政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾市四届人大一次会议以来的五年，是阿尔山发展史上极不平凡的五年。下面是小编为大家整理的阿尔山市2013年政府工作报告（完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
市四届人大一次会议以来的五年，是阿尔山发展史上极不平凡的五年。五年来，在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“一区统领、四区支撑”体系架构，深入实施“生态立市、旅游兴市、口岸强市”发展战略，团结和带领全市各族人民，励精图治、开拓创新，全面完成了既定的各项目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。
––五年来，我们立足市情，奋力赶超，经济综合实力显著增强。预计2012年，全市地区生产总值达到12.70亿元，是2007年的2.5倍，年均增长20.7%，实现五年翻一番；地方财政收入首次突破亿元大关，达到1.17亿元，是2007年的4.2倍，年均增长33.2%，实现五年翻两番，在全区财政收入排名中实现进位；财政支出达到11.30亿元，是2007年的9.6倍，年均增长57.1%，实现五年翻三番；全社会固定资产投资达到36.20亿元，是2007年的9倍，年均增长55.2%，实现五年翻三番；社会消费品零售总额达到4.98亿元，是2007年的1.4倍，年均增长6.0%；城镇居民人均可支配收入达到15200元，是2007年的1.8倍，年均增长13.0%。
––五年来，我们调优结构，做强产业，经济发展格局更趋合理。生态旅游业主导地位日益凸显。2012年旅游人数达到110.35万人次，是2007年的3.2倍，年均增长26.1%，实现五年翻一番；旅游收入实现13亿元，是2007年的4.7倍，年均增长36.3%，实现五年翻两番。旅游宣传促销形式逐年丰富，成功举办杜鹃节、冰雪节等系列节庆活动，开通旅游包机和旅游专列，旅游知名度逐年提升。建成一批星级酒店，标准化床位达到11000张，旅游接待能力显著增强。累计投入2.6亿元，用于景区开发建设。阿尔山国家森林公园、白狼峰、好森沟等景区服务功能日益完善。“阿尔山–海拉尔–满洲里”生态旅游区框架初步形成。
环保型工业项目稳步推进。规模以上工业增加值达到1400万元，企业数量实现零的突破。矿泉水产业实现长足发展，成功引进蓝海、云露等一批矿泉水企业，五里泉矿泉水厂实现投产，年产值累计达到8400万元。矿产资源得到合理开发，署秋铁矿全面竣工，苏河铁矿部分基础设施建设完成。有机绿色食品、旅游纪念品加工业蓬勃兴起，工业经济发展水平进一步提升。
特色农牧业发展取得明显成效。种植业实现规模化发展，累计建设矿泉蔬菜大棚200栋，培植食用菌1500万棒，脱毒马铃薯种植面积达到5万亩，卜留克订单种植面积6000亩，有机种苗1万亩；特色养殖业比重逐年加大，野猪、鹿狍和林蛙饲养量分别达到3万头、8000头（只）和100万只；以国森、新苑等为代表的农畜产品种养殖加工企业发展到8家；有机、绿色和地理标志产品认证达到10个；成立专业合作社和行业协会31家；各项惠农惠牧政策得到较好落实，累计发放各类补贴3400万元。
––五年来，我们解放思想，扩大开放，外向型经济充满活力。五年累计引进资金37.22亿元，引进项目68个，其中亿元以上项目14个，是建市以来利用外地资金最多的五年。“口岸强市”战略深入实施。累计投资1.5亿元，完成口岸联检楼、国门、界河桥和口岸公路等基础设施建设，2012年3月国务院批复阿尔山公路口岸开放，12月顺利通过国家验收。从批复开放到通过验收，仅用9个月时间，这在同类口岸开放工作中绝无仅有。几乎同时自治区级阿尔山口岸国际综合物流园区也得到批准。我市还先后与丹东港集团、永晖焦煤集团等多家企业达成合作意向，为口岸长远发展奠定了坚实基础。与俄罗斯红石市、法国蓬巴杜市缔结为友好城市，顺利承办“东北亚地方政府区域经济合作能力建设培训”会议，国际间区域合作与交流进一步加强。
––五年来，我们攻坚克难，突破瓶颈，立体交通网络初步形成。阿尔山机场实现正式通航，开通了北京、呼和浩特、海拉尔、满洲里、沈阳等5条国内航线。乌兰浩特–阿尔山一级公路、阿尔山–杜拉尔一级公路、口岸二级公路、明水河–天池景区公路、伊尔施–金江沟公路等一批重大交通项目投入使用，实现了全部镇街和所有行政村通公路。伊敏–伊尔施铁路货运列车正式运营，全面启动白城–阿尔山铁路改造工程、阿尔山–诺门罕运煤专线前期工作，阿尔山–乔巴山铁路已纳入《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和自治区“十二五”规划。乌兰哈达–德伯斯–阿尔山220千伏输变电工程正式投入运营。
