政府工作报告各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去四年政府工作的回顾本届政府任期的四年,是我旗城乡面貌发生巨大变化、基础条件得到下面是小编为大家整理的杭锦后旗2008年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去四年政府工作的回顾
本届政府任期的四年,是我旗城乡面貌发生巨大变化、基础条件得到明显改善的四年,是人民群众生活水平显著提高、得到实惠更多的四年,是经济社会又好又快发展、成效更为突出的四年。四年来,在上级党委、政府和旗委的正确领导下,在旗人大和政协的监督、支持下,旗政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以经济建设为中心,以新农村建设和构建和谐社会为重点,解放思想,锐意进取,精诚团结,负重自强,团结带领全旗各族人民,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,开创了全旗经济社会发展的新局面。
---经济综合实力大幅提升。2007年底预计地区生产总值完成54亿元,同比增长20%,比2003年翻了一番,年均增长19.1%。其中,一产完成增加值15.07亿元,同比增长8.5%;二产完成增加值23.03亿元,同比增长29%;三产完成增加值15.9亿元,同比增长20%;三次产业结构由2003年的42.2:26:31.8调整为27.9:42.6:29.5,二产成为主导产业,经济转型步伐明显加快。全旗财政收入预计完成3.73亿元,比2003年增长82.2%,年均增长16.2%。全社会固定资产投资预计完成37亿元,比2003年增长266.9%,年均增长38.4%。四年争取国家投资、国债资金和转移支付12.3亿元。2007年单位地区生产总值能耗同比下降4.66%,化学需氧量削减547.2吨,二氧化硫削减211吨,实现了经济增长与环境保护的协调发展。
---工业强旗战略成效显著。全面实施工业强旗战略,工业主导型经济格局逐步形成。四年来,共实施热电联产、番茄加工、白酒技改、彩印包装、乳品加工等投资千万元以上重点项目56项,完成工业固定资产投资35.2亿元;培育了河套木业、鸣兴食品、大后套面粉等一批中小企业快速成长,年创产值亿元以上企业达到15户,上缴税金五百万元以上企业达到4户,其中伊利公司上缴税金超过了1000万元,结束了我旗除河套酒业外上缴税金没有千万元企业的历史。工业园区吸纳能力明显增强,杭后工业园区入驻企业达到56户,安置就业1.2万人,进入自治区20户重点工业园区行列。河套酒业集团快速发展,2007年预计实现销售额12.7亿元,比2003年增长144%,年均增长25%;实现利税3.2亿元,上缴税金1.8亿元,荣获“中国驰名商标”、“中华老字号”、“北方第一窖”等国家级荣誉和称号。全旗工业预计实现增加值17亿元,比2003年增长235.3%,占地区生产总值的31.5%;上缴税金2.7亿元,比2003年增长88%,对财政的贡献率达到72%,实现了速度与结构、质量、效益相统一。“十大产业”初具规模,产业链条不断延伸,构筑了新的工业体系,2007年预计实现工业总产值39.5亿元,占全部工业的76%。招商引资取得突破性进展,引进了中粮屯河、伊利、江苏雨润等20多户国内外知名企业,全国14个省市区的企业在我旗投资发展,四年引进旗外资金43.5亿元。加大污染治理力度,对21户重点企业进行限期治理,投入治污资金6253万元。
---新农村建设扎实推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,高起点规划、高标准起步,建设示范引领村10个,发挥了积极的带动作用。农牧业产业化步伐进一步加快,培育和引进了一批龙头企业,很好地解决了种养结构调整和农产品卖难问题。全旗建成产业基地100万亩,农民人均来自产业化的收入达4000多元,全旗无公害农产品产地、绿色食品原料产地认证面积均达到100万亩以上,有33个农产品使用绿色食品标志,47个农产品被认定为无公害农产品,康尔徕生态科技园建设取得明显成效。各项支农惠农政策全面落实,国家用于我旗的粮食、良种、农机具和生产资料补贴等“三农”投入达4.97亿元。畜牧业保持了强劲的发展势头,引进优质种公羊2450只,完成奶牛人工授精4万头,全旗牲畜饲养总量达到331万头(只),比2003年增加125万头(只),畜牧业产值预计达到11.5亿元,占一产的44.2%,比2003年提高9.2个百分点。大力实施人畜饮水工程,四年投资3000万元,解决了11万人、40多万头(只)牲畜的安全饮水问题。农田水利基本建设进一步加强,完成51万亩高标准农田水利配套,新增节水灌溉面积28万亩,改造90处灌排病险工程,获得了自治区农田草牧场建设“金龙杯”一等奖。防汛抗洪投入进一步加大,加固了黄河防汛和沿山防洪工程。林业生态建设成效显著,完成退耕还林、天保工程、“三北”四期工程16万亩,投资4700万元高标准实施了“四环”绿化工程,全旗有林面积达到55万亩,森林覆盖率由15.1%提高到21%。我旗被评为“全国推进农牧业产业化经营先进单位”、“全国粮食生产先进县”、“全国无公害蔬菜标准化示范区”、“全国首批绿色食品原料生产标准化示范基地旗”、“全国无公害农产品标志推广和监管示范县”和“国家生态建设示范旗”、“全国绿化模范县”、“全国绿色小康县”。三道桥镇和平村被国家四部委评为“全国绿色小康村”。
