政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、2009年的工作回顾和总结过去的一年，是我旗迎难而上、艰苦创业、成效显著的一年下面是小编为大家整理的土默特左旗2009年政府工作报告【范文精选】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2009年的工作回顾和总结
过去的一年，是我旗迎难而上、艰苦创业、成效显著的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这一中心任务，深入贯彻落实科学发展观，采取了一系列果断有力的应对措施，奋力推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，全旗经济企稳回升，主要经济指标的完成情况明显好于去年年初预期。更加注重发展社会各项事业，着力保障和改善民生，城乡居民收入水平进一步提高。主要体现在：
——综合经济实力大幅度提升
全旗地区生产总值由2006年的72亿元增长到2009年的133.2亿元，年均递增22.7%;财政收入由4.5亿元增长到13.7亿元,年均递增44.9%;固定资产投资由31亿元增长到71.5亿元,年均递增33.3%;规模以上工业增加值由5.5亿元增长到22.3亿元,年均递增59.5%;城镇居民人均可支配收入由10148元增长到16800元,年均递增18.3%;农民人均纯收入由5581元增长到8650元,年均递增15.7%。上述多项指标的增速均高于全市平均水平，部分指标在全市靠前。这些都标志着土左旗已经驶入了经济发展的快车道，稳步跨入了自治区第一梯队的行列。
——产业集群建设取得重大突破
乳产业集群方面，开工建设了伊利总投资30多亿元的“六心一区”(行政商务中心、创新中心、文化中心、接待中心、人才服务中心、生活中心、高端乳品全球样板加工区)项目，总部基地建设顺利推进。嘉美包装总投资3.1亿元年产80亿包的无菌包项目正在实施中。电力载能产业集群方面，金山热电厂2×30万千瓦热电联产机组全面运营，内蒙古晟泰热力总投资18亿元供热面积3000万平方米的管网工程进展顺利，为金山热电厂二期建设奠定了基础。精细化工产业集群方面，中化三联、三联化工已达到双40万吨PVC、烧碱产能、完成双20万吨的基础设施建设，山东鲁阳总投资10亿元一期年产5.8万吨陶瓷纤维及制品项目建成投产。装备制造产业集群方面，全球最大的风电制造商维斯塔斯公司投资5800万欧元年产800套的风机项目顺利投产。物流旅游文化产业集群方面，金山铁通物流园区开始规划建设二期项目，正在向千万吨级物流基地的目标迈进。启动了总规划面积10平方公里的呼和浩特沙尔营煤炭物流交易中心，以内蒙古晋丰元煤化运销有限责任公司和内蒙古汇福煤焦物流有限公司为龙头的10多家煤炭洗选企业签约落户，3家企业已开工建设，完成投资3亿元，两个产能240万吨的洗煤厂初步建成，四个产能120万吨的洗煤厂正在建设中，晋丰元公司拟建的铁路专用线已得到国家铁道部许可。传统企业呼和浩特金山特种水泥一期年产100万吨水泥粉磨生产技改项目和内蒙古荣信纸业一期年产5万吨瓦楞纸技改搬迁项目竣工投产。全旗生产经营企业逐步走出困境，实现了恢复性增长，金山开发区被评定为自治区级高新技术开发区。旅游业有了新发展，成立了敕勒川(哈素海)旅游开发区管委会，在设施建设、环境保护、资源利用等方面进行了创新与实践。
——招商引资成效显著
2009年，全旗引进国内资金61.9亿元，利用国(境)外资金1.6亿美元，同比分别增长13.2%和36.5%。五大产业集群方面引进了智利魔力丹诺投资8500万美元的年产1.6万吨氧化钼项目，呼和浩特市吉宏印刷投资1.5亿元的年产5000万平方米瓦楞纸箱项目，呼和浩特坤瑞投资1亿元的年产100万平方米钢化玻璃生产项目，内蒙古仁达投资9200万元的特种电缆项目，内蒙古富强热力投资5100万元的防腐保温管道生产项目，内蒙古华成电气投资5056.8万元的配电设备项目。科技城内引进了内蒙古磁悬浮投资2.6亿元的新型直线电机运输系统及装备研制产业化基地项目，内蒙古灵奕高科技投资2亿元的年产100台探地雷达、50套企业信息和自动化控制系统项目。另外还引进了内蒙古恒大投资1.2亿元的年产10万吨苜蓿、玉米加工牛饲料项目，呼和浩特华蒙新总投资9000万元的汽车服务4S店和内蒙古小松浩特投资7.3亿元的工程机械销售、修理、售后服务及租赁等一批大项目、好项目。
