政府工作报告各位代表：现在，我代表苏尼特右旗第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2008年工作回顾2008年是本届政府的开局之年。在盟委、行署和旗下面是小编为大家整理的苏尼特右旗2009年政府工作报告（完整文档）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表苏尼特右旗第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是本届政府的开局之年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“推进转型、加快发展、惠及百姓”的总体要求，不断完善科学发展的新思路，全力抓项目、促转型、谋发展，积极应对国际金融危机带来的影响，坚持优化发展环境，扩大招商引资，狠抓工作落实，有效提升了全旗整体工作，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。
——完善发展思路，努力促进经济又好又快发展。一年来，我们不断深化对旗情的认识，按照盟委、行署提出的“以科学发展观为指导，解放思想、与时俱进、勇于创新，扩大总量、优化结构、提升质量，保护环境、广泛就业、增收富民，推动国民经济跨越式发展和经济社会全面协调可持续发展”的总体要求，经过深入调查研究，进一步深化和完善发展思路，努力在重点领域、薄弱环节、发展难题上下功夫、求突破，促进了经济又好又快发展。全年地区生产总值完成22.4亿元，增长20.8%，总量和增速均排在全盟第7位。其中一、二、三产业增加值分别完成1.6亿元、14.9亿元和5.9亿元，同比增长1.3%、26.4%和15%。三次产业结构为7.3：66.5：26.2。固定资产投资完成20.5亿元，增长85.4%，总量排全盟第7位，增速排第3位，分别较2007年前移了2位和9位。地方财政总收入完成2.9亿元，增长17.2%；财政总支出4.48亿元，增长39%。引进盟外资金14.4亿元，同比增长39.6%。全社会消费品零售总额6.4亿元，同比增长25.4%，均超额完成了全年任务。
——发展优势特色产业，不断壮大工业经济整体实力。积极培育壮大四大优势特色产业，使工业经济实现了持续快速健康发展。全年工业增加值完成13.6亿元，同比增长27.4%。其中规模以上工业增加值完成12.5亿元，同比增长25.4%，总量在全盟排位不变，增速前移了3位。全年产值收入超亿元企业达6户，规模以上企业达到33户，较2007年新增3户。实施工业重点项目22项，完成投资9.9亿元，同比增长71.1%。工业增加值占地区生产总值的比重达到60.9%，工业经济主导作用进一步增强。
金曦黄金和朱日和铜业选厂新建、扩建项目累计完成投资近1.6亿元。香林香达铜矿已开工建设。宝德、金洋等铁采选项目进展顺利，全旗在建铁精粉生产能力达到80万吨；风电项目完成投资8.17亿元。北京新能源部分机组并网调试，中广核一期机组吊装全部完成，北方龙源1.95万千瓦机组已实现并网发电。全旗核准风电装机容量达到34.65万千瓦，配置资源总量达到60万千瓦。潞蒙赛汗高毕年产300万吨煤田项目奠基开工。通过积极努力在石油合作勘探上实现重大突破，已勘探面积近1100平方公里，初步具备生产能力的探井已达4眼；苏尼特碱业7万吨二甲醚节能降耗技改项目实现奠基开工。电石年生产能力达到20万吨；苏尼特肉业、草原羊肉业等龙头企业不断壮大，在精深加工、提高档次、培育品牌、实现优质优价上取得明显成效。全旗29户绒毛加工企业中规模以上企业达14户，现价产值占到全盟规模以上绒毛加工行业总产值的40%左右。新增梳绒机100台，总量达到354台。山西太原宏源公司投资1840万元的花岗岩石材加工项目进展顺利。实施地堪项目67项，投入达2.59亿元。全旗安全生产和环保形势持续稳定好转。同时为积极应对金融危机，帮助企业渡过难关，及时兑现了各类优惠政策，对重点骨干企业实行了缓交税收政策，旗财政用于扶持企业资金达到4560万元。
——夯实基础建设，进一步优化发展环境。围绕服务工业经济发展，进一步加大了水、电、路等基础设施建设，为工业经济长周期可持续发展提供有力支撑和保障。投入290余万元加强了朱日和工业园区和赛汉塔拉工业园区基础设施建设，基本实现了“五通一平”，为产业集群发展提供有效载体。投资2800多万元的温都尔220千伏2号主变扩容工程建成并投入使用。投资2300余万元完成了154公里嘎查村砂石路的建设。启动建设了赛汉塔拉——赛汉乌力吉等四条共253.2公里通乡油路。投资75万元完成了桑宝力嘎苏木、乌日根塔拉镇客运站建设。加大协调服务力度，完成郭白铁路正线铺轨93.5公里。
