政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。2006年工作回顾刚刚过去的一年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，以科学发展观统下面是小编为大家整理的杭锦旗2007年政府工作报告【范文精选】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
2006年工作回顾
刚刚过去的一年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，以科学发展观统领全局，全面落实“十一五”规划，克服困难，负重前进，经济社会发展取得了较好成就。除固定资产投资受宏观政策影响外，旗十四届人民代表大会三次会议确定的2006年其他各项目标任务圆满完成，实现了“十一五”良好开局。
——经济保持较快增长。地区生产总值完成 27亿元，增长17.4%。其中一产增加值5.8亿元，增长9.4%；二产增加值14亿元，增长25.7%；三产增加值7.2亿元，增长8.8%。三次产业比由上年的23:48:29演进为21:52:27，产业结构更趋合理。财政收入达到20654万元，增长35%，其中地方财政收入占61%。固定资产投资完成13.6亿元，增长11.9%。全旗综合经济实力进一步增强。
——社会事业健康发展。全年科、教、文、卫事业支出达到9145万元，增长7.8%，建设了一批公共基础设施，教育、医疗、就业、社会保障等工作取得新成效，和谐杭锦建设迈出新步伐。
——人民生活显著提高。受结构调整、农畜产品价格上涨、订单农业和龙头企业拉动、惠农政策的落实等积极因素影响，农牧民人均纯收入大幅增长，达到了5300元，纯增1164元，沿河部分地区农民人均纯收入高达1.5万元，是农牧民得到实惠最多的一年。通过扩大就业、提高低保标准和工资水平，城镇居民人均可支配收入达到9554元，纯增967元。
以上标志着我旗在推进经济跨越式发展和构建和谐社会的征程上又迈出了强健步伐。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）推进结构调整和基础建设，农牧业经济健康发展。一是农牧业基础设施投资规模扩大。农田水利、养殖小区、良繁体系建设、机械化等方面投资力度加大，农牧业基础条件显著改善。落实政策性补贴576.8万元。新增农田有效灌溉面积5.3万亩，节水灌溉面积23万亩，改造中低产田5万亩。水权转换节水改造二期工程完成投资2.21亿元，完成四级渠系衬砌230公里，节水配套农田8.8万亩，为发展现代农牧业奠定了基础。二是生态建设和人口转移力度加大。根据生态承载能力，合理划定了禁止开发区、限制开发区、重点开发区。加大人口转移力度，转移农牧民0.5万人。实施更加严格的禁牧、休牧、草畜平衡、划区轮牧政策，生态建设成果得以巩固。认真实施国家重点生态建设项目，完成人工造林20.4万亩，飞播8万亩，封沙育林34.8万亩，草原围栏190万亩，新增水土流失治理面积26.3万亩。森林覆盖率达10.88%，植被覆盖度达76%，分别提高1.64个百分点和1个百分点。生态建设由局部治理向整体治理转变。三是产业结构更趋合理。全旗完成农作物总播面积84万亩，新增7.5万亩。粮食产量实现翻番，达到2.2亿公斤。畜牧业总量进一步扩大，牧业年度牲畜头数达225万头只，纯增24万头只，总量跃居全市第二位，畜牧业占一产增加值的比重达50%，提高2个百分点，主导地位更加突出，实现了由数量扩张型向质量效益型转变。四是集约化经营迈出新步伐。模式化种植、规模化养殖、良繁体系建设等集成配套技术全面推广，建设标准化养殖小区150处，人工授精站250处，青贮养畜、舍饲养畜覆盖率达70%，农牧民对牲畜改良变被动为主动，部分地区劣质牲畜整群、整村淘汰，牲畜改良率达99%，农牧业关键技术入户率达90%，生产经营方式由粗放、低效型逐步向集约、高效型转变。五是产业化经营稳步推进。三星集团新扩建10万吨玉米淀粉和5万吨油脂精炼项目完成投资近亿元，开始试生产；龙达食品公司50万只肉羊加工和大力神牛业公司养殖及加工等项目取得重大进展。产业化龙头企业实现销售收入3.62亿元，增长13.8%。发展订单农业30万亩，订单农业覆盖沿河区60%的农户。全旗累计发放支农支牧贷款4.41亿元，龙头企业、金融部门和农牧民之间的协作程度显著提高。六是新农村新牧区建设实现良好开局。编制完成了全旗新农村新牧区建设近期和远期规划，乃玛岱村产业发展规划、村庄规划和社会公益性事业规划通过市级论证。试点村农业综合开发土地整理、机械化配套、新能源推广、道路建设等取得重大进展，村容村貌明显改善。七星湖移民新村完成投资1500万元，36户农牧民迁入新居。