––五年来，我们注重保护，合理开发，自然生态环境明显向好。累计退耕还林还草14.4万亩、植树造林27.13万亩、公益林管护40.82万亩、封山育林92.58万亩，森林草原防火工作取得明显成效，《阿尔山国有林区禁止天然林采伐实施方案》已上报自治区待批，林业禁伐前期工作全面启动，全市森林覆盖率由2007年底的64%提高到2012年的80%。认真落实禁牧退耕政策，投入3000万元，退转家庭林场380户。积极开展生态保护综合治理，完成治理面积10.11万亩，水土保持面积19.5万亩，荒漠化治理50万亩。投资5700万元，完成了阿尔缮河一期和努木尔根河护岸治理工程。湿地、水源地、地下水保护工作进一步加强。天池、白狼、五岔沟三镇被命名为“自治区级环境优美乡镇”。
––五年来，我们凝心聚力，加大投入，城乡整体面貌发生深刻变化。坚持规划先行，调整完善城市总体规划、控制性详细规划及“一城四组”等重点区域修建性详规，编制完成村镇规划4个、专项规划3个，规划的引领作用显著增强。累计投入城市建设资金17.3亿元。改造新建城市道路31条，林海街、碧林街（机场路）、北泉街等14条市政道路投入使用。伊尔施集中供热、丹麦供水、污水处理和垃圾处理等工程建设完成，铺设市政管网110公里。累计整理土地12.5万平方米，保障性住房和房地产开发总面积达到126万平方米，居民居住条件得到明显改善。完成既有建筑节能改造5.9万平方米，太阳能路灯、壁挂式太阳能热水器得到有效利用。火车站组团建设稳步推进，累计完成投资1.2亿元。城市网格化管理全面启动，城区绿化面积达到4.6万平方米，楼体亮化面积6.5万平方米，城区面貌焕然一新。
––五年来，我们关注民生，富民惠民，人民生活水平显著提高。累计投入民生资金近20亿元，群众就业、低保、医疗、养老等根本利益得到更好保障。实施就业创业富民工程，新增城镇就业1570人，城镇职业培训2493人，发放小额贷款3004万元，扶持创业624人，城镇登记失业率控制在了2.7%以内；社会保障和救助体系不断完善，累计发放低保金1.03亿元，最低生活保障标准由2007年的160元提高到356元，低保政策覆盖4198户，比2007年增加2540户，困难群众实现“应保尽保”。投资600万元，完成综合福利中心建设；城镇居民基本医疗保险财政补助标准由2008年的95元提高到240元，住院报销比例由2008年的47%提高到70%，城镇居民医疗保险基本实现全覆盖；企业退休人员养老金平均每月由2007年的1013元增加到1416元；在全盟率先免除高中阶段在校生学杂费，累计发放家庭经济困难学生补助金40万元、困难大学生助学贷款350万元；投入资金1700万元，解决2.8万人安全饮水问题。
––五年来，我们以人为本，科学发展，各项社会事业全面进步。优先发展教育事业，办学条件大为改善。投资1.42亿元，完成校舍加固工程7800平方米，4.1万平方米标准化寄宿制学校投入使用，在全盟率先完成校安工程任务；医疗卫生事业稳步发展，医疗卫生体制改革初见成效。投资1.06亿元，新建1.8万平方米市医院综合楼；文化事业繁荣发展，建成25家综合文化站和草原书屋。木刻楞工艺制作成功入选自治区级非物质文化遗产。以广场文化活动为代表的群众文化活动异彩纷呈。拍摄了《沉睡的宝石》、《鹿皮图的秘密》等十余部反映我市地域文化和林区特色的影视作品，并在中央媒体播放。群众体育蓬勃开展,全民健身活动更加普及。广播电视事业发展迅速，有线和无线信号实现全覆盖。人口和计生工作进一步加强，人口出生率、人口自然增长率控制在4.51‰、0.53‰以内。
––五年来，我们转变职能，科学施政，民主法制建设富有成效。“五五”普法工作圆满结束，“六五”普法工作全面启动，公民法律意识普遍增强。政府法制建设水平不断提高，行政执法、行政复议、行政审批等工作不断规范。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%。深入开展反腐倡廉工作，廉政建设取得新成效。高度重视信访工作，认真解决人民群众合理诉求。扎实推进“平安阿尔山”建设，强化社会管理综合治理，维护了社会和谐稳定的良好局面。
五年来，妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保护。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作开展有力，军政军民团结进一步巩固，被自治区评为“双拥”模范城。监察、审计、统计、安监、药监、编制、外事、扶贫、人防、气象、史志档案、民族宗教、科技地震、工会、共青团、红十字、邮政、通信等工作成绩显著。金融、税务、工商、质监、消防等部门为全市经济发展不断做出贡献。