---城乡基础建设取得重大突破。四年来,共投资20多亿元,集中建设了一批重大基础设施项目。完成了润 园、怡和新城、中山广厦等100余项旧城改造和房地产开发项目,总建筑面积达150万平米,人均住房面积增加7.5平米,建设经济适用住房15万平米;实行了廉租住房制度,解决了510户低保家庭的住房困难问题;拓宽和修建了胜利东路、北环路、迎宾路、小转盘北路以及一线路、二线路出口等十余条主次干道,城区黑色道路长度达65公里,基本形成了五横五纵的道路框架;实施了东二环路、胜利路、北二环路、南环路、迎宾路等主要道路的绿化美化工程,陕坝城区绿化覆盖率达到33%,人均公共绿地面积达到8.7平米;完成了中山广场、园子渠广场、塞上星广场、园子渠景观带和迎宾园建设;实施了陕坝镇集中供热工程,集中供热面积达到150万平米;完成了35公里城区供水管网改造工程。陕坝镇荣获全国小城镇建设示范镇、全区八星级文明城镇、全市首届人居杯竞赛一等奖等荣誉,一个塞上园林陕坝已具雏形。乡村油路建设成效显著,通过农民投工投劳,投资2.1亿元,完成了290公里油路建设,实现了乡乡通油路和部分村社通小油路,形成了以国省道为依托,县道为主干,“四横五纵”、“八大出口”的公路交通网络,县乡公路养护连续五年获得全市第一。投资4820万元,完成了城网改造及北郊变电站建设,启动了新农村电气化改造工程。完成了三个中心集镇和10个中心村的建设规划,积极推进“万村千乡”市场建设,建成农家店34家。
---人民生活水平明显提高。2007年预计全旗农民人均纯收入达到5694元,比2003年增长86.4%,年均增长16.8%;城镇居民人均可支配收入达到9867元,比2003年增长71%,年均增长14.4%。全社会消费品零售总额9.24亿元,比2003年增长67.7%,年均增长13.8%。城乡居民储蓄存款余额突破20亿元,比2003年增加7.4亿元,年均增长12.5%,高档耐用消费品、电脑、小汽车进入百姓家庭。扩大住房公积金覆盖范围,让2500多名农村教师和镇干部全部享受到了住房公积金政策。投资250万元,为4000多名企业退休工人解决了医疗保险问题。投资1.08亿元,积极实施了“千村扶贫开发”和“整村推进”扶贫工程,使4万多贫困群众彻底脱贫,1.32万人被纳入城乡最低生活保障范围。全面实施“十个一工程”,共投入资金900多万元,从十个方面帮助农村发展,解决了一些农民迫切需要解决的问题,切实改善了生产生活条件。
---各项社会事业进一步发展。教学条件根本改观,投资1.2亿元新建了奋斗小学、西城小学、旗幼儿园等高标准学校,完成了奋斗中学艺术楼、科技楼、体育场,二中、四中、六中教学楼和职教中心综合实验楼建设,整体改造了13所农村中心校,旗直学校全部实现了楼房化、配套化、标准化;加大教育资源整合力度,全旗学校由185所整合为83所,义务教育阶段的学生全部享受了“两免一补”政策;一次性投资756万元,按国家标准为全旗中小学配套了教育教学内部设施;全面实行了教师竞争上岗和校长公开选拔制度;高考本科上线人数、重点大学上线人数稳居全市前列;2007年,我旗代表自治区接受国家“两基”检查,高标准通过了验收,教育工作跨入了自治区先进行列。科技工作不断加强,先进适用技术得到推广普及,企业自主创新能力进一步提高,被评为全国科技进步先进旗。文化体育事业积极推进,投资1000多万元建成了集展览、视频、图书阅览、纪念馆、经贸洽谈、文化娱乐和举办各类会议为一体的文化科技会展中心,承办了区、市两级中学生田径运动会。全面推行新型农村合作医疗制度,农民参合率达96%,走在了全市前列;医疗服务水平进一步提高,投资1270万元建成旗医院门诊大楼和防疫站大楼,投资365万元重点建设了六个镇卫生院。社会保障体系进一步完善,保险覆盖范围不断扩大,参加养老保险20288人、医疗保险21500人、失业保险9600人、工伤保险8000人、生育保险6000人,居民的基本生活得到了切实保障。建成高标准敬老院5所,解决了孤寡老人老有所养问题。加大了农村富余劳动力的转移就业,全面落实了“4050”下岗职工的社保补贴政策,积极开展了困难群体的就业援助工作,解决了400多户“零就业家庭”就业问题,为下岗失业人员发放小额担保贷款700多万元,城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续稳定了低生育水平,全旗人口出生率平均为7.45‰,被评为“全国人口文化工作先进集体”和“全区人口计划生育优质服务旗”。乡镇机构改革全面完成,撤并乡镇8个,分流人员298名。建立了行政审批服务中心,实现了一厅式服务和一站式办公。审计工作全面加强,被评为全国经济责任审计先进地区。社会治安综合治理成效明显,被评为全区社会治安先进地区。统计工作再上新水平,荣获全国第一次经济普查、全国1%人口抽样调查、全国农业普查三项国家级先进集体荣誉。双拥工作荣获全区双拥模范旗,民族工作荣获全区民族团结进步模范集体。精神文明建设和民主法制建设得到加强。环保工作力度加大,安全生产形势平稳好转。人民武装、广播电视、档案史志、工商物价、金融保险、商业贸易、宗教、旅游、监察、人防、气象、残疾人等工作取得长足发展。
---政府自身建设不断加强。贯彻实施《行政许可法》,强化行政能力建设,认真落实服务承诺制度,严厉打击涉企“三乱”行为,经济发展环境进一步优化。深入开展先进性教育活动,加大行业纠风力度,廉政建设不断加强。民主法制建设、依法行政水平进一步提高,群众来信来访得到高度重视。人大及其常委会决议得到全面执行,人大代表议案、建议和政协委员提案件件落实。