（二）资源开发步伐加快，工业经济总量和运行质量明显提高。围绕资源开发，狠抓项目引进实施，化工、建材等产业规模继续扩大，新建项目进度加快，工业经济呈现总量扩大、增速加快、效益提高的良好态势。全旗共引进实施工业项目24个，完成工业固定资产投资6亿元。完成工业总产值27.5亿元，增长21.7％；实现工业增加值12亿元，增长24.2％，其中规模以上工业企业实现增加值10亿元，增长26.2%。工业综合效益指数135，产品产销率96%。工业经济在国民经济中的比重达52%，主导地位更加突出。
一是项目引进实施工作取得新成效。今年，我旗在塔然高勒煤田采矿权证办理和矿井项目核准方面做了大量卓有成效的工作，在国家产业政策趋紧的情况下，将塔然高勒煤田开发项目列入国家“十一五”煤田开发规划，完成681平方公里煤田探矿权分离转让。神华年产1000万吨矿井建设所需的12项支持性文件全部办理完毕，项目已上报国家发改委待核准。矿井设计和征地、场平及水电路等基础设施建设工程基本完工，各项前期工作基本就绪。投资2000万元的109线至煤田二级公路建成通车，投资1370万元的泊斯太沟大桥已完成60%的工程量，投资300万元的截伏流工程完工。伊泰、神华等企业运煤铁路、公路已完成规划，正在编制可研。西部能源公司年产600万吨和银宏公司年产300万吨矿井项目前期勘探工作已完成，正在办理支持性文件。另外，引进实施了一批重点项目，云开热电公司总投资1.7亿元的2×1.2万千瓦热电联产项目已完成投资4500万元，正在进行厂房主体工程建设，预计2008年建成投产；内蒙古能源发电投资公司2×30万千瓦发电项目列入自治区“十一五”重点电力建设项目规划；风电项目完成3个风场风资源测试，与国网新能源控股公司达成合作协议，4.95万千瓦风电项目正在争取自治区第二批特许权招标；天然气勘探、绿梁生物制药等项目进展顺利；600万平方米纸面石膏板项目建成投产，10万吨湖田改造项目一期工程完工，35万吨盐碱硝分离项目正在进行品位升级试验。围绕煤田开发和基地建设，与中国节能投资公司签订了循环经济基地建设示范项目意向性协议。
二是能源重化工基地建设步伐加快。综合水、煤、电、运优势条件，在杭锦淖尔乡过山梁规划了能源重化工基地。目前，总体规划已编制完成，征地拆迁、场平和水电路等基础设施建设已完成投资1600多万元。通过日元治沙项目投资800万元绿化园区周边地带7.5万亩。穿沙公路至基地34.5公里四级砂石路建成通车。小南河2500万立方米蓄水滞洪项目已完成选址、地质勘测和可研编制工作。
三是招商引资取得新成效。以引资金、上项目为重点，及时调整招商思路、拓展招商领域、创新引资方式，着力营造有利于企业发展、项目建设的软硬环境，项目储备和资金引进工作取得新成效。全年共引进煤田开发、电力建设、农畜产品深加工等项目25个，合同引资41亿元，实际到位资金15.03亿元，同比增长37%。
（三）培育新的经济增长点，第三产业发展水平不断提升。旅游业完成投资7000万元，七星湖旅游区、鄂尔多斯草原旅游区等核心景区基础建设步伐加快，完成菩堤济度寺扩建改造工程和阿拉腾敖包旅游区设计工作，各景区接待能力进一步提高。七星湖旅游区和鄂尔多斯草原旅游区顺利通过国家AAA级景区复审，全旗共建成AAA级景区2家、AA级景区1家。“农家乐”旅游活动启动。围绕库布其沙漠开展的赛车、探险等相关旅游活动正在成为我旗旅游业的新亮点。库布其沙漠探险旅游项目作为全国首批探险项目在中国旅游网上公示，开通了杭锦旗旅游网站，旅游促销力度进一步加大。全年接待游客25万人次，实现旅游收入1.2亿元，分别增长11%、76%。适应经济快速发展，积极引导、支持、促进运输和现代服务业发展。交通运输业不断发展壮大，客、货运量分别达到105万人次、1680万吨，分别增长61.5%、18.2%。商贸、餐饮、娱乐等产业发展迅速，消费结构优化升级，汽车、商品房成为新的消费热点。金融保险、电子信息、家政服务等新兴产业快速发展。社会消费品零售总额达9.6亿元，增长10.1%。金融机构存贷款额稳步增长，存款余额8.3亿元，增长4.8%，贷款余额9.4亿元，增长15.1%。
