政府工作报告各位代表：现在，我代表阿巴嘎旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十一五”时期经济社会发展回顾五年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和下面是小编为大家整理的阿巴嘎旗2011年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表阿巴嘎旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十一五”时期经济社会发展回顾
五年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，坚持以科学发展观为指导，努力克服各种困难和挑战，发奋图强，锐意进取，城乡面貌焕然一新，群众生活不断改善，经济社会协调发展。
（一）旗域经济快速发展，综合实力显著增强。五年来，我们始终坚持把扩张总量、提升实力作为推动旗域经济又好又快发展的首要任务，攻坚克难，全力推进。
──综合经济实力大幅提升。2010年全旗地区生产总值完成34.2亿元，是“十五”期末的4.4倍，年均增长34.6%；其中一、二、三次产业增加值年均增长分别达到9.5%、56.3%和15.7%。地方财政总收入达到2.6亿元，是“十五”期末的5.7倍，年均增长41.5%；全社会固定资产投资达到50.1亿元，是“十五”期末的6.6倍，年均增长45.7%；社会消费品零售总额达到5.4亿元，是“十五”期末的2.1倍，年均增长16.7%；城镇居民人均可支配收入达到15466元，是“十五”期末的2.6倍，年均增长20.7%；牧民人均纯收入达到9172元，是“十五”期末的2.5倍，年均增长20.3%。“十一五”规划确定的各项目标任务全面完成。
──产业结构明显优化。三次产业比由“十五”期末的33：35：32演进为12：73：15。畜牧业基础日渐夯实。五年累计投入生态建设资金1.6亿元，完成沙源治理549万亩，转移牧区人口2800人，牧业年度牲畜存栏累计压减36.2万头只，全旗植被盖度由35%提高到54%；进一步完善了“南牛北羊，品种优化”的发展思路，重点培育了“肉乳马草沙”五个特色产业，加快乌珠穆沁羊提纯复壮和黄牛改良步伐，牲畜良改比重提高15个百分点。加大了棚圈、围栏、水井、生产机械等方面的投入力度，畜牧业的综合生产水平和防灾减灾能力明显提高。工业主导作用日益突显。五年累计引进国内（盟外）资金143亿元，实施超亿元工业项目20项，灰腾梁风电、冀东水泥、金地铜钼矿选厂等一批大项目投产见效，查干淖尔煤电路一体化项目、达安煤矿、哈达特铅锌矿选厂、谦德铜铋矿选厂、白银萤石矿选厂都取得实质性进展，规模以上工业企业由9家增加到23家，全旗工业增加值达到19.9亿元，是“十五”期末的12.7倍，占地区经济总量比重达58.2%，比“十五”期末提高37.9个百分点。第三产业日趋繁荣。制定了《物流业发展规划》，汽车维修园、煤炭建材园和再生资源交易市场建成并投入使用；草原生态旅游、餐饮住宿、批零贸易、通讯事业、金融服务等产业发展势头良好。
（二）基础设施条件明显改善，城乡面貌发生巨变。五年来，我们始终坚持把夯实基础、优化环境作为推动旗域经济又好又快发展的有力支撑，加大投资，统筹推进。
──城镇建设步伐加快。“十一五”以来，全旗共投入资金14.5亿元，以别力古台镇为重点，完成城区绿化50万平方米、硬化40万平方米、房地产开发46.5万平方米、集中供热扩容35万平方米、供水管网延伸55公里、排污管网延伸35公里，新建改建道路18条、巷道72条。阿巴嘎广场、博物馆、办公新区、步行街以及一批大型宾馆饭店、房地产开发等项目建成投入使用。目前，城区建成区面积达10平方公里，人均住房面积达到25平方米，比“十五”期末提高7平方米；城镇化率达到56%，比“十五”期末提高6个百分点。
──水利交通电力条件改善。“十一五”以来，累计投入建设资金11.3亿元，解决了城镇7300人和牧区2200人、20万头只牲畜的安全饮水问题，完成了查干水库除险加固工程；修建通乡油路6条644公里、通嘎查公路45条605公里，实现了所有苏木镇通油路；完成了查干淖尔煤田铁路专线前期工作，锡二线铁路已通过国家发改委核准；建成110千伏输变电线路3条、35千伏输变电线路8条，为220个牧户通了网电。