成就令人振奋,经验更加可贵。回顾四年的政府工作,有四点启示值得借鉴,一是必须解放思想,转变观念,不断完善发展思路。发展是第一要务,解放思想是永恒的主题。要从经济社会发展的新形势新要求出发,立足旗情,把握规律,适时调整和完善发展思路。要有创新的胆略,创新的思维,创新的举措,敢于把不可能变为可能,善于把挑战变为机遇,在抢抓机遇上先人一步,加快发展上胜人一筹。二是必须坚定不移地实施富民强旗战略。富民强旗是我旗经济社会发展的根本目的。工业是经济发展的龙头,项目发挥着第一推动作用。要始终坚持以工业为龙头,以项目为抓手,加快推进新型工业化进程,不断增加城乡居民收入,增强公共财政实力,促进经济社会全面、协调、可持续发展。三是必须坚持以人为本,行政为民。解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题是政府一切工作的出发点和落脚点。要时刻把群众的利益放在心中,凡是涉及群众利益的事情,都要尽心、尽力、尽快办好。要深入群众开展调查研究,勤政廉洁,艰苦奋斗,为群众多办实事,认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与群众利益直接相关的热点、难点问题。四是必须坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。改革是动力,发展是目的,稳定是前提。要用改革的办法解决发展过程中存在的问题,同时把改革的力度与社会可承受程度相结合,尽力使人民群众从改革和发展的成果中得到更多的实惠,努力实现社会和谐稳定。
各位代表,四年的发展,使我旗站在一个新的历史起点,具备了加速发展的基础。这些成绩的取得,是上级党委、政府和旗委正确领导的结果,是全旗各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果,也是各位代表和政协委员有效监督、鼎力相助的结果。在此,我代表旗人民政府,向多年来支持、信任政府工作的全旗人民表示诚挚的谢意!向所有关心杭后、支持杭后,为杭后发展做出贡献的投资者、建设者和社会各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在一些矛盾和问题。主要表现在:思想还不够解放,创新意识不强;农业基础建设投入不足,防范和抵御自然灾害的能力弱,大农业结构不够合理,还没有实现由传统农业向现代农业的转变;工业占经济总量的比重依然较低,城镇吸纳能力不强,工业化和城镇化水平有待进一步提高;龙头企业规模小,产业化经营水平低,农民稳定增收的基础还不牢固;财源增长相对缓慢,公共财政的作用未能充分体现;依法行政能力和效能建设仍需加强;环境保护和项目监管等方面还存在薄弱环节。对此,我们一定高度重视,并在今后的工作中采取更加有力的措施,认真予以解决。
二、今后五年的战略构想
党的“十七大”为我们解放思想、开拓创新提供了强有力的理论武器,我们必须紧紧抓住重要战略机遇期,全面认识工业化、城镇化、产业化发展的新形势、新任务,深刻把握我旗发展面临的新课题、新矛盾,按照“十七大”的要求,进一步解放思想,创新思路,锐意进取,加快发展,推动旗域经济实现战略转型。
今后五年,全旗经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的“十七大”、市委二届二次全会和旗十二次党代会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照“围绕一个中心(经济建设),贯穿两条主线(科学发展、和谐发展),做到三个坚定不移(围绕农业办企业、跳出农业办工业、扶持河套酒业做强做大),打造四大工业板块(杭后工业园区、蒙海物流加工园区、陕坝工业新城、黄河工业园区),提升十大产业体系,推进十个一工程”的总体思路,大力推进新型工业化、农业产业化、城镇化进程,强力实施工业强旗、产业富民、城乡统筹、开放带动和科教兴旗战略,着力构建社会主义和谐社会,在新的战略起点上全面建设富裕、文明、和谐、进步的杭锦后旗。
经济社会发展的主要奋斗目标是:到2012年,地区生产总值达到135亿元,年均增长20%左右;财政收入达到6亿元,年均增长10%以上;全社会固定资产投资达到50亿元,年均增长6%以上;农民人均纯收入达到11959元,年均增长16%;城镇居民人均可支配收入达到19846元,年均增长15%;人口自然增长率控制在2.1‰以下;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位地区生产总值能耗下降20%以上,化学需氧量排放控制在5355吨,二氧化硫排放量控制在4639吨。
当前,国内经济发达地区产业向西部梯次转移的进程加快,地区分工协作成为发展的必然趋势,为我们谋求联动发展提供了广阔空间;新农村建设不断推进和西部大开发战略的深入实施,给我们提供了难得的政策机遇;临策铁路建设为蒙海物流加工园区注入了活力,使其成为辐射策克口岸、甘其毛道口岸、巴格毛都口岸的中心,充足的水资源为我们利用境外的煤炭资源和阿盟的金属资源提供了必要的条件;过去四年发展积蓄的能量和更加有利的区位优势,也为我们加快发展奠定了坚实的基础。面对新时期、新形势、新机遇,我们必须坚定不移地抓好加快发展第一要务,珍惜发展的好时机,巩固发展的好势头,开创发展的好局面,实现发展的新跨越。实现上述目标任务,重点实施“五大战略”:
(一)坚持实施工业强旗战略,加快推进新型工业化进程
工业是立旗之基、强旗之本。按照“项目特色化、企业现代化、产业集群化、工业新型化”的要求,全力构筑农畜产品加工业、煤化工业、金属冶炼及制造业“三大支柱产业”,改变工业结构单一的现状,大幅提升工业对财政的贡献,增强工业经济的整体实力,工业增加值占地区生产总值的比重达到50%。
加快工业结构战略性调整。坚持“围绕农业办企业,打造农牧业产业化大旗;跳出农业办工业,实现工业立旗向工业强旗跨越”的发展思路,大跨度利用资源,大范围寻求合作,既要保证现有产业的持续发展,又要发展“两头在外”企业。农畜产品加工业要不断壮大龙头,夯实基地,发展精深加工,创建名优产品和品牌,在做大规模的同时提升产业层次和水平。煤化工业依托临策铁路,充分利用境外煤炭资源加工转化的机遇,引进有实力的企业,发展煤焦化、煤气化、煤转肥项目。金属冶炼及制造业充分发挥市旗共建蒙海物流加工园区的优势,主动承接乌拉特后旗矿产工业延伸,在有色金属加工、机械制造等行业寻求突破,形成工业既“富民”又“富旗”的良性结构。
支持河套酒业集团做强做大。继续支持河套酒业集团按照“二次创业”的战略部署,调整产品结构、开发新兴产业、扩大销售市场、提高经营效益。白酒主业实现销售额20亿元,使全区唯一的“中华老字号”企业更加强盛,持续发展,始终成为全旗经济发展和财政增收的中流砥柱,始终成为全市综合效益和实际贡献最大的企业,始终成为全国白酒行业的名优企业。积极支持河套酒业集团股票上市工作,搞好协调服务,通过上市为企业融得更多的发展资金,提高企业的管理水平和知名度,促进企业向更高水平迈进,从而更好地带动地区经济的快速发展。
全力推进园区建设。按照“基础配套、功能完善、管理一流、运转高效”的要求,加强园区基础建设,夯实工业发展平台,实现工业适度集中。全旗规划的四大工业园区要根据不同的区位优势和资源优势,分步做好规划建设,千方百计按照产业规划目标,引进新的、大的项目,加快建设进程,经过五年的努力,建成杭后工业园区、蒙海物流加工园区、陕坝工业新城、黄河工业园区“四大工业板块”。
积极引导非公有制经济发展。推进公平准入,改善融资条件,破除体制障碍,促进个体、私营等非公有制经济健康有序发展。积极支持各类企业与高等院校、科研院所开展技术合作,提高研发能力,加强技术改造和新产品开发。引导企业建立现代企业制度,加强内部管理,增强防范各种风险的能力。
(二)实施产业富民战略,全面推动社会主义新农村建设
按照中央新农村建设的20字方针,以“五改”(改水、改电、改院、改圈、改厕)、“五建”(建新房、建青贮窖、建沼气池、建大棚、建小区)、“三通”(通油路、通有线电视、通电话)、“三化”(村庄绿化、庭院净化、巷道硬化)工程为重点,以中心村建设为切入点,全面推进千村整治,5年内完成70%的自然村整治,使广大农民能够走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房。
构筑农业产业体系。以“十大产业”为依托,按照“龙头企业+基地(协会)+农户”的产业化经营组织形式,把产业化经营作为现代农业全局性、方向性的大事来抓,加快发展农产品加工龙头企业,围绕龙头企业配置资源,为加而种,为加而养,调整种养结构和布局,建立相对稳定的原料生产基地,既保证龙头企业加工需求,又促进农民增收。积极引导农村土地合理流转,探索适度规模经营的路子。加强品种改良和防疫工作,推进现代农业发展。
提高农业组织化生产的程度。以培养新型务工农民和产业农民为目标,加大职业技能和农业实用技术培训力度,完善创业扶持政策和创业服务体系,增强农民自主创业、自我发展的能力。积极引导和支持发展各类专业合作经济组织,到2012年,围绕“十大产业”的专业合作组织发展到100个以上,全旗参与合作组织的农户力争达到100%,90%以上的农畜产品通过组织化销售。
加强农业基础建设。千方百计向上争取项目,实施新一轮农田水利基本建设,逐步对旗域内的灌排渠沟进行清淤改造,较高标准的实现渠、沟、路、林、田综合配套,推动全旗农业基础设施建设迈上新台阶。彻底解决全旗人畜安全饮水问题,水资源得到有效利用。以建设绿色生态新杭后、塞上园林新陕坝为目标,继续推进环城、环镇、环村、环路绿化工程,到2012年完成退耕还林、天然林保护、农田林网建设、防沙治沙22.5万亩,道路和城镇绿化1.05万亩,林业生态环境进一步改善。要继续加大扶贫力度,提高扶贫开发水平,使全旗尚有的2万贫困群众彻底脱贫。
加强农村基层民主制度建设。完善村民自治,全面推行“一事一议”制度,促进村务公开、民主管理。严厉打击“黄赌毒”活动,营造农村良好的社会治安环境。
(三)实施城乡统筹发展战略,加速推进城镇化建设
要以加强陕坝基础设施建设为依托,坚持“东延、南拓、秀内、提质”的方针,拓展城镇空间,完善城镇功能,提高城镇品位。重点建设南二环、西二环路,打通中山北路至北二环、塞上东路至东二环、金叶阳光至六中等道路,拓宽改造小转盘南路、陕碳路、中山路、三线路出口;建设陕坝火车站及客运设施,配套火车站区各种公用及生活设施,使站区建设初具规模;新建再生资源回收利用市场、多功能物流中心,大力发展电子商务连锁超市、物流配送等新型业态,高标准修建中山路步行街,基本形成九大专业市场和六条特色商业街道;保持房地产大开发、大建设势头,确保每年新开发房地产面积30万平米以上。到2012年,全旗城镇人口达到16万人,城镇化水平达到50%,建成区面积达到12平方公里;完成陕坝镇生活垃圾处理场和污水处理厂建设,并配套实施给排水管网扩建工程,实现中水回用;绿化覆盖率达到35%以上,电力、电讯、数字电视、停车场等设施全部配套;实施陕坝天然气输配工程,燃气普及率达到50%。积极争取资金,建成1.6万平米的旗医院大楼;实施武装部、公安局、检察院搬迁、开发工程。