（四）强化基础设施建设，经济发展环境进一步优化。加强城镇规划管理，编制完成了锡尼镇绿地系统规划、天然气供气规划，完成了吉日嘎朗图镇和独贵塔拉镇城镇地形图测量。锡尼镇、巴拉贡镇投资2730万元，继续实施绿化、硬化、美化、亮化工程，开发商投资1.42亿元，新建商品住房22万平方米，投资增长和建设规模创历史最高水平，镇容镇貌和人居环境显著改善。全旗城镇化率达47%。道路交通网络进一步完善，投资4000多万元修建能源重化工基地、旅游景区、新农村环村等专用公路72公里，109高速公路杭锦旗段开工建设。乡村公路建设步伐加快，投资620万元建设通村公路65.8公里。运煤铁路前期规划工作进展顺利，阿门其至独贵塔拉运煤专线进入勘测设计阶段，乔家塔至格德尔盖铁路（南线）完成线路测定和可研报告，塔然高勒至乌拉山铁路（北线）正在编制可研和测定线路。供电和通讯网络进一步完善，城网改造基本完成，架设七星湖10千伏线路20公里，新建移动基站5个，无线通讯信号覆盖面继续扩大。
（五）加强公共服务和社会管理，各项社会事业协调快速发展。全面推进农村牧区综合配套改革，切实解决了一些影响改革发展的突出问题。旗乡财政体制改革稳步推进，实行“乡财旗管”和国库集中支付、政府集中采购制度，收支结构进一步优化，调控能力明显增强。争取上级转移支付资金7151万元，兑付专项资金15258万元，财政状况进一步好转，保证了干部职工工资按时足额发放和各项重点支出，苏木乡镇人员工资、离退休费、抚恤费和三民定补、喇嘛补助、嘎查村干部工资及村级办公经费由旗财政统一发放，提高了机关办公经费标准，职工干部和离退休人员人均增资100元。高度重视科技工作，科技三项费投入达到326万元，增长23.5%。积极推行科技承包集团和科技特派员制度，农牧业适用技术全面推广普及，杭锦旗被确定为全区科技工作试点旗。教育“两基”达标成果进一步巩固，教学质量明显提高，九年义务教育小学入学率达100%、初中达97%。义务教育经费保障机制建立，教育事业费投入5373万元，增长13%；落实“两免一补”政策资金近400万元。集中办学步伐加快，撤并中小学5所。办学条件进一步改善，杭锦旗中学图书实验楼投入使用，职业教育宿舍楼和林荫路小学教学楼正在建设。文化网络进一步完善，文艺创作、文物保护等工作成效显著。霍洛柴登古城遗址被列为国家重点文物保护单位。成功举办了“首届甘草节暨草原文化旅游节”，协办了首届大漠赛车文化节和2006中国汽车越野锦标赛活动，杭锦旗的知名度和影响力进一步扩大。“村村通”工程扎实推进，农村牧区广播电视综合覆盖率达76%。医疗卫生事业健康发展，旗乡村三级医疗预防保健网络全面加强。旗人民医院病房楼投入使用，蒙医院“五疗”业务大楼开工建设，新建基层卫生院10所，新扩建业务用房6000平方米。旗财政代缴少数民族农牧民合作医疗统筹金22.5万元，农村牧区合作医疗参合率达80.6%，报支医药费385万元，农牧民看病难、看病贵的问题得到有效解决。社会保障体系逐步完善，社会保险覆盖面达95%以上。启动了城镇职工基本医疗保险制度，养老保险实行市级统筹，离退休人员养老金和失业人员保险金按时足额发放，社会发放率达100%。就业和再就业工作成效显著，城镇新增就业人员720人，城镇登记失业率控制在4%以内。在全市率先推行了机关单位帮扶零就业家庭制度，201户零就业家庭实现了每户1人就业目标。首次投放小额担保贴息贷款100万元。城乡最低生活保障工作稳步推进，启动了农牧民低保工作，5335名城乡困难居民得到了低保救助，城镇低保补助标准由每月130元提高到170元，农牧民低保年补助标准达到360元以上。农村牧区五保集中供养工作取得重大突破，占地1.7万平方米的四十里梁敬老院投入使用。完成了嘎查村行政区划调整和委员会换届选举工作，将原130个嘎查村撤并为76个，撤并42%。