态建设与经济转型等规划的相继实施，尤其是十八大以后，很多支边、惠农政策，都为县域经济持续发展提供了强劲动力。作为财政转移支付县，我们既能享受省沿边开发开放带等有关政策，也符合全区生态发展战略，还能得到地区对重点民生项目的扶持。另外，我县资源丰富，生态优良，要素成本低廉，所有这些比较优势，都日益被内外客商所关注、所看好，呼玛将逐渐成为投资旺地、发展热土。总之，呼玛发展的机遇是好的，潜力是巨大的，我们一定要坚定信心，抢抓机遇，高度重视政策争取工作，把政策争取时时想在心上，牢牢抓在手上，加大争取力度，贴点边就找，靠点谱就谈，有点机会就争，有点可能就要，确保有更多更好的政策惠及我县。
二、破解瓶颈制约，开创发展的新局面
纵观当前形势，遵循经济社会发展规律，2014年全县的工作思路是：围绕“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，突出规划引领、突出特色定位、突出资源整合、突出改革创新，突出转变作风，稳定农业、强攻工业、主抓项目、力保民生，逐步推进资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营，通过新型工业化带动农业现代化，通过新农村建设促进城乡一体化，努力建设宜居、宜业、宜游，滨水型、生态型、花园式新呼玛，不断增加全县人民群众的幸福感。
围绕这一工作思路，我们要把握正确方向，抓住关键环节，完善工作机制，努力破解发展的瓶颈制约，为发展提供强大的动力和坚强的保障。
一是明确发展的重点。要坚持以经济建设为中心不动摇，进一步巩固和扩大农业产业优势，深化农业经济结构调整，加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。要推进新型城镇化建设，积极发展区域中心城镇和城关镇，加快美丽乡村建设步伐。要进一步抓好项目建设，采取重奖重用的工作措施，推进招商引资和域外建厂工作。要充分挖掘自身优势，围绕建设亿元以上项目为目标，重点打造绿色矿业、菌药加工、绿色食品、特色养殖、生态旅游和物流服务六大产业链，努力将资源优势转化为经济优势。要大力开展全民创业，支持各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的各个行业和领域，引导和推动民营企业建立现代企业制度。要切实加强生态建设，突出抓好森林防火，确保全年不发生人为森林火灾。要加强森林资源管理，严格落实全面停止商业性采伐政策，巩固扩大砂金禁采成果，决不允许出现反弹。要办好民生实事，在力所能及的范围内，解决好职工群众最关心、最直接、最现实的民生问题，向群众承诺的事情，一定要说到做到。要发展社会事业，推进义务教育均衡发展。要加强医院硬件设施建设，切实提高院医疗水平。要积极发展养老服务事业，抓好综合性社会福利院项目建设。要全力做好就业再就业工作，扎实开展技能培训，扩大政府购买公益性岗位范围，切实做好高校毕业生、“4050”人员就业工作。要加快城乡社区建设，全面实行网格化管理，切实提高残疾人、离退休人员等特殊群体的服务质量和水平。要维护百姓权益，进一步加强供热、供水、供电等基础设施建设，尤其要深入实施暖居工程，确保百姓都能住上暖屋子。
二是优化发展的环境。面对发展的重任，我们要认真分析，找准发展中遇到的难点问题，通过全面深化改革，着力破解瓶颈制约，破除妨碍发展的思想观念和体制机制弊端，为发展创造优良的环境。要深入研究经济体制改革的问题，把握市场在资源配置中的决定性作用，利用好市场这个巨大的“杠杆”，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。要深入研究行政管理体制改革的问题，进一步转变政府职能、提高工作效率，打造服务型政府。要深入研究统筹城乡发展的问题，深刻认识城镇化的核心是人的城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，抓好户籍制度和社会保障制度改革。深刻认识城镇化的关键是提高质量，让人民群众在城镇生活中有幸福感。进一步加大林场、村屯撤并力度，推进村屯绿化、净化、美化，把呼玛所有的村子都建成鲜花盛开的村庄。要深入研究扩大对内对外开放的问题，推进对俄口岸开放和外向型经济发展，开创边境发展新优势。要深入研究社会管理创新的问题，扎实推进民生工程，有效化解社会矛盾，营造更加和谐稳定的社会环境。要深入研究推进生态文明制度创新的问题，统筹兼顾国家、地方、企业、职工和农民的利益诉求，调动各种力量推动生态资源的良性发展，实现经济发展和生态建设双丰收。