乡镇建设分类实施,完善三个重点镇(二道桥、三道桥、蛮会)和四个农村集镇(头道桥、双庙、沙海、团结)建设,重点做好建设规划和基础设施配套工作,强化服务职能。切实加强农林、公路交通、电力和通讯设施建设,积极配合实施我旗境内临哈高速公路57公里和临策铁路30公里建设。五年力争完成公路建设投资3.5亿元,完成油路建设510公里,实现县乡三级油路全部贯通,所有的行政村通四级小油路。全面完成农村电网改造工程,新建两座220千伏变电站和1座110千伏变电站。进一步完善集镇绿化美化工程,建制镇绿化覆盖率达到35%以上。全旗总体上形成“一个中心城镇、三个重点镇和四个农村集镇”的城乡建设框架。
(四)坚持实施开放带动战略,努力促进旗域经济跨越发展
坚持“大开放、大项目、大发展”思路,全方位招商引资,多层次延伸产业,宽领域构筑对外开放新格局,实现招商引资由粗放式向精细化转变。抓住沿海和发达地区产业转移的机遇,充分发挥企业和园区的主体作用,抓好重点行业、重点企业、重点项目的引资工作。按照国家产业、环保、食品质量等政策要求,围绕可利用资源,研究策划1 2个投资10亿元以上、产值30亿元以上的立旗强旗项目。认真开展“全民创业”行动,在国家法律、法规和政策允许的范围内,放宽领域,放手发展民营经济,凡是没有明确禁止的行业和领域,一律向创业主体放开,形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的开放局面。在项目引进和建设上,努力做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底,提高项目谈判的成功率和开工建设率。
(五)实施科教兴旗战略,为富民强旗提供强力支撑
提高自主创新能力,建立和完善科技创新体系和科技服务体系,充分发挥科技对地区发展的引领和支撑作用。通过引进大企业、大项目,引进、消化、吸收先进科技成果,力争使重点企业的生产工艺装备达到同行业先进水平。确立企业在科技创新中的主体地位,支持有实力的企业建立技术研发中心。大力引进急需的技能人才,培养大量实用人才,发展各类科技中介服务机构,健全科技成果推广服务体系。加大科技投入和推广力度,提高全民运用科技进行生产经营和转产转岗就业的能力。坚持把教育摆在优先发展的战略位置,科学合理地整合教育资源,促进城乡基础教育均衡发展。进一步提高教学质量和办学效益,提升学校管理水平,大力发展职业教育,更加注重学前教育和高中教育。实施好农村中小学寄宿制建设工程,增加对贫困寄宿生的生活补助。建立健全义务教育经费保障机制,逐年增加教育投入,促进全旗教育事业健康发展。
三、2008年主要工作
2008年是新一届政府的开局之年,也是实现“十一五”发展目标的重要一年。旗政府将认真贯彻党的“十七大”精神,按照上级党委、政府和旗委的战略部署,紧紧围绕旗十二次党代会提出的目标要求,深入贯彻落实科学发展观,牢牢抓住经济建设这个中心,以工业为龙头,以招商引资和项目建设为突破,加速推进“三化互动”进程,继续加强新农村建设,着力构建和谐社会,凝心聚力促发展,务实苦干抓落实,努力实现全旗经济社会全面、协调、可持续发展。
经济社会发展的主要目标是:地区生产总值达到64.8亿元,增长20%;财政收入达到4.1亿元,增长10%以上;全社会固定资产投资达到41亿元,增长10%以上;社会消费品零售总额达到10.2亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到11347元,增长15%;农民人均纯收入达到6605元,增长16%;单位地区生产总值能耗降低4.9%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3796吨和804吨。
主要抓好以下七个方面的工作:
(一)壮大企业,提升产业,带动工业整体实力实现新提高
2008年是“工业推进年”,要深入实施“工业强旗”战略和品牌战略,做到发展食品工业与发展化学工业并重、培育和发展本土企业与招商引资并重、富民与强旗并重,努力做大工业总量,提升产业层次,提高经济效益,推行清洁生产,继续保持工业经济高速高效发展态势。全旗工业总产值完成60亿元,工业增加值实现22亿元,工业增速达到30%。
1、狠抓项目建设。力争实施11项投资千万元以上工业项目:一是河套酒业集团投资5000万元,实施技改扩建项目;二是江苏雨润集团投资6亿元建设猪牛羊禽肉类加工项目;三是天赐木业公司投资5000万元扩建年加工3万立方米高档板材生产项目;四是亿源水务公司投资1.2亿元建设城市污水处理项目;五是伊利公司投资8000万元扩建日处理300吨液态奶生产线项目;六是上海丰鹏公司投资5000万元新建年加工3000吨脱水土豆及1万吨蔬菜保鲜项目;七是北京永晖集团投资1亿元新建煤炭深加工、有色金属精加工、润滑油生产配送项目;八是吉林松原诚信实业公司投资1亿元新建年加工1万吨糯玉米生产项目;九是中冶公司投资1.5亿元新建年产300万吨球团项目;十是华电集团投资8.5亿元新建淀粉糖及4×12兆瓦生物质能发电项目;十一是河套木业公司投资1亿元,实施整体搬迁和开发。依法有序加强项目管理,继续实行旗领导包项目制度,上述项目力争年内开工建设,部分项目当年建成投产,形成新的增长点。
