政府工作报告同志们：现在，我代表区委、管委会报告工作，请予审议。一、过去五年工作回顾过去五年，是我区在攻坚克难中寻求发展的五年，是在抢抓机遇中奋力拼搏的五年，是向全面建成小康社会宏伟目标发展前行的五年下面是小编为大家整理的满洲里市东湖区2013年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
同志们：
现在，我代表区委、管委会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是我区在攻坚克难中寻求发展的五年，是在抢抓机遇中奋力拼搏的五年，是向全面建成小康社会宏伟目标发展前行的五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，突出“发展与惠民”两大主题，牢固坚持“农业立区、工业强区、贸游活区、生态兴区”的发展战略，开拓进取、创业拼搏，全面完成各项目标任务。
综合经济实力增强。五年来，全区累计完成地方生产总值9.14亿元，2012年完成2.46亿元，是2007年的2.4倍；累计完成工业生产总值38.75亿元，2012年完成11.91亿元，是2007年的3.9倍；累计完成农业出口创汇1305万美元，2012年完成324万美元，是2007年的2.3倍；累计完成地方财政收入2.5亿元，2012年完成6505万元，是2007年的2.9倍；人均可支配收入达到14200元，较2007年翻一番。农业综合生产能力逐步提高。集中规划2000亩，投入资金近亿元启动建设出口创汇农业科技示范园区，新建标准化棚室426栋，高效节能日光温室35栋，配套完成农业技术服务中心、科技智能温室建设。“三横两纵”循环路网投入使用，节水灌溉、农业贷款、农业保险实现基本覆盖。工业发展持续向好。五年累计完成工业投资35亿元，新增规模企业5家。总投资27亿元的灵东矿新建、铁北矿扩建项目顺利完成，年生产能力达到800万吨。投资5.2亿元的华能风电项目并网发电。华业水泥改扩建项目基本完成，木材加工、清洁能源等新型环保项目有序推进。旅游服务业实现突破。达永山景区、铁木真大汗行营被自治区确定为2A级景区。农业旅游园区、华能风电主题公园相继建成。成功举办两届观光采摘旅游节。完成我区一日游、半日游精品旅游线路开发，为延长游客停留时间、拉长旅游产业链条、丰富全市旅游市场作出积极贡献。项目建设稳步推进。立足我区特色和比较优势，创新招商方式，实现争取项目和广泛融资上的新突破。截至目前共洽谈项目107个，累计落地项目50个，累计到位资金50亿元。此外，二卡—阿巴该图口岸开通建设已列入全市重点工作，目前各项前期工作正有序推进。
城市建设水平提升。五年来，全区累计投入9500余万元用于城市改造和基础设施建设。新建、改造道路全长20公里，安装路灯230余盏，铺设道板3万余平方米。廉租住房、农居危房改造相继投入使用，91户贫困居民住房条件明显改善。城市新增绿化面积5万余平方米。新开河安全饮水工程顺利实施，解决近万人安全饮水问题。
民生质量持续改善。践行承诺，兑现为民办实事27件。就业、民政、双拥优抚工作扎实开展。五年来，城市累计新增就业千余人，累计发放救灾物资100万元，发放低保及优抚资金1500万元，437人实现脱贫。五年来，累计用于卫生、文教、社会保障等社会事业发展资金1900万元。全区第一所民族幼儿园、第一座文体活动中心投入使用，启动完成新开河卫生院扩建项目。落实65岁以上老年人免费乘坐市内公交车及提高80岁以上老龄津贴政策。