各位代表，过去的五年，是我们解放思想、扎实工作、阔步前进的五年，也是我市建市以来综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，经过全市上下的共同努力，我市先后荣获“2008中国魅力中小城市”、“滑雪之乡”、“中国温泉之乡”、“中国低碳旅游示范地”、“全国森林旅游城市示范区”、“中国冬季特色旅游度假胜地”等称号。同时我们还争取到一系列助推经济发展的利好政策，资源枯竭城市、自治区特殊财力补助政策在全区各旗县市中仅我市所独有，兴边富民重点市、大小兴安岭林区生态保护与经济转型地区、国家集中连片特困地区、国家级贫困县、革命老区也为我市经济社会发展带来极大助益。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、各人民团体和社会各界监督支持的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表本届政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向人民团体和社会各界人士，向驻阿部队指战员和武警官兵，向所有参与、支持和关心阿尔山市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾总结过去五年的奋斗历程，取得的成绩令人鼓舞，收获的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好阿尔山的工作：必须坚持解放思想、务实创新。在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，通过思想解放、真抓实干，推动经济社会全面发展；必须坚持科学发展、可持续发展。立足市情实际，大力推动产业结构调整，切实转变经济发展方式，高度重视生态环境保护，加快推进城乡一体化进程，开创经济社会科学发展新局面；必须坚持项目带动、投资拉动。抢抓国家政策倾斜扶持的历史机遇，千方百计争项目，优化环境抓招商，不断增强经济社会发展活力；必须坚持改善民生、惠民富民。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持通力合作，携手并进。实践证明，只有赢得上级支持，与林业三局等驻在单位密切配合，才能形成推动地区发展的合力，才能获得常规条件下难以取得的事半功倍效果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济方面，尽管我市部分经济指标增速已跃居全盟前列，但与其他旗县市相比，总量相对较小；产业方面，旅游资源优势尚未形成产业优势，旅游经济对财政收入的贡献率不高。尽管口岸对外开放已通过国家验收，但口岸设施和功能还很不完善，离形成经济规模还有一段距离。林区禁伐使林业企业直接面临转产转型压力，如何引导和帮助转产人员实现增收致富，将成为我们急待破解的重要课题；政策方面，虽然国家和自治区给予我市的优惠政策很多，但整体投入仍显不足，还没有最大限度地发挥政策叠加效应，真正把政策优势转化成实实在在的项目和资金优势；城建方面，城镇基础设施建设相对滞后，人居环境尚未得到根本改善，城市建设品位品质和管理水平还有待于进一步提高；民生方面，尽管政府对民生投入逐年加大，但民生保障体系尚未形成，涉及就业、就学、就医、养老、住房等民生事业，与广大人民群众的期盼仍存在较大差距。我们必须以对党、对人民高度负责的精神，对发展中存在的困难和问题尽快加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
各位代表，未来五年，是阿尔山实现跨越发展的关键时期。自治区提出了兴安盟人均可用财力三年达到东部盟市平均水平、人均主要经济指标五年接近全区平均水平、十年与全国全区同步进入小康社会的目标，盟委提出做到“七个坚定不移”的工作要求，到“十二五”期末，全盟GDP、财政收入翻两番，固定资产投资翻两到三番。面对这些挑战，我们只有坚定信心、群策群力、抢抓机遇、迎难而上，才能不辜负组织的信任和人民的重托，才能实现全市经济社会跨越发展。