三是保持发展的稳定。要倍加珍惜当前全县和谐稳定的大好局面，进一步加强社会管理工作，为发展扫清一切障碍。要进一步加强和改进党对政法工作的领导，切实加强社会治安综合治理，完善防控体系，防范和严惩各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，保证人民群众安居乐业。要运用综合调控的办法，积极化解社会矛盾。对涉及群众切身利益的重大政策制定、重要项目审批、重大举措实施等，事前都要进行社会稳定风险评估，事前排除不稳定因素。要坚持打防结合、预防为主，注重宣传教育，强化矛盾预警，大力推行网格化管理模式，加强信访稳定隐患的实时监控。要加强农村和城镇社区群众自治组织建设，充分调动全社会的力量，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。要统筹运用各种手段，采用调解、协商、疏导等办法，有效化解各类矛盾纠纷，减少社会对立面。要把维护社会稳定情况纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，建立社会治理“一岗双责”制度和社会矛盾综合调控责任倒查追究制度，确保呼玛大局稳定，确保社会和谐平安。同时，对履职不力、发生严重问题的，坚决实行一票否决，坚决清除害群之马，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众的合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。要切实抓好安全生产工作，建立健全安全生产的长效机制，确保人民生命财产安全。要以维护边境稳定为中心，着力提升基础防范和动态管控水平，对重点人员要实行专人监护，坚决防止违边事件发生。
四是健全发展的机制。要进一步健全和完善上下贯通的目标管理机制，把全县经济和社会发展目标，特别是事关全局的中心工作，通过责任制形式逐项、逐层分解，细化任务，落实责任，真正形成一级带一级、分级负责的机制。各分管领导、各乡镇、林场和各部门，要根据工作需要，定责任，定措施，确保各项工作心有所想，言有所指，行有所果，件件有回声，项项有着落。要进一步强化督办检查，县委督查室、县政府督查室要采取定期检查和不定期抽查相结合的办法，进行动态监控，跟踪考核。对重点工作每季度要进行一次通报，既重实效，又看时限，确保一段一结、一事一毕。要加大干部绩效考核力度，用好考核成果，严格兑现奖惩，严肃责任追究，敢于动真碰硬，抓住不落实的事，追究不落实的人，对那些长期工作不落实，打不开局面的领导班子，县委将采取坚决的组织措施，真正体现“干与不干不一样，干好干坏不一样”，确保各项工作落到实处。
五是营造发展的氛围。要强化理论武装，深入学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，利用好各种宣传媒体，大力营造全社会理解改革、支持发展的良好氛围。要抓好文明创建工作，进一步加强社会主义核心价值体系建设，努力培养造就富有理想、品德高尚、充满活力和创造力的新时期呼玛人。要提高“三优”文明城镇创建水平，进一步推进城乡清洁工程，推进道路、街区、办公场所、城乡结合部等重点部位及农村环境卫生。广泛开展城乡结对活动，深化文明村镇、文明社区、文明集市等创建活动。要加强文化强县建设，推动政府部门由办文化向管文化转变，鼓励社会资本发展文化企业，建立本土传统文化人才培养长效机制。加强对文化资产和文化市场的管理，建立正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作机制，加强网络传播能力建设，拓展主流文化传播阵地。要积极探索符合基层特点、适应群众需要的公共文化管理运行机制，完善公共文化服务体系建设，实施公共文化服务工程、新兴文化产业培育工程、艺术精品创作工程和文化遗产保护工程。要扎实开展群众性文化活动，推动文化与特色旅游、生态保护、招商引资、城镇建设和产业项目等重点工作融合发展。要本着节俭、喜庆、热烈的原则，抓好建县100年庆典宣传工作。要加快推进呼玛县博物馆建设，做好博物馆展厅设计、展品收集、展馆布置等工作。
六是做好发展的保障。要加强民主政治建设，强化人大视察、调查、执法检查、审议等职能，切实维护了人民群众的合法权益和社会稳定。强化政协调查研究、反映民意、协商讨论的职能，保障群众参与管理和监督的民主权利。强化统战工作，为发展开辟更宽阔的平台。要加强基层组织建设，完善深化“乡镇干部直接服务村屯”、“三进一促”和“挂牌管理”等基层组织建设的新途径、新方法，把基层党组织建设成为团结和带领广大群众干事创业的坚强战斗集体。要加强农村党组织建设，特别要选好用好村党支部书记，为新农村建设提供组织保证。要进一步改进机关党建工作，争创群众满意机关。要适应企业发展形态的变化，完善企业党组织管理体制，扩大党组织的覆盖面和影响力，更好地团结凝聚职工群众。要强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权、管事、管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善具有呼玛特色的惩治和预防腐败体系，建立健全科学有效的权力制约和协调机制。要加大案件查处力度，严肃查办不作为、乱作为案件，重点加大森林防火、招商引资、全民创业等工作党政问责力度。严肃查办损害群众利益案件，坚决纠正金融、教育、医疗、涉农、拆迁等领域的不正之风。严肃查办重点领域和关键岗位的腐败案件，始终保持干部“不敢腐”的高压态势。要围绕反对“四风”，抓好群众路线教育活动，健全改进作风常态化制度，切实保持党同人民群众的血肉联系，确保取得让群众看得见、让群众真满意的效果。要深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。坚持从严管理干部，完善和落实领导干部问责制，大力推进干部轮岗、交流，深化公务员分类改革，探索工作成效与待遇挂钩制度。落实党管人才责任，健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制。推动军民融合深度发展，建立军地协调、需求对接、资源共享机制。建立社会参与机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，不断巩固发展改革的群众基础。