继续加强城镇建设，“城市管理年”成效显著，城市面貌、人居和发展环境发生了显著变化。全年累计投入城市基础设施建设资金达1.1亿元，房地产开发资金达1.4亿元。改扩建镇内主要街路总长度16.6公里，建成黑色路面27万平方米，更换路缘石36公里，安装路灯、景观灯500余盏，形成了四纵七横的城市道路主框架。新建排污主管线1.3万米、给水管道2500米。新增绿化面积29万平方米，完成街路两侧和居民小区硬化20多万平方米，主街路建筑物美化和亮化分别达到8万平方米和1.4万延长米。对主街道供电、有线电视网络、通讯线路等各类架空线路进行了入地改造。建成了玛拉沁商城商业一条街和101省道千米景观大道。启动了赛汉塔拉镇南出口公铁立交桥改造工程，完成了北出口公铁立交桥改造工程。
——狠抓农村牧区工作，扎实推进“两转双赢”。一是坚持保护与建设并举，加大生态建设的力度。严格落实了草牧场两项基本制度，全旗禁休牧3351万亩草场，发放了饲料粮补贴1973万元。生态环境初步实现了“整体遏制，局部好转”。二是转移工作稳步推进。继续采取生态移民、自主转移、劳务输出等措施，实现转移就业农牧民3613人，其中常年性转移810人。完善人口转移服务体系建设，突出抓好恢复禁牧区试点嘎查和砷中毒地区人口转移工作。培训农牧民2066人，其中2001人实现转移就业。妥善安置进城农牧民，安排62万元扶持资金鼓励农牧民进城自主创业。建设100套住宅楼、30套商住楼，安置转移进城农牧民从事二、三产业。实施了生态恢复禁牧区整体转移进城高龄牧民养老保险试点工作，惠及12名转移牧民。三是推进畜牧业结构调整，转变生产经营方式。投资300万元围封嘎查集体和牧户天然打草场7.5万亩，夯实草业基础。通过培育种畜繁育户、种公羊集中管理和黄牛冷配、本交改良、引进良种肉牛等措施，有效促进了苏尼特羊提纯复壮和黄牛改良工作。日历年度大畜比重提高22%，山羊比例首次下降9%，良改畜比重提高5.4个百分点。四是在新牧区建设试点赛汉塔拉镇哈登呼舒嘎查推行了草场整合利用和大区分季轮牧制度，采取联户经营和租赁整合两种不同模式，推行草场分季轮牧制度，整合各类项目资金220余万元进行了集中建设。年内全旗出栏大小畜47.6万头只，打储草和市场调剂饲草8024万公斤。
——不断加大投入，着力改善民生。坚持以人为本，高度重视民生，努力为群众办实事、办好事。全年用于民生方面的投入达到1.98亿元，同比增长129 %。一是着力提高群众收入。在实际工作中把就业、产业、社会保障性收入和政策性增收有机结合起来，着力促进城乡居民收入来源的多元化与稳定化，逐步缩小与全盟发达地区的差距。城镇居民人均可支配收入达到12062元，同比增长21.7%，农牧民人均纯收入达到3788元，同比增长19.9%，其中农民人均纯收入达到3525元，牧民人均纯收入达到3874元，同比增长21.3%和17.8%。二是着力加大社会事业的投入。教育基础建设得到进一步加强，完成了综合高中、第三小学、赛汉塔拉幼儿园综合楼和蒙古族中学宿舍楼建设项目，启动了第一中学、第二中学西部校改工程。大力发展文化产业，旗乌兰牧骑首次走进首都高校开展文化交流活动，提升了乌兰牧骑的影响力。投入550万元完成了苏尼特王府修缮一期工程。努力改善医疗卫生条件，改扩建旗蒙医院和妇幼保健所，创建了20个自治区标准化嘎查村卫生室，启动建设社区医疗卫生服务机构4所。实现和稳定低生育水平，全旗人口出生率为6.23‰，自然增长率为 2.8‰，年内进入了全国计生优质服务先进旗行列。三是着力解决群众关心的难点、热点问题。年内政府承诺的十件实事件件得到落实。面向社会公开考录151名大中专毕业生，有效解决了大中专毕业生就业问题。投资300万元，硬化镇内3处居民小区、42条小巷。投资519万元，增设赛汉塔拉镇居民区及道路两侧收水口141个，极大地改善了人居环境。筹措341万元，解决了2034人、1万头只牲畜的安全饮水问题。投入203万元用于新型农村牧区合作医疗工作，参合率达到96%以上。提高机关事业单位人员的津贴补贴，兑现了企业离退休人员的新增养老金。加大中央直补惠民政策宣传力度,促进“家电下乡”工作深入开展。四是着力改善困难群众生活。投资500万元，建设廉租房96套，投入42万元对290户困难家庭发放租赁补贴，解决了困难家庭的住房问题。投入 39.7万元，资助220名贫困家庭子女上大学。将城镇低保标准由每人每月170元提高至200元，月人均补差从原来114.6元提高至139元。农牧区低保最高救助标准提高至924元，年人均补助水平由500元提高至600元。投入29万元，资助了98名城乡医疗救助对象。同时巩固提高养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保险的覆盖面，投入40万元提高参加城镇居民医疗保险的特殊困难群体个人缴费补助标准，城镇居民医疗保险参统覆盖率达到70%。