今后五年，政府工作的总体要求是：以贯彻落实党的十八大精神为主线，以科学发展观为统领，坚持“生态立市、旅游兴市、口岸强市”发展战略，紧紧围绕建设国际大通道陆港、世界旅游目的地和国家级生态文明体验区的发展定位，突出“一区统领、四区支撑”体系架构，以加快推进“四个转变”为主线，以提高财政收入和群众生活水平为目标，大力发展旅游经济、口岸经济，全面推进民生和社会事业协调发展，努力开创生态良好、经济繁荣、社会和谐、人民富裕、全面发展的良好局面。
今后五年的奋斗目标是：到2017年，地区生产总值达到50.9亿元，年均增长32%左右；全社会固定资产投资达到134.40亿元，年均增长30%左右；财政收入达到3.57亿元，年均增长25%左右；财政支出达到40.80亿元，年均增长30%左右；社会消费品零售总额达到18.50亿元，年均增长30%左右；城镇居民人均可支配收入达到37822元，年均增长20%左右。
要实现上述奋斗目标，我们要重点围绕打造美丽、富裕、和谐阿尔山做好工作。
打造美丽阿尔山，让人民生活得更美好
坚持“生态立市”发展战略不动摇，全力推进生态文明体验区建设，通过自然修复和实施生态保护工程，切实为居民和游客营造出赏心悦目的自然生态环境。加强生态教育，不断提高居民的生态环保意识。在全市范围内实现禁伐，继续巩固禁牧成果。深入开展植树造林、封山育林、天然林保护活动，到2017年，完成植树造林15万亩，封山育林30万亩，森林覆盖率达到84%以上。全面启动湿地保护、水源地保护、水土流失综合治理工程，完成市区山洪灾害防治、洮儿河防洪工程建设，积极推进哈拉哈河伊尔施段防洪工程。开展地质环境治理（裸露山体治理）工程，力争五年内恢复植被覆盖。加大节能减排工作力度，化学需氧量削减39%，单位GDP氨氮排放削减40%。完成国家级生态市创建工作。
围绕“一心一环四组团”城市空间格局，构筑温泉雪街“三纵四横”城市框架，提高城市绿化、美化、亮化水平，打造具有地方旅游特色的娱乐、购物基地。加快伊尔施地区旧城区改造步伐，集中力量完成供水、供热等基础设施，构建完备的城市路网体系。完成火车站组团建设，旅游、人居、商贸等功能更加完善，城市综合承载能力和辐射带动力大幅提升。建立数字化城市管理系统，进一步提高城市精细化管理水平。到2017年，新增供热面积160万平方米，铺设市政管网191公里，改造新建城市道路80公里。新建保障性住房面积21.71万平方米，人均居住面积达到26.7平方米。城市基础设施系统完好率达到90%，城市垃圾无害化处理率保持在95%以上，污水处理率达70%。打造湿地公园2个，城区绿化率达到75%以上。完成国家生态园林城市创建工作，争取获得“自治区人居环境奖”。
通过五年的建设，阿尔山的生态环境将更加良好、自然风光会更加秀美，城市风貌会更加靓丽、城市功能将更加完善，人们在充分享受自然和城市带来的愉悦之中，生活得一定会更加美好。
打造富裕阿尔山，让人民生活得更殷实
坚持“旅游兴市”发展战略不动摇，牢固确定旅游业的主导产业地位。以《阿尔山旅游总体规划》为引领，全面完善旅游基础设施，培育精品旅游线路。加强区域间旅游合作，深入推进“阿尔山–海拉尔–满洲里”生态旅游区建设，拓展旅游客源地市场。加大旅游外宣力度，围绕客源地市场开展定时、定点、定向宣传。做热冬季旅游，不断丰富冬季旅游产品。引进3–5家国内外大型旅行社进驻阿尔山，借助外力、借船出海。完成中蒙跨境旅游协作区建设，开展好蒙古国风情游、观光购物游等过境旅游活动。加强旅游管理，确立联合执法机制，加大监管打击力度，整顿净化旅游市场，让游客在吃、住、行、游、购、娱方面得到应有的保障，切实提升旅游服务品质和水平。到2017年，全年接待国内外游客突破300万人次，实现旅游综合收入36亿元。
坚持“口岸强市”发展战略不动摇，发挥口岸后发经济优势，全面提升外向型经济发展水平。实现口岸长年开放、机场航空口岸对外开放。现场设施方面：全面完善口岸联检区供热、供水、排污、垃圾处理等基础设施，完成海关监管仓库、仓储中心、易货市场等设施建设，启用口岸电子信息平台，切实提高口岸通关能力。非现场设施方面：高标准完成“一关两检”办公、生活设施建设，为“一关两检”工作人员提供一流的办公环境和日常生活保障。全面启动口岸国际综合物流园区建设，引进入园企业5家以上，完成固定资产投资60亿元。到2017年，力争公路、航空口岸客、货通过能力达到年过货量5万吨，日过货量700吨；年客流量20万人次，日客流量2600人次，使阿尔山口岸成为对蒙重要的人流、物流集散地。
随着口岸的开通，我市的对外开放水平将得到大幅提升。面向东北亚，阿尔山作为连接中俄蒙国际大通道的重要组成部分，将直接融入东北亚经济合作、参与大图们江区域开发，桥头堡作用逐步显现；面向东北，阿尔山作为《东北地区振兴规划》涵盖地区，将与“长吉图”开发开放先导区相呼应，充分利用蒙古国丰富的矿产资源，成为向东北等老工业基地提供能源补给的最佳通道；面向全盟，阿尔山作为我盟唯一的口岸，将更好地辐射和带动周边地区发展，成为全面提升全盟区位优势和对外开放水平的重要支撑。
