政府工作报告（五年）各位代表：现在，我代表虹口区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年主要工作情况和“十一五”工作回顾2010年是上海世博会的下面是小编为大家整理的虹口区2011年政府工作报告五年（完整文档）,供大家参考。
政府工作报告（五年）
现在，我代表虹口区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年主要工作情况和“十一五”工作回顾
2010年是上海世博会的举办之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。面对艰巨繁重的任务,区政府在中共上海市委、市政府和中共虹口区委的领导下，坚持以科学发展观为指导，一手抓区域经济社会发展，一手抓世博会的保障和服务，扎实推进各项工作，完成了区十四届人大五次会议确定的目标任务。
一年来，在宏观经济企稳回升和世博效应双重因素驱动下，区域经济社会发展明显好于预期。财政收入保持较快增长，三级税收突破100亿元，达到102.7亿元，同比增长14.84%；区级财政收入完成48.36亿元，同比增长15.01%。世博会的举办有力带动了住宿、餐饮、购物等消费增长,全年完成社会消费品零售总额215.2亿元，同比增长12.2%。招商引资质量不断提高，引进内外资企业注册资金143亿元，其中注册资金亿元以上企业14家，比上年增加6家。利用外资创历史新高，外商直接投资合同金额达到7.05亿美元，同比增长131%。旧区改造力度持续加大，全年完成居民和单位动迁2017户，其中虹镇老街地区完成1034户;完成平改坡综合改造、百弄整治、成套率改造、二次供水设施改造等58.3万平方米。民生保障进一步加强，全年新增就业岗位30335个，完成全年计划的125.9%；城镇登记失业人数16517人，控制在市政府下达的目标范围之内；新增养老床位100张，居家养老服务人数达到21095人。
一年来，我们聚焦上海世博会的筹办和举办，广泛开展社会动员，顺利完成了世博会的保障和服务各项任务。全区广大干部群众、驻区单位积极参与群防群治，强化了社会治安综合治理和信访矛盾排查化解，全区治安安全、生产安全、消防安全、食品药品安全、特种设备安全等始终处于可控状态，实现了平安世博的目标。安保工作严密细致，圆满完成了世博中心、文化中心、庆典广场、宝钢大舞台等区域，以及世博会开闭幕式、各国国家馆日等重大活动的安保和警卫任务。城区环境整洁有序，实行无休日、全天候、全覆盖的环卫作业新模式，城区管理顽症专项整治取得积极成效。推进微笑服务、规范服务、诚信服务，窗口服务质量和水平不断提高。接待服务周到细致，参与完成了11个国家馆日和国际竹藤组织荣誉日活动，累计接待国内外各类代表团118批近1500人次。积极推动社区文化进世博，参与园区群众文艺专场演出。深入开展“迎世博、讲文明、树新风”等系列主题活动，全区10万余名志愿者服务在世博会各条战线，营造了人人参与世博、奉献世博的良好氛围。在世博会的保障和服务过程中，全区广大干部群众体现出勇于承担、乐于奉献、顾全大局、精益求精的精神，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会作出了积极贡献。区公安分局世博园区第六安保责任区临时党总支和胡蕴琪等先进集体和个人，受到党中央和国务院的表彰。在未来的发展中，我们要广泛吸取世博会展示的城市发展经验和成果，努力践行低碳和可持续的发展理念，把虹口建设得更加美好。
各位代表，“十一五”时期是虹口在调整中夯实、在提升中发展的五年。五年来，我们面对复杂多变的外部发展环境，抓住上海筹办、举办世博会和加快“四个中心”建设的机遇，积极应对国际金融危机带来的挑战，紧紧围绕提升区域功能、增强区域竞争力这条主线，坚持“航运虹口”功能定位，聚焦“一区一街一圈”建设，加快区域经济发展，努力促进社会和谐，基本完成了“十一五”规划确定的目标任务。
五年来，区域综合实力不断增强，全区三级税收年均增长9.7%，区级财政收入年均增长10.01％；社会消费品零售总额年均增长12％;固定资产投资总额累计完成546.6亿元；海关口岸进出口总额累计达到89.2亿美元，年均增长17.5%；单位增加值综合能耗预计累计下降20%；累计新增就业岗位15.9万个。
五年来，区域经济社会发展主要取得了以下成就：
（一）加快经济结构调整，区域经济发展基础不断夯实
产业结构不断优化。大力发展以航运为特色的现代服务业，基本形成了以服务经济为主的产业结构。“十一五”末，航运服务业、知识服务业、商贸旅游文化休闲服务业占区级税收的比重达到45%，较“十五”末提高16个百分点，房地产业占区级税收比重下降4个百分点。经过多年坚持不懈的培育发展，航运服务业比较优势凸显，全区集聚了3000余家航运服务企业，产业集聚度位居全市前列。以数字媒体产业为重点的知识服务业快速发展。商贸旅游文化休闲服务业繁荣发展，社区商业呈现新亮点。节能环保服务业具备了加快发展的基础，上海环境能源交易所、上海市能效中心等功能性机构落户虹口。通过政策引导、优化服务，加大招商引资力度，五年来共引进内外资企业注册资金563.8亿元，利用外商直接投资合同金额25.9亿美元，集聚了一批产业能级高、经济贡献大的优质企业，区域经济发展的稳定性进一步增强。
载体瓶颈得到突破。针对楼宇资源缺乏这一突出问题，“十一五”以来，我们不断优化房地产开发结构，大力提高商务商业楼宇开发比重，住宅与商办土地供应面积比例由“十五”时期的8∶2调整到“十一五”时期的3∶7，五年累计竣工商务商业楼宇160万平方米，一批高品质办公楼建成投入使用。整合老厂房、老建筑资源，建成22个共40万平方米的创意产业园区，1933老场坊、花园坊节能环保产业园被评为上海市首批示范创意产业集聚区。这些举措，使区域商务环境得到了改善，为加快服务经济发展提供了坚实的载体支撑。