三、改进工作作风，提高发展的凝聚力
当前，我们正处在发展的关键时期，必须加强全县干部队伍建设，以务实进取的精神和苦干实干的劲头，凝聚各方面力量，筑牢发展的基础。
一是发展信心要更加坚定。信心也是战斗力，坚定的信心可以影响人、改变人、塑造人。面对今年的发展任务，每一项工作都是一场难打的硬仗、难攻的堡垒。面对困难，出路只有一条，那就是坚定信心、振奋精神、充满激情，以顽强的作风顶住压力，排除阻力，连续作战，努力攻关。各级领导干部必须亲历亲为，当好发展的带头人、领路人，用自己的模范行动影响和带领广大干部群众投身到发展的实践中来，努力把全县上下的思想统一到发展上来，把全县的智慧和力量凝聚到发展上来，形成人心思进，干事创业，共谋发展的浓厚气氛。广大党员干部要树立“拼”的观念，拼能力、拼水平、迎难而上，争得各项工作的主动权。要树立“抢”的意识，抢时间、抢机遇、只争朝夕，在最短的时间内缩小与先进县区的差距。要树立“争”的精神，争先创优，不甘落后，勇站排头，争创一流业绩。如果我们每一名干部都真正具备了这样的闯劲、拼劲和韧劲，保持一种过硬的作风，我们就能做好每一项工作，就能创出一流业绩。
二是工作作风要更加务实。加快发展来不得半点虚假，必须脚踏实地，步步为营。各级党员领导干部要自觉把反“四风”作为重点，把心思用在工作上、情感贴在民心上、视角落在基层上，少一些名利的冲动和欲望，多一些干工作的执著和拼搏，少一些急于调整、急于升迁的浮躁之气，多一些埋头苦干、不计得失的奉献精神。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，经常深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到矛盾集中的地方去，到工作推不开的地方去，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，使我们的发展更加科学，更加协调，更加贴近群众，贴近实际。同时，要同步提高职业道德、家庭美德和社会公德，任何时间、任何场合、任何环境都要保持一身正气，以优秀的政治品格和人格魅力影响人、感染人，树立共产党员的良好形象。
三是用人导向要更加鲜明。用人之要，在于导向。重用正直的、实在的、能干的干部，我们的工作就顺、事业就兴、风气就正、人心就齐。我们要坚持把推进发展作为考核提拔使用干部的根本标准，进一步完善对科级班子和领导干部实绩的考核办法，保证考核的科学性、真实性和公开性。要旗帜鲜明地重用那些想干事、在干事、能干事的人，特别是对那些长期在基层一线，吃苦受累的同志，我们不能遗忘，对那些默默无闻、埋头苦干的同志，我们不能冷落，对那些敢负责任、善谋实干、能够打开工作局面的同志，我们不能亏待。总而言之，我们就是要把干事创业，作为一面旗帜来凝聚人心，作为一把尺子来评判功过，作为一种导向来任用干部。
四是领导班子要更加有力。坚持规范性和灵活性相统一，是谋事、成事的要决，其核心就是创造性地开展工作。加快发展的重大任务，要求我们各级领导班子一定要倍加珍惜当前干事创业的良好氛围，做到同唱一个调，同吹一个号，心往一处想，劲往一处使，坚持全县一盘棋，做到统筹兼顾保重点，集中力量办大事。各级各部门要进一步加强行政责任体系建设、干部队伍执行力建设，建立和完善党政职能执行机制，强化监督和责任追究，形成行为规范、有章可循的行政执行机制，确保上级的决策部署得到贯彻执行。各级领导干部要带头加强执行力建设，做到决策科学、落实高效、政令畅通、令行禁止，不折不扣地贯彻落实好县委、县政府的决策部署，决不能干扰全县改革发展大局。同时，我们要善于创造性地贯彻好上级的宏观政策，利好的政策要用足用够，不利的情况要认真应对、积极化解，趋利避害。要善于创造性地落实好县委、县政府的工作思路、决策部署和总体要求，走出符合自身情况、具有自身特色的发展路子，打造各自工作的看点和亮点。要善于创造性地解决具体问题，特别是要抓住关键，攻克难点，着力破解发展中的瓶颈制约，化挑战为机遇，变坏事为好事。
同志们，今年全县发展改革、百年县庆和群众路线教育等各项工作任务繁重，我们要做好调度，统筹兼顾，以改进作风促进全面发展，以发展的成绩为县庆献礼，让全县人民实实在在地享受到改革发展的成果。
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