通过五年的建设，阿尔山的旅游和口岸将成为拉动地区经济增长的两大支柱性产业，旅游兴市、口岸强市效应将进一步显现，人民群众在参与旅游和口岸经济发展中会获得更多收益，人民生活一定会更加殷实。
打造和谐阿尔山，让人民生活得更安心
加快以民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，公共财政普惠于民。到2017年，城乡居民收入实现翻一番目标。实施扩大就业的发展战略，完善和落实各项就业政策。建成职工再就业实训基地1处，增加就业3000人，城镇登记失业率控制在3%以内。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和廉租住房制度为重点，加快建设与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系。到2017年，实现地方人口全部纳入社会保障范畴。优先发展教育事业，办人民满意教育。更加突出教育对地区振兴和社会发展的基础性作用，用足用好国家对边远贫困落后地区教育的倾斜政策，全面实施并完成义务教育均衡发展规划和学前三年行动计划。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施和城乡卫生服务网络建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力，使城乡群众都享有公共卫生和基本医疗卫生服务。大力发展文化事业和文化产业，全面实施文化信息资源共享等文化惠民工程，完成图书馆、文化馆、电影院建设，构建公共文化服务体系。提高科技事业水平，增强自主创新能力。优化人口结构，提高人口素质。
加强社会管理创新，促进社会和谐稳定。积极推进社区标准化建设，完善社区功能，充分发挥社区服务管理社会作用。加强精神文明和民主法制建设，基本建成行为规范、运转协调的行政管理体制，经济社会管理走上法制化轨道，不断提高市民综合素质和社会文明程度。高度重视信访维稳工作，深入开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，维护群众合法权益。边境地区管理水平不断提高，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定，和谐社会建设走在全盟、全区前列。
通过五年的建设，阿尔山的民生事业和社会保障水平会更加完善，安全稳定的社会局面将更加巩固，广大人民群众在充分享受和谐社会带来的变化中，生活得一定会更加安心。
2013年主要工作
各位代表，2013年是新一届政府履职的开局之年，也是全面贯彻落实党的十八大精神、顺利实现“十二五”规划目标的关键一年，做好今年的各项工作意义十分重大。
按照盟委扩大会议精神和市委三届三次全委(扩大)会的总体安排，今年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%，达到15.28亿元；财政收入增长23%，达到1.44亿元；全社会固定资产投资增长23%，达到44.53亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到5.78亿元；城镇居民人均可支配收入增长17%，达到17784元。
为完成上述目标，我们必须把握全局，突出重点，扎实做好以下几个方面的工作：
（一）更加注重资源和环境保护，着力增强可持续发展能力
坚持保护为先，以自然修复为主，切实加强生态工程建设。年内完成退耕还林还草3.6万亩、新增造林1.65万亩、水土保持治理3万亩，全面启动哈拉哈河流域治理工程。协调林业三局，共同推动全面禁伐工作，积极引导和扶持林业企业实现转产转型。加强森林草原防火和病虫害防治，提高灾害综合防控能力。依法严厉打击乱采乱挖、滥捕滥猎等破坏生态行为。按时兑现各项补贴，落实生态效益补偿制度。全力争创“国家生态文明示范工程试点市”。
优化国土空间开发格局，严格土地规划管理，控制开发强度。切实保护饮用水源地，确保城乡居民饮水安全。加强环境监测能力建设，投资630万元，完成环境监测执法业务用房建设。充分利用政府网站，建立空气质量、负氧离子浓度日报制度。突出抓好重点企业、重点领域的节能减排工作。积极争取伊尔施村、鹿村等行政村的生活垃圾处理项目，完善农村环保设施建设。力争将明水河镇申报为“国家级生态示范镇”。
（二）更加注重旅游软硬件建设，着力推进旅游业提质升级