2、抓好园区规划和建设。一是完善杭后工业园区,按照规划和项目建设需要,提高水、电、汽、路和亮化、绿化配套水平。二是启动蒙海物流加工园区,尽快完成规划,重点落实北京永晖集团和中冶公司等重化工项目,并配套相应基础设施。三是规划陕坝工业新城,高标准、高起点规划设计,适当提高环保、科技门槛。以土豆深加工项目和肉猪加工项目落地为契机,发展高科技项目。四是建设黄河工业园区,继续发挥其区位、交通优势,吸引新的农畜产品加工企业入驻园区,建设庄园式的食品加工园区。
3、扶持企业发展。一是促进现有企业达产增效,重点做好雨润、伊利、天成、河套包装、奶酒、屯河小包装、大好大等企业的启动和满负荷生产。二是实施品牌战略,选择成长性好的企业争创驰名商标、著名商标和名牌产品,靠品牌开拓市场,加快发展。三是加大对产品质量和食品安全整治力度,建立长效工作机制,切实改善产品质量状况,提高食品安全整体水平。
4、加强节能减排工作。认真落实节能减排工作责任制,建立节能评估机制,加大对重点耗能行业和企业的监管,把节能减排指标落实到每个单位、每个企业。加大节能环保投入,切实加强工业、建筑、交通、商业和民用等领域的节能管理,推行清洁生产,实现重点排污企业的环保达标,努力建设资源节约型和环境友好型企业。
(二)关注三农,加大投入,推进社会主义新农村建设再上新水平
1、完成全旗新农村建设总体规划。以示范引领村建设为重点,合理规划布局新农村建设,2008年在原小康村建设的基础上,规划建设10个新的中心示范村,有序推进新的示范点,重点加强村屯规划、沼气建设、农田基础设施配套和文化建设等,改善农民居住环境和生产生活条件。
2、加强现代农业建设。以发展“无公害农产品、绿色食品、有机食品”为目标,着力提高农业的科技含量,大面积推广种植优质品种,提高农业机械化水平。加强农业标准化建设,健全农业技术推广、农产品质量安全检测和动植物防疫体系,新增绿色食品5个。要借助雨润集团肉类加工企业的上马,大力发展畜牧养殖业,把养殖富民作为一项增加农民收入的重大战略举措,力争使全旗的养殖业有一个大的发展,畜牧业产值占一产的比重达到50%。加强农业组织化建设,发展农民专业合作组织85个,培育规模较大、效益较好、机制健全、管理规范的示范性合作组织20个,进一步提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力。
3、全面推进农村基础设施建设。2008年重点建设“三北”防护林工程、乌兰布和沙区综合治理和“四环”绿化工程。大搞农田水利基本建设,投资100万元对影响灌排的100公里渠沟进行清淤改造,加大土地整理力度,改造中低产田,节水面积达到80%以上。继续实施人畜饮水工程,解决2万人的安全饮水问题。投资6750万元,完成130公里油路建设任务,实现25个行政村通四级小油路,公共汽车通达率达到100%。有线电视、通讯信息网络、物流普及率达到90%以上;农业综合机械化水平达到60%以上。投资6756万元,完成全旗农网完善工程。继续加强黄河防汛和沿山防洪工程,提高防范自然灾害的能力。
4、提高农牧业科技应用水平。与中国农业大学和内蒙古农科院建立稳定的合作伙伴关系,在种植业、畜牧业、林业、水利等方面开展多渠道、多层次、多种形式的科技合作与交流。加大科技成果转化力度,引进、推广先进适用技术和优良品种,加强产业化基地建设,重点抓好奶牛、肉羊、鸡、鸭和小麦、玉米、加工型蔬菜、番茄等农畜(禽)产品原料基地建设。
(三)夯实基础,统筹发展,迈出城镇化建设的新步伐
1、继续加快陕坝城镇道路网络建设。投资500万元实施中山南路商业步行街改造建设工程;投资2000万元完成塞上东路至东二环路段的打通工程;投资550万元拓宽改造三线路出口;投资800万元拓宽改造陕碳路至大顺城工业园区道路。
2、进一步加快旧城改造及房地产开发。投资5亿元完成50万平米的房地产开发,提高经济适用住房的比例。继续实行廉租住房制度,把人均住房建筑面积不足13平米的低保户全部纳入保障范围,解决城镇低保户住有所居的问题。完成临策铁路陕坝火车站建设,并做好相关配套服务功能区规划建设。按照城镇建设规划,加快实施城镇土地集中收储和挂牌出让,提高经营城市的水平。
3、不断完善城镇绿化、亮化建设。继续实施街道、广场、公园、机关庭院、住宅小区绿化工程,完成小转盘北路两侧绿化,力争完成西郊植物园和小南渠景观带建设,完成西二环、南二环绿化工程,提高城镇绿化覆盖率。更换南环路、西环路路灯。
4、加大融资力度,多渠道筹措建设资金。充分发挥城投公司的融资作用,积极争取开行贷款和国债项目资金,千方百计扩大城镇基础设施投入。力争筹资2000万元,完成再生资源回收利用和二手车交易等市场建设。新建园子渠物流中心和机动车加气站,扩建南热源厂。
(四)创新方式,拓宽领域,实现招商引资新突破
以创新的思路、务实的举措、灵活的方式、吃苦耐劳的精神,继续加大招商引资力度,拓宽招商引资领域,全力推进招商引资实现新的重大突破,力争引进旗外投资突破15亿元。
1、策划招商项目。紧紧依靠当地资源,依托周边资源,充分利用现有产业基础,在发展特色项目上作文章。策划、引进项目要符合国家产业政策和宏观调控政策要求,符合全旗经济社会发展总体规划,符合环境容量、水资源、土地资源等约束性条件,合理规划布局,避免低水平重复建设。