社会事业发展繁荣。全力推进文明城创建、党风廉政建设、软环境和机关作风建设、创先争优、廉政风险防范管理等党建工作，思想建设逐步深入。外宣工作不断加强，各级媒体累计发稿1847篇。召开区第二次党代会，选举产生了新一届委员会。组织全区120名干部赴长三角地区培训考察，开拓了干部视野。完善政务公开制度，提升政府公信力。完成社区换届选举，新建改造新开河街道办事处及标准化社区办公场所4个，社区建设水平有效提升。深入开展信访百日攻坚和领导干部大接访活动，极力化解煤矿开采所引发的信访问题，杜绝重特大越级上访事件发生。东湖区“婚育文化家园、人口文化大院”宣传亮点突出。此外，统计、双拥、民族宗教、科技、统战、老干部、群团等工作取得新成绩。
2012年是我区面临诸多困难与挑战的一年，我们紧紧把握重点开发开放试验区建设的有利契机，按照全市战略部署，调整产业定位、优化产业结构，全力构建“农工游”相结合的特色生态经济产业新格局。
强带动、优设施，农业综合发展水平持续增强。2012年农业产值完成1.21亿元，农业出口创汇完成324万美元，农业项目到位资金1.42亿元。新建标准化棚室92栋，生态智能温室1栋。观光长廊、景观道路等综合配套设施建成投用。万康、木特纳亚领军企业通过调整经营方式、引入优良品种、完善服务体系，提高市民认可度和市场占有率。逐步完善农业组织化服务体系建设，着力培育壮大益农合作社，全力打造绿色、有机、无公害菜果品牌，提高农民收入，为农业产业化发展提供条件。
谋规划、抓项目，产业经济稳步提升。2012年全区工业总产值完成11.9亿元，工业项目到位资金1.73亿元。灵东矿、铁北矿全年完成煤炭开采602万吨，产值10.4亿元。华业水泥项目进展顺利，年生产能力达到100万吨。大中华物流园区项目、污水处理厂项目复工建设，疏干水整合项目一期竣工投用。铁北矿快装系统改造项目试运行。“铁北产业园区”规划建设启动，为我区新型产业项目发展提供平台。
重生态、促宣传，旅游业特色前行。2012年旅游项目到位资金5840万元。全年旅游人数突破22万人次。完成旅游项目可研6个，向上申请到位资金130万元。完善景区基础设施建设，探索各景区景点的合作联动模式。以旅游业为龙头，带动餐饮商贸物流逐步兴起。大力开展旅游营销网络建设，扩大对外宣传推介力度。
夯基础、惠民生，城市建设日臻完善。2012年基础设施到位资金1552万元。铺设人行道板3450平方米。修建水泥路12500平方米、砂石路和甬道4000平方米。架设供水管线900米、供热管线794米。完成二队办公室重建并改造道路3500平方米。新增绿化面积18000平方米。启动新开河人畜安全饮水三期工程，受益居民109户。此外，创新执法模式，加大城市综合整治管理力度，有效治理了私挖乱采、私搭乱建、车辆遗撒等违法违规行为。
增实惠、构和谐，社会事业协调进步。2012年民生事业投入资金417万元，7件为民办实事全部落实。新增就业再就业372人，培训各类人员262人次，发放创业小额贷款174万元。城镇登记失业率为0.6％，保持零就业家庭动态为零。发放各类生活保障金386万元，各类灾害救助物资80万元，党员结对帮扶救助金6万余元。为贫困家庭大学生发放助学金3.5万元。完成我区第三批廉租住房共25户的分配工作。全年共接待来访群众108批376人次,社会矛盾纠纷得到及时有效化解，有序推进灵东矿、灵露矿开采面的拆迁补偿工作，保障企业生产秩序。全年无重特大安全事故发生。圆满完成十八大维稳安保工作，为党的十八大胜利召开营造了和谐稳定的社会政治环境。