发展动力不断增强。把提高科技创新能力作为经济结构调整的重要着力点，制定了一系列支持企业科技创新的政策，设立了科技创新专项资金，“十一五”期间财政科技投入累计达到5.8亿元，年均增长19.8%。到2010年，全区共有上海市高新技术企业75家，“科技小巨人”企业达到27家，高科技产业知识产权拥有量达到1163项。民营经济和中小企业发展环境进一步改善，成立了区中小企业发展促进中心，设立了2家小额贷款公司。支持企业通过资本市场加快发展，普利特公司成为我区第一家在深交所中小企业板上市的企业。
节能减排取得积极成效。认真落实节能减排目标责任制，设立了节能减排专项资金，大力支持企业加快节能技术改造，加强重点行业、重点单位、重点企业节能管理，全区单位增加值能耗不断下降，工业二氧化硫年排放量控制在25吨以内。全面完成第三轮、推进实施第四轮环保三年行动计划，重点监管企业污染物稳定达标排放率达到100%，城区污水处理率达到100%，建成“扬尘污染控制达标区”。
（二）推进“一区一街一圈”建设，城区功能加快提升
北外滩航运服务集聚区发展取得重大突破。国务院2009年19号文件明确提出发展北外滩航运服务集聚区，这标志着北外滩已纳入上海国际航运中心建设战略布局。经过多年开发建设，北外滩沿江一线形象初显，累计竣工商务商业楼宇90万平方米，建成了上海港国际客运中心、外滩茂悦大酒店等重点项目，开工建设了上海国际航运服务中心、白玉兰广场等项目，建成大型滨江公共绿地。航运服务功能显著增强，北外滩已经集聚了航运交易、航运咨询、海事法律等航运功能性机构20家。克拉克森航运经纪（上海）有限公司等9家首批国际航运经纪公司在北外滩成立，填补了我国内地航运经纪空白。上海航交所发布新版上海出口集装箱运价指数，成立了上海航运运价交易有限公司，为航运运价指数衍生品交易创造了条件。邮轮经济快速发展，上海港国际客运中心成为国际一流的邮轮码头，皇家加勒比、嘉年华等国际知名邮轮公司以北外滩为母港开辟了国际邮轮定班航线，北外滩成为上海重要的水上国际门户。参与主办或承办了国际航运上海论坛、亚洲邮轮大会等一系列重大活动，北外滩的影响力和知名度不断提升。
四川北路商贸旅游文化休闲街结构调整成效显现、环境面貌明显改善。五年新建、改造商业商务楼宇37万平方米，海泰时代、盛邦国际、玫瑰广场、嘉杰国际等项目建成，虹口足球场综合交通枢纽、中信泰富、中信广场等项目加快推进，闲置多年的北苏州路190号地块确定了开发主体。业态结构发生积极变化，餐饮、娱乐等比例不断提高，综合消费环境有效改善。品牌结构不断优化，累计调整、引进国内外知名品牌230个，国际化、时尚化趋势逐步增强。上海酒节和四川北路欢乐节成为上海具有影响力的商业文化节庆活动，丰富了四川北路发展内涵。
大柏树知识创新与服务贸易圈转型步伐加快。通过盘活存量资源，建成了中国出版蓝桥文化创意产业园、明珠创意产业园等创新载体20万平方米，进一步拓展了发展空间，大柏树地区基本实现了由传统商贸功能区向知识创新功能区的转型。大力发展数字出版、数字电视、数字内容等产业，建立了数字内容、数字电视等创新公共服务平台，集聚了中国图书进出口上海公司、全景数字技术有限公司等一批数字媒体企业，国家数字出版基地（虹口园区）挂牌成立，大柏树地区成为上海数字媒体产业发展的重要承载区。
（三）加大旧区改造力度，城区面貌显著改善
我们把旧区改造作为重大的民生问题和发展问题，聚焦虹镇老街和北外滩地区，坚持公开、公平、公正，集中资金、房源和力量，全力以赴加快旧区改造动拆迁，五年累计动迁居民和单位21052户，共拆除各类旧房屋94.75万平方米，其中二级旧里以下居住房屋42.73万平方米。虹镇老街旧区改造呈现新局面，完成4号、6号、8号地块动迁，3号地块顺利实施动迁新政，2号、9号、10号地块正在实施签约征询，首日签约率达到34.7%。在加快动迁的同时，我们还大力推进旧住房综合整治，累计完成平改坡综合改造275万平方米、成套率改造16.68万平方米、百弄整治87.24万平方米、二次供水设施改造382万平方米。
基础设施建设成果丰硕。建成了一批重大基础设施工程，基本形成了较为完善的市政基础设施体系。新建路隧道、外滩隧道建成，北外滩与陆家嘴、外滩连成一体，区位优势显著增强。轨道交通4号线、8号线、10号线，以及四平路下立交、广中路下立交（南地道）建成通车，完成宝山路、广中路等20余条道路拓宽改造，区域交通环境明显改善。建成多伦11万伏变电站，北外滩22万伏、高阳11万伏变电站和新汉阳雨水泵站完成土建工程，累计改造防汛墙1817米。基础设施条件的不断改善，为加快区域经济发展创造了更好的条件。
城区管理水平有效提升。结合实施迎世博600天行动计划，全面开展市容环境综合整治，进一步加强了重点地区、重点道路景观建设，全区市容市貌明显改观。运用信息化手段，实施城区网格化管理，建成了城区管理实时监控系统，有利于我们快速发现问题，提高处置效率。加强联合执法，开展无证无照经营专项整治，乱设摊、乱张贴、乱倒渣土等突出问题得到有效遏制。加大拆违和户外广告整治力度，北外滩滨江大型户外广告得到清理，周家嘴路沿线等一批长期存在的临时建筑得到拆除，五年累计拆除违法建筑17.1万平方米。五年新建绿地40.5万平方米，其中公共绿地18万平方米,城区绿化覆盖率达到20%。
（四）着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定
创业促就业成效显著。落实积极的就业政策，形成了较为完善的就业服务体系，劳动关系保持和谐。大力弘扬创业精神，深化抓创业促就业工作，完善创业扶持政策体系，培养创业带头人，建立了一批创业园区和开业园区，五年累计扶持发展创业组织7991家，带动5.59万人就业。积极创建充分就业社区，各街道全部建立“一站两室”，就业援助和就业服务不断加强，经认定的“双困人员”全部得到安置，零就业家庭全部实现至少一人就业。通过加强职业指导、职业见习、职业技能培训等服务，有针对性地解决青年人就业问题，进一步提高了他们的就业能力。