双拥共建深入开展，顺利通过自治区双拥模范旗复查验收。加大扶贫济困力度，及时妥善地解决了受灾群众和特困户的基本生活问题。加大劳动监察力度，有效维护了农民工合法权益。全面启动“五五”普法，公民法律意识明显增强。扎实推进打防控体系建设，社会治安良好，刑事案件和治安案件发案率分别下降1%和16%。认真处理信访突出问题，积极化解社会矛盾，解决了一些长期积累、久拖不决的信访老大难问题，信访案件同比下降66.7%。狠抓安全生产，严格落实责任制，安全生产状况明显好转，年内未发生重特大安全生产事故。投资300万元，对旗内重点公路设置了标志标牌、施划了标线，道路交通事故同比下降10.8%。继续稳定低生育水平，人口出生率控制在7.5‰以内。国土资源和环境保护工作进一步加强，土地市场和矿产资源开发秩序更趋规范，对16家高载能和化工污染企业进行整治，环境质量明显提高。群众性精神文明创建活动深入开展，民主法制建设进一步加强。加大行政监察力度，扎实开展治理商业贿赂工作，廉政建设取得新成效。坚持民主执政、依法行政，自觉接受人大、政协和人民群众的监督，办结人大代表议案23件、政协委员提案72件。认真贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，落实各类少数民族政策资金146万元，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系更加巩固。统计、审计、档案等其他工作均取得新进展。全旗继续保持了民族团结、社会进步、和谐发展的大好局面。
各位代表！过去的一年，通过全旗各族干部群众的辛勤努力，我旗经济社会发展迈出了新步伐、取得了新成效。这些成绩的取得，是旗委驾驭全局、正确领导的结果，是旗人大有效监督、政协积极支持的结果，更是全旗各族人民同心同德、不甘落后、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和同志们，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持杭锦旗发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也应看到，在前进和发展中仍然存在着许多困难和问题。主要是：经济实力弱，资源优势没有很好地转化为经济优势，在全市跨越式发展的大环境中发展压力越来越大；工业经济缺少支柱产业支撑和重大项目带动，发展缓慢；生态环境仍然较为脆弱，生存和发展的矛盾依然突出，农牧业规模化、集约化、产业化程度较低；财政收入增长乏力，保障能力弱，职工干部工资水平较其他旗区有一定的差距；重点地区、重点基地规划滞后、基础设施滞后，经济发展承载能力弱；公共服务、和谐社会建设方面还面临着许多新情况、新问题；政府职能转变和管理方式创新有待进一步深化。这些都是很客观、很现实的问题，在今后工作中，我们将认真研究，采取有力措施，切实加以解决。
2007年主要工作任务
今年是为“十一五”发展争创新优势、谋求新突破的重要一年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年的工作意义重大。根据自治区第八次党代会、市第二次党代会和旗第十一次党代会精神，今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握又好又快发展和构建和谐社会两大主题，坚持科学、集中、统筹、和谐发展，以建设沿河经济带为核心，优化配置资源，培育支柱产业，推进“三化”进程，协调发展社会事业，为建设富裕文明和谐的新杭锦奠定更加坚实的基础。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成31亿元，增长14.8%。其中一产增加值6.4亿元，增长10.3%；二产增加值16亿元，增长14.3%；三产增加值8.6亿元，增长19.4%。三次产业比20:52:28。财政收入达到2.3亿元，增长11.4%。城镇居民人均可支配收入达到10500元，纯增946元。农牧民人均纯收入达到6500元，纯增1200元。固定资产投资完成20亿元，增长47%。