强管理、塑形象，党建工作不断加强。以提升干部队伍执行力为抓手，有效提高党建科学化水平。积极组织开展“万名党员帮扶，千户家庭解困”活动，将“下基层”活动打造成“为民、惠民”的平台。全面实施“基层组织建设年”活动，成功召开北疆基层党建长廊建设工作现场会，交流推广了二卡社区与边防派出所共驻共建、农业技术服务党小组多渠道促增收的经验做法。不断加强干部队伍建设，选拔任用干部15名，为推动区域发展提供了坚强的组织保障。以提升干职综合素质为目标，有效巩固党的思想建设。积极构建学习型党组织，围绕十八大报告的学习，通过中心组学习、集中轮训、远程教育、组织座谈会等多种形式，强化了广大党员干部的理论水平。努力做好宣传工作，全年各媒体累计发稿562条，其中市级以上媒体63篇。加强精神文明建设，通过举办采摘节、社区文艺汇演、道德讲堂等文化活动，营造了积极向上的文化氛围，区机关晋升为“2012年度呼伦贝尔市文明单位”。以健全长效机制为核心，全面强化党风廉政建设。通过开展加强机关纪律作风建设活动和保持党的纯洁性学习教育活动，强化了党员干部的理想信念、党性观念、宗旨意识和思想作风。落实党风廉政建设责任制，继续开展廉政风险防范管理工作，补充、完善了内部管理及业务方面的各类制度56个。深化监督服务职能，深入开展农村牧区集体经济组织“三资”清理登记，对所属两个集体经济生产队和二卡新村进行了“三资”清理登记，对全区的重点工作和经济建设项目进行全程跟踪督查，切实维护社会经济秩序和群众利益。
过去的五年，是抢抓发展机遇、实践发展道路的五年。面对各种困难和挑战，全区各族人民风雨同舟、团结奋进，我们收获了在应对机遇挑战时坚持科学发展的丰硕成果，提高了在复杂环境下驾驭经济社会发展的综合能力，探索了在创新思路过程中攻克发展难题的成功经验，为今后我区又好又快发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是党政班子凝心聚力、务实进取的结果，是条块、地企、军民通力配合、埋头苦干的结果，是全区广大党员和各族干部群众抢抓机遇、顽强拼搏的结果。在此，我代表区委、管委会，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向条管部门、驻地企业及武警、部队，向所有关心我区经济发展和社会进步的各界朋友表示衷心的感谢！
二、今后五年的奋斗目标
未来五年是东湖区全面推进特色产业发展的关键时期，按照市十五届五次全委（扩大）会议精神和东湖区“十二五”发展规划，未来五年我区发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，突出“开发开放、富民惠民”主题，紧抓试验区建设历史机遇，以建设特色生态经济产业园区为主线，以项目建设和项目服务为抓手，加快推进现代农业、环保工业、特色旅游业、精品商贸物流四大产业发展，优化产业结构、转变发展方式，实现经济社会可持续发展，全面开创富裕、美丽、和谐东湖区新局面！
——经济增长稳步向前。到2017年末，力争全区地方生产总值、财政收入实现翻两番；固定资产投资累计突破50亿元；工业增加值达到10亿元。产业结构更加优化，经济增长方式明显转变，资源利用率显著提高，口岸开通工作取得实质性突破，“农业旅游园区、二子湖景区、达永山景区、铁北产业园区”建设初具规模，特色生态经济产业园区框架基本形成。
——城乡统筹均衡发展。到2017年末，二卡行政中心初具规模。形成产业带、交通圈、物流网、生态旅游区有机结合、互为配套的发展格局，经济实现集聚发展。城市生态环境更加优美，城市绿化、亮化覆盖率达到60%。不断缩小城乡二元结构差距，深入化解发展中存在的社会矛盾，为全面进入小康社会奠定坚实基础。
——人民生活更加富足。到2017年末，力争城镇居民人均可支配收入达到市区同等水平；住房、交通、给排水等设施更加完善；社会就业较为充分；合作医疗、城镇基本社会保障覆盖率达到95%以上，贫困人口最低生活保障做到应保尽保，社会保障体系进一步完善，人民生活更加安康。
——社会事业和谐发展。到2017年末，科技、教育、医疗、文体等社会事业全面进步，公共服务体系基本完善。以“平安、诚信、创新”为特点的社会管理工作取得显著成效，百姓安居乐业。资源节约型、环境友好型社会建设走在全市前列，人与自然更加和谐。政府的执政能力和应对各类公共危机的处置能力明显增强，民生问题得到妥善解决，人民群众共建共享和谐社会。