——强化政府服务职能，提高政府自身建设水平。深入贯彻实施政府信息公开条例，全面推进政务公开，电子政务建设得到进一步加强。强化行政审批中心制度建设和规范化管理，行政效能和服务水平进一步提高。认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与人民政协、工商联和无党派人士的联系，积极推进了依法行政。不断强化基层信访职能，加大矛盾纠纷排查化解力度，妥善办理各类信访案件。加强行政监察和政风建设，深入开展廉政建设和反腐败斗争。
——强化精神文明、民主法制建设，维护社会稳定。举全旗之力，团结凝聚各方面智慧和力量，高质量、高水平承办了全盟两个文明建设经验交流会，极大的提升了我旗的影响力，鼓舞和增强了全旗各族干部群众干事创业、加快发展的信心和决心，促进了经济建设和精神文明建设协调快速发展。通过以会促创、以会促建，展示了底蕴厚重的苏尼特文化、特色鲜明的城市品位和干部群众昂扬向上的精神状态，巩固促进了凝心聚力共谋发展的良好局面，人民群众的文明意识不断增强，综合素质明显提高。
广泛开展“五五”普法教育，增强广大干部群众的法律意识和观念。以公正执法为目标，强化法律监督，进一步提高了执法水平和办案质量；紧紧围绕“平安奥运”的总体目标，进一步完善基层维稳信息工作网络，深入开展了严打专项行动、交通秩序专项治理等活动。继续推进“平安单位”、“平安小区”等十项平安创建活动，提高了平安创建工作的质量和效益；党的民族政策和宗教政策得到进一步贯彻落实，平等团结互助的社会主义民族关系进一步巩固，军民共建和双拥工作深入开展，为保持边疆少数民族地区安宁稳定的政治局面做出了贡献。
各位代表，过去的一年是非常不寻常的一年，国内外经济形势的急剧变化给我旗的发展带来了诸多困难。在这种情况下，全旗各族干部群众面对资源相对匮乏、生态较为脆弱、外部经济形势复杂多变的不利因素，能够取得这样的成绩，十分不易，值得珍惜。这些成绩的取得，是上级党委、政府关心帮助的结果，是在旗委的坚强领导下，全旗各族干部群众顽强拼搏、共同努力的结果，也是社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族干部群众，以及所有关心、支持苏尼特右旗建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到经济发展中的一些困难和问题依然存在，工作上还有很多差距和不足。一是受国际金融危机持续蔓延、国内经济增长明显减速影响，经济发展的不稳定、不确定因素增多，我旗经济总量小、增长速度较慢的问题仍然突出，发展形势十分严峻。二是通过政府加大扶持力度，部分企业虽已陆续恢复生产，但技术设备落后、产能高耗粗放、市场需求不足、企业融资困难、部分产品价格持续走低、部分产品积压严重等企业发展面临的困难和问题依然十分突出，对财税、就业等工作产生较大影响。三是生态环境依然十分脆弱，仍处在传统粗放式发展阶段，农牧业集约化经营水平不高。四是增收任务艰巨。我旗的城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别比全盟平均水平低442元和1082元，排在全盟末位。特别是农牧民收入结构不合理，非农非牧收入还不到一半，其中二、三产业收入仅占农牧民纯收入的2%，增收渠道、方式还需进一步调整。五是第三产业缺乏新的增长点，明显滞后于整体经济社会的发展水平，商贸、物流、旅游等产业缺乏活力。六是社会事业基础条件仍需完善，就业、教育、卫生、文化、社会保障、社会治安等方面还存在一些薄弱环节。对此，必须予以高度重视，认真加以解决。
二、2009年的主要任务
