政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2008年工作回顾2008年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监下面是小编为大家整理的牙克石市2009年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧紧团结和带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对前进中的各种困难与挑战，解放思想，开拓创新，真抓实干，圆满地完成全年目标任务，推动了经济社会又好又快发展。
（一）发展步伐更加稳健。全市地区生产总值达到69.7亿元，增长19.9%。财政总收入达到8.07亿元,增长48.7％,提前两年突破了“十一五”规划的目标。固定资产投资完成25.2亿元，增长80%。工业经济持续快速发展。规模以上工业增加值完成12.7亿元，增长23.1%。工业固定资产投资完成12.5亿元，增长109％。累计投入3.3亿元完成了煤炭、水泥、乳品、电力、食品等行业的技术改造。德国博世汽车测试、新大洲电石法PVC、中粮大麦芽、华能2×20万千瓦和蒙能2×33万千瓦热电联产、龙源风力发电、长联林浆纸一体化、西洋钢铁冶炼、五九煤炭鑫鑫矿西区、生物质能源炭化等一批重大项目取得实质性进展。资源勘探开发在勘项目142个，完成探矿权招拍挂19个。农牧林业经济稳步增长。第一产业增加值达到18.4亿元，增长24.8%。粮食总产量创历史新高，达到35.3万吨，增长59.7％。牧业年度牲畜总头数达到67.3万头只，其中奶牛达到7.6万头，增长8.1%。新型森林畜牧业发展势头良好，引进驯鹿50头，狍子、兰狐、野猪、雉鸡等特色养殖达到27.4万头只。凤凰湖70万尾冷水鱼长势良好。新农村建设扎实推进，落实国家强农惠农政策补贴4,364万元。完成植树造林92万株，四旁绿化19万株。第三产业和非公有制经济健康发展。旅游业龙头带动作用凸显，成功举办了第五届呼伦贝尔冰雪旅游节暨国际滑雪邀请赛。一期投资2.68亿元的亚洲太平洋地区（中国）汽车冬季性能测试中心配套的凤冠高级滑雪场、三个人工湖、旅游公路建设进展顺利，完成投资2.16亿元。巴林喇嘛山、兴安岭铁路螺旋展线“蒸汽时代”主题公园及大型滑雪场等景区规划建设有序推进。全年旅游业总收入达到8.1亿元，同比增长24.6%。商贸餐饮、电子医疗、物流、中介等服务业健康发展。非公有制经济占经济总量和财政总收入的比重，分别达到44.5%和78.7%。
（二）发展基础更加坚实。规划区范围490平方公里的新一轮城市总体规划获自治区批准。房地产项目开工建设10个、29.13万平方米；改造升级市区道路12条、巷道5条，完成火车站候车室及周边、兴安街等重要节点建筑立面改造；推进了污水管网、市区供水扩建工程。总投资4,850万元的垃圾无害化处理工程项目已获批复。总投资1.18亿元的门都大桥及引线工程开工建设。总投资2,860万元的12条通村公路及库都尔、博克图镇客运站投入使用；甘牙高速公路征地拆迁完成70%；乌尔其汉至宜里公路开工建设；乌奴耳至塔尔气公路完成工程招投标。生态建设与保护力度加大，启动了龟象二山、卧龙岗山体恢复和水源地、湿地等生态保护工程。继续实施禁渔禁猎，严厉查处违法开荒行为。完成退耕还林还草12.53万亩、封山育林1.5万亩。狠抓节能减排，单位GDP能耗下降5.39%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1,896吨和5,285吨,提前两年完成“十一五”规划总量控制目标。高度重视安全生产工作，亿元GDP死亡率控制在0.26以下。认真落实防火责任制，未发生重特大城镇及森林火灾。