三、2013年主要工作任务
2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施满洲里重点开发开放试验区建设的关键一年。做好2013年全区各项工作，要全面贯彻党的十八大精神，深入落实科学发展观，按照市委、市政府的战略部署，牢牢把握满洲里重点开发开放试验区建设的历史机遇，大力践行“在坚定信心中凝聚发展动力、在团结拼搏中铸就美好未来的奋斗精神”。稳增长、调结构、强基础、惠民生、促和谐，全面推进东湖区经济、社会的和谐进步。
2013年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值达到2.91亿元，同比增长18%；规模以上工业产值达到1.24亿元，同比增长55.4%；农业产值完成1.36亿元，同比增长12%；出口创汇达到374万美元，同比增长15.4%；固定资产投资完成5.4亿元；财政收入完成7700万元，同比增长18.3%；居民人均可支配收入达到16000元，同比增长12.8%。
为实现上述目标，我们要做好以下几方面工作。
一是做大做实特色农业。发展壮大特色优势产业，通过强龙头、扩基地，树品牌、拓市场，带农户、促增收等手段，逐步建设绿色生态现代农业示范基地。全力推进农业园区提档升级。继续扩大出口创汇农业科技示范园区建设，启动万亩灌渠和红旗社二队种植基地规划建设。做好菜果出口认证基地和标准化种植基地建设。大力推进“品牌兴农”战略。增强品牌意识，组织驻区农业企业、益农合作社注册产品商标，提升品牌知名度。坚持做精做细“菜篮子”工程，以企业为龙头，扶持壮大无公害菜果生产规模，提升产品品质。着力推进农业产业化发展。依托农业园区优势，充分发挥龙头企业及益农合作社引领示范作用，完成万康果蔬追溯体系建设，加大技能培训投入力度，增加农业科技收益。努力探索订单种植等新型农业发展模式。倾力推进特色优势产业培育。围绕现有农业资源，大力开发观光采摘旅游农业。积极培育优势产业，加大四季草莓、大棚葡萄、大棚鲜花、水果玉米等特色农产品种植推广力度，提高农产品附加值。
二是做实做好新型工业。以园区为载体，以项目为抓手，优化招商引资环境，加大招商引资力度，推动工业经济健康发展。推进铁北产业园区建设。高质量完成铁北产业园区发展规划，规范园区建设秩序，按功能分区引导项目入驻，加大园区基础设施投入力度，提升园区整体形象。建立健全联系、服务企业相关制度，为项目入驻园区和企业发展提供优越环境。抓好项目建设工作。全力推进总投资26 亿元的24个项目建设，年度投资力争完成5.42亿元。紧紧把握试验区建设的有利时机，深研国家、自治区产业政策，扎实做好项目包装及核准报批工作。全力支持华业水泥变电站项目、年产2.0亿块蒸压粉煤灰砖项目，着力推进年产150万平方米CL网架板项目、10兆瓦生物质气化发电高效综合利用项目等开工建设，力促大中华仓储物流项目加快施工进度。同时做好项目储备，加大项目库建设力度。开展招商引资工作。围绕我区产业发展布局和资源优势，进一步改善软、硬环境，采取多种招商引资方式，力争引进一批大项目。同时建立健全项目引进服务机制，加强项目前置服务和落地全程服务，及时兑现落实各项优惠政策。