（三）社会事业全面进步，人民生活明显改善。五年来，我们始终坚持把改善民生、促进和谐作为推动旗域经济又好又快发展的核心任务，以人为本，扎实推进。
──教育卫生文化事业全面发展。教育工作成效显著。“十一五”以来，累计投入建设资金5992万元，新建和改扩建中小学校舍4.35万平方米，启动了蒙古族小学新建工程，目前人均校舍面积达到10.2平方米和16.7平方米，比“十五”期末分别提高6.5平方米和2.7平方米。新考录教师44名。我旗被自治区和盟里分别授予“实施‘33211’工程优秀地区、规范教育收费示范旗县、‘两基’达标及巩固提高先进地区”等称号。卫生事业快速发展。扎实推进了医疗卫生体制改革。深入实施了新型牧区合作医疗制度，参合率达到98%，累计为牧民报销医药费760万元。完成了蒙医院新建和苏木镇卫生院改扩建项目，启动了旗医院易址新建项目。民族文化大旗建设深入推进，我旗先后被命名为内蒙古自治区“哈日阿都文化之乡”、“策格文化之乡”、“潮尔道之乡”、“别力古台部落文化传承基地”，阿巴嘎“潮尔”列入第三批国家级非物质文化遗产名录。圆满承办了2010年全盟精神文明建设经验交流会。积极促进民族文化与旅游业相结合，建成了以别力古台文化园、别力古台札桑和乌里雅斯台为代表的一批旅游景区及“牧民之家”旅游点20余处。广播电视业稳步发展，广播和电视综合覆盖率分别达到98.5%和96%，有线电视数字化改造工程顺利完成。人口和计划生育工作继续加强，人口出生率控制在7.36‰以内。第六次人口普查工作顺利开展。
──民生改善扎实有效。就业和再就业工作取得明显成效，当地吸纳就业的能力逐步提升，累计征集就业岗位2.2万个，安置各类人员1.1万人次，全旗城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障体系日趋完善，城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险基本实现了全覆盖，在3个苏木镇开展了新型牧区社会养老保险试点工作；城镇低保人均月标准由2005年的120元提高到320元，牧区低保人均年标准由432元提高到1800元；扶贫攻坚深入开展，531户1898人实现稳定脱贫；保障性住房建设力度加大，为526户中低收入家庭解决了住房难问题。与此同时，残疾人、妇女儿童、红十字会等工作均有新进展。
（四）民主法制建设加强，执政能力不断提升。五年来，我们始终坚持把科学执政、民主执政作为推动旗域经济又好又快发展的根本保障，慎重决策，依法推进。
──社会大局和谐稳定。全面落实了安全生产责任制，安全生产形势良好。切实加大了矛盾纠纷化解力度，认真受理群众来信来访，一些历史遗留问题得到妥善解决。深入开展了“五五”普法和“平安阿巴嘎”创建活动，严厉打击了各类违法犯罪行为，人民群众安全感普遍增强，我旗被评为全盟社会治安综合治理先进地区和维护社会稳定实绩突出地区。积极开展军警民共建活动，军政、军民关系得到进一步密切，边疆巩固安宁，人民安居乐业。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。
──政府自身建设不断加强。自觉接受旗人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议556件，政协委员提案386件。切实加强了阿巴嘎政务网站管理，全面加快了电子政务和信息化进程。强化了重点领域、重点行业的行政监察和审计监督。进一步精简规范了行政审批事项，积极组织开展了政风行风评议活动，政府机关办事效率和服务水平显著提高。