积极推动“阿尔山–海拉尔–满洲里”生态旅游区建设，力争实现全年接待游客130万人次以上，同比增长20%，旅游收入达到15亿元，同比增长15%。
完成《阿尔山旅游总体规划》修编和“阿尔山–海拉尔–满洲里”精品旅游线路规划编制工作，全力打造无障碍旅游服务区，力争年内互动客源达到60万人次以上。以口岸通关为契机，引进1家大型旅行社，开展跨境旅游合作，争取年内过境游人数达到5万人次以上。支持白狼峰、奥伦布坎等新景区景点的开发和建设。大力挖掘冰雪旅游资源，破题冬季旅游。积极推动大众滑雪场改造升级，丰富冬季旅游产品，引进驯鹿爬犁、雪地摩托等体验性、趣味性强的旅游项目。
切实做好旅游营销，出台《旅游营销方案》，制作一部高质量旅游外宣专题片，充分发挥互联网效应，强化旅游网上营销，在网站上及时发布旅游信息。针对各季节旅游客源地市场进行定点营销，与中国摄影家协会等联系举办冰雪摄影节和金秋摄影节，承办博鳌亚洲论坛分论坛等国内外知名学术峰会、聘请知名音乐人创作旅游歌曲，不断提升旅游知名度。
积极拓展潜在客源地市场，开通阿尔山–杭州、争取开通阿尔山–上海、阿尔山–广州旅游航线，继续开展旅游包机业务，与国内知名景区联手开展航空旅游合作。积极运作海拉尔–阿尔山每日往返旅游专列，继续发挥“草原之星”专列和自驾游的作用，繁荣旅游市场。
加强旅游管理，全面提升旅游服务品质。深入推进旅游服务标准化工作，强化对旅游企业和从业人员的管理，出台《景区、景点、宾馆、饭店、旅行社规范化管理细则》，组织旅游、工商、卫生、质监、药监等部门开展集中整治和规范旅游市场活动，严厉打击餐饮、住宿价格欺诈行为，不断优化旅游消费环境，为游客提供优质服务。
（三）更加注重优化发展环境，着力提升对内对外开放水平
加快发展口岸经济。以口岸开放为契机，进一步提升口岸整体功能。投资7000万元，完成口岸连接路附属工程，启动联检区、报关报检大厅、海关监管仓库等口岸设施工程。投资4500万元，完成“一关两检”非现场设施建设。将口岸国际综合物流园区纳入《阿尔山市城市总体规划》，聘请知名口岸设计团队，编制阿尔山口岸国际综合物流园区总体规划，并完成报批手续。成立口岸国际综合物流园区管理机构，启动园区建设。加强与永晖焦煤集团沟通联系，加快推进国际物流基地项目合作。积极争取在我市设立蒙古国领事代办机构，为双边企业和经贸人员开拓市场、开展跨境游创造便利条件。
提高招商实效，组建专项招商小组赴长三角、珠三角和环渤海等地区开展招商活动，有重点的引进产业转移和扩张项目。重点与清华大学继续教育学院、国储能源、香港武夷集团等企业在培训基地、旅游开发、星级酒店等方面加强合作，争取项目尽早落地。积极探索与鄂尔多斯联手做大种苗公司，打造东北地区最大的造林和绿化苗木培育基地。力争全年引进国内资金13亿元。
大力实施项目带动战略。树立和强化项目意识，紧盯国家投资动态和政策机遇，围绕特色资源和重点产业，集中力量谋划和编制一批投资规模大、产业关联度强、附加值高的重大项目，不断完善和丰富项目库，年内新编制项目20个，项目储备总数达到200个。进一步完善项目盯跑工作激励机制，充分发挥各级各部门的积极性和创造性，加强与上级部门的沟通和联系，力争实现五岔沟镇基础设施、火车站组团集中供热等一批项目尽早落地。
（四）更加注重协调发展，着力提升工业经济运行质量
坚持走环保型工业之路，年内规模以上工业增加值达到3800万元，使工业成为助推经济发展的新动力。加大对规模以上企业的政策倾斜和服务力度，积极引导五里泉水厂扩大生产规模，不断提高产品知名度和市场占有率；确保白狼望远山水厂、云露水业高端饮用水和署秋铁矿投产达效；加快苏河三号沟铁矿、商品混凝土搅拌站以及海神年产3万吨矿泉水等项目建设进度；重点推进2×15万千瓦热电联产项目前期工作；实施矿泉资源普查项目，详细掌握分布储量。鼓励特色旅游纪念品生产加工企业技改升级，打造特色品牌。加大对中小企业的扶持力度，提高企业市场竞争力和抵御风险能力。
（五）更加注重壮大特色农牧业，着力提升农牧业经济发展水平
优先发展卜留克、马铃薯种薯繁育等一批特色种植业，年内卜留克种植面积达到6000亩、马铃薯种薯种植面积1万亩。聘请专业技术人员，科学引导种植户调整矿泉蔬菜种植结构，丰富种植品种，依托专业合作社，进行市场化运作，实现增产增收。培育壮大食用菌龙头企业，加大科技研发投入，年内食用菌规模达到200万棒。扩大野猪、鹿狍、林蛙等特色养殖业规模，年内实现新增野猪养殖5000头，鹿狍养殖500头（只），林蛙养殖50万只。加强重大疫病防控和质量监管，保障畜牧业健康发展和畜产品质量安全。积极发展农牧业专业合作组织，年内新增2家以上。
（六）更加注重城乡统筹发展，着力加快城市化进程