（三）发展动力更加强劲。区域经济合作取得实效。顺利完成接收森工集团剥离企业办社会职能人员3,838人。协助森工集团完成68户辅业企业改制工作，与森工集团就资源共享、促进区域经济发展进行了广泛深入地对接合作。各项改革稳步实施。完成4户国有商粮企业改制工作。国库集中支付、部门预算等项改革扎实推进，政府采购领域不断拓宽，行政审批中心全面启动。新一轮农村体制改革前期工作全面展开。对外开放不断扩大。加强与俄蒙及北欧国家友好地区的往来，拓展了对外开放领域。积极融入东北振兴，加强与发达地区合作。全年共引进国内（呼伦贝尔市外）资金35.2亿元,增长67.8%。
（四）社会建设更加和谐。全面实施“六个一”幸福指数工程，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10,753元和4,900元，增长20.1%和34.2%。全年用于社会事业和民生工程的投入达到6.6亿元，占全市一般性财政支出的60%。社会保障能力不断增强。城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇低保年人均提高330元，农村低保年人均提高180元，符合条件的残疾人全部纳入低保范围。按时足额发放失业、养老、工伤、生育、医疗等保险费2.6亿元。人居环境明显改善。继续实施 “一比一返迁”安置政策，累计惠及3,069户居民。92户居住面积不足35平方米的住户，免费享受到按35平方米返迁的优惠政策。各项事业全面发展。义务教育债务化解任务全部完成，教学环境进一步改善，教育教学水平显著提升。科技成果不断转化，推广先进适用技术5项，取得经济效益1.3亿元。卫生事业长足进步，投资700余万元新建了6,700平方米的市人民医院病房楼。医疗卫生服务体系日趋完善，排查食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿6,052人，诊治患儿9例。森林文化内涵得到深入挖掘，编撰了《兴安岭史话》、《侵华日军要塞考》，拍摄完成电影《帕尔扎特克》。兴安岭铁路螺旋展线被列为自治区级保护文物。成功承办了华佗CEO论箭和中央党校“落实科学发展观、建设生态文明、实现经济转型暨牙克石实践高层论坛”，我市经济转型成功经验得到专家学者充分肯定。人口和计划生育工作继续在呼伦贝尔市保持领先地位。慈善捐助、扶贫送温暖活动成效明显，共向地震灾区捐款344.4万元，为全市困难群众捐款91.8万元。全民健身及群众性文化活动广泛开展。广播电视覆盖面不断扩大。文明创建活动扎实推进，晋升国家级精神文明建设先进单位1个、呼伦贝尔市级文明单位8个。加强民主法制建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案2件、建议152件、政协委员提案200件。充分发挥监察、审计监督作用，党风廉政建设和政风行风建设进一步加强。信访工作强力推进，全面开展党政主要领导大接访活动，实现了“零进京访”的工作目标。“平安牙克石”创建活动深入开展，社会治安综合治理成效显著。食品药品监督、物价工商、质量技术监督等部门在处置“三聚氰胺”事件中，民政、红十字会在捐助地震灾区工作中都发挥了积极作用。其它各部门工作均取得了新的成绩。
（五）办实事项目全部兑现。全面完成市委、市政府承诺的健康、社会保障、捐资助学、安居等十大民生工程的33件实事。包括林业归属的市区小学生6,803人全部纳入免费补奶范围；城镇居民基本医疗保险参保79,378人；残疾人康复中心竣工使用；贫困家庭大学生助学贷款发放人数增加45％；建设廉租住房4,950平方米、102户低收入家庭受益；改造残疾人危房54户；新改建13个镇办社区办公活动场所；企业退休人员养老金月人均提标102元；行政事业单位职工月人均增加津补贴583元。全市人民群众切身感受到了经济快速发展带来的更多实惠。