各位代表，过去的五年，是我旗经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期。这是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全旗广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的各族干部群众，向长期以来关心支持阿巴嘎旗发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，五年的发展成就令人欣喜，五年的艰辛历程值得深思，五年来的发展实践也使我们清醒地认识到，全旗经济社会发展仍存在一些问题，主要表现在：经济社会发展总体水平不高，经济总量较小，综合实力不强，增长方式仍较粗放，欠发达的基本旗情还没有根本改变；牧业基础薄弱，产业化程度不高，牧民持续增收压力大；工业经济产业链条短，资源利用水平低，产业集聚度不高；政府职能转变还不能完全适应新形势、新任务的要求。针对上述问题，我们将高度重视，努力用改革和发展的办法认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的主要预期目标和基本原则
各位代表，“十二五”时期是我旗加快发展，全面建设小康社会的关键时期。这一时期经济社会发展主要预期目标是：到2015年，全旗地区生产总值达到120亿元，年均增长28.5%，三次产业结构调整为5：73：22；地方财政总收入达到12亿元，年均增长35.8%；全社会固定资产投资达到120亿元，年均增长19.1%；城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到33000元和20000元，年均增长16.4%和16.9%。年均人口出生率控制在10‰以内，年城镇登记失业率控制在3.8%以内。
实现上述目标，我们将把握以下原则：一是坚持加快发展。坚定不移地把加快发展作为第一要务，抢抓发展机遇，把握发展规律，创新发展理念，发挥比较优势，尽快做大经济总量，不断增强综合实力。二是坚持科学发展。把结构调整作为转变发展方式的首要任务，加快构建以优势工业为主导，现代畜牧业为基础，配套服务业为支撑的产业体系。以构建资源节约型和环境友好型社会为目标，注重生态保护与建设，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，不断增强可持续发展能力。三是坚持协调发展。妥善处理经济发展与人口、资源、环境的关系，发展速度与结构、质量、效益的关系，社会事业发展与投资、管理、经营的关系，城乡之间的关系，努力推进经济社会协调发展和城乡公共服务均等化。四是坚持开放发展。坚持合作共赢理念，继续把深化改革和扩大对外开放作为加快发展的重要动力，不断优化经济发展环境，大力抓好招商引资和项目建设，积极拓展新的合作领域。五是坚持共享发展。以人为本，把增加城乡居民福利，提高居民生活水平，促进社会和谐稳定放到重要位置，更加注重社会建设，完善保障体系，不断提高管理水平，推动和谐阿巴嘎建设。
三、2011年经济社会发展的主要任务
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实全区、全盟经济工作会议精神，牢固树立加快发展的思想不动摇，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，按照“保护生态环境、转变发展方式、扩大经济总量，实现富民强旗”的总体要求，加快推进新型工业化、城镇化和畜牧业现代化，着力推动经济社会跨越发展，促进富民强旗和社会和谐稳定，为早日进入全盟中等行列奠定坚实基础。
2011年全旗经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值41.2亿元，同比增长20.5%。其中：一产增加值4.3亿元，增长5.9%；二产增加值30.3亿元，增长21.1%，其中工业增加值24.5亿元，增长22.9%；三产增加值6.6亿元，增长29.2%。完成全社会固定资产投资60亿元，增长19.8%。完成地方财政总收入3.1亿元，增长19.2%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到17950元和10500元，增长16.1%和14.5%。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）以发展草原特色现代畜牧业为重点，扎实推进新牧区建设。以“转人、减畜、增绿、增收”为目标，继续围绕“一个不变、两个坚持、三个整合、四个发挥、五个提高”的思路，按照“十化”要求，走现代畜牧业之路，全力推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，实现生态恢复、生产发展、生活富裕的目标。