——农村经济稳步发展
2009年，全旗农作物总播种面积124.5万亩，比2008年增加10.4万亩。虽然遭受了“7.27”冰雹洪涝灾害，但粮食产量仍然稳中有升。“1235”工程建设取得阶段性成果，高标准建成了全旗现代农牧业产业化科技示范园，共安排园中园试验示范面积100亩，设施科技示范精品区13个，切入试验示范项目39个，并在园区内新建了集优质牧草展示、经济林、景观林、蔬菜保护地生产为一体的示范基地。总投资6亿元的伊利·敕勒川精品奶源基地一期项目建成运行。奶牛牧场建设成绩显著，新开工建设牧场园区31处(其中万头牧场1处，千头牧场20处，百头牧场10处)，并成功引进了拥有“三个世界一流”(科研团队一流、资本运作一流、饲养管理一流)的内蒙古圣牧高科牧业高产优质牧场基地项目，全旗奶牛存栏达到25万头。蔬菜保护地建成5500亩，蔬菜基地面积达到3万多亩。农牧业产业化经营得到巩固提高，2009年预计实现销售收入11.6亿元，带动农户6.3万户。第一产业增加值预计完成23.6亿元，同比增长 5.4% 。
——城镇化建设力度进一步加大
2009年，成功承办了全市两个文明建设经验交流会，以会促建成效显著。察素齐小城镇建设完成投资6.2亿元，新建建筑面积43.7万平方米，新增集中供热面积30万平方米，集中供热面积累计达到140万平方米。旗党政接待中心、财税服务中心、旗医院(一期工程)、土默特博物馆已交付使用。致富北路改造工程、天然气输配工程基本完工。污水处理厂、垃圾处理场、防洪河道改造工程正在建设中。硬化小街巷19条4.3万平方米。金山开发区基础设施建设完成投资1.9亿元，污水处理厂一期工程已完工，正在进行设备安装。土默川路续建工程竣工通车，完成东段绿化7.2公里、安装路灯218盏，打通了金山开发区新区与市区的连接线。规二路和规五路铺设排水管网7.8公里。消防站主体工程全部完工。城镇规划力度进一步加大，全旗九个乡镇的规划已编制完毕，沙尔沁乡撤乡建镇也得到了自治区民政厅的批准。我旗第二轮土地调查工作基本结束，全旗第二轮土地利用总体规划正在修编中。
——基础设施和生态建设扎实推进
农田水利基本建设不断加强。全年新增有效灌溉面积2.1万亩，新增节水灌溉面积7.1万亩，新增水土保持治理面积4.1万亩，改造中低产田4.7万亩。海流水库、二道凹水库除险加固工程和红领巾水库骨干工程全面完工。大黑河灌区红领巾灌域节水改造工程完成了年度建设任务。农村安全饮水工程如期投入使用，解决了2.2万人及1万头(只)牲畜的安全饮水问题。公路建设力度进一步加大，完成了110国道察素齐段绕城改线工程，实施了白庙子镇-百什户-金河镇(土左段)公路、110国道-金銮殿山公路、北什轴-袄太公路、察托西线二期改造工程，建成了一批通村公路和三两、塔布赛、只几梁庞家营客运汽车站。电力设施建设取得新成绩，建成金山开发区、三两、铁帽三个35千伏变电站并投入使用。生态建设和保护工作扎实推进。全年共完成天保工程10万亩、三北四期1.4万亩、人工造林1.9万亩、生态保护面积8万亩。矿产资源保护工作持续加强，取缔拆除了三处非法生产的粘土砖窑，拆除面积11.5万平方米。通讯、广播电视等基础设施不断完善。
——社会各项事业全面发展
教育建设年实施取得显著成绩。2009年高考本科上线人数首次突破千人大关，教育教学质量有了较大提高。新建了蒙古族学校和察素齐镇四校学生宿舍楼，改扩建了毕克齐、北什轴、陶思浩、沙尔营、铁帽等乡镇寄宿制学校，启动了校舍安全工程，办学条件持续改善。旗财政统筹了乡镇教师工资，义务教育阶段教师实行了绩效工资。城乡社区公共服务体系建设初见成效，总投资500多万元的察素齐镇怡雅新居社区服务中心、金土地社区服务中心和毕克齐镇公共服务中心建成投入使用，公共管理和服务水平不断提高。科技下乡活动和科技示范推广工程全面开展,共举办各类培训班732期，培训人数达5万人次。医疗卫生条件进一步改善，投资5000多万元建成了自治区一流标准的旗人民医院。新型农村合作医疗深入推进，参合率达到96.4%。就业工作不断加强，全年新增城镇就业人员1811人，创建充分就业社区2个，共转移农村劳动力3.5万人，优先解决了零就业家庭、“4050”人员和残疾人的就业问题。劳动保障监察力度日益加大。全面启动了城乡居民养老保险。扶贫开发工作扎实开展，重点对牛牛营、出彦、董家营等5个村实施了整村推进工程。民族宗教工作稳步推进，喇嘛洞宗教文化修缮工程全面完工。大力实施家电、汽车、摩托车下乡工作，发放财政补贴363.9万元。城乡居民生活质量进一步提高，城乡居民储蓄存款余额达到22.2亿元，社会消费品零售总额预计可达28.6亿元。