各位代表，过去的一年，是我们抢抓机遇、破解难题，综合实力实现新跨越的一年；是坚定信心、统筹发展，经济社会全面进步的一年；是以人为本、改善民生，人民群众得到更多实惠的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结奋进、求实创新的结果，是离退休老同志和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向广大军警官兵和政法干警，向所有关心支持我市各项事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要表现在：新型工业化处于起步阶段，产业集群化发展水平低，工业项目辐射和带动作用还不显著；农牧业基础设施薄弱，产业化程度较低，抵御自然和市场风险的能力脆弱；受国际金融危机的冲击，财税、就业等压力增大；镇域经济发展相对滞后，特色产业规模不大；部分干部思想解放程度不够，经济发展环境还需优化，形式主义、官僚主义、铺张浪费、以权谋私等现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年主要任务
2009年是我市推进实施“十一五”规划的关键年。当前，国际金融危机继续蔓延,发展的外部条件更趋复杂,经济社会发展中的不确定因素增多, 给我市经济社会发展带来了前所未有的挑战。国家扩大内需措施的出台，积极财政和适度宽松货币政策的实施，以及国家振兴东北老工业基地、自治区加快东部盟市发展、呼伦贝尔打造自治区新的经济增长极等难得的机遇，为我市加快发展带来了持续动力。面对复杂的内外部环境，我们更要从全局和战略高度出发，切实增强紧迫感、使命感和责任感，审时度势，把握机遇，应对挑战，逆势而上，以更加超常的智慧、勇气和信心，奋力拼搏，全面完成全年各项工作目标任务。
政府工作的总体要求是：认真贯彻落实十七大和十七届三中全会、呼伦贝尔市委二届十一次全委会和市委十二届四次全委（扩大）会议精神，以继续解放思想为先导，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以保持经济稳定快速增长为目标，以扩大内需、调整经济结构、促进社会和谐为主攻方向，深入实施五大战略，全面深化改革开放，着力推进项目建设，加快“三化”进程，努力推动我市经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长29%以上，突破90亿元，力争达到100亿元。财政总收入增长36%以上，突破11亿元，力争达到12亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长25%和35%，达到13,400元和6,600元。固定资产投资增长59%，达到40亿元。人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在3.2‰和4.6％以内。单位GDP能耗控制在1.57吨标准煤以内。
为完成上述目标任务，今年必须全力做好五方面工作：
（一）大力培育支撑产业
落实国家扩大内需各项政策措施，积极优化产业结构，培育支撑产业，促进三次产业协调健康发展。
加快新型工业化进程。重点培育能源、化工、建材、高新技术、生物医药、矿产开发、木材精深加工等产业。规模以上工业增加值增长33.8%，达到17亿元。工业固定资产投资增长18%，达到15亿元。一是抓好项目建设。加强协调服务，确保新大洲一期20万吨电石项目7月份投产，12万吨PVC项目年内开工建设；五九西南矿区6月份开工建设；中粮一期10万吨大麦芽生产线11月份投产。狠抓报批核准，力促长联林浆纸一体化、西洋钢铁冶炼、华能2×20万千瓦和蒙能2×33万千瓦热电联产、龙源风力发电、东能水泥、生物质能源炭化等项目开工建设。推进勘查开发核准，加快莫拐、石瓦鲁煤田、巴林多金属矿、库都尔钼矿等资源开采利用。二是抓好运行管理与服务。在目前特定的经济困难时期，要协调和预测好市场条件，协调和疏导好地工产品的外运条件，协调和推动好企业的技改升级条件，协调和落实好多元相关企业的产业化组合条件，促进结构性调整和优化。全力提升上下一致、纵横协调优良的服务质量，努力拓展固定资产投资和流动资金的多元化组合及信贷渠道，突出抓好资源、要素配置的协调性和有效性，促进中集木业、蒙西水泥、兴安岭酒业、友谊乳业、五九煤炭等企业增产提效。全力扶持拓孚林化、库都尔森茂木业、图里河板业、伊图里河鞭炮厂等68户林业改制企业发展壮大，形成新增优势。确保规模以上企业达到50家。