社会保障更加完善。按照“应保尽保、分类施保”的原则，全面落实了社会保障各项政策，建立了全覆盖的社会保障体系，保障水平稳步提高。对困难群众的帮扶力度不断加大，五年累计发放各类帮困救助资金5.09亿元，比“十五”时期增长127%。残疾人基本生活得到保障，成功创建“全国残疾人工作示范城市达标区”，2007年胡锦涛总书记亲临曲阳社区视察“阳光之家”，对我区残疾人事业发展给予了充分肯定。老龄事业不断发展，建立了为老服务的“生活照料网、紧急救助网、医疗保健网、精神慰藉网”，五年新增养老床位1897张。廉租住房受益面不断扩大，五年新增受益家庭6875户，其中实物配租1032户。启动经济适用房工作。
社区建设和管理迈上新台阶。全面完成了社区“三个中心”建设任务，社区公共服务设施明显改善。“三个中心”运作机制不断健全，社区事务受理服务中心全部实现了“一口受理”，社区文化活动中心探索实施多种管理运作模式，社区卫生服务中心“六位一体”功能不断增强。深入推进基层民主建设，居委会换届选举直选比例达到89%，社区代表会议、社区委员会、专门委员会制度有效运作。在全区居委会倡导推行“全天候接待、全方位受理、全过程负责”的“三全”工作法。在全市率先全面实行“实有人口、实有房屋”全覆盖管理。加强资源整合，基本形成了社会生活共同体建设的机制和框架。曲阳路街道创建成为“全国和谐社区建设示范街道”，凉城新村街道秀苑居民区创建成为“全国和谐社区建设示范社区”。
社会管理得到加强。强化社会治安综合治理，积极预防和打击各类违法犯罪活动，全区公众安全感和满意度不断提高。加大信访矛盾化解力度，率先在全市设立信访联合接待大厅，完善了矛盾调处和化解机制，有效解决了一批历史遗留矛盾。高度重视安全生产工作，强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，安全生产执法力度不断加大。特别是上海“11·15”特大火灾发生之后，我们在全区开展了防火和安全生产大检查，督促企业和单位整改安全隐患，五年来全区没有发生有重大影响的安全生产责任事故。应急管理体系框架初步建立，突发公共事件应急处置能力得到提高。
（五）大力发展社会事业，城区文明程度进一步提高
教育、卫生事业协调发展。依法保障了对教育事业的投入，五年累计投入教育经费41.6亿元，年均增长10.7％，义务教育阶段公办学校学杂费、课本费和作业本费全部免除。办学条件不断改善，完成华东师大一附中、虹口高级中学迁建，北郊高级中学综合楼、培华学校等一批校舍得到改造。各级各类教育全面发展，素质教育深入推进，师资队伍建设不断加强。成立了社区学院，终身教育体系逐步完善。科普教育成绩显著，建成“全国科普示范城区”。卫生设施不断改善，五年投入经费1.5亿元，完成了上海市中西医结合医院门急诊大楼等一批医院硬件设施改造。完成加强公共卫生体系建设和健康城区建设三年行动计划，建成区公共卫生应急指挥中心。推进社区卫生服务综合改革，实施收支两条线管理和基本药品“零差率”，社区卫生服务站点达到40个，居民就医更加方便，获得“全国社区卫生服务示范区”、“全国中医药特色社区卫生服务示范区”称号。医疗服务水平显著提高，培育了一批具有国内先进水平的医学特色专科。全区居民平均期望寿命超过82岁。
文化、体育等各项社会事业繁荣发展。公共文化体育设施不断完善，建成新的虹口区图书馆和虹口文化艺术馆新馆，摩西会堂等一批历史遗址旧址得到修缮，新建公共体育运动场地11处。群众文化活动蓬勃开展，形成了小品、合唱、少儿舞蹈等群众文化品牌，中国剧协小品创作基地在我区挂牌成立。广泛开展“全民健身与奥运同行”、“全民健身与世博同行”等群众体育活动, 成功举办“精武百年”庆典及第十一届世界精武武术文化大会，圆满完成了2007年世界夏季特奥会保龄球比赛和2007年中国女足世界杯我区承担的有关任务。“十一五”期间，由我区培养和输送的运动员共获得国家级以上比赛金牌32枚。建成区民防指挥所。人口计生、双拥工作取得新成绩，我区成为“全国计划生育优质服务先进区”，连续五次获“全国双拥模范城”称号。完成第六次全国人口普查上门登记等工作。妇女儿童事业不断发展，民族、宗教、侨务、对台、外事等工作进一步加强。积极开展对外合作交流，完成对口支援云南、西藏、新疆等工作，圆满完成都江堰市虹口乡灾后重建我区承担的有关任务。
建成上海市文明城区。以迎奥运、迎世博等为契机，广泛开展公民道德教育实践活动，弘扬文明风尚，全区文明程度和市民素质不断提高。“十一五”时期，全区共创建市级文明社区6个，市级文明小区197个，区级文明小区142个，曲阳路街道办事处被命名为全国文明单位，凉城新村街道办事处和复兴高级中学荣获全国精神文明建设先进单位。
（六）加强政府自身建设，政府服务与管理得到进一步改善
政府职能转变加快。完成了新一轮区政府机构改革，整合了部门职能，优化了政府组织机构。调整了部分街道行政区划，全区街道由10个调整为8个。政企分开取得新进展，实现了建交委下属企业的政企分开，基本完成了原经委下属企业划转国资委管理，组建了虹口商业（集团）有限公司。国资监管进一步加强，各项制度不断完善，实现了国有资产保值增值。深化行政审批制度改革，取消、调整了一批行政审批事项和行政事业性收费项目，对“企业注册”、“建设项目”实行部门协同并联审批。强化公共服务职能，公共财政用于民生保障、社会事业等支出加大。加强市场监管，市场秩序不断规范。
依法行政水平进一步提高。坚持领导干部学法制度，推行行政首长出庭应诉和旁听制度，全面实施行政执法责任制和执法过错责任追究制。大力推进政府信息公开，政府投资项目、国民经济和社会发展计划、财政预决算和审计报告等政府信息做到了主动公开。主动接受区人大及其常委会、区政协的监督，自觉接受社会各方面的监督。廉政工作继续加强，公务员队伍建设扎实推进。