面对今年经济发展的严峻形势，我们既要把困难估计的更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些，又要认清当前发展的有利形势，要善于从危机中寻求和把握发展机遇。特别是从我旗自身发展情况看，我们发展的思路不断完善，努力的方向更加明确，抓工作的措施也更加有力。我们的煤炭、石油、有色金属等优势特色产业明年将显现作用，必将对我旗工业经济发展起到重要的支撑和拉动作用。另外我旗的投资环境日趋优化，为发展提供了强有力的支撑和保障。我们坚信，挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们坚定信心、积极应对，研究好政策，发挥好优势，就能够走出困境，牢牢把握住发展的主动权，跟上全盟快速发展的步伐。
2009年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻中央、自治区、全盟经济工作会议精神，认真落实盟委（扩大）会议确定的“三十六字”方针，正视困难，坚定信心，鼓足干劲，全力以赴保增长、保投资、保民生、保稳定，统筹发展社会事业，努力推动全旗经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。2009年主要完成预期目标是：地区生产总值达到25亿元，增长11.7%，其中一、二、三产增加值分别达到1.7亿元、17.3亿元和6亿元，分别增长4%、16.3%和2.2%。地方财政总收入达到3亿元，增长3.3%。全社会固定资产投资达到25亿元，增长22.1%。城镇居民人均可支配收入达到1.45万元，增长20.2%。农牧民人均纯收入分别达到4400元和4735元，增长24.8%和22.2%。为努力完成上述目标，要切实抓好以下工作。
（一）千方百计增加农牧民收入，努力实现“两转双赢”目标。“两转双赢”的落脚点在于农牧民增收，要根据“转人、减畜、增收”的总体要求，按照“强基础、抓质量、创机制、增收入”的工作思路和“北移、南草、西羊、东牛”的区域发展布局，加快“六大基地”建设，努力发展荒漠草原特色现代农牧业，提高农牧民稳定增收和多渠道增收的能力，努力实现“两转双赢”目标。
——加大生态建设力度，加快推进农村牧区人口转移工作。按照人口和生态容量的理念以及盟里提出的“用三年左右时间，使1/2的牧区人口和1/3的农区人口不再依靠种养业谋生”的总体要求，统筹安排生态建设、农业综合开发、人畜饮水等项目资金，突出重点，集中投入，确保农牧业的稳定发展。切实抓好沙源治理等项目实施，提高项目整体效益，打造一批生态精品工程。完成20.2万亩沙源治理建设任务，其中飞播造林7万亩，封沙育林2万亩，围栏天然打草场10万亩，小流域治理1.2万亩。
科学确定全旗以嘎查为单位的人口和生态容量，进一步明确转移任务。按照“三抓、两引、一主”和“五严一优”的总体思路，围绕“政策、培训、就业、服务”等四个关键环节，像抓重点项目一样抓农牧区人口转移，采取有效措施，以生态极度恶化的地区为重点，通过产业转移、教育转移、扶贫转移、搬迁转移和养老转移等灵活多样的方式，有效组织和引导农牧民向城镇转移从事二、三产业。全年转移农村牧区人口5500人，常年性转移1500人。全面开展机关单位与嘎查村牧户“一对一”帮扶转移活动，全力推进农牧民转移就业。完善创业基金管理和使用办法，实现以创业促就业，以就业促转移,提高转移农牧民就业率，努力形成农牧民转移进城和就业增收的自主转移机制。
—— 积极转变农牧业生产经营方式，促进畜牧业结构调整。一是加快农牧业产业化步伐。进一步加大对农牧民合作组织的扶持和培育力度，提高农牧民组织化程度，增加来自产业化收入。今年全旗各类经济组织要达到40个。二是促进畜牧业结构调整。深入开展黄牛改良及苏尼特羊选育提高等家畜品种优化工作，从种公羊集中管理入手，进一步提高苏尼特羊群体比重和个体质量，提高效益。巩固提高苏尼特羊种畜繁育户，新增5户，累计达到75户；巩固提高苏尼特羊标准化畜群，新增50群，累计达到550群；巩固提高苏尼特种公羊集中管理示范嘎查，新增21个，累计达到33个。以黄牛冷配、本交改良和引进良种肉牛为主要措施，年内引进西门塔尔良种肉牛1000头，完成黄牛改良6000头。继续强化苏尼特骆驼保种基地建设。
——拓宽农牧民增收渠道，努力增加非农非牧收入。将农牧民增收作为今年农村牧区工作的重中之重，出台农牧民增收具体办法，不断拓宽农牧民增收渠道，加大劳务输出和转移就业力度，千方百计提高农牧民收入。一是鼓励农牧民进城从事二、三产业，特别要鼓励农牧民从事民族文化产业开发，提高创业收入和工资性收入比例，从二、三产业要收入。二是通过加快畜种畜群结构调整和牲畜改良、选育提高步伐，提高农牧民收入，从畜牧业内部要收入。三是促进龙头企业和基地的联结，增强产业化拉动农牧民增收的能力，从产业化要收入。四是充分发挥各种信息采集渠道，全面做好信息化服务，从信息化要收入。五是保障农牧民对集体财产的收益权，通过流转草场等途径增加财产性收入，从财产要收入。六是通过加大扶持力度实现增收。今年全旗将投入300多万元，用于苏尼特种公羊、黄牛冷配、西门塔尔牛引进、苏尼特驼保护、冬羔补贴、青贮窖建设、青贮玉米种子等方面的补贴，增加农牧民政策性收入。并全面推进惠农惠牧补贴资金“一卡通”改革工作，确保补贴资金及时足额发放到农牧民手中。七是加快实施农村牧区养老保险制度，增加农牧民社会保障性收入。