实现上述目标，重点抓好以下四个方面的工作：
一、坚持集中发展，优化资源配置，推动经济又好又快发展
遵循“三大规律”，实施“三大战略”，按照“经济基地化、基地产业化、产业集群化”的要求，推动工业向基地集中，农牧业向沿河地区集中，服务业向重点城镇和产业重镇集中，促进各类生产要素集聚，争创经济发展新优势，推动经济又好又快发展。
（一）发挥资源优势，培育支柱产业，争创工业经济发展新优势。坚持“六高”原则，围绕煤炭、电力、天然气、化工等产业，构筑大基地，培育大产业，引进大项目，蓄势大发展。年内完成工业固定资产投资10.8亿元，增长80%；实现工业增加值13.5亿元，增长12.5%，其中规模以上工业增加值11亿元，增长10%。
扎实推进项目建设，扩大工业经济总量。加快煤炭资源开发是加速我旗工业化进程的主要突破口，也是推动经济快速发展的关键。全旗人民翘首以盼。今年，我们要想尽千方百计，力促神华1000万吨矿井建设项目核准并开工建设。同时，狠抓项目落地实施，促进签约项目早动工，动工项目早投产，投产项目早达效。继续巩固化工、建材、高载能、农畜产品加工、林沙等产业，扩大生产规模，提升产业层次；推进云开热电公司2×1.2万千瓦热电联产、绿梁年产120亿片片剂、2900吨中药材生物制药、伊泰药业技改、龙达50万只肉羊加工等续建项目进度；加快2×30万千瓦矸石电厂、国网新能源控股公司4.95万千瓦风力发电、金奥绿源有限公司天然气压缩等新建项目进度；做好精细化工、煤化工、天然气化工等项目前期规划工作，力争取得实质性进展。
集中打造基地园区，构筑工业发展平台。发挥资源优势，重点打造以煤电、煤化工、天然气化工为主导产业的杭锦能源重化工基地，以盐碱硝资源开发为主的精细化工园区和以建材、农畜产品加工为主导产业的巴拉贡创业园，推动产业向园区集中，工业向基地集中。做好工业园区申报工作，力争将杭锦能源重化工基地列入自治区工业园区发展规划。采取政府主导、市场运作等形式，下决心解决基地园区规划滞后和水、电、路、管网等基础设施滞后的问题，逐步达到规划完善、基础设施“三通一平”和管网配套标准，增强集聚功能和招商吸引力。
全力开展招商引资，增强经济发展后劲。在招商规划上，立足资源禀赋，科学制定产业规划，以规划引项目，以规划促发展。在招商项目上，突出招大商，围绕煤田开发、工业基地园区建设，对接国家产业政策，重点引进煤电、煤化工、精细化工、天然气化工等带动能力强、产业聚集度高、环境污染小的大项目、好项目，为工业经济持续发展奠定基础。计划引进资金18亿元，增长20%。
（二）夯实农业生态建设基础，集中发展沿河现代农牧业，争创农牧业经济发展新优势。继续实施“收缩转移、集中发展”战略，按照“土地规模化、养殖小区化、产业基地化、经营产业化”的思路，进一步优化农牧业经济结构，推进传统农牧业向现代农牧业转变，抗灾农牧业向避灾农牧业转变，分散、粗放、低效农牧业向集中、集约、高效农牧业转变。全旗完成农作物总播面积85万亩，完成农田测土配方施肥40万亩，模式化栽培47万亩；牧业年度牲畜头数稳定在225万头只。
一是推进规模化、产业化经营，重点建设高标准示范农田，构建沿河现代农牧业产业带。在稳定土地承包经营的基础上，完善土地流转机制，出台鼓励政策，加快土地和草牧场向种养大户集中，推进规模化经营。按照农区单户经营耕地不低于100亩、牧区单户经营草牧场不低于5000亩的规模，培育土地、草牧场规模经营大户500户。发挥沿河区土地、水资源优势，全力打造自治区高标准农牧业综合效益示范区。依托水权转换节水改造工程，在完成黄河南岸自流灌区32万亩农田四级渠系衬砌的同时，集中涉农项目和资金，启动实施沿河40万亩土地整理项目。今年计划投资6000万元，首期整理建设高标准示范农田10万亩，其中吉日嘎朗图镇8万亩、呼和木独镇2万亩，实现水、田、林、路、机“五配套”和作物种子、机耕播种、测土配方施肥、灌溉、机收“五统一”。通过国家补贴、农民自筹投资1100万元，组建大型农机服务队22个，10万亩高标准农田全部实现机械化作业。配套高标准农田建设，以良繁体系建设为核心，以养殖小区集中建设为载体，主抓肉羊产业，着力提高牲畜质量，年内新建羊配种站100处，新建养殖小区100个。建立健全科技推广、疫病防治、饲草料加工、机械作业等社会化服务体系，提高农牧业集约化水平。抓好巴拉贡粮食批发市场、活畜交易市场等农畜产品有形市场建设，重点扶持三星、龙达等大型加工转化企业和兆丰粮油等流转企业做大做强，引进竞争力强、带动力大的产业化项目，提高农畜产品加工转化率和农牧业综合效益。