──加强草原生态保护与建设。严格落实牧区两项基本制度。一是认真实施草原“三牧”制度，着力改变传统的草牧场利用方式，不断降低利用强度，有效推动畜牧业发展方式转变。在抓好春季休牧工作的基础上，结合国家实施草原生态保护补助奖励政策，加强禁牧、轮牧工作，年内新增禁牧、轮牧面积540万亩和485万亩。统筹安排生态项目，提高风沙源治理项目的实施质量，完成生态治理40.2万亩。二是严格落实草畜平衡制度，根据全盟限量养殖的工作部署和目标任务，牧业年度牲畜存栏总数控制在135.3万头只以内。解决好暖季超载和草场流转过程中的问题，通过几年的努力彻底清理非牧户。继续调整畜群规模，在暖季自然放牧条件下，小畜单位畜群牲畜不多于600只，畜群数量不少于2300群。按照《阿巴嘎旗集体林权制度改革工作方案》，深入推进集体林权制度改革工作。
──提升产业化经营水平。继续围绕“肉乳马草沙”五个特色产业，选择部分有经营头脑、带动力强、积极性高的牧户作为试点，通过财政奖补，鼓励扶持各类专业户发展，并逐步在全旗范围内推开，稳步推进畜牧业产业化进程。一是壮大肉产业。继续坚持“南牛北羊，品种优化”的发展思路，全力打造纯天然、无污染肉业品牌，年内出栏牲畜90万头只。按照小畜抓提纯复壮，大畜抓品种改良的思路，加快推进牲畜品种优化进程。年内新建乌珠穆沁羊标准化畜群50群，累计达到100群；新建高标准种公羊繁育基地3处；发展肉羊养殖专业户200户，累计达到600户；建设现代家庭牧场750处；建设羔羊育肥点30处。继续开展杜蒙羊经济杂交工作，完成杂交2万只。进一步完善以广大牧民为主体的政策措施，加快推进黄牛改良进程，年内完成黄牛冷配2.2万头、引进西门塔尔牛6500头，良种基础母牛饲养管理户达到332户，力争良种牛总头数达到8万头，良改比重提高3个百分点。按照“自然放牧+补饲”和舍饲半舍饲的模式，积极发展肉牛育肥，年内育肥肉牛2000头。二是提升乳产业。扶持现有乳制品加工企业，提高加工能力。鼓励牧民组建奶食品合作社，规范牧户奶制品制作行为，年内发展家庭奶制品加工户60个，力争奶制品产量达到20吨。三是培育马产业。抓住全盟打造“中国马都”的有利时机，制定阿巴嘎旗黑马养殖、繁育等一系列优惠政策，在巩固发展好现有24户保种专业户的基础上，根据牧户草场承载能力进一步发展黑马养殖专业户。鼓励策格加工业发展，年内加工策格180吨，进一步提升“内蒙古哈日阿都”品牌影响力和知名度。四是发展草产业。坚持保护与利用并举的原则，加强打草场建设管护力度，提高产草量，降低牧业生产成本。合理布局建设饲草市场和不同规模的储草设施，增强饲草区域间、年际间的调剂能力，年内新建户用储草棚30处，大型储草棚1处，购置大型打草和捆草机械各1套。积极引进饲草料加工企业，提高饲草转化和储备能力。五是开发沙产业。加大南部浑善达克沙区资源培育和利用力度，计划平茬复壮灌木林10万亩，种植黄柳2万亩。积极联系，争取年内引进利用平茬灌木加工压缩板材龙头企业1家。
──提高组织化程度。坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“依托一个组织、振兴一个产业、致富一方百姓”的工作思路，充分引导嘎查两委、牧区能人和有实力、积极性高的牧户，重点围绕肉乳马草沙五大产业，打破地域界限，组建各种形式的牧民专业合作经济组织，并通过扶持发展、规范完善、整合壮大，进一步加大覆盖面和规范运行程度，真正发挥其开拓市场、搞活流通、推进产业化经营的作用，年内规范或新建牧民专业合作经济组织10个。扩大联户经营范围，在巩固好现有159个联户经营点的基础上，年内每个苏木镇至少再发展5个联户经营点。大力倡导合作精神，传统畜牧业生产当中形成的合作方式还要继续发扬传承。