——加快新牧区嘎查建设步伐，率先实现“两转双赢”。巩固提高自治区级新牧区建设试点哈登呼舒嘎查建设步伐，积极探索荒漠半荒漠草原的大区分季轮牧模式，逐步转变草牧场利用方式。进一步完善全旗13个嘎查新牧区建设规划，整合资金，集中投入，重点推进。严格落实草畜平衡制度和休牧禁牧轮牧制度。特别是加大对牧业大户的监控，确保全旗草畜平衡工作真正得到落实。加大草牧场集中整治力度，对占用草场的非牧户坚决进行清理。进一步完善草牧场流转制度，加大对1000亩以上天然打草场围封和100亩以上高产饲草料基地建设力度，提高单位面积产量。同时，加强饲草料基地管理，规范种植地审批程序，坚决清理、制止种植经济作物行为，坚决杜绝新开荒种植其它农作物，特别要加强赛汉塔拉镇周边管理力度，确保完成青贮种植任务。
——积极创新工作机制，全面提高农牧业效益。一是强化嘎查村“统”的功能。充分发挥嘎查“两委”作用，发展壮大集体经济，提高嘎查村的组织化程度，逐步解决一家一户办不了的事情。二是建立工作落实制度和激励机制。农村牧区工作的责任主体是苏木镇，落实主体是嘎查村，监督主体是有关涉农涉牧部门，要进一步完善工作制度，明确工作职责，层层落实责任，以落实工作制度和激励机制促进农村牧区工作的有效开展。三是切实发挥科技推广作用。采取技术承包、有偿服务等有效措施，提高青贮玉米种植、黄牛改良、苏尼特羊选育等工作的科技含量。进一步抓好农牧民技术培训，提高素质，增强增收能力。
（二）全力保增长，推动工业经济持续健康平稳发展。保持经济平稳较快发展，关键是保持工业经济平稳较快发展。“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局”。要继续以发展“金属采选、能源、化工和畜产品”四大产业为主攻方向，切实抓好现有规模以上企业的运行，确保重点项目及时开工，早日达产达效。抓住国家扩大内需、加大基础设施建设投资的有利时机，积极争取项目和资金，继续优化发展环境，推动全旗工业经济持续、健康、稳定发展。预期目标为：工业增加值完成15.8亿元，其中规模以上工业企业完成14.5亿元，全部工业固定资产投资完成23.3亿元。
——抓好规模以上企业经济运行。针对我旗部分工业企业受金融危机影响停产、限产的现状，继续加大对企业扶持力度，落实各项优惠政策，帮助企业恢复生产，同时在企业内部挖潜和提高生产水平、增进运行质量上下功夫，狠抓企业达产达效。鼓励企业抓住当前原材料价格较低的有利时机，加快推进项目建设，确保全旗规模以上工业企业在稳产的基础上实现进一步提升。加大对规模以上企业的跟踪监测服务，对6个产值超亿元的企业进行重点监控，及时了解掌握企业生产经营情况，切实为企业解决生产经营中的困难。全年力争规模以上企业新增7户，总数达到40户，产值超亿元企业达到8户。
——抓好重点项目推进。抓住当前的有利时机，切实解决好项目实施过程中的各种困难和问题，确保已核准的项目和基本具备核准条件的项目抓紧开工建设，确保已开工的项目加大投资力度，加快建设进度。全年初步确定工业重点项目共34项。金属采选方面，确保金曦公司年处理100万吨选厂当年完成全部投资，力争在今年9月实现投产。加快推进朱日和铜业公司年处理50万吨矿石选厂扩建项目和香林香达铜矿年处理68万吨矿石选厂项目，年内投产达效。确保宝德公司一期30万吨铁矿石选厂稳产和二期30万吨铁矿石项目建成投产，积极推进金洋矿业年处理80万吨铁矿石项目和宝丰、耀骏、新新、金鑫等铁矿石、铁采选项目建设进度，全旗铁精粉产量年内达到50万吨。能源方面，在确保北方龙源、中广核、北京新能源3家共15万千瓦装机全部实现并网发电的基础上，积极推进中广核二期、北京新能源二期和北京兴启源各4.95万千瓦项目完成投资，使风电装机容量达到30万千瓦，并争取中广核三期取得核准开工建设。积极推进潞蒙赛汗高毕年产300万吨煤田开发进度，年内完成水、电、路、厂区等基础工程建设，确保按计划完成今年投资任务。进一步加快推进与延长油田合作开发，积极争取新的石油开发区域，选择实力较强的石油勘探企业合作开发，力争实现布设生产油井10—20眼。化工方面，加快推进苏尼特碱业公司7万吨二甲醚节能降耗技改项目进度，使其尽快形成长链条、大规模、多循环的化工企业，年内完成投资2亿元以上。通过积极引导，确保电石和铁合金企业逐步恢复生产，并在进一步落实节能环保措施的同时实现稳产达效。促进三特公司芒硝项目建设，完成厂区及生产线建设任务。畜产品方面，充分发挥“苏尼特”品牌效应和苏尼特肉业、草原羊肉业等龙头企业带动作用，引导肉食品加工企业在精深加工方面提档次、上规模。同时指导和扶持企业开展养殖基地建设，改变以往一季加工和开工不足现象。继续加大对绒毛企业的扶持力度，兑现各项优惠政策，梳绒机总量力争达到450台。