二是加大生态保护与建设力度，全力推进人口转移，建设与现代农牧业发展相适应的绿色生态体系。坚定不移地推行禁牧禁垦、休牧轮牧、草畜平衡政策，严厉打击乱砍滥伐、非法征占用林地等违法行为，依法保护生态建设成果。继续争取和实施好国家重点生态建设项目，完成人工造林35万亩，飞播封育28万亩，草原围栏360万亩，新增水土流失治理面积18万亩。完善政策措施，采取整体转移、插花转移、教育转移等多种行之有效的办法，拓宽农牧民向重点开发区、向城镇和二、三产业转移渠道。以国家退耕还林、退牧还草项目补助为基础，捆绑生态建设项目资金，全力推进生态自然恢复区人口转移。年内转移农牧民5000人，其中整体退出2500人。认真落实生态建设基本政策，用明晰产权的方式，调动农牧民和投资主体搞生态建设的积极性，提高生态建设效益。
三是加大投入，强化基础，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。做好村域布局调整，进一步完善新农村新牧区建设总体规划及试点村村庄、产业、社会公益性事业等相关规划。结合现代农牧业发展，推进高标准农田建设、养殖基地建设与新农村新牧区建设“三位一体化”进程，全面改善生产条件。建立政府主导、农民主体、社会参与的投入机制，重点加强供水、道路、广播电视、教育、医疗等基础建设，继续开展村容村貌整治工作。抓好乃玛岱村、道图移民新村各项工程建设。乃玛岱村重点完成环村公路、土地整理、农田排干、节水改造工程，新建幼儿园、卫生室各1处；道图移民新村围绕旅游业大力发展相关服务业。
（三）突出培育旅游、运输物流和现代服务业，不断提升发展层次，争创第三产业发展新优势。以创建独具特色的沙漠旅游品牌为目标 ，充分发挥库布其沙漠距离北京、呼市、包头等大城市较近的区位优势，整合沙漠旅游资源，高起点规划，精心策划，集中打造沙漠探险、沙漠赛车等特色旅游品牌，力争在较短时间内将库布其沙漠旅游发展成为国内有影响力的旅游项目。继续完善七星湖、鄂尔多斯草原旅游区等核心景区基础和服务设施建设，丰富旅游内容，加大旅游促销，力争使旅游业成为带动第三产业快速发展的重要支点。全年计划接待游客26.4万人次，实现旅游收入1.32亿元。依托煤田开发、道路建设，大力发展现代运输物流产业。在完善锡尼汽车城建设的基础上，重点在交通便捷、区位优势突出的巴拉贡镇建设物流中心。提升商贸、餐饮等传统服务业的规模和档次，加快发展金融保险、电子信息等现代服务业，促进消费结构升级。全年完成社会消费品零售总额10.6亿元，增长10.4%。
二、夯实发展基础，构建发展平台，优化发展环境
（一）推进城镇化进程。适应产业发展和人口布局调整，推进城镇化发展重心向沿河优势地区转移，把小城镇建设与转移农牧民、招商引资和发展商贸流通业结合起来，集中建设锡尼镇中心镇和巴拉贡、独贵塔拉两个产业重镇，同步推进其他乡镇建设。规划方面，重点编制完成锡尼镇城镇供热规划、巴拉贡镇及创业区城镇总体规划修编和控制性详规及其他重点镇总体规划。基础建设方面，投资重点向巴拉贡镇等优势地区集中。巴拉贡镇重点加强镇区供水、排污、绿化、硬化等基础设施建设，适度拉大城镇框架，完善服务功能。锡尼镇坚持“控制规模、提升品位、优化环境”的思路，高标准建设新区，大力度改造旧区，继续抓好硬化、绿化、亮化、美化工程，提升城镇品位，营造良好的人居环境。年内完成甘草大街两侧13万平方米绿化景观带建设任务。通过市场运作，投资960万元实施陶赖沟生态园建设项目。独贵塔拉镇依托资源，搞好规划，完善基础，集聚二、三产业发展。全旗城镇化率达到48%。
（二）强化基础建设。按照“统筹规划、合理布局、优化配套、完善功能”的原则，下决心解决重点地区、重点基地的水、电、路等基础设施滞后问题。年内编制完成全旗水资源开发利用规划和工业用水分配方案。配合做好109高速公路、沿河重载高速公路、塔然高勒至高头窑铁路建设，做好连接煤田、能源重化工基地公路、铁路网络规划工作。加快电网改造和建设步伐，重点抓好巴拉贡220KV、塔然高勒110KV输变电线路和独贵塔拉110KV变电站增容改造工程，积极协调解决工业电价偏高问题，保证工农牧业生产用电需求。通讯基础建设向嘎查村延伸，实现人口居住相对集中地区无线通讯信号全覆盖。