——社会治安综合治理不断强化
严厉打击各类违法犯罪行为，集中开展了“打黑除恶，侦破命案”、打击“两抢一盗”和“四季风暴”等一系列专项行动，察素齐镇社会治安和道路交通智能化监控系统基本建成。法制宣传教育、法律援助力度不断加大，全旗广大干部群众知法、守法和依法办事的水平进一步提高，白庙子、察素齐、塔布赛司法所被命名为自治区规范化司法所。信访形势趋于好转，有效化解了一批信访突出问题及群体性事件，案件办结率达到了95%以上。大力加强安全生产工作，扎实开展安全生产年“三项行动(安全生产宣传教育行动，安全生产执法行动，安全生产治理行动)”和“三项建设(安全生产法制体制机制建设，安全生产保障能力建设，安全监管队伍建设)”，安全生产形势基本稳定。精神文明创建活动取得新突破，毕克齐镇兵州亥村被评为“第四届全国创建文明村镇工作先进村镇”。
各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是人大法律监督、政协民主监督的结果，是全旗广大干部群众齐心协力、共谋发展的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。我代表旗人民政府，向全旗人民，向所有关心支持土左旗发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，虽然我旗经济社会发展取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节和尚待解决的问题，主要是：从外部环境看，国际金融危机影响仍然存在，市场需求仍然不足，经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，挑战与压力共存。从内在因素看，工业经济总量太小，自主增长机制尚未形成，优势特色产业的规模、效益还未显现，经济回升的内在动力仍然不足。在思想解放深度、工作机制创新、发展环境优化等方面还存在较大差距，可用财力严重不足，城乡居民收入水平亟待提高。我们将把上述问题作为旗政府工作的长期目标，积极采取各种行之有效的措施，坚持不懈地认真加以解决，绝不辜负全旗人民的重托和期望。
二、2010年经济社会发展的主要目标和工作安排
今年是“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作对于继续保持经济和社会各项事业平稳较快发展、高起点启动实施“十二五”规划具有非常重要的意义。在新的一年里，政府工作的指导思想是：坚持以十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以招商引资为突破口，以五大产业集群为载体，以推动项目建设为主线，着力推进“三化”互动，坚持强旗与富民并重，深入实施三年打基础、五年一跨越发展战略，努力实现强旗富民百十亿奋斗目标，把我旗建设成为现代化首府城市乃至呼包鄂城市群的重要支点和重要增长极，努力使我旗早日跨入自治区先进旗县区前列。
按照这一指导思想，综合自治区经济工作会议、市委十届九次全委会和旗委十届二次党代会精神，全旗经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成155亿元，同比增长16%以上;财政总收入完成16亿元，同比增长18%左右;固定资产投资完成60亿元;规模以上工业增加值完成26.5亿元，同比增长20%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18820元、9600元，分别增长12%、11%;城镇登记失业率控制在4%以内;科技、教育、文化、卫生等社会各项事业得到相应发展。