大力发展现代农牧林业。重点培育乳、肉、粮油、蔬菜、特色种植和养殖业等六大产业。稳定优质奶牛头数，鲜奶产量达到16万吨，肉类产量达到2.5万吨，粮食总产量达到35万吨以上。一是提高粮食生产能力。抓住国家扶持粮油生产等机遇，优化种植结构，大力发展旱作农业、设施农业，依托乾森、中粮大麦芽、金杨油脂等企业积极发展订单农业，提高产量。继续推进“沃土工程”，扩大测土配方施肥面积。抓好高纬度地区水稻的引种试验。积极开展纳入国家产粮大县和产油大县行列的相关工作。二是发展特色农牧林产业。总结推广特色种养经验，抓好以大果沙棘、中草药等为主的特色种植业和以驯鹿野外放养为重点的森林畜牧业试点及冷水鱼养殖示范点工作。加大扶持力度，抓住奶牛生产大县实施奖励政策的有利时机，加强奶牛小区和标准化奶站建设，采取多种措施，努力化解“三聚氰胺”事件带来的不利影响，保持奶业健康发展。抓好蔬菜大棚试点和推广工作，大力发展城郊农业。加强农牧林业项目的申报，营造三北防护林2.5万亩。三是提升产业化经营水平。提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农牧业的比例。加快发展政策性农业保险和信用合作组织，探索农牧林产业化重点龙头企业联合担保的新途径，用足用好国家扶持农牧林业发展的政策，切实提高产业化经营水平。积极争取专项补贴，加大科技投入，培育适宜我市种养的新品种。大力支持乾森、中粮麦芽、茏丰、金杨油脂等龙头企业发展壮大，重点引进扶持马铃薯淀粉加工、小麦面粉加工等企业，不断提高农畜产品精深加工转化率和市场竞争力。推进速生丰产林、经济作物和饲草料基地建设。四是提高农畜林产品质量安全。加快农畜林产品安全体系建设，健全部门分工合作的监管机制，加强高致病性禽流感、五号病等重大动植物疫病防控和奶站、饲料加工等的监管，切实提高产品质量监管水平。
促进发展第三产业和非公经济。重点培育冰雪和森林生态旅游、生活和生产类服务产业。社会消费品零售总额增长26%，达到24亿元。重点发展旅游业。突出“银色”和“绿色”主题，树立旅游精品意识，加快推进亚洲太平洋地区（中国）汽车冬季性能测试中心配套的凤冠高级滑雪场及服务中心、度假酒店和别墅区、狩猎场、马术俱乐部、高尔夫球场、水上娱乐中心等项目建设，完成旅游公路和三个人工湖建设，确保年底前凤冠高级滑雪场及服务中心投入使用，初步具备承办国内、国际重大冰雪赛事的条件。积极推进巴林喇嘛山、绰源、乌尔其汉国家森林公园和兴安岭岭上观光带等重要景点景区的规划建设，以市场为导向，尽快建成精品旅游景点。深入挖掘森林文化，大力开发体现林区特色的旅游商品。推进巴林景区管委会申报和旅游集团公司组建工作。进一步加大旅游宣传促销力度，积极推进国际雪联越野滑雪中国夏巡赛、中国“毕克”牙克石国际山地车赛、国际狩猎节等重大赛事和华佗CEO论箭等论坛的承办工作，不断提升旅游业整体水平。鼓励发展服务业。认真落实支持服务业发展的政策措施，结合产业发展实际，完成商业网点规划。加快发展商贸餐饮、文化娱乐、电子医疗等生活类服务业；大力发展交通运输、金融保险、信息咨询等生产类服务业。推进村镇银行等新型金融机构申报工作，力促早日挂牌运营。规范引导民间资本，抓好小额贷款公司、企业贷款互助组织等试点工作。培育建设中国北方木材交易、林区物流、家俱销售、再生资源回收、粮油交易等专业市场。扶持发展非公有制经济。一是壮大规模。