（三）深化体制改革。坚持软硬环境两手抓。继续推进农村牧区综合配套改革，着力解决影响改革发展的政策、体制性问题。深化金融体制改革，扩大银行对优势产业、重点项目和重点企业的信贷规模，加大金融业对地方经济发展的支持力度。认真落实经济发展的各项政策措施，进一步优化企业、项目、资金、人才、技术引进和各类市场主体发展的行政、市场、法制、投资环境。
三、强化社会管理和服务，推进社会各项事业进步，促进和谐社会建设
（一）加大投入，推进社会事业全面进步。狠抓财源建设，加强税收征管，确保财政收入稳步增长；进一步完善“乡财旗管”体制，扩大国库集中支付和政府采购制度的实施范围；充分发挥公共财政功能，统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约，把有限的财力重点向“三农三牧”、基础设施和社会事业等薄弱环节倾斜，向解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，促进社会各项事业与经济协调发展。深入实施“科技兴旗”战略，有效整合技术力量，着力在现代农牧业配套技术推广等关键环节上取得新突破，促进科技成果向现实生产力转化。优先发展教育事业，巩固“两基”成果，继续调整学校布局，加快集中办学步伐，完善义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策，改善办学条件，提高教学水平。年内确保杭锦旗中学职业教育宿舍楼和林荫路小学教学楼投入使用，确保教育信息中心网站开通运行。加大对贫困大学生助学贷款资助力度，着力解决城镇低收入居民和贫困农牧民子女入学问题，确保贫困学生上得了学、上得起学。加强医疗卫生基础设施和疾病防控体系建设，完善旗乡村三级医疗卫生服务网络。巩固新型农村牧区合作医疗制度，提高参合率和大病统筹报销标准，参合率达到85%以上。依法整顿和规范医疗服务行为，着力解决群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的问题。保护和发展蒙医事业，充分发挥其在防病治病中的重要作用，确保蒙医院“五疗”业务大楼年内投入使用。加强“五项”文化工程建设，丰富人民群众精神文化生活。迎接自治区成立60周年庆典活动，精心创作一批优秀文艺作品。加大文物保护力度，完成霍洛柴登古城遗址规划工作。继续实施“村村通”工程，农村牧区广播电视综合覆盖率达到80%以上。大力发展群众体育事业，推动全民健身活动广泛开展。积极推进计划生育综合改革，创新工作机制，稳定低生育水平，人口出生率控制在9‰以内。深入开展群众性精神文明创建活动，推进基层民主法制建设。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。认真贯彻落实党的民族、宗教政策，推进民族团结进步。统筹协调抓好其他各项社会事业。
（二）关注民生，着力解决群众切身利益问题。政府要把更多的精力放在发展经济和切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，切实加强就业、社保、医疗、环保、安全生产等工作，让发展成果最大程度地惠及全旗人民群众。全面落实就业和再就业政策，加大培训力度，增加就业岗位，扩大小额担保贷款规模，着力解决大中专毕业生、农民工、城镇无业人员和“零就业家庭”及“4050”人员就业问题，年内创建4个充分就业社区，新增城镇就业人员750人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进社会保障体系建设，进一步扩大社会保险覆盖面，全面启动城镇职工基本医疗保险制度，保证各项社会保险金及时支付。认真搞好工资制度改革，提高职工干部工资水平。继续完善城乡低保制度和农村牧区“五保”供养、特困户救助、灾民救济等制度，加强防灾救灾体系建设，保障困难群众基本生活。