──加大扶贫攻坚力度。一是整合各类扶贫项目资金，优先向发展思路清晰、群众积极性高、工作措施有力的嘎查倾斜。二是以人均收入为标准，对全旗牧区贫困户进行摸底调查，认真分析原因，针对天灾、疾病、经营不善等不同原因，采取分类指导，并在资金和项目等方面给予更多的帮助。对不善于经营户和牧业小户，建立草场流转整合试点，由嘎查、合作经济组织帮助管理或科学合理地流转。三是强化部门包扶嘎查制度，重点选择贫困人口相对多的嘎查，从人力、物力、财力等各方面加大帮扶力度。四是加大项目和资金支持力度，积极探索发展壮大嘎查集体经济的有效实现形式，增强嘎查组织综合服务功能，提高带领牧民增收致富能力。
──推进新牧区建设。继续按照“规划先行、政府引导、全民参与、多方投入、保留特色、突出重点、整体推进”的思路，全力抓好新牧区建设工作。通过整合涉牧项目资金和财政奖补制度，不断加大新牧区建设投入力度。结合全旗经济社会发展、畜牧业功能区划和产业布局调整，修改、完善全旗新牧区试点建设规划，努力把试点嘎查率先建设成为全旗发展草原特色现代畜牧业、实践“两转双赢”的示范点，年内新建各类示范户100户，新增精品户20户。积极培育新型牧民，深入推进“算账理财”活动，引导牧民树立“算账理财”意识，合理进行消费。针对全旗还有近五分之一的牧户没有固定住房的实际，我们将结合游牧民定居工程项目，争取通过几年的努力，使这一问题得以解决。
──完善牧区各项制度。一是规范草牧场流转方式。严格实行《草牧场承包经营权流转办法》，规范草牧场流转行为。二是强化牧区人口管理。严格执行户籍管理相关法律法规，除婚嫁等正常因素，一律不再新增登记牧区常住人口，对不符合牧区户籍条件的要依法注销，对违法违规人员予以严肃处理。完善牧区人口转移长效工作机制，拓展畜牧业外部增收空间，努力增加牧民经营性收入、工资性收入、政策性收入、财产性收入。积极引导牧民组建一批物流运输、牲畜防疫、品种优化、打草储草、剪毛打鬃、清圈去势等服务牧区生产生活的专业服务队，提高一部分牧民在养殖业之外实现增收。对个别由于草场征用，收入突然增加的牧户，正确引导他们进城创业、购置房产、购置运输车辆，保证资产保值增值。三是建立支牧惠牧资金长效投入保障机制。地方财政对牧区、牧业、牧民的投入增长幅度不低于当年可用财力增长幅度，确保各类支牧惠牧项目配套资金足额到位。
（二）以壮大优势特色产业为重点，加快推进新型工业化进程。我们将始终把推进新型工业化作为转变经济发展方式的主攻方向，坚持在增量中调结构、在发展中促转变，不断壮大支柱产业，优化产业结构，延长产业链条。
──继续做大做强优势特色产业。资源富集是我旗最大的优势，在当前的条件下加快推进新型工业化、优化经济结构，我们将充分发挥资源优势，努力提高资源综合开发利用水平，进一步做大做强优势特色产业。加快推进查干淖尔一期年产800万吨煤矿项目，争取8月份实现三井贯通；地面建筑工程5月份开工，年内完工，原煤运输设施与铁路建设同步进行。紧紧抓住国家启动锡林郭勒电源基地的有利时机，积极协调国网能源公司，争取年内启动建设查干淖尔电厂一期工程。继续做好灰腾梁风电基地建设，安能一期和中水电二期各5万千瓦项目年内投产发电；加快推进别力古台风电基地各项前期工作，争取年内大唐一期2万千瓦项目通过核准并开工建设。加快办理达安公司年产120万吨煤矿探转采手续，争取年内完成矿井建设并投入生产，并启动煤炭深加工项目。积极推进金地铜钼矿二期日处理15000吨选厂项目，力争年内完成设备安装，实现试生产。加快哈达特矿业一期日处理矿石1000吨银铅锌矿、白银矿业日处理1000吨萤石矿和谦德矿业日处理800吨铜铋矿选厂的建设进度，年内投入生产。积极协助冀东水泥开拓市场，确保一期项目满负荷运转的同时，积极协调企业启动二期工程并开发生产特种水泥。加快推进花岗岩地质勘探工作，摸清资源赋存状况，力争年内落地1—2家石材开采加工企业。积极开展招商引资，争取年内引进一家较大型肉食品加工龙头企业。