在强化四大优势特色产业的同时，注重延伸产业链条，实现产业多元和产业升级。积极推进顺发水泥粉未项目，年内建成投产。促进塔星集团石材开发项目有实质性进展。加大同包钢等企业对接力度，争取铁精粉烧结球团项目落地我旗。进一步加快绿禾有机肥、石东锅炉、裕升废旧塑料加工等项目建设进度，力争年内建成投产。重点在绒毛纺织上下功夫，力争引进一户大型绒毛终端产品加工企业。
——抓好招商引资工作。认真执行和全面落实新修订的全旗招商引资优惠政策，在策划包装项目时树立区域协调、资源共享的理念，增强针对性，积极开展各类招商引资和经贸洽谈活动，重点引进非资源型产业和劳动密集型项目，在风机塔筒制造及服装来料加工外销等“两头在外”项目上下功夫。并充分发挥交通、区位优势，在利用旗外、盟外、国外矿产资源开展选矿、冶炼方面寻求突破。要坚持关注大项目的同时不放松中小项目的引进，积极促成效益好、有发展长劲的中小企业和项目在我旗投资落地。进一步强化招商引资基础性工作，把项目的各项准备工作做深做细，确保项目洽谈时操作性强、成功率高。
——不断增强工业可持续发展后劲。继续加大地质勘探力度，引进有实力的企业对我旗地下矿产资源开展全方位详查，摸清和掌握全旗资源家底，确保全年地勘投入继续保持在2亿元以上。积极向自治区争取项目资金，启动全旗水资源勘查工作。学习和借鉴其他旗县在土地收储、资源整合等方面好的经验和做法，切实做好土地收储和招拍挂出让工作，提高集约用地和土地效益。进一步整合铁矿资源，确保全旗铁矿石产量及铁采选企业原料供应。更加科学合理的做好资源配置工作，把有限的资源配给真正在我旗想干事、能干成事的有实力企业，坚决反对圈占资源转手获利的行为。积极探索资源型企业税收监管新机制，在实现企业规范经营的基础上做到应收尽收。进一步强化银企合作，积极探索信用担保运行机制，盘活和用好民间资金，确保企业流动资金充足。
——高度重视安全生产和环境保护工作。以“安全生产年”为主线，继续落实好安全生产一票否决制、一岗双责制度，切实增强政府监管主体、企业责任主体的责任意识，加大源头管理和专项整治，促进安全生产形势进一步持续稳定好转。全力推动节能减排工作，扩大在线监测覆盖面，实施重点治理工程，扎实推进重点领域和重点企业节能减排工作，做好建设项目的审批和环境监督管理工作。完成单位GDP能耗和主要污染物排放量控制任务，实现和谐发展、安全发展、科学发展。
（三）大力发展第三产业，积极培育新的经济增长点。进一步抓好上级出台的各项优惠政策和我旗相关政策的贯彻落实，扶持发展传统服务业，大力发展现代服务业。全力打造乌兰牧骑艺术节、苏尼特王府那达慕、苏尼特骆驼文化节三项旅游品牌，做精做细苏尼特王府旅游、赛汉乌力吉沙漠自驾车游以及德勒哈达岩画边境特色游三条精品旅游路线，并以此为载体和平台，大力发展春夏季的绿色、秋季的金色、冬季的银色特色旅游，做到淡旺季都有品牌和特色，以此延长旅游季节，促进旅游经济。进一步繁荣发展牧区家庭式旅游业，巩固提高哈登呼舒等已有牧人之家旅游，并在101省道、208国道两侧扶持培育新的牧人之家旅游点。同时依托二连口岸，在建设大旅游圈上做好文章。加大奶制品、蒙古族服装等民族土特产品和服饰制品以及民间手工艺品的生产制作，扩大规模，进一步丰富民族商品和旅游产品的种类，增强草原特色商品和草原旅游的吸引力。落实好餐饮示范店奖励扶持办法，打造宝力嘎民族特色餐饮一条街，提高我旗民族餐饮业的档次和水平，增强小城镇的吸引力。针对二连苏尼特口岸经济协作区内进出口物资、中转货物和蒙古国客商较多的实际，大力发展对外物资的加工转运和对蒙客商小食品、民族特色小物品的加工制作。依托工业经济的发展和各类产品、货物运输的增长需求，大力发展物流运输业，尽快把赛汉塔拉镇培育成我盟西部区域的物流中心。
（四）加大基础设施投入，进一步改善发展条件。要紧紧抓住中央扩大内需加大基础设施投入的有利时机，立足当前，着眼长远，加大与上级相关部门的协调沟通力度，积极争取上级资金，加强基础设施建设，努力破解影响我旗长远发展的“瓶颈”制约，确保全年固定资产投资稳定增长，切实做到以投资促就业、促消费、保增长。