各位代表，经过五年的艰苦努力，虹口经济社会发展迈上了新台阶，取得了新成就，为未来实现跨越式发展夯实了基础、拓展了空间、积蓄了力量，更为我们推进科学发展、建设和谐城区积累了宝贵经验。总结过去，展望未来，我们深深感到加快虹口发展，必须坚定不移贯彻落实科学发展观，始终坚持发展这个第一要务，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持不懈加快转变经济发展方式，推进改革创新，提升服务经济能级，增强区域经济发展活力和动力；必须全力以赴提升城区功能, 加快推进“一区一街一圈”建设，不断改善区域综合商务环境；必须千方百计解决好民生问题，更加注重社会建设，使发展成果更多更好地惠及广大人民群众；必须扎扎实实建设优良的作风，切实加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力。
五年的成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表虹口区人民政府，向为虹口建设和发展作出贡献的全区人民，向一贯支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向市各有关方面、外省市有关单位和驻区部队，向所有关心和支持虹口发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
各位代表，过去五年，区域经济社会发展成绩显著、令人鼓舞，但是“十一五”规划确定的“基本完成虹镇老街地区旧区改造”这一目标未能实现。全区仍有160万平方米的二级旧里以下居住房屋需要加快改造，这要求我们在未来的发展中花更大气力、采取更有力措施，坚韧不拔地加快推进，让更多的居民群众改善居住条件。同时，我们也要看到，在前进的道路上，虹口发展还存在不少困难，我们的工作还有诸多问题，主要是：现代服务业发展能级还不高，产业核心竞争力需要加快形成，加快转变经济发展方式任务紧迫而艰巨；整体商务环境与上海中央商务区的要求还有一定差距，城区功能需要进一步提升；资源环境约束趋紧，节能减排压力加大，提高资源利用效率迫在眉睫；关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、为老服务以及公共安全等领域还存在不少亟待解决的问题，基本公共服务和社会保障压力更大；政府工作还存在一些不足和薄弱环节，市场监管、社会管理和公共服务职能还要进一步加强，行政效能还需进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，采取实实在在的措施加以解决。
二、关于《上海市虹口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
《上海市虹口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是指导未来五年虹口转型发展的行动纲领。区委、区政府对编制“十二五”规划工作高度重视，早在2009年就部署了前期研究工作。在全区开展了“十二五”规划大讨论，认真听取了人大、政协以及民主党派、工商联和社会各界的意见，努力使规划编制成为凝聚人心、形成共识、拓展思路、解决难题的过程。在科学论证的基础上，区政府制订了《上海市虹口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议批准后颁布实施。下面，我就三个问题作简要说明。
（一）关于“十二五”规划的总体考虑
“十二五”时期，是虹口区域功能加速释放、战略地位进一步提升的关键时期，更是突破发展瓶颈和障碍、推动跨越式发展的攻坚时期。《纲要（草案）》立足“十一五”发展基础，提出了“十二五”发展的指导思想和总体目标。
虹口“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，以科学发展为主题，以转型发展为主线，坚持航运功能定位，推动多元经济发展，加快旧区改造步伐，更加注重发展质量，更加注重功能提升，更加注重民生改善，着力提升文化软实力，努力推动区域经济社会实现跨越式发展。
综合分析未来发展环境和基础条件，《纲要（草案）》提出了虹口未来五年发展的奋斗目标，即：到2015年，基本形成上海国际航运中心现代航运服务体系核心功能，基本形成以现代服务业为主的服务经济体系，基本形成完备的市政基础设施和城区管理体系，基本形成更加完善的公共服务和社会保障体系，把虹口建设成为商务商业繁荣、环境宜业宜居、文化特色鲜明、综合服务高效的现代化和谐城区。
（二）关于“十二五”经济社会发展的指标体系
《纲要（草案）》围绕五年发展的奋斗目标，突出转变经济发展方式的力度、广度和深度，提出了综合实力、服务经济、创新动力、生态城区、社会民生5个方面共26个具体指标。提出这样的指标，主要考虑是：一是体现转型发展的要求，更加注重经济发展质量和效益，更加注重服务经济发展和创新驱动。“十二五”期间，区级财政收入年均增长8%，现代服务业占全区三级税收的比重超过60%；上海市高新技术企业数达到100家，比“十一五”末增加25家。二是体现低碳绿色发展的理念。《纲要（草案）》明确将生态城区方面的指标作为约束性指标，未来五年，主要污染物排放削减率完成市政府下达目标，环境空气质量优良率达到90%以上，绿化覆盖率达到20.38%。三是体现改善民生的导向。《纲要（草案）》首次将旧区改造列入指标体系，提出五年改造二级旧里以下居住房屋60万平方米。同时，“十二五”期间，新增就业岗位12万个，全区享受居家养老服务的人数达到26000人。
（三）关于“十二五”时期的主要任务
《纲要（草案）》对“十二五”时期虹口经济建设、城区建设、社会建设、改革开放等方面都作出了全面部署，具体包括八项主要任务。
