松原市人民政府关于深化财政改革的实施意见各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委办局、各直属机构：为切实加强财政资金管理，提高财政资金使用效益，推进财政管理制度化、科学化、精细化和规范化，促进依法下面是小编为大家整理的【财政意见】松原市人民政府关于深化财政改革实施意见（全文完整）,供大家参考。
松原市人民政府关于深化财政改革的实施意见
各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委办局、各直属机构：
为切实加强财政资金管理，提高财政资金使用效益，推进财政管理制度化、科学化、精细化和规范化，促进依法理财、依法行政。按照国家和省的部署，针对我市当前财政管理中存在的问题，结合松原实际，现就深化松原市财政改革提出如下意见。
一、充分认识深化财政改革的必要性
（一）国家和省对财政改革提出明确要求。党的十五届六中全会中明确提出了“推行和完善部门预算、国库集中支付、政府采购和招投标等制度”，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”。吉林省财政厅明确指出，到2011年年底实现市（州）本级部门预算、国库集中支付全覆盖；2012年市、县实施预算绩效管理试点。
（二）我市财政改革工作落后于全省进程。我市部门预算改革处于全省中游水平，国库集中支付改革处于全省下游水平，省财政厅多次督促我市加快财政改革进程。
（三）亟需建立与我市财政发展相适应的财政管理制度。我市经济和财政的发展与壮大，运用原来的管理方法已不适应财政管理的要求，新形势要求我们深化财政改革，使财政管理更加科学和规范。
（四）我市人大和各级审计部门对财政管理提出新的要求。在人大和审计部门的监管检查中，提出我市财政管理中存在的问题和不足，要求我们深化财政改革，提高财政管理水平。
二、深化财政改革的指导思想和基本原则
（一）指导思想。以上级财政改革精神为指导，财政改革整体推进，分步实施；流程科学，操作规范；健全完善财政体制机制，构建预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督四位一体的财政管理体系，进一步提高财政科学化、精细化管理水平。
（二）基本原则。
1．符合上级精神的原则。我市财政改革按照国家和省财政改革部署，全面贯彻落实国家和省财政改革精神。
2．循序渐进，先易后难的原则。财政改革要既积极又稳妥，先试点，后铺开；先简单，后困难。
3．跟上省财政改革步伐的原则。经过改革，要扭转我市财政改革落后局面，使我市财政改革工作步入全省前列。
4．平稳运行的原则。财政改革要保持相对稳定，既有利于开展工作，又不会对各预算单位和财政内部运行产生大的震动和冲击。
三、深化财政改革的内容
按照省财政厅统一部署和要求，结合松原市实际情况，我市重点在部门预算、国库集中支付、预算绩效、政府采购这四个方面进行改革。
（一）部门预算改革。部门预算改革的主要内容：部门预算按部门编制，一个部门一本预算。部门预算的编制范围涵盖部门全部收支。部门收支预算细化，部门预算实行综合预算、绩效预算和零基预算的编制方法。部门预算提前预算编制时间，改进编制程序，实行“两上两下”。
改革重点：根据部门预算改革的要求及我市目前部门预算改革的状况。一是试行“收支脱钩”。选择收费稳定的单位作为收支脱钩试点单位。二是提高预算资金年初到位率。支出细化到项目和预算单位，提高项目资金年初到位率。如非税收入安排的项目资金及科技三项费、教育附加、五城建设等专项资金年初要落实到具体项目和单位。三是提前预算编制时间，规范预算编报程序。2012年起，从每年6月开始安排部署下一年度预算编制工作。
（二）推进预算绩效管理。预算绩效管理的主要内容：预算绩效管理是从部门预算编制开始的，包括绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价管理、绩效评价结果反馈和应用管理。即从经济性、效率性和有效性三方面对预算单位使用财政资金投入是否节约、使用是否高效、结果是否达标的新的财政支出编制方法。目的是建立绩效评价结果与预算安排有机结合的管理机制。
按照省财政厅统一部署和要求，推进预算绩效管理的工作重点：一是制定我市预算绩效管理的相关制度及配套办法。二是从2012年开始选择有代表性的两个项目和两个单位实行预算绩效管理试点。三是对确定绩效考评试点部门和项目进行绩效运行跟踪监控，实施绩效考评。在总结经验的基础上，争取在2015年建立比较规范的预算绩效管理体系和运行机制。
（三）国库集中支付改革。国库集中支付制度改革的主要内容：一是建立国库单一账户体系。将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。二是规范财政资金拨付程序。根据国库集中支付管理工作的需要，按照不同支付主体，将不同类型的支出分为财政直接支付和财政授权支付。对占财政支出比重较大的工资支出、政府采购支出、社会保障支出和基本建设等专项资金支出，由财政部门根据预算单位申请，将资金通过国库单一账户进行直接支付。对占财政支出比重较小且支出比较零散的正常公用经费和单位其它资金，由单位自行决定使用，通过国库集中支付中心进行授权支付。三是完善预算执行管理。对财政性资金实现事前、事中、事后全过程监督。
根据我市实际情况，采取成立国库集中支付中心和保留会计核算中心代理记账的双轨运行模式。2012年将纳入会计集中核算的预算单位实行国库集中支付；2012年年底，将未实行会计集中核算的预算单位全部实行国库集中支付。同时，为配合国库集中支付工作，开展公务卡改革试点，在1—2户单位内推行。
（四）政府采购工作改革。政府采购工作改革要与部门预算和国库集中支付改革有机结合，编制政府采购计划，扩大政府采购范围，规范政府采购资金拨付，进一步发挥政府采购的政策功能。
四、深化财政改革的工作要求
（一）充分认识深化财政改革的重要意义。财政资金就是为预算单位和经济社会事业发展服务的。改革的目的就是要把有限的财政资金用到实处。资金的分配和使用要按规矩、有责任、重效果。各部门、各单位要对财政改革有一个清醒的认识，加强学习，了解改革的内容和改革的目的，搞好配合，切实做好深化财政改革工作。
（二）健全制度，完善手段。在梳理和总结已有制度的基础上，根据深化财政改革工作实际情况，进一步完善各项规章制度，构建科学制度体系。同时，围绕各项改革操作规程，组织开展岗位培训工作。财政部门要对本单位相关科室、试点单位、代理银行等部门的相关人员进行培训。试点单位、代理银行也要在本部门、本系统内进行业务培训，保证相关业务人员在改革实施前都能够掌握新的业务知识和操作规程。
附件：1．松原市深化部门预算改革实施方案
2．松原市实行预算绩效管理试点工作实施方案
3．松原市推进财政国库集中支付改革工作方案
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