一是全面做好城镇和工业园区规划修编工作。抓紧编制赛汉塔拉镇新区控制性详细规划和修建性详细规划。尽快完成赛汉塔拉工业园区和朱日和工业园区的控制性详细规划和产业规划，推进园区规范化建设。多渠道筹资继续完善两个工业园区的基础设施建设，年内计划安排1000万元主要用于园区规划和重点项目的水、电、路配套建设。进一步扭转朱日和工业园区入驻企业档次低、发展前景差、抵御风险能力弱的现状，力争引进10户以上符合国家产业政策和园区发展方向的企业入驻园区。
二是继续完善城镇基础设施建设和公路交通建设。投资2100多万元，重点完成赛汉塔拉镇新规划区的道路、给排水、照明等工程。投资500万元完成赛汉塔拉镇南出口立交桥建设工程，投入100余万元完成北出口绿化、亮化工程。确保赛汉塔拉垃圾处理厂项目年内完工。实施农网完善和农牧户通电工程，完成2个35千伏变电站新建任务。争取赛白高速我旗境内98.3公里路段年内开工建设。确保省道101线至原巴彦舒图段10.28公里二级公路如期竣工通车。
三是切实提高城镇管理水平。按照“拆迁改造、强化管理、提升品位，打造西部草原精品明星城镇”的思路，确定今年为我旗“城市精细化管理提升年”，引入市场化运作机制，学习和借鉴先进地区在城镇管理和环卫体制等方面好的经验和做法，深化环卫、市政等公共服务事业单位改革，提高城镇管理服务质量和服务水平。采取有力措施，完善和强化集中供热管理，规范供热企业运营，切实改进集中供热质量。继续加大城镇建设和改造力度，进一步完善城镇功能，提升城镇建设品位。大力实施“平改楼”工程，改善城镇居民的住房条件，增强城镇的吸纳和辐射带动能力。
（五）以保障和改善民生为重点，促进社会和谐发展。一要切实抓好就业工作。进一步完善各项鼓励就业创业的优惠政策，千方百计增加就业岗位，让更多的人实现就业创收，城镇登记失业率控制在４%以内。充分利用我旗服务业和绒毛加工、矿产品采选等产业，大力开发就业岗位。同时把解决下岗失业人员就业问题同加强城镇的环保、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等结合在一起，有计划地开发一批公益性岗位，妥善安置就业困难人员和低收入人员。二要继续增加公务员、离退休人员津补贴和事业单位人员生活补贴，提高企业离退休人员养老金标准，不断增加城乡居民收入，进一步缩小与全盟平均水平的差距。三要继续完善城乡社会保障体系，高度重视低收入群体和困难群体的生产生活，通过提高补助标准，切实做好救济、救助和帮扶工作，确保困难群众的基本生活有保障。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，解决群众的后顾之忧。
今年重点为人民群众办好六件实事。一是解决低收入家庭住房困难问题。投入1080万元，新建廉租住房204套，实现当年入住。二是建设农牧区公路，继续推进村村通工程。投资1.26亿元，重点完成境内5条总里程270.6公里的通乡油路工程，年内实现境内苏木镇全部打通通乡油路的目标。投资2480万元，完成涉及7个嘎查总里程165.8公里的6条通嘎查村砂石路任务。三是全面启动实施农村牧区养老保险。将具有我旗农牧区户籍，年满18周岁以上（不含在校学生）农牧民纳入参保范围。四是实施降氟改水工程，确保居民和农牧民饮用水安全。投入390万元新建降氟净化水厂，确保赛汉塔拉镇居民健康用水。继续加大投入，解决高氟区2000名农牧民的安全饮水问题。五是开通自办调频广播，拓宽农牧民获取信息渠道。投资55万元建设调频广播电台，恢复蒙、汉语广播节目，实现我旗自办广播信号覆盖率达到85%以上。六是实施居民区旱厕改造工程，不断改善社区公共卫生条件。投资100万元，对赛汉塔拉镇12个社区50个旱厕进行维修、翻建，增加基础卫生设施，保障居民日常生活需要。