──积极构筑产业发展新格局。紧紧依托资源优势和产业基础，着力促进产业多元、延伸和升级，不断优化经济结构。一是加快产业延伸升级。要积极引进褐煤提质和煤炭深加工项目，提高煤炭综合开发利用水平，并尽快落实那仁宝拉格煤田开发业主。要以当前几个有色金属选厂为突破口，积极引进金属冶炼项目，不断提高产业集中度和精深加工水平。二是大力发展非资源型产业。充分利用近年来培育的产业基础和资源优势，加快配套产业发展。重点要加快引进煤矿机械、有色金属采选以及风电设备等装备制造业，努力培育新的经济增长点。三是积极承接产业转移。紧紧抓住东部发达地区产业转移不断提速的有利时机，充分发挥资源优势、土地优势以及自治区资源配置向装备制造和高新技术产业项目倾斜的政策优势，积极承接和吸引发达地区产业转移。四是进一步完善德力格尔工业园区发展思路，在产业定位和布局、产业协作、政策协同、生产要素配置等方面加强与锡林浩特市的合作，建立起优势互补、利益共享的体制机制，加快项目引进步伐，把我们的园区尽快做大做强。
──加快提升服务业发展质量。紧紧围绕实现服务业与工业配套、增强城市辐射带动能力的目标，加快发展服务业，努力培育新的经济增长点。一是重点抓好物流业。围绕煤炭、矿产品等工业产品外运，加大对物流信息汽车维修园区和煤炭建材园区的引导和扶持力度，积极引进具有带动作用的龙头物流公司，不断提升物流业的层次和水平，提高对财政的贡献率和对就业、增收的拉动作用。二是促进旅游业发展。围绕阿巴嘎部落文化，不断丰富旅游文化活动的内涵，着力打造特色旅游文化品牌，不断增强我旗旅游业的吸引力。年内突出抓好洪格尔高勒旅游景区建设，使其尽快成规模、上档次。三是引导传统服务业转型升级。加快发展商贸餐饮业，根据市场需求，推进宾馆酒店上星，提升服务档次和水平。鼓励发展连锁经营和品牌专营，并给予税费优惠的鼓励政策，为繁荣市场、引导消费创造条件。围绕满足群众需要，加快发展社区服务业。加大政策扶持力度，鼓励民族文化产业发展，尽快形成一定规模。
──高度重视节能减排工作。节能减排已经上升为国策，抓好节能减排工作不仅是我们义不容辞的政治责任，也直接关系到我旗发展大局。要突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能，特别是在工业发展过程中，在淘汰落后产能的同时，推动重点行业和耗能大户积极采用先进技术和设备，促进工业节能。坚决杜绝承接落后产能，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，把节约用水意识贯穿于产业发展的每一个环节，积极推进高耗水行业的节水技术改造，不断提高水资源的利用效率。加强土地使用和管理，严格项目建设用地审批，促进节约、集约用地。
──继续加快地质勘查步伐。开展勘查项目清理整顿工作，要求行动迟缓、实力不强的企业，对探矿权进行整合或转让，引进有实力的企业集团来加大地勘投入，把勘探工作进一步做广、做深、做细，尽快摸清资源赋存状况，为后续发展提供资源保障。年内地勘投入力争达到2亿元。
（三）加快推进基础设施建设，不断增强保障发展能力。继续把水利、电网、交通、城镇等基础设施建设放在优先地位，不断夯实发展基础、提升发展能力、改变城乡面貌和人居环境。
──进一步提升基础设施建设水平。认真组织开展第一次全国水利普查，实施好人畜安全饮水工程，争取启动巴音高勒水库除险加固和中小河流治理工程。别力古台镇至白音图嘎110千伏输变电线路力争年内开工建设，完成35千伏及以下农网改造升级工程。加大争取项目和资金工作力度，尽力解决部分不通电牧户用电问题。完成宝格达乌拉小油路罩面及49公里通嘎查油路和140公里通嘎查砂石路建设项目，客运站年内建成投入使用。同时，做好锡张高速阿旗段建设和101省道阿旗段翻新的协调工作。切实为锡二线铁路阿旗段的建设搞好服务，确保查干淖尔煤田至白银库伦铁路专线年内开工建设。