1.优化产业结构，提升服务经济能级。推动转型发展，关键在于提高服务经济发展能级，大力发展现代服务业。《纲要（草案）》提出，要加快构建以现代服务业为主导、以战略性新兴产业为亮点的现代产业体系，促进区域经济增长、结构优化和效益提升。一是加快发展现代服务业。坚持把发展以航运为特色的现代服务业作为产业结构调整的战略重点，立足区域优势和产业基础，大力发展航运服务业、金融服务业、现代商贸业、信息服务业、专业服务业和文化创意产业。二是稳步发展房地产业。要进一步优化开发结构，加大商务商业楼宇土地供应力度，“十二五”期间，新竣工商务商业楼宇280万平方米。三是培育发展战略性新兴产业。要立足未来市场需求和技术趋势，聚焦前沿性、交叉性领域，积极培育节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，逐步成为区域经济新的增长点。
2.优化发展布局，增强城区综合功能。深入推进“一区一街一圈”三大重点功能区建设，是“十二五”时期虹口发展的重要任务。要以功能提升、企业集聚为目标，不断增强“一区一街一圈”集聚辐射能力，带动城区综合功能的整体提升。一是坚持航运金融贸易融合发展，增强北外滩服务功能。北外滩是上海国际航运中心和外滩金融集聚带建设的重要组成部分。我们一方面要聚焦现代航运服务体系建设，努力在中高端航运服务业发展上实现新的突破，不断提高航运资源配置能力。另一方面要加快多功能、低碳型、国际化中央商务区的建设步伐，为集聚航运总部企业、金融机构、国际贸易企业等提供高品质的载体支撑。二是坚持商业商务联动发展，着力增强四川北路商业街发展特色。随着四川北路大量新建商业商务设施的投入使用，四川北路整体形象将显著提升。“十二五”时期，我们要坚持国际化、时尚化发展方向，加快结构调整，充分利用深厚的历史文化资源，促进四川北路商业街繁荣繁华。三是坚持创新驱动，打造大柏树创新服务高地。着力拓展国家数字出版基地（虹口园区）功能，促进数字出版、数字电视、数字内容等产业集聚发展，在增强知识创新功能上取得更大突破。
3.完善服务体系，提高自主创新能力。提高自主创新能力是推动虹口转型发展的重要支撑。要加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，增强科技创新对区域经济社会发展的驱动作用。《纲要（草案）》从三个方面进行了重点部署:一是强化企业创新主体地位。大力引导创新要素向企业集聚，鼓励企业增加科研投入、加强技术创新，不断增强企业的创新活力。二是大力推进科技成果产业化。鼓励企业、高校和科研院所围绕市场需求开展多种形式的产学研合作，促进科技成果向现实生产力转化。三是营造良好创新环境。深化科技创新公共服务平台功能，构建完善的科技创新服务体系。利用资本市场培育和发展创新型企业。加大政府对科技的投入，到2015年，区财政科技投入占财政支出比重达到2.6％。
4.加强生态环境保护，增强可持续发展能力。我区人口多、地域小，土地资源约束明显。我们要大力推进节能减排和环境保护，加快建设资源节约型和环境友好型城区。重点是：一是积极推动低碳发展。“十二五”时期，要确保完成市政府下达的节能减排指标，加强重点领域节能，引导经济社会转入低碳绿色发展轨道。二是提高资源利用水平。积极推进节水型城区建设，进一步提高废弃物综合利用率，加强土地节约集约利用。三是努力建设生态城区。深入推进环保三年行动计划，加强绿化建设，使城区主要环境指标达到更好水平。
5.加强城区建设，强化长效管理。后世博时期，虹口城区建设和管理将进入新阶段。要实践“城市，让生活更美好”的世博主题，积极推广世博会城区建设管理经验，坚持以人为本、管理为重、安全为先，努力建设现代化城区。一是全力推进旧区改造。要坚持“拆、改、留、修”并举，重点推进虹镇老街和北外滩地区二级旧里以下居住房屋改造，完成300万平方米的旧住房综合整治，加强历史风貌保护区、优秀历史建筑的保护和修缮。二是建设大型居住社区。“十二五”期间，建成瑞虹新城国际化社区，推进虹口北部大型现代化居住社区建设。三是完善市政基础设施体系。优化道路网络，建成虹口足球场综合交通枢纽和北外滩综合交通枢纽。进一步改善城区电力供应、排水、防汛等配套设施。四是保持城区面貌整洁有序。健全城区管理常态长效机制，努力维护和提升世博期间形成的良好市容市貌。五是提高城区智能化管理水平，实现城区管理由传统管理方式向信息化管理方式转变。完善城区应急防范、应急处置和应急保障体系，全面增强城区应急管理能力。
6.强化公平优质，加快社会事业发展。随着居民生活水平的不断提高，人民群众对教育、卫生、文化等基本公共服务需求将不断增长，“十二五”时期，我们要按照促进社会公平正义和社会和谐的要求，着力提高基本公共服务供给质量。一是推进现代化教育强区建设。全面实施《虹口区中长期教育改革和发展规划纲要》，优化教育资源配置，深入推进素质教育，促进各级各类教育均衡协调发展，不断完善基础教育体系和终身教育体系。二是切实提高居民健康水平。推进医药卫生体制改革，着力优化医疗卫生资源配置，努力让群众享有公平、安全、有效、负担得起的公共卫生服务和医疗服务。三是促进文化、体育等各项社会事业全面发展。重点是完善服务网络，提高服务水平，促进人的全面发展。
7.坚持以人为本，构建文明和谐城区。以人为本是科学发展观的核心。要创新体制机制，全面加强以改善民生为重点的社会建设，努力在人民生活的不断改善中实现转型发展。重点任务是：一是完善就业服务体系。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，深化抓创业促就业，不断完善就业公共服务体系，为劳动者创造更多的创业和就业机会。二是提高社会保障水平。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善与区域经济社会发展水平相适应的社会保障体系。推动住房保障体系建设。加大对困难群体的救助力度。积极应对人口老龄化趋势，完善养老服务体系。三是着力创新社会管理。促进社区共建共享，提高社区公共服务能力。积极培育社会组织，“十二五”末，全区登记的社会组织达到650家。强化安全监管，加强社会治安综合治理，注重从源头上预防矛盾，促进矛盾的规范化、制度化解决，努力维护社会稳定，提高公共安全水平。四是提升城区文明程度。推动学习型城区建设，大力弘扬世博志愿服务精神，深入开展群众性精神文明创建活动，树立社会文明新风尚。