2、强化企业招商。推进以企业为主体的招商活动,充分利用现有企业的人脉关系,以商招商,以资引资,立足优势产业和可利用资源开展招商引资,以产权换资金,以存量换增量,以市场换技术,通过多种形式与国内外大企业合作,达到为我所用、共同发展的目的。
3、突出区域招商。积极融入区域经济发展,东联呼包鄂“大三角”,西接蒙西、乌斯太、棋盘井“小三角”,主动承接大城市和资源富集区的产业辐射,在煤化工、金属冶炼及制造、生产性服务等行业领域寻求合作。
4、积极发展出口创汇型企业。继续扶持脱水蔬菜、番茄等现有出口企业的发展,通过产品出口,加强与国际市场的联系,积极引进国外的资金、技术和管理。同时,扶持发展新的出口创汇企业,使本地产品源源不断走出国门,打入国际市场,实现盈利创汇。
(五)开源节流,提高质量,建立财政收入稳定增长的新机制
1、积极支持骨干企业,巩固基础财源。对河套酒业集团等骨干企业在品牌创新、技改扩建等方面,给予积极支持,想方设法促进企业做大做强,2008年上缴税金100万元以上企业达到15户,形成以骨干企业为支撑的财政收入体系。
2、积极支持产业结构调整,培植新兴财源。在巩固发展现有财源的同时,加快推进产业结构调整,大力扶持非资源型企业发展,培育附加值高、财政贡献高的项目和企业,增强财政造血功能。
3、强化税源监控,创新征管手段。充分应用现代征管技术和评估模式,对税源大户实行重点监控、一般税源实行联合监控、零散税源实行密集监控,建立行业纳税评估体系,加强税收征管,做到应收尽收。
4、坚持科学理财,提高资金使用效益。进一步加大财政改革力度,推进公共财政体系建设,完善财政集中支付办法。严格实行收支两条线管理,防止截留、挤占、挪用财政资金等违法行为发生。加强专项资金使用的监督管理,提高资金使用效益。科学制定财政预算,优化支出结构,严格控制非建设性开支,集中财力搞建设、办大事。
(六)以人为本,构建和谐,促进各项社会事业的新发展
在加强经济建设的同时,更加注重社会事业的发展,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,竭尽全力满足人民群众多方面的需求,推动和谐社会建设。
1、加强教育基础设施建设。加大对农村寄宿制学校的食堂、宿舍等生活设施的改造和建设力度,重点改善农村二、三、四中食宿条件。同时要对奋斗小学、西城小学、实验小学操场及附属设施加快配套建设。进一步整合教育资源,争取撤并所有乡中,分片合并到二、三、四中,在全旗集中办好18所寄宿制小学,逐步按规划实现布局调整任务。
2、不断扩大社会保险覆盖面。以基本养老、医疗、失业保险和最低生活保障为重点,扩大社会保险覆盖面。坚持收支平衡、平稳运行的原则,推进养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种,2008年养老保险参保达到21288人,医疗保险参保达到22500人,失业、工伤、生育保险做到应保尽保。提高最低生活保障标准,使困难群众不因物价上涨而降低生活水平。
3、落实积极的就业再就业政策。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则,实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,积极推进城乡统筹就业,加强就业服务和管理,培育和规范人力资源市场,城镇登记失业率控制在4.2%以内,转移农村富余劳动力达到2.4万人。
4、推进文化大旗创建活动。积极开展精神文明创建活动,努力提高人民的整体素质。全面落实“农民体育健身工程”、“小康文化工程”和“河套文明长廊计划”,重建塞上新舍,深入开展文化、科技、卫生、法律、信息、农资“六进村”活动,丰富人民群众精神文化生活。
5、继续完善新型农村合作医疗。逐步提高筹资标准和报销比例,适当降低起付线,真正实现利民便民。不断完善城镇医院基础建设,加强城镇医疗、卫生监督和疾病防控工作。继续加强基层卫生院建设,进一步配套完善三道桥镇、二道桥镇、蛮会镇三个中心卫生院,努力提高医疗水平和服务质量。
6、加快发展第三产业。一是完善消费和生产要素市场,有序发展各类专业市场、综合商场和连锁、代理经营等新型商业业态;二是借助便利的交通运输条件,大力发展交通运输、物流配送、货物集散和仓储业;三是围绕第二产业,鼓励发展配件、修理、包装等生产服务业和建材、装饰、家电、社区便民利民等生活服务业;四是积极培育信息咨询、法律、会计等新兴产业,改造提升传统服务业;五是利用地区自然人文景观,打造八个精品旅游景点(宝莲寺、酒文化博物馆、文化科技会展中心、康尔徕生态园、奋斗中学、乌兰布和沙区、头道桥度假村、塞上新舍),开辟三条旅游线路(工业游、生态游、人文景观游),促进旅游业快速发展。
(七)崇尚文明,依法行政,建设平安稳定的新杭后
1、努力提高文明程度,建设“诚信杭后”。深入开展“十七大”精神学习活动,大力弘扬时代精神,激发广大干群热爱家乡、建设杭后的热情。巩固和发展八星级文明城镇创建成果,树立“诚信是形象、诚信是责任、诚信是效益”的理念,靠诚信吸引企业、靠诚信留住客商、靠诚信促进发展,真正让讲信用、重信誉、守规则的诚信品质成为杭后的立业之基、发展之本。