深入实施“城市建设管理年”活动，年内投入建设资金3.8亿元，切实改善城乡基础设施和公共服务条件。
完善规划体系。以城市总体规划为统领，实现控制性详细规划全覆盖，编制完成市政管网、绿地系统、夜景灯光亮化等专项规划。科学制定温泉雪街、伊尔施旧城区等重点区域的城市设计。力争完成白狼、五岔沟、明水河三镇总规和控规编制工作。启动市域村镇体系规划、天池村、牛汾台村、西口村村庄规划、主城区竖向规划、哈拉哈河和阿尔缮河景观设计规划编制工作。
加快城市建设。一是对温泉雪街道路两侧实施高标准绿化美化，重点完成城市道路改造、夜景灯光亮化、生态广场扩建和城市建筑立面改造工程，加强供水、污水等市政配套管网建设。实施阿尔缮河河滨公园二期工程，打造人文生态休闲公园。二是完成火车站组团道路、管网等市政配套设施建设。完成司法局、口岸办公室等综合楼建设。三是完善伊尔施地区城市道路网络，做好兴林街、景林街等8条道路的续建工作。年内完成消防二中队综合楼建设。四是加快旧城区改造步伐。通过拆旧建新、改造提升等多种形式，启动林区棚户区改造10万平方米，建设廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等保障性住房4.5万平方米。五是大力开展惠民工程。加大巷道治理力度，改造新建林海街与景林街、林海街与君悦佳苑、林海街与伊经十路的连接道路。完成林海街至君悦佳苑供热支线管网建设，进一步扩大集中供热范围。实施伊经十三路至伊经十路自来水管网工程，保证居民饮水安全。积极推动管道燃气建设，启动燃气管道铺设工程。
加强城市经营管理。充分发挥融资平台作用，推进城镇发展由政府投入型向市场主导型转变。加大土地收储力度，年内完成土地收储500亩。强化城市网格化管理责任落实，启动数字化城市管理工作。提升环卫设施管理水平，年内建设完成垃圾转运站7个，水冲式厕所5个。以整治违法建设和加强小区物业管理为重点，加大背街小巷、景区景点的环境整治力度，创造优美人居环境。重点对机场路、城市出入口等重要节点进行绿化，新增城市绿化面积2万平方米。全面完成自治区园林城市争创工作。
（七）更加注重通道网络建设，着力完善交通运输功能
航空方面，全面提高机场运营管理水平，鼓励、支持阿尔山机场发展，强化服务经济社会发展能力。公路方面，完成白狼–乌阿一级公路连接线、蛤蟆沟林场–蛤蟆沟村（有机种苗园区）公路建设；积极推动阿尔山–伊尔施、乌兰浩特–阿尔山–杜拉尔段一级公路另一幅以及好森沟–杨树沟公路建设；按照旅游公路沿线景观分布情况，统一设置旅游交通指示标识。铁路方面，积极推动白城–伊尔施铁路扩能改造升级，支持诺门罕–伊尔施、霍林河–阿尔山铁路开展前期工作，继续推动“阿尔山–乔巴山”铁路早日纳入建设日程。电力方面，力争年内完成口岸66千伏输变电工程和苏河66千伏输变电工程建设。
（八）更加注重财政金融管理，着力提升财政服务保障水平
加强税收监管，严厉打击偷税、漏税、逃税、骗税等行为，切实做到应收尽收。严格执行“收支两条线”制度。加大财政专项资金和上级转移支付资金争取力度，鼓励部门积极向上争取资金，不断提高财政保障能力。进一步调整支出结构，加大民生资金投入，严格控制一般性财政支出，原则不搞临时预算。从严控制会议费、接待费、车辆费等公务开支,确保财政资金合理有效使用。积极推进财政体制改革，在各镇设立财政所，合理调整财政管理体制，加强镇街财政保障能力。进一步加强财政管理，严格执行财政预、决算和工程审价制度。支持各商业银行发展，切实做好贷款争取工作。繁荣民间金融市场，力争年内再引进1–2家小额贷款担保公司。
（九）更加注重民生事业发展，着力提升人民幸福指数
始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
全力推进扶贫开发工程。围绕《大兴安岭南麓山区特殊类型贫困地区规划》，积极上报集中连片开发、整村推进、产业化、劳动力转移培训等六大类专项扶贫项目。整合扶贫资金，加大扶贫攻坚力度，年内实现1500名贫困人口稳定脱贫。
切实提高城乡居民收入水平。完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，落实中小微企业税费减免政策，有效增加城镇居民收入。切实加强价格监管，着力稳控物价。全面落实各项惠农惠牧政策，保证政策性增收。鼓励各类专业合作组织吸纳农牧民自愿入股，增加投资性收入。搭建劳动力资源信息服务平台，提升工矿商贸和旅游企业吸纳就业的能力，实现工资性增收。