认真落实发展非公有制经济的各项优惠政策，重点扶持本土企业，扶强非公龙头企业，支持发展前景好、带动作用强、吸纳就业多的骨干企业进一步壮大实力。针对金融危机引发的新一轮产业转移，积极引进发达地区成长性好的非公企业和战略投资者，壮大我市非公有制经济规模。二是加强扶持。建立健全中小企业贷款风险补偿机制。通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式，促进商业银行对中小企业的信贷支持。今年至少投入资金230万元，扩大中小企业财政担保规模。三是提高质量。开展多种形式培训，不断提高企业经营管理者和职工队伍的整体素质，增强市场开拓能力。加强企业诚信建设，不断提高信用等级。引导企业依托优势加快转型升级，提质增效，做优做强。
（二）努力夯实发展基础
以园区建设为重点，加快打造项目进驻的载体。按照“主业突出、统一规划、分期建设”的原则,完善工业园区配套设施建设。一是抓好规划编制。以投资120亿元的林浆纸一体化项目为主的现代森林工业、以一期投资2.68亿元的亚洲太平洋地区(中国)汽车冬季性能测试中心为主的凤凰山高新技术三个产业园区规划。二是抓好配套设施建设。积极筹措资金，加快推进园区征地拆迁和道路、供电、供水、供气、通讯等建设工作，切实增强园区的承载力和吸引力,为企业入驻创造良好条件。
以基础设施建设为重点，努力改善农村发展条件。按照“村村建设、连片发展、整区推进”的原则，加快改善农村发展的基础条件。一是推进道路升级。抓住自治区在“十一五”期末基本实现苏木乡镇通油（水泥）路、嘎查村通公路的机遇，加快推进农村公路建设改造，完成年度“村村通”公路建设任务。二是保障饮水安全。编制完成全市饮水工程“十一五”规划和全市农村安全饮水工程整体规划。抓住农村安全饮水、大中型灌区改造等项目国家取消县及县以下配套资金的机遇，加强项目库建设，积极争取资金和项目。全力推进扎敦河水库建设，完成绰河源镇安全饮水工程。三是加强农业综合开发。大力实施“整村推进”工程，千方百计促进农牧民增收。完成6,500亩农业综合开发土地治理项目。四是抓好典型示范。创新方式，整合全市涉农惠农支农项目资金，选择２个具备建设条件的行政村（经管会），加大基础设施建设力度，以点带面，推进新农村建设。
以完善城市功能为重点，不断提升城市承载力。按照完善功能、增加绿化、提升品质的思路，加快城市建设和管理步伐。一是推进开发改造。抓好土地利用总体规划修编工作，编制完成城市东部新区控制性详细规划和廉租房、棚户区改造、滨河带状公园、南出口景观等规划。以深入实施“一比一返迁”安置政策为契机，通过采取新建廉租房和经济适用住房等方式，切实解决全市低收入困难家庭住房及棚户区改造问题。以林区生态移民为契机，加快雅克萨一期、东安二期和锦绣家园、新家园三期等楼盘建设和各类已出让土地的开发进度。力争全年房地产开发面积达到70万平方米以上。二是加强配套设施建设。发挥城投公司的作用，有效运作城市资本，搭建融资平台，启动城东新区基础设施建设。确保垃圾无害化处理工程开工建设，力争完成市区供水管网改扩建、污水管网续建和滨河带状公园、酒文化公园及林业休闲广场等项目建设。完成市区林城路人行道、工业大街延伸、居民区巷道等升级改造和主要节点建筑立面改造工作。完成城镇规划修编工作，推进镇办垃圾无害化处理等工程建设。完成市区绿化82公顷，建成区绿化覆盖率提高2个百分点。三是强化城市管理。加强污染控制。以城市道路、配煤场、建设工地、娱乐场所等为重点，大力整治粉尘和噪声污染。加强市容环境治理。改革管理体制和机制，开展“环境卫生建设年”活动，强化以城市干道、出入口、背街小巷等为重点的环境卫生综合整治工作。规范经营活动，整治各类私搭乱建行为。继续完善一、二级保洁管理体制和单位包居民区街巷及门前五包长效机制。加强物业管理。加强领导，改进方式，规范物业管理，提高物业管理水平，完成林业物业管理设施设备移交属地管理工作。全年新增物业管理30万平方米，指导创建2个市级物业管理服务“示范小区”。