──有序推进城镇建设。确立“有多少事就找多少钱来办”的理念，加大别力古台镇改造和建设力度，高标准推进市政基础设施建设。一是切实抓好规划设计。坚持高起点、高标准、高水平原则，进一步优化完善城镇规划设计，深入挖掘本地区民族特色和地区特点，充分考虑居民日常生活的便捷性和舒适度，努力打造优美宜居的草原新城镇。维护规划的严肃性，强化规划的执行力度，严禁杜绝在城镇内乱搭乱建、压红线等违规行为，确保各项建设在规划的指导下稳步有序推进。二是逐步完善城镇功能。年内新建改建道路9条、硬化巷道8条、铺装面包砖4.5万平方米，新建停车场4处；实施供水、排污管网改造工程，争取引进较大规模的热电联产项目，垃圾处理厂和污水处理厂建成投入使用，集中供热扩容22万平方米。继续推进亮化、绿化和美化工作。以“平改楼”工程为重点，实施旧城区拆迁3.8万平方米，完成开发22万平方米。完成3个砖厂的搬迁工作。三是着力提高物业服务水平。进一步加强政府宏观管理，明确政府职能部门与物业管理企业之间的责任，完善制度措施，强化服务能力。建立物业管理行业的市场机制，推行优胜劣汰的竞争机制，促进物业管理企业提高综合服务水平。加大宣传和规范力度，引导居民树立正确的物业消费观念，在全社会形成物业管理商品化、社会化服务意识。
（四）以壮大财政实力为重点，进一步加强财税金融工作。不断提高生财、聚财、理财能力，推进公共财政体系建设，调整优化财政支出结构，努力支持经济社会建设，保障各项工作正常运转。一是加强税费征管。加大依法治税力度，确保应收尽收。加强财税和工业经济的信息共享，做好对重点税种、重点行业和重点税源的监管。进一步加强非税收入征管，确保足额、均衡入库。二是大力调整支出结构。尽可能压缩招待费、会议费、车辆费等一般性支出，继续把“保增长、保工资、保运转、保民生、保稳定”作为首要任务。深化部门预算和国库集中收付制度改革，规范政府采购行为。加强政府性债务管理，防范和化解财政风险。加强审计工作，加大对项目资金和财政资金的监管力度，认真清理小金库。三是加强金融工作。积极引进融资公司，鼓励中小企业、民营企业建立互助性担保组织机构。积极整合土地、城镇基础设施、工业园区基础设施等国有资产，加大土地储备力度，增强国有资本对经济发展的承载能力和融资能力。进一步优化金融环境，准确把握发展形势，积极协调上级部门，合理引导资金流向。加强银企对接，及时掌握项目资金需求，有效提供金融服务。
（五）以推进基本公共服务能力建设为重点，切实保障和改善民生。始终牢固树立以人为本的理念，切实把保障和改善民生放在重要位置，做到任务再重不忘记民生事业，困难再多不忽视群众利益，财力再紧不放松民生投入，切实把民生工作做实做细。
──努力做好就业工作。实施更加积极的就业政策，以进城牧民、零就业家庭、“4050”人员、城镇困难群众为重点，完善税费减免、小额贷款、免费职业培训和职业介绍等各项扶助政策，落实企业空岗申报和就业部门岗位跟踪制度，把征集就业岗位工作落实到重点项目的落地、投产全过程。扎实做好技能培训工作，完善“创业培训＋小额贷款”联动机制，鼓励以创业带动就业。继续落实零就业家庭长效帮扶机制，确保零就业家庭一名成员稳定就业。年内力争征集就业岗位5000个，安置各类人员2000人。
──着力提高社会保障水平。城镇和牧区低保人均月补差标准分别提高40元和50元，月保障标准达到360元和200元。加强医疗、教育救助和临时救助工作，继续提高牧区五保供养标准并努力实现全部集中供养。完善社会救助机制，推进社会救助由民政、扶贫等部门分散救助向整体协作救助的转变，建立社区困难家庭数据库。积极推进保障性住房建设，完成巴彦查干社区廉租房和经济适用住房续建工程，新建廉租房150套7500平方米，经济适用房80套7200平方米，启动公共租赁住房建设。
──大力发展各项社会事业。继续加大教育投入，确保蒙中实验楼、民族综合高中实验楼、蒙古族小学、汉授幼儿园等6项续建校安工程秋季开学投入使用，启动蒙古族中学教学楼、第一中学实验楼和第三小学实验楼３项工程，完成第二小学和蒙古族幼儿园塑胶操场建设，争取蒙古族幼儿园通过自治区级示范幼儿园评估验收。重视民族教育发展，进一步落实好民族语言授课15年免费教育政策。加快文化体育事业发展，组织实施好“潮尔道文化生态保护区”建设项目，完善苏木镇文化站建设，办好第二届哈日阿都文化节，丰富查干朝鲁图珠洒乐、别力古台札桑的蒙餐文化，发展民族服饰、蒙古象棋雕刻、马头琴制作等民族文化产业。积极开展全民健身活动。稳步推行医疗卫生体制改革，完善突发公共卫生事件应急体系建设，加快实施标准化旗医院建设项目。扎实推进人口和计划生育工作，稳定适度低生育水平。