（六）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。深化财政体制改革，不断增强财政实力，加大对社会事业的投入，提高人民群众生活质量和水平。一是坚持优先发展教育。促进各类教育优质均衡发展，全面推进素质教育，提高教育教学质量，加强学校管理和教师队伍建设。进一步改善办学条件，重点实施蒙古族小学、民族幼儿园综合楼和一中、二中初中校改建设工程。不断完善职业教育体系，提高职业教育水平。二是积极推进先进文化大旗建设，大力培育文化产业。不断挖掘丰富的民族文化内涵，大力弘扬乌兰牧骑精神，全力打造全国第一支乌兰牧骑品牌。积极推动三级公共文化设施网络建设，抓好嘎查村、社区基层文化建设和全民健身工程。开展形式新颖、内容丰富、贴近百姓生活的群众性文体活动，促进文体事业健康发展。继续推进广播电视村村通工程，扩大信号覆盖面。加强广播电视媒体的宣传报道和舆论监督，弘扬社会正气，营造文明新风。三是推进卫生事业发展。全面提高医疗服务质量，继续加强基层卫生院预防、保健和医疗服务职能，进一步完善新型农村牧区合作医疗制度，解决群众看病难、看病贵的问题。落实好人口与计划生育综合治理工作措施，加大各协管部门的配合，强化对流动人口的服务与管理，稳定人口低生育水平，不断提高出生人口素质。有计划地启动实施农村牧区政策内孕期妇女每天补贴“一杯奶”生育关怀行动。落实好全盟农牧区育龄妇女生殖健康体检工作。四是大力实施人才强旗战略。紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，在留住和用好本地人才的同时，根据经济社会发展需要，采取优惠政策措施引进支柱产业、重点领域紧缺的专业技术人才。
（七）强化精神文明和民主法制建设，确保社会稳定。巩固和提升两个文明建设经验交流会成果，继续深入开展各类群众性精神文明创建活动，引导群众崇尚科学、文明、健康的生活方式，不断提高全旗各族人民群众的整体素质和道德水平，推进精神文明建设向纵深发展。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受监督。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，加强同工青妇等人民团体的联系。继续加大民族宗教、外事侨务、老龄、档案、金融保险、通讯等项工作。认真抓好普法教育、法制宣传工作，提高依法治旗水平。强化对弱势群体的法律援助工作。加强信访工作，健全社会矛盾排查调处机制，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，妥善处理信访突出问题。完善民主法制，加强军民互助，维护民族团结。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，保障好人民群众的生命财产安全，确保社会安定。切实抓好食品、药品质量安全，加大对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的检查处理力度，维护人民群众健康安全。
（八）切实加强政府自身建设。大力弘扬求真务实的工作作风，努力提高政府的执政能力和水平。一是进一步提高政府的服务水平。按照建设服务型、阳光型、效能型、法治型政府的目标，不断深化行政审批制度改革，解决好办公地点分散、群众和企业办事不便等问题。集中相关职能部门，强化“一厅式”服务，推进集中审批工作制度化、规范化，年内各苏木镇都要设立便民服务大厅，进一步提高工作效率。特别是在当前经济形势复杂多变的形势下，更应以优质的服务环境、协调顺畅的工作机制、快捷的工作效率做好各项服务工作，给企业以更多的鼓励和支持。二是进一步强化科学民主决策。凡是涉及经济社会发展的重大决策部署，必须进行充分调研、科学论证、集体决策。更加主动地听取社会各界对于群众利益密切相关的重大事项的意见，进一步提高政府决策的公众参与度，以此不断健全科学民主决策机制，规范政府决策程序。三是坚持廉洁从政。加强廉政建设和反腐败斗争，认真落实廉政建设责任制，严肃查处各种违纪违法行为。加大审计工作力度，强化对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督。加强财政预算监督管理，严格控制各类公用经费支出，坚决杜绝铺张浪费，努力降低行政成本。加快推进各单位债务化解工作，严格控制新增债务的发生。四是进一步强化执行力，推动工作落实。加强对公务员队伍的教育和管理，进一步培育和发扬勤奋敬业、真抓实干的工作作风，提高干事和干成事的能力。要大力整顿有令不行、有禁不止、推诿扯皮的不良风气，全面提高政府的执行力。
各位代表， 2009年是充满挑战、蕴含机遇的一年，我旗的经济社会发展处在一个十分关键的阶段，任务繁重，形势严峻。我们要在旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，顽强拼搏，努力推动全旗经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
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