（三）积极促进统筹发展
推进内外互动发展。以引进增量、加强合作、深化改革、优化环境为重点，努力形成内外互动发展的新格局。引进增量：突出择商选资理念，把招商引资放在突出位置。一是发挥新建园区技术升级、低能低耗、循环可持续等优势，以园区为孵化器引进更多企业入驻，尽快形成聚集效应。二是依托呼伦贝尔市驻外工作处、入驻大企业，发挥网络平台的优势，创新招商方式，广泛开展委托代理招商、以商招商和网上招商。三是加强与长三角、珠三角、环渤海、呼包鄂和东北三省等经济发达地区的合作，推进融入东北振兴进程，有效承接产业梯次转移；抓住当前国际资源性产品价格回落的时机，加强与俄蒙等国在资源开发领域的合作。四是落实国家扩大内需各项措施，做好项目前期工作，加强项目储备，确保争取更多的政策性资金。全年引进（呼伦贝尔市外）资金35亿元以上。加强合作：第一，加强区域合作。积极落实区域合作互利措施，加强与呼伦贝尔各旗市区的合作，打造项目实施、资源开发配置、市场培育等方面的无障碍区。第二，加强地企合作。充分发挥森工、地方林业、农垦等大企业人才、技术、装备和资源等优势，在项目引进、资源开发、城市建设、旅游业等方面实现共建共享。第三，加强市域合作。突出发展镇域特色产业与市区工业配套衔接的产业，搞好产业分工协作。通过重组、合作、融资等方式，扶持森工集团改制企业做强做大，力争在培育立镇产业上实现新突破。继续实施镇办税收超收分成奖励办法，调动镇办发展经济的积极性。大力扶持发展社区经济。深化改革：一是农村改革。以土地二轮三期延包为契机，探索组建全市土地流转交易服务中心。制定出台《牙克石市农村体制改革实施意见》，重点推进农业公司化（合作社）改造，科学规范土地流转，提高农牧业综合生产能力，实现农业增产，农民增收。二是财政改革。通过深入开展国库集中支付、部门预算、政府采购、惠农补贴“一卡通”、村级公益事业“一事一议”财政奖补等工作，积极推进财政体制创新。三是国有企业改革。精研有关政策，积极争取上级支持，解决国有企业历史遗留问题，完成50家商粮等国有企业改制工作。四是林权改革。落实集体林地的使用权、经营权，确保完成集体林权年度改革任务；探索国有林权改革的新途径，抓好国有林地和宜林荒地承包试点工作。优化环境：深入开展“优化发展环境年”活动，建立有利于择商选资、企业发展、项目建设的工作机制，严禁一切干涉企业合法经营活动的行为。全面清理行政审批事项。发挥行政审批中心的作用，简化办事程序，坚持特事特办，切实提高办事效率。优化金融生态环境，积极推进信贷资金注入洼地效应的形成，进一步健全完善政银企合作长效机制。
推进城乡统筹发展。立足解决城乡“二元”结构问题，按照“以工促农、以城带乡”的原则，大力促进城乡统筹发展。一要构建城乡快速通道。加强协调，推进甘牙高速公路建设和牙克石至海拉尔高速公路前期工作。确保完成乌尔其汉至宜里公路和门都大桥及引线工程主体建设，力争乌奴耳至塔尔气、牙克石至特尼河公路开工建设。二要促进城乡消费。以药品农资配送、农产品经营、工业品下乡等为重点，培育推动城乡双向流通的龙头企业和经营大户，不断完善城乡互动的流通体系。推进“农机下乡”、“家电下乡”和“万村千乡”市场工程，努力拓展农林区消费市场。
推进经济社会协调发展。以实现基本服务均等化为目标，促进社会事业进步。一是大力推进社会事业发展。加快市域内教育、卫生、文化资源整合，做到人尽其才，物尽其用。优先发展教育，认真落实各类教育扶持政策，促进教育均衡发展。改善办学条件，高标准建设示范性初级中学，加强镇办学校硬件建设。完善城乡三级医疗卫生服务体系，抓好社区卫生服务工作，加强重大传染病、地方职业病预防控制，努力实现城乡基本医疗卫生服务全覆盖。强化食品药品生产流通销售全过程的监管，保障食品药品质量安全。加强森林文化研究，充分挖掘整合文化资源，着力打造一批具有林区特色的文化艺术精品。规范文化市场管理，净化市场环境。