8.坚持改革开放，增强区域发展活力。改革开放是推动转型发展的强大动力。未来五年，要继续深化改革开放，努力形成有利于科学发展的体制机制。一是深入推进国资国企改革。坚持市场化、资本化导向，推动国企开放性、市场化联合重组，不断增强国有企业的市场竞争力。二是促进民营经济健康发展。全面落实促进民营经济发展的政策措施，创造公平竞争、平等准入的市场环境。三是深化社会事业领域改革。着力推进教育、卫生、文化等体制改革，增强发展活力。四是提高区域开放合作水平。坚持“引资”和“引智”相结合，创新利用外资方式，扩大利用外资规模，到2015年，涉外经济占全区三级税收的比重达到30%。深化区域联动与合作，加强与友好城市、长三角地区以及国际友好城区的交流与合作。
三、2011年主要任务
2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作具有重要意义。当前，虹口加快转型发展既面临难得的机遇，也面临各种挑战，我们要进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，切实提高抵抗风险和应对危机的能力，努力开拓科学发展的新局面。
做好2011年工作，要全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照九届市委十三次、十四次全会和区委八届十一次全会的部署，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转型发展这条主线，坚持改革创新，加快结构调整，全力推进旧区改造，着力改善民生和加强社会建设，加强和改进城区管理，强化城区运行安全和生产安全保障，为虹口“十二五”经济社会发展开好局、起好步。
综合分析和考虑各种因素，今年区域经济社会发展主要预期目标为：区级财政收入52.22亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额236.7亿元，同比增长10%；新增就业岗位24100个，城镇登记失业人数控制在市政府下达的目标范围之内；单位增加值综合能耗下降4%左右。
2011年要重点做好以下九个方面的工作：
（一）保持区域经济平稳较快发展
调整优化产业结构。加快经济转型，必须推动以现代服务业为主体的多元经济发展。大力发展航运服务业，聚焦现代航运服务体系建设，支持建设全国示范性船舶交易市场和船舶交易信息平台，加快发展航运经纪、船舶交易、现代物流等航运服务业。推动航运产业基金运作和航运运价指数衍生品交易，在航运金融发展上迈出新步伐。筹建上海航运服务业联合会，推动国家级船员评估中心项目落地。大力引进各类金融机构,不断提高金融服务业对区域经济的贡献度。以四川北路商业结构调整为抓手，积极发展电子商务、大宗商品交易等新型业态，着力提升现代商贸业能级。抓住“三网”融合的机遇，促进软件开发、电信增值服务和物联网等信息服务业发展。提升会计、审计、法律、咨询等专业服务业发展水平，培育一批专业服务业品牌。坚持文化与科技、创意相结合，依托国家数字出版基地（虹口园区）和国家音乐产业基地音乐制作中心，挖掘利用区域历史文化资源，重点发展数字出版、数字内容、音乐制作等文化创意产业。认真落实房地产调控的各项政策，加大土地储备力度，完成海门路55号、商丘路387号、场中路555号等地块出让，规范房地产中介市场，促进房地产业持续健康发展。加强规划引导和政策扶持，积极推进节能环保服务业等战略性新兴产业发展。
提高招商引资质量。坚持把招商引资作为推进产业结构调整、提升产业能级的重要途径，聚焦现代服务业和战略性新兴产业，强化中介招商、以商招商，全年引进内外资企业注册资金100亿元。进一步扩大利用外资规模，提高利用外资质量，全年利用外商直接投资合同金额4.1亿美元。用好楼宇资源，加快楼宇经济发展，大力吸引总部型企业，提高楼宇税收落地率。进一步加强为企业服务，创新服务举措，着力在人才引进、政策扶持、融资担保、企业上市等方面提高服务水平。
强化科技创新和节能减排。聚焦大柏树知识创新与服务贸易圈，大力培育科技型、创新型企业，全年新增“科技小巨人”企业5家以上，市级以上创新项目申报数达到100项，上海市高新技术企业数达到80家。充分发挥区科技创新服务中心和大学生科技创业基地作用，强化创新孵化与培育功能，努力营造良好的创新环境。加大节能减排力度，实施一批重点节能示范工程，推广应用节能技术和产品，深化能源审计和合同能源管理，支持用能单位实施节能技改，加强建筑、交通、工业、居民生活等重点领域和重点用能单位节能管理，切实提高资源利用效率。广泛开展节能宣传，倡导低碳绿色的生活方式、消费方式和生活习惯。
（二）加快“一区一街一圈”建设
全力推进北外滩航运服务集聚区重点功能性项目建设。开工建设中房项目，推进白玉兰广场、上海国际航运服务中心、浦江国际金融广场等项目建设。国际航运服务中心大厦建成启用，做好上海航交所整体迁入的服务工作。配合做好东方海港国际大厦、上海港国际客运中心地下商业街的招商工作。推动四川北路形成商业新标杆。虹口足球场综合交通枢纽项目建成，逐步将其打造成为集购物休闲、美食娱乐、商务办公为一体的商业商务综合体。推进中信广场开业，形成南段时尚消费新亮点，带动南段商业结构调整。玫瑰广场和喜来登上海三至酒店投入使用，成为中段新的商业商务休闲中心。加快中信泰富项目建设，开工建设北苏州路190号、轨道交通10号线海伦路站地块等项目。启动海南路97号地块动迁。继续推进中小商铺业态结构调整，大力引进知名品牌入驻，扶持“中华老字号”品牌发展。进一步扩大上海酒节等节庆活动品牌效应，发挥上海国际酒业交易中心平台作用，促进酒类贸易发展。深化大柏树知识创新与服务贸易圈内涵建设，着力增强数字出版交易服务、版权保护、企业孵化、人才培养等功能，推动中国出版集团数字出版项目落地。