──全力维护社会和谐稳定。继续推进社会治安综合治理，建立完善应急预案体系，及时有效处置突发事件。加强社会面治安管控，严厉打击违法犯罪行为，确保社会治安大局持续稳定。强化领导干部接访、下访工作，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善解决人民群众反映的热点难点问题。牢牢把握民族工作主题和党的宗教工作基本方针，依法有序管理民族宗教事务，确保民族宗教领域和谐稳定。认真落实安全生产责任制，强化重点行业领域隐患排查治理工作，严防各类安全生产事故发生。高度重视食品药品安全工作，及时发现并解决问题，从源头上杜绝不合格产品流入市场。扎实做好监管工作，努力保持物价稳定。
今年，政府在改善民生、促进和谐上，继续承诺为全旗人民办好新一轮的“十件实事”：一是投资3000万元，继续实施新牧区建设；二是财政补贴100万元，鼓励社会各界人员在有条件的苏木镇所在地，开办幼儿园解决基层幼儿入园难问题，兴建洗浴中心解决广大牧民洗浴难问题；三是投入2200万元，通过风光互补解决1650户牧民用电问题；四是投资1500万元，建立牧区无线数字微波电视传输系统（MMDS）；五是投资2800万元，新建1万平方米的标准化旗医院；六是旗财政将参加新型牧区合作医疗人员年补助标准由20元提高到40元，将重病患者医疗救助基金规模从100万元扩大到200万元；七是发放小额担保贷款1000万元，扶持200名下岗失业人员、转移进城牧民、院校毕业生实现创业，带动800人实现就业；八是将全旗80岁以上老年人长寿保健金由每人每年200元提高到500元；九是建设1200平方米的老年人活动中心；十是为全旗干部职工月人均增加津补贴500元。
（六）以转变职能为重点，着力加强政府自身建设。主动因应形势发展的新变化和人民群众的新期待，切实把加强政府自身建设作为转变发展方式、提升发展水平的重要举措，努力建设人民满意政府。
──坚持依法行政。自觉接受旗人大法律监督、旗政协民主监督和新闻舆论监督，认真落实人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使行政权力。深入推行政府重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度，切实保障公众知情权、参与权和监督权，不断提高政府科学决策能力。
──坚持科学施政。始终把加强学习放在突出位置，注重学习新知识、研究新情况、积累新经验，不断增强科学分析形势、应对复杂局面的能力。坚持在更高层次上解放思想，深入思考“好”的内涵、“快”的要求，着力转变不适应科学发展的思想观念，解决影响科学发展的突出问题，善于在抢抓发展机遇上创造新优势，在转变发展方式上探索新路子，在夯实发展基础上取得新进展，在提升发展水平上实现新突破。
──坚持高效理政。加快政府机构改革，转变工作职能，不断提升服务质量和水平。深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。加快发展电子政务，推行网上审批和电子监察。进一步精减会议和文件，严格控制各类检查评比活动。建立健全抓落实的长效机制，特别是对于事关发展全局的重大事项，勇于创新，敢于攻坚，必保落实，全面提升政府执行力和公信力。
──坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，切实加强关键岗位和关键环节风险控制，突出抓好土地审批、资源配置、工程建设、政府采购、资金安排等方面的监管。严格执行监察和审计监督制度，进一步强化对权力运行的监控和制约，严厉查处各类违法违纪案件。坚持厉行节约，勤俭办事，努力降低行政成本。
各位代表！回首昨天，我们收获喜悦；放眼未来，我们豪情满怀。新世纪前十年奠定的坚实基础，必将在下一个五年迸发更大的活力。让我们在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，同心同德，锐意进取，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加出色的业绩，共同谱写阿巴嘎旗经济社会又好又快发展的重彩华章！
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