完成市区有线电视数字化改造和市自办节目下传镇办工作，力争完成镇办有线电视数字化改造。稳定低生育水平，提升统筹解决人口问题的能力。加强人才的培养和引进，抓好人才队伍建设。继续做好统计、司法、科技、民族宗教、档案史志、供销、人防、红十字会以及气象、铁路、电力、通信等工作。二是全面加强精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观活动，进一步巩固全市各族人民的思想基础。大力弘扬“敬事立信、崇志力行”的牙克石精神，不断加强社会主义核心价值体系建设。加快社会信用体系建设，营造诚信环境。认真组织好第六届“森工之都”艺术节等庆祝建国60周年系列活动。结合争创自治区八星级文明城活动，开展好“文明创建年”各项工作。加强国防后备力量和民兵预备役工作，提高全民国防意识。
（四）着力促进社会和谐
加强民生保障。把解决民生问题放在突出位置，切实改善民生。着力抓好三项工作：第一，全力促进就业。落实以创业促进就业的各项政策，出台促进全民创业的措施，扩大社会就业。积极培育劳动密集型产业，加强就业岗位开发和劳务输出，大力提高劳动者素质，强化城镇“零就业家庭”的管理帮扶。力争全年新增城镇就业不少于3,600人，完成就业再就业培训不少于2,700人。第二，完善社会保障制度。扩大社会保险覆盖范围，适时建立农村养老保险制度。全面推进城镇居民基本医疗保险工作，完成森工、农垦等系统社会保险纳入属地管理工作。进一步加强城乡社会救助体系长效机制建设，探索设立特困家庭医疗、教育救助基金，对部分特困家庭就医、就学给予无偿援助。第三，大力实施民生工程。继续提升群众“六个一”幸福指数，进一步加大对民生工程的投入，着力实施八项民生工程。一是健康工程。将镇办学校小学生纳入免费补奶范围；继续免费为已婚现孕妇女补奶；免费开展孕前优生检测；对无职业且晚婚晚育的住院分娩妇女给予补贴；继续为计生服务站配备生殖诊疗设备；改扩建7个乡镇卫生院。二是社会保障工程。新建“一站式”劳动保障大厅；社会养老保险扩面新增8,000人以上；城镇居民基本医疗参保人数达到80％,新型农村合作医疗参合率按常住人口计算达到95％,医疗救助人数新增2,000人；城镇居民低保年人均提高360元，农村低保年人均提高180元。三是助学工程。做大助学贷款基金，扩大贫困家庭大学生助学贷款范围，新入学贫困家庭大学生救助标准提高400元。四是文体设施建设工程。新建2,000 平方米以上的老干部活动中心；新建社区办公活动场所15处；推进基层综合文化站建设；继续加大体育健身器材投放力度。五是居民生活环境改善工程。开工建设垃圾无害化处理工程；新改翻建公厕35座、垃圾中转站15座、污水井30眼；完成主要背街背巷的路灯安装。六是居民出行畅通工程。改造4条市区道路及3.52公里的牙卓公路；新增公交车20辆；新建免渡河、乌奴耳客运站。七是安居工程。改造棚户区30万平方米；新建廉租住房1,584户、74,246平方米；旧小区外墙体节能改造5万平方米；改造残疾人危房50户以上。八是待遇保障工程。行政事业单位在职职工月人均增加津补贴550元，退休职工月人均增加津补贴468元，企业退休人员退休金月人均提高10％以上。
抓好安全稳定。深入落实各级领导干部“一岗双责”制，强化政府监管、企业主体和职工岗位责任，抓好事前防控、事中监管、事后追究，着力完善安全生产的“无隙”责任体系和安全管理的长效保障机制。完善信访工作体制机制，继续实行各级领导干部信访接待日等制度，坚持标本兼治，妥善处理信访突出问题。深入抓好消防隐患排查整治，加强城镇消防工作。建立健全应急处置机制，提高应急保障能力。积极开展“平安牙克石”创建活动，加强社会治安综合治理，完成城区治安视频监控系统工程建设，构建严密的社会治安防控网络，依法严厉打击各种违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境。