三是做好做优生态旅游服务业。加快农工游融合步伐，加强旅游产品开发，深挖特色旅游文化，拓展生态旅游内涵，实现旅游资源综合利用，提升我区服务业整体水平。拓宽旅游发展领域。高质高效完成达永山景区规划工作，推进以“达永山景区”为载体的射击训练场项目、滑雪馆改扩建项目；推进以“农业观光采摘园区”为载体的休闲度假村项目、园区基础设施绿化项目、农业观光采摘园A级景区评定工作和自治区星级乡村游接待户评定工作；推进以“二子湖旅游景区”为载体的中东路战事纪念馆项目、地热勘探项目、界河漂流项目、引导景区的整体开发。初步形成达永山景区—农业旅游园区—二子湖景区的精品旅游线路链接。加大宣传营销力度。利用电视、报纸、网络等媒介，加强宣传力度。赴外举办、参加旅游推介会，提升我区知名度。加强与旅行社及各机关团体合作，举办滑雪赛事，聚集人气。积极组织第三届东湖区观光采摘旅游节。深挖旅游文化特色。梳理我区文化旅游资源，深挖特色历史文化元素，积极与上级部门沟通，力争将我区文化旅游资源纳入全市产业发展规划。促进服务业发展壮大。以旅游业发展为带动，推进特色餐饮业、服务娱乐业发展，提升服务业总体水平。充分发挥交通优势，扩大菜果仓储物流基地规模，完善我区商贸流通和农产品流通体系。积极推进二卡—阿巴该图口岸开通工作，大力扶持出口创汇龙头企业，实施出口多元化战略。
四是做优做精城市基础设施规划建设。按照强化基础、完善功能、提升形象、彰显特色的城市发展理念，坚持规划建设与城市管理并举，推进城乡一体化发展。不断健全城镇规划体系。坚持全面规划、统筹兼顾的原则，结合全市城市总体规划修编工作要求，做好铁北产业园区、达永山旅游景区及二卡行政中心规划建设工作，将二卡地区规划成为具有北欧田园风格的休闲旅游小镇。完成红旗社二队采摘园规划。加快完善基础设施建设。推动农业旅游园区、铁北产业园区扩容提质，实现“整合、优化、扩容”三同步，重点完成农业旅游园区基础设施配套建设，万康生态园道路、供电、亮化工程。分期分批逐步实施二子湖景区基础设施建设，为二子湖旅游景区整体开发提供良好的先决条件。持续改善居民人居环境。加大公共设施投入力度，进一步完善新开河、二队街巷道路整治工程，完成新开河人畜饮水工程建设，推进二卡行政区、达永山景区、新开河地区道路亮化改造，实施二卡行政区、兴东路、农业旅游园区绿化工程。切实加强城市管理水平。严格执行目标管理责任制，深入开展城市管理监察工作，严厉打击私搭乱建、破坏公共设施等行为，实现城镇环境提档升级。
五是做精做细社会各项事业。把保障和改善民生作为加快发展的首要目标，统筹发展各项社会事业，提升群众幸福指数，维护社会和谐稳定。完善就业保障平台。继续加大就业和劳动保障力度，完善“零就业家庭”、“纯农就业家庭”长效帮扶机制。加强劳动力信息库建设，加大就业岗位发掘，完善就业服务机制。健全社会保障体系。完善社会保险与社会救助机制，全面实施城镇居民基本医疗保险和居民养老保险扩面工作，进一步落实城市最低生活保障政策，强化医疗救助工作力度，确保患病群众及时得到治疗和救助。推进社会各项事业发展。实施科教兴区战略，加大对教育事业的支持力度，提高素质教育水平。加大群众培训力度，全力做好科普宣传工作。加强公共卫生体系建设，不断增强应对突发公共卫生事件的能力。积极发展文体事业，筹备举办第七届群众文化艺术节暨第三届观光采摘旅游节，丰富群众业余文化生活。进一步做好审计、统计、双拥、民族宗教、人口与计划生育等各项工作。加强社会管理工作。全力做好社区居委会换届工作。健全社会治安防控体系，加大对重点区域、重点行业信访维稳工作的排解力度，依法、依规完成灵东矿、灵露矿采掘面拆迁补偿工作，保障企业生产秩序。深入推进“平安东湖”建设，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。
六是做细做真政府自身建设。以转变作风和优化服务为出发点，自觉维护政府形象，不断提高政府公信力和执行力。打造法治诚信政府。坚持依法行政，切实做到依法决策、依法办事，提高政府决策科学性。积极推进政务公开，提高政府工作的透明度，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。加强执行力建设。牢固树立“抓好工作是本职，不抓工作是失职，抓不好工作是不称职”的观念，认真贯彻落实区委、管委会的各项决策部署，进一步增强政府执行力，扎实有效地推动各项工作。求真务实、真抓实干，全力推动各项工作扎实有序开展。坚持勤政廉洁。时刻严守廉洁自律要求，按照《廉政准则》规定，改进工作作风，提升领导干部的人格魅力。坚决杜绝行政机关人员不作为、慢作为、乱作为现象出现。牢固树立行政成本意识，力戒铺张浪费，合理安排各类培训、考察、学习。