（三）全力推进以虹镇老街地区为重点的旧区改造
旧区改造是一项长期而艰巨的任务，是一项实实在在的民心工程。无论困难有多大，我们都要全力以赴加快旧区改造步伐。在动迁过程中，要始终把群众利益放在第一位，做到动迁政策、动迁过程、动迁结果全公开、全透明。完成虹镇老街3号、2号、9号、10号地块动迁，启动实施1号、7号地块动迁。结合北外滩第二、第三层面开发，加大土地储备力度，完成大名路300号、东长治路465号项目动迁，启动实施东大名路959号地块动迁。完成旧住房综合整治70万平方米。
（四）切实保障和改善民生
落实更加积极的就业政策。多渠道增加就业岗位，重点做好大中专毕业生、青年人、就业困难人员和零就业家庭就业服务工作。加大创业扶持力度，强化创业融资、创业实训等服务，组织开展大学生数字创意创业大赛、“虹口创业之星”评比等活动，进一步提高创业成功率和就业带动力，全年新增创业组织600户。深入推进充分就业社区建设，继续开展“进万户家庭、访万家企业、助万人就业”活动，健全就业信息服务网络，新建7个社区就业服务站，强化就业信息发布、职业介绍和就业指导，提高就业服务的针对性和有效性。积极构建和谐劳动关系，深入开展“劳动关系和谐企业”创建活动，加强对企业用工的指导和服务，维护劳动者合法权益。
加强社会保障。认真落实市政府出台的各项社会保障新政策，让居民群众特别是困难群众享受到公共财政的阳光。针对困难群众和特殊群体，积极开展社区综合帮扶，尤其是密切关注蔬菜等主副食品价格上涨给低收入家庭带来的影响，及时采取有针对性的社会救助措施，切实保障好群众基本生活。大力开展养老服务，全年新增养老床位100张，新增居家养老服务人数1000人，新建、改建标准化老年活动室5家，鼓励社会力量投资兴办养老机构，提高养老机构管理服务水平。运用信息化手段，积极探索“科技养老”新方法，重点为独居和失智老年人提供更为有效的紧急援助服务。进一步发挥“晚霞心苑”品牌作用，开展“邻里助老进万家”等活动，让老年人安享晚年生活。大力发展慈善事业，不断提高残疾人社会保障和公共服务水平。加强住房保障体系建设，进一步扩大廉租住房受益面，做好经济适用房和公共租赁房工作，加大动迁配套商品房筹措力度,让更多的住房困难家庭改善居住条件。全年完成10件23项政府实事项目。
（五）加强城区建设和管理
推进基础设施工程建设。协调推进轨道交通12号线区内站点建设。逐步完善新建路隧道周边路网结构，缓解周边交通压力。做好虹口港泵闸工程前期工作，启动建设提篮桥消防站。完成200米防汛墙改建。协调推进临平11万伏变电站建设。
加强和改进城区管理。适应世博后群众对城区管理的新要求，努力将世博期间形成的行之有效的城区管理临时措施转化成常态长效机制，不断巩固和扩大世博市容环境管理成果。坚持高标准，提升环卫作业水平，保持城区环境整洁、有序。坚持综合整治、联合执法，持续开展乱设摊、乱张贴、乱倒渣土以及菜市场周边脏乱差等城区管理顽症治理，不断完善固守措施，努力防止回潮。按照增量为零、存量逐步消除的原则，加大违法建筑拆除力度，全年拆除各类违法建筑2万平方米。试点开展“市容环境综合管理示范工程”，完善市容管理、绿化养护、环卫作业、城管执法“四位一体”管理模式。进一步优化市容景观，继续做好店招店牌规范设置、户外广告整治等工作。全面完成第四轮、制定第五轮环保三年行动计划。提升绿化建设和管养水平，新建绿地1万平方米，推进鲁迅公园、四川北路公园和爱思儿童公园改造。
（六）促进社会事业均衡发展
坚持优先发展教育事业。依法保障对教育事业的投入。全面实施《虹口区中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步提高各级各类教育发展水平。重视学前教育，不断提高义务教育和高中教育质量。面向市场需求，推动职业教育特色发展。加强社区教育，不断完善终身教育体系。更加注重素质教育，加快课程、教育方法等改革，试点“电子书包”工程，努力让中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考和实践。强化教师爱岗敬业、教书育人的意识，加强师资培训，大力培养名教师、名校长，建设一支高素质教师队伍。加强学校安全管理，扎实推进平安校园建设，完成1.5万平方米“校安工程”。
推进医药卫生事业改革发展。按照市政府统一部署，积极稳妥推进医药卫生体制改革。制定实施加强公共卫生体系建设第三轮三年行动计划，加强对重点传染病、慢性非传染病防治，不断提高突发公共卫生事件应急处置能力。深化社区卫生服务中心内涵建设，进一步完善收支两条线管理制度，使社区卫生服务机构在基本医疗和公共卫生服务中发挥更大作用。加强医学学科和人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。完善卫生基础设施，重点推进欧阳社区卫生服务中心新建和区妇幼保健所改建工程。