2、深入推动依法治旗,建设“法治杭后”。严格执行法律法规,自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督。不断完善基层村民自治组织,保证人民群众依法行使民主权利,建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系,维护人民群众的合法权益。继续推进“五五”普法,进一步提高公民的法律素质,大力营造知法守法的社会环境。
3、全力维护社会稳定,建设“平安杭后”。正确处理改革、发展、稳定的关系,认真对待和妥善解决人民群众反映的实际问题。针对农村征地、城镇拆迁、企业改制和困难群众生产生活等方面的重点问题,进一步健全领导和部门下访、包案制度,加快建立和完善集排查、预警、调处于一体的矛盾纠纷“大调解”机制,及时发现并化解不稳定因素,筑牢稳定的第一道防线。切实加强民族宗教工作,依法管理宗教事务。深入开展“严打”斗争,全面落实社会治安综合治理各项措施。高度重视安全生产,保障人民群众生命财产安全。
始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为加快各项事业发展的出发点和落脚点,让改革和发展的成果惠及全旗人民。2008年我们要在切实抓好以上七项工作的同时,重点为民办好十件实事:
1、完成二、三、四中公寓楼建设及农村学校危房改造共1万平米,提高农村中小学的配套水平,进一步改善办学条件。
2、积极推进新农村建设,加大资金投入,实施配套项目,强化产业支撑,在进一步完善以康尔徕为示范的10个新农村引领示范点综合配套建设的基础上,再规划建设10个新的示范点。
3、完成乡村油路建设100公里,“四环”绿化工程100公里,建设生态文明村100个,进一步改善城乡居住环境,方便居民的生产生活。
4、继续加大污染治理力度,完成陕坝污水处理厂建设工程,整合城区给排水资源,实现给排水一体化。
5、全力支持河套酒业集团上市,以河套酒业为依托,举办首届河套酒文化节,进一步扩大杭锦后旗和河套酒业的知名度。
6、认真实施江苏雨润集团肉类加工和上海丰鹏公司蔬菜加工项目,落实好基地建设,形成肉类加工和脱水蔬菜产业集群。
7、加大城镇园林建设力度,改造北游乐园和陕坝公园,完成西郊植物园的规划和基础设施建设,建设城镇精品工程,不断提高城镇品位。
8、积极扶助弱势群体,继续扩大城乡低保覆盖面,提高补差标准,力争新增农村低保2000人、城镇低保500人;不断完善新型农村合作医疗,旗财政新增补贴资金80万元;建设经济适用住房6万平米,发放下岗失业人员小额担保贷款300万元,帮助农村4000贫困群众脱贫。
9、加快房地产开发特别是旧城改造步伐,建筑面积突破50万平米,10层以上的高层建筑要有10座以上,同时完成东二环、北二环、迎宾路和大顺城路的亮化、绿化、美化、硬化工程。
10、进一步加大农田水利配套建设力度,积极向上报项目、争取项目,投资5800万元,实施农业综合开发4万亩,标准良田建设2万亩,土地整理项目2万亩,继续改造灌排病险工程。
四、加强政府自身建设
为政之要,贵在落实。认真落实和全面完成既定的战略部署和奋斗目标,必须进一步加强政府自身建设。
1、强化服务职能,建设服务政府。权力有限,服务无限。牢固树立全心全意为人民服务的意识,政府机关和各职能部门要切实转变服务观念,改进服务方式,深入推进“十个一工程”,把更多的精力放在促进社会发展和解决民生问题上。进一步简化行政办事程序,完善服务承诺制度,通过明查暗访、民主评议、公开曝光等方法,促进承诺落实,提高服务质量和水平。
2、坚持权责统一,建设责任政府。紧紧围绕政府工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点,深入调查研究,认真解决问题,真正做到知民之所想,亲民之所爱,为民之所需,办民之所急。要进一步完善政府与职能部门的各种责任制度,明确权利和义务,进一步强化责任意识,确保各项工作落到实处,始终做到有职必有责、有位必有责、有岗必有责,实行权责统一。
3、推行政务公开,建设阳光政府。深入实施政务公开制度,政府重大决策事前要进行认真调查研究,财政预算安排要广泛征求意见,重要人事任免要公开,关系民计民生的事项要召开听证会,加强对公开内容、方式、时间的监督检查,实现公开内容规范化、公开形式多样化、公开时间经常化。
4、力求务实高效,建设效能政府。要进一步减少和规范行政许可、行政审批事项,继续强化行政审批服务中心功能,加大依法清理行政许可事项力度,努力推进并联审批。加快事业单位改革和国有企业转制,不断完善公开选拔和竞争上岗制度。加强电子政务建设,提高工作效率。强化行政效能监察、行政效能投诉,确保令行禁止、政令畅通。
5、防止权力滥用,建设廉洁政府。加强对权力运行的约束,严格执行招投标制度,加大对公共支出、重点工程、专项资金的管理,规范政府投资行为。提倡勤俭节约,弘扬艰苦创业,反对奢侈浪费,堵塞管理漏洞,构建完善有效的监督机制,以清正廉洁的政府形象赢得人民群众的信赖和支持。
各位代表,我们已经站在一个新的历史起点上,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进。让我们在党的“十七大”精神的指引下,在旗委的正确领导下,凝聚全旗各族人民的智慧和力量,抢抓机遇,开拓创新,攻坚克难,扎实工作,为圆满完成各项目标任务,继续推进我旗经济建设和社会各项事业发展,全面建设惠及全旗30万人民的小康社会而努力奋斗!
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