四、全面加强和改进党的建设
2013年东湖区党委以深化学习型、服务型、创新型政党建设为目标，着力提高党员干部的思想水平，提升组织建设科学化水平，强化党员干部拒腐防变能力，完善党的自身建设，提高党委科学执政、民主执政能力。
一是加强组织建设，构建党建工作新格局。增强领导班子建设。以学习党的十八大精神为抓手，完善理论中心组学习内容和形式，不断增强领导干部的学习意识、创新意识、宗旨意识，积极构建服务型领导班子，全面提高领导班子统筹全局能力、科学决策能力、凝聚人心能力。夯实基层党组织建设。逐步完善社区服务功能，以二卡社区为样板，引导其他社区创建自身特色鲜明的品牌支部。成立非公经济组织联合党支部，对辖区非公企业党员进行集中管理，选派专职党建指导员进行指导，着力打造勇创富民型农业场社党组织。整合区域资源，探索警民、军地、地企共建新格局，不断提升区域化党建工作水平。推进干部队伍建设。完善后备干部选拔任用机制，采用公开竞聘与考录相结合的方式，加大区内年轻干部选拔力度。组织实施“上挂下派工程”，选派优秀年轻干部到重大项目、民生、信访等重要岗位顶岗履职。坚持“走出去”的赴外培训方法，广泛采用“独立办、整合办”等方式，扩大培训规模，拓展培训范围。合理设置考核指标体系，将落实中央关于改进作风八项规定纳入干部目标管理体系中，突出对“德”的考核。进一步健全日常考察、提醒谈话、跟踪问效的干部管理监督链。重视党员发展工作。重点在农业种植能手和企业优秀职工中开展党员发展工作，并引导其发挥示范带头作用。强化重点行业和领域党员管理，加强对专兼职党务工作者的培训，提升党务干部整体素质，树立党员队伍的良好形象。
二是强化思想道德和精神文明建设，完善宣传工作机制。大力加强思想建设，以落实十八大精神为核心，强化党员干部理论路线教育。以社会主义核心价值体系学习为抓手，深入开展党性教育、区情教育、理想信念教育。加大外宣工作力度，通过加大对庆祝建党92周年、群众文化艺术节、采摘节等主题的宣传，提升我区的知名度与美誉度。抓好精神文明建设，广泛开办“道德讲堂”，深挖道德典型，抓好企业文化建设，力促三到五家基层单位企业申报“市级文明单位”。
三是强化党风廉政建设，构建廉洁型党组织。围绕八项规定开展机关作风建设、纯洁性教育、廉政风险防范管理等主题活动。紧扣“为民”主题，对广大党员干部开展运用群众语言交流、树立良好形象和为人民服务等为主要内容的阶梯知识培训。紧扣“务实”主题，整顿纪律作风，要求干职从自身做起，从言谈举止做起，提升个人道德修养，提高接待群众的能力和水平。紧扣“清廉”主题，采用明察暗访、重点督察、实地督导等形式，深入各部门督察干职工作态度、纪律执行等方面的情况。做好公务用车、工程建设、信访等重点领域的督查工作。统筹兼顾，抓牢综治维稳各项工作，以“党建带工建、党建带妇建、党建带团建”为抓手，进一步夯实党的阶级基础，做好工会、妇联、共青团、统战、老干部等工作。
各位同志，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。东湖区正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委、政府的坚强领导下，牢记使命，不负重托，坚定信心，团结拼搏，为建设富裕美丽和谐新东湖而努力奋斗！
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