促进文化、体育等事业全面发展。进一步完善公共文化服务体系，积极开展群众文化活动，推动小品、合唱、少儿舞蹈等群众性文艺创作和演出，完成虹口图书馆乍浦分馆大修。传承历史文脉，保护好特色文化和优秀历史建筑。广泛开展全民健身活动，做好对公共体育场馆的维护和管理工作，完成虹口体育馆大修，为更多的居民群众参与健身活动创造良好条件。注重体教结合，不断提高竞技体育水平。大力弘扬世博志愿服务精神，巩固和扩大志愿服务队伍。加强公民道德建设，深入推进群众性精神文明创建活动，扎实开展新一轮文明社区创建。启动“六五”普法，广泛开展科普教育，不断提高居民群众的民主法治意识和科学素养。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深化双拥共建，巩固军政军民团结，争创“全国双拥模范城”六连冠和“上海市双拥模范区”七连冠。着眼于提高出生人口素质，不断提升人口计生服务水平。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的桥梁纽带作用，进一步做好民族、宗教、侨务、对台事务等工作，调动一切积极因素参与虹口的建设与发展。加强国内外交流与合作，做好对口支援云南、西藏、青海等工作。
（七）扎实推进社区建设和管理
要把握新形势下群众工作的新特点，以服务群众为基础，以创建全国和谐社区建设示范城区为目标，全面推行“全方位对接、全过程负责、全社会参与”的“大三全”工作法，充分调动社会力量参与社会生活共同体建设。完善社区治理结构，落实街道办事处组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、调动社区资源、指导自治组织、维护社会稳定的功能，理顺居委会、业委会等社区各类组织关系。进一步加强居委会建设，健全听证会、协调会、评议会、恳谈会等民主管理制度，提高居民自治能力。增强社区公共服务能力，拓展社区“三个中心”服务功能，推进社区生活服务中心建设，在全区建立1个区级社区生活服务管理中心和8个街道社区生活服务中心，在居委会建立社区生活服务站，努力构建以群众需求为导向、以优化资源配置为重点、以社会化运作为原则的社区生活服务体系。扶持公益性社会组织发展，建立区社会组织孵化实践基地，有效发挥公益性社会组织在社区建设中的积极作用。加强社会工作者队伍建设，努力提升专业化服务水平。有效解决物业管理中存在的突出问题，提高住宅尤其是售后公房物业管理水平。进一步完善“实有人口、实有房屋”全覆盖管理长效机制，加强流动人口管理服务，促进实有人口信息资源共享，夯实社区建设和管理基础。
（八）保持城区安全稳定
始终把安全放在首要位置，切实增强安全意识，有效保障城区公共安全。加强安全生产监管，落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，建立健全经常性、制度化的各类安全隐患检查排查机制，努力从源头上消除各类安全隐患，确保生产安全、消防安全、食品药品安全、特种设备安全等始终处于可控状态。聚焦建筑工地、旧改地块、地下空间等重点领域，以及七浦路服饰市场、沪陵市场等人流集聚场所，坚持明查暗访，及时发现隐患，坚决落实整改。积极开展安全社区创建活动，实施消防安全“防火墙”工程，提高社区消防基础设施建设、维护和管理水平。加强安全生产培训，全年完成农民工培训3500名。普及公共安全和应急防范知识，提高公众防灾自救能力。完善应急预案和应急机制，强化实战演练，加强舆情引导，提高预防和处置突发事件能力。
以制度建设为重点，有效预防和化解社会矛盾。细化落实社会稳定风险分析和评估机制，着力从源头上预防和减少社会矛盾。强化矛盾化解主体责任，充分发挥信访联合接待大厅作用，健全信访工作责任制，重点是提高初信初访解决率。以化解动迁矛盾为重点，完善律师参与信访疑难问题处理机制，推进信访代理制，再化解一批历史遗留矛盾。总结推广世博安保经验，坚持群防群治，加强社会治安综合治理，以平安建设实事项目为抓手，推动新一轮平安建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会面稳定，不断提高公众安全感和满意度。
（九）提高政府行政效能
要大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供更好的公共服务。进一步加快政府职能转变，再取消、再调整一批行政审批事项，加快推进网上联合审批平台建设，进一步扩大并联审批、告知承诺和一口收件的实施范围，不断提高行政审批效率。强化市场监管职能，深入整顿和规范市场秩序，加强产品质量监管，依法严厉打击制假售假、侵犯知识产权等行为。积极探索标准化菜市场长效管理机制，逐步建立蔬菜流通安全信息追溯系统。优化公共财政支出结构，财政支出向民生保障、社会事业等公共服务领域倾斜。加强依法行政，增强公正执法、文明执法意识，严格规范行政执法程序，加强对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等违法行为的执法，切实提高执法效能。加大政府信息公开力度，扩大公开范围，提高公开比例，将履行公共管理职能的事业单位纳入公开主体，推进非公文类政府信息公开工作。除法律法规有特殊规定外，从今年起，所有区政府部门预算向社会主动公开。强化重点领域、关键环节的审计监督和行政监察，把“制度加科技”机制广泛运用到行政审批、行政执法、资金监管等领域，加强对重点项目、重大工程、重要工作推进情况的跟踪落实和监督检查，切实增强政府的执行力和公信力。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见，高度重视舆论监督和社会公众监督。加强公务员队伍建设，牢固树立群众观点，增强工作合力，提高办事效率，敢于直面问题，善于解决难题，尽心尽力为群众办事，全心全意为人民服务。
各位代表，虹口未来发展蓝图已经绘就，我们已经站在了新的历史起点上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共上海市委、市政府和中共虹口区委的领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，解放思想，开拓创新，不断谱写虹口科学发展的新篇章！
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