加强生态建设。以构建祖国北方重要生态屏障为目标，扎实推进生态文明建设。一是抓好创建工作。结合生态功能区划定位要求，妥善安排项目和资金。在确保实现自治区城市环境质量定量考核“三连冠”的基础上，积极推进生态优美乡镇、国家环保模范城市创建工作。二是抓好生态工程建设。继续实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、禁渔禁猎等生态工程。进一步加强对免渡河水源地、眼镜湖和东郊湿地的保护，推进龟象二山、卧龙岗山体生态恢复工程建设。继续加大违法开荒查处力度。全年完成退耕10万亩，完成人工造林和封山育林3.43万亩。认真落实森林防火、防汛责任制，严防重特大灾害，巩固生态建设成果。三是抓好资源管理。规范资源配置行为，以合理的资源配置推动产业结构优化升级。建立完善资源开发利益分配、生态补偿机制，切实保护资源，提高资源社会效益。年内完成第二次全国土地调查任务。建立耕地储备库。推进煤田办事处土地整理项目实施。严格执行经营性用地和探矿权、采矿权有偿出让制度，推进国土资源市场化建设。四是抓好节能减排。强化政府主导和企业主体责任，健全统计监测考核体系，通过调结构、促升级，突出抓好电力、煤炭、化工、栲胶等重点行业的节能技改和污染源治理。加强建设项目管理，严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度。
（五）全面建设服务型政府
坚持转变职能、高效理政，科学决策、依法行政，转变作风、务实勤政，勤俭持家、廉洁从政四条原则，努力提升服务本领和能力，全面加强服务型政府建设。
第一，切实转变政府职能。强化政府在公共服务、改善民生、规划管理、安全监管、维护稳定等方面的职能，综合运用财政、金融、价格等手段，加强对经济运行的监测预警和调控调节，努力增加就业、稳定物价和促进经济增长。加强目标责任制管理，强化政府领导责任、部门目标责任、机关人员工作责任，推动各项工作取得新突破。
第二，大力转变工作作风。完善政府决策的专家咨询、公众参与机制，在进一步发挥政府法律顾问作用的基础上，组建政府工作顾问团，提高科学民主决策和依法行政水平。探索建立更加科学的工作考核措施、绩效考评办法、人才成长机制，最大限度地调动广大干部群众的工作积极性。坚持市委领导，主动接受市人大的依法监督、市政协的民主监督和社会舆论监督。设立舆情中心，深入开展纠风工作，进一步扩大监督范围，努力按照群众意愿改进和推动工作。
第三，不断提高服务水平。牢记为人民服务宗旨，始终把基层困难、群众冷暖、企业发展放在心头，经常深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，主动帮助解决实际困难和问题，特别是要经常深入企业生产一线和项目建设前沿，最大程度地提供服务，做到贴近基层抓工作，深入一线促发展。加强政务公开，实行政务信息发布制度。了解群众呼声，把群众关心的事情当作大事办，把群众关注的热点作为重点抓，真正做到民有所呼，我有所为。
第四，认真抓好廉政建设。落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，充分发挥执法、效能监察的作用，加强对权力的监督与约束。强化决策、执行等环节的监督，加强对工程建设、资金使用、干部任期及离任等方面的审计，突出对工程招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易等的全过程监督，保障群众知情权，提高政府工作透明度，从源头预防和治理腐败。
各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，锐意进取，奋力拼搏，共同谱写牙克石经济社会发展新篇章，为把我市建设成为呼伦贝尔经济强市、内蒙古东部最具活力的现代化城市而努力奋斗！
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