加强就业再就业和社会保障体系建设。以解决林业转产职工、城镇困难人员就业为重点，充分发挥职业技能培训中心作用，加大职业技能培训力度，拓宽就业群体安置渠道。年内新增就业500人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。进一步完善社会保障体系，提高城乡居民养老保险覆盖率，将新生儿医疗保险费用纳入市财政支付范围。完善城乡低保制度，切实做到应保尽保和低保金按时发放。推进城乡救助和城镇大病救助体系建设，提高大病救助补贴标准。
大力发展社会事业。突出教育优先发展战略地位。全力推进义务教育均衡发展规划和学前三年行动计划，完成市第二幼儿园、白狼、五岔沟幼儿园建设。深入实施教育改革，不断提高教育教学水平。多方争取资金，完成新建标准化寄宿制学校附属工程。加强公共卫生基础设施建设，完成市医院搬迁工作，确保正常运行。积极向上争取蒙中医院、天池、明水河两镇卫生院项目建设资金，健全基层医疗卫生服务体系。推进基本公共卫生服务均等化，建设覆盖城乡的公共卫生和医疗保障服务体系。
大力发展文化事业，加强公共文化基础设施建设，实施文化惠民工程，重点推进林俗文化艺术中心项目前期工作，力争年内开工建设。加大文化遗址遗迹的保护力度，完成国家级文物保护规划编制工作。
广泛开展群众健身活动，切实增强人民体质。加快推进广播电视事业发展。全力做好人口和计生工作，不断夯实工作基础。加强食品药品监管工作，保障人民群众生命健康安全。积极开展双拥共建活动，关心军队建设，重视民兵预备役工作。做好民族宗教工作，增进民族团结，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群众性团体工作，关心老龄事业，认真做好审计、统计、人防、科技、地震、气象、史志档案、外事、工商、质监、邮政和通讯等工作。
（十）更加注重以人为本，着力推进和谐社会建设
切实加强“六五”普法，全民普法率达到100%。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受监督，积极支持市政协履行职能，高质量办理市人大代表建议和政协委员提案。以维护稳定为第一责任，着力营造和谐发展的良好环境。严格落实安全生产责任制，加强非煤矿山、道路交通及其它行业的安全监管，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急体制，提高应对自然灾害等突发事件的应急处置能力。强化信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善处理信访突出问题及群体性事件，切实维护群众利益。加强社会管理综合治理，深入推进平安创建活动，完善军警民联防联控机制，强化边境地区管控，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。启动信息化网格三年行动，探索创新社会管理的新体制、新机制。
（十一）更加注重政府自身建设，着力打造人民满意政府
不断加强政府自身建设，增强执行能力，提高行政效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
创新实干，建设有为政府。政府全体工作人员要始终坚持发展至上的理念，始终保持奋发有为的工作状态，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，真正做到为官一任、造福一方。 狠抓落实，建设效能政府。进一步转变政风、会风、文风，大力精简会议、文件，简化办事程序，提高行政效率和各级部门的执行力，确保政令畅通。
以民为本，建设亲民政府。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的第一责任，不遗余力地为群众多做顺人心、暖人心的实事、好事。
依法行政，建设法治政府。进一步完善政府工作规则，落实决策责任追究制度，做到科学民主决策。进一步完善政务公开制度，努力建设“阳光政府”。 从严治政，建设清廉政府。严格执行党风廉政建设责任制，加大源头治腐力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，树立起为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！新的目标已经明确，新的征程已经开启。完成大会确定的工作任务，是时代的召唤、人民的期盼、历史的责任。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，励精图治，团结拼搏，为建设繁荣富裕和谐美好的阿尔山而努力奋斗！
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