加大扶贫投入和工作力度，解决6500人脱贫问题。坚持标本兼治、重点治本，严格落实安全生产责任制，完善公共安全突发应急预案体系和工作机制，以道路交通、危险化学品等高危行业为重点扎实开展专项治理，严防重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。加大对重点地区、重点企业环境污染治理力度，提高环境质量。畅通群众诉求渠道，完善信访机制，积极化解社会矛盾，保障人民群众合法权益。加强社会治安综合治理，实施平安稳定工程，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。
四、转变政府职能，创新管理方式，提高执政能力
（一）建设有为政府。当前，我旗面临着良好的发展机遇，同时也面临着巨大的考验。 我们要继续发扬敢想、敢干、敢闯的创业精神，继续发扬艰苦奋斗、开拓创新的工作作风，努力冲破一切束缚发展的思想和体制性障碍，加强对发展的战略性、前瞻性、系统性研究，紧盯发展目标，认真研究解决发展中遇到的困难和问题，不断开创经济发展新局面。坚持从严治政，实行更加严格的行政问责制，下大力气整治工作不落实、行政不作为等问题，增强政府的执行力。
（二）建设法制政府。认真落实《行政许可法》，规范政府权力运作，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。健全行政执法责任制，下决心解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。深化行政审批制度改革，该取消的一律取消，该废止的坚决废止。下大力气解决行政错位、缺位、越位的问题，对不属于行政管理权限的事项，行政权力坚决退出来；对属于行政权力管理权限的事项，不得缺位、错位，努力将各项工作纳入规范化、法制化轨道。
（三）建设清廉政府。进一步深化政务公开，不断增强公开的针对性和实效性，凡行政权力办理的事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的，都要向社会公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政务透明度。进一步落实廉政建设责任制，强化对行政权力的监督和制约，加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计、监察力度，严查吃、拿、卡、要和不按规定办事行为，切实纠正损害群众利益的各种不正之风，提高政府公信力。
（四）建设服务政府。牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，真正把政府经济管理的职能转变到为市场主体和创造良好发展环境上来，将服务经济、服务企业、服务基层、服务群众融入政府工作的各个方面。对重点项目实行跟踪服务，帮助企业大干快上，从更高的层次上提供优质的行政服务；对群众关注的就业、就学、就医、社会保障、安全生产、环境保护等问题下决心予以解决，让群众得到更多的实惠。
（五）建设高效政府。严格落实政府工作规则，下决心减少会议、减少文件、减少事务性活动，促进政府各项工作科学化、规范化、制度化建设。加强政风建设，坚决反对形式主义、官僚主义；坚决整治推诿扯皮、办事拖靠、工作漂浮等不正之风，杜绝有令不行、有禁不止、政令不畅等现象。加快推进政务信息化建设步伐，努力提高行政效率。认真贯彻实施《公务员法》，规范干部队伍管理。改进机关作风，提高工作效率，树立高效、廉洁、务实、有为的政府新形象。此外，在党委的领导下，认真做好政府换届工作。
各位代表！新的形势催人奋进，新的事业有待开拓。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠全旗人民，以崭新的风貌、饱满的热情、昂扬的斗志，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为全面完成各项目标任务，为建设富裕、文明、和谐的新杭锦而努力奋斗！
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