近年来，呼包鄂整体实现了大跨越，成为带动自治区发展的“火车头”。我旗周边地区都在竞相发展，为我旗加快发展，争名跨位注入了动力。我旗与走在自治区前列的先进旗县区相比，还需快马加鞭、奋力赶超。全旗上下一定要正视差距，知难而进，凝心聚力，推动发展。在新的历史条件下，我旗既面临着新一轮的发展机遇，同时也面临着巨大的发展压力与挑战。但我旗近年来发展的事实和成绩又充分说明，只要我们满怀信心，始终坚持发展是第一要务的思想不动摇，全力推进招商引资，狠抓项目建设和实体经济，加快转变经济发展方式，我旗的综合经济实力就一定能实现新的跨越。
今年，我们将着力抓好以下几个方面的工作:
(一)以招商引资为统领，推进五大产业集群建设
以招商引资带动项目建设、以项目建设推进产业集群建设是我旗近年来走出的一条成功之路。我们将始终坚定不移地把项目建设作为全旗工作的重中之重，全力以赴加以推进。
切实加大招商引资力度，精心谋划和引进一批拉动经济发展的新项目，为我旗持续快速发展注入活力。今年是我旗实施招商引资项目年的第二年，我们要紧紧抓住国际金融危机影响下发达国家和我国沿海发达地区加快产业转移的重大战略机遇，充分发挥自身优势，主动出击，扩大宣传，除了国家明令禁止的“两高”项目外，不论大小，都要盯紧抓实。要进一步调动已引进企业和本土企业的投资积极性，不断扩大社会投资。重点跟踪落实好江西赛维LDK太阳能高科技有限公司投资300亿元的多晶硅生产基地项目，民发实业集团有限公司投资30亿元的金山开发区新区商业住宅开发项目，内蒙古双欣资源集团有限公司投资5亿元的年产30万吨LNG(液化天然气)项目，山西美特好连锁超市股份有限公司投资2亿元的金山农畜产品加工配送项目，内蒙古瑞隆重工风电装备制造有限公司投资1.5亿元的风力发电设备项目，呼和浩特市蔚能科技有限公司投资2700万元的年产100吨太阳能硅圆单晶棒生产项目和土左旗四达物流配送有限责任公司投资2000万元、占地5830平方米的农副产品批发市场等项目。在抓好产业招商的同时，统筹推进基础设施、社会事业和民生工程建设，为我旗经济更快回升提供充足的动力。
以产业集群建设为载体，以重大项目实施为抓手，切实增强我旗经济发展后劲。在乳产业集群方面,坚定不移地支持伊利做大做强，发展高端乳业，提升竞争能力，打造“中国乳都”核心基地。全面实施“六心一区”项目，加快建设日处理鲜奶3000吨的液态奶样板加工区，推动年产6万吨配方奶粉项目达产达效。同时建设好嘉美包装无菌包项目和呼和浩特市吉宏印刷瓦楞纸项目。在电力载能产业集群方面,确保金山一期2×30万千瓦热电联产机组达产达效，着手规划二期2×66万千瓦热电联产机组项目。完成内蒙古晟泰热力管网二期工程(金山开发区新区、呼市西南区域)，加紧实施内蒙古坤盛粉煤灰加工项目。加快建设智利魔力丹诺氧化钼深加工项目。促成山东鲁阳一期陶瓷纤维及制品项目、科元胜力稀土年产2000吨贮氢合金粉和2000吨高性能钕铁硼合金生产项目早日投产运营。在装备制造产业集群方面,重点支持维斯塔斯风电一期项目达产达效，规划建设二期项目，推动产业延伸。抓好航天亿久风电项目生产运营，着力打造“西部风电装备制造业基地”。加快推进恒鑫铁塔、北方机械、强力煤机等装备制造项目增效扩张，建设装备制造工业园区。同时，积极促成科技城内总投资近5亿元的新型直线电机运输系统、灵奕高科技产业园、地源热泵空调、空间生物研发中心四个项目建成投产。在精细化工产业集群方面,推动中化三联和三联化工尽快将产能扩大到双60万吨，全力支持三联化工老厂实施双40万吨PVC、烧碱技改搬迁项目，打造双100万吨化工基地;发展配套加工业，鼓励居民兴办PVC小型加工厂，提高产品附加值。促成呼和浩特坤瑞钢化玻璃生产项目年内竣工投产。在物流产业集群方面,紧紧抓住当前国民经济企稳向好、物流市场逐步回暖的有利时机，认真贯彻落实国家物流业振兴规划和自治区物流业发展规划，大力培育和引进现代商贸物流主体，积极支持物流园区建设。加快实施金山铁通物流园区二期项目，力争使年货运量达到千万吨，形成区域性物流中心。加快呼和浩特沙尔营煤炭物流交易中心土地收储工作，同步推进基础设施建设与项目建设，开工建设晋丰元铁路专用线，努力使煤炭销售量超过千万吨。力争实现销售收入50亿元、实现税收3亿元。加快规划建设呼和浩特南站物流园区和陶思浩煤炭物流交易中心。承接首府打造“新能源之都”的思路，在金山开发区规划建设光伏产业园。改造提升传统企业，推动实施呼和浩特金山特种水泥二期年产100万吨水泥粉磨生产技改项目、内蒙古荣信纸业二期年产10万吨瓦楞纸技改搬迁项目和内蒙古红骏马化工技改搬迁项目。
(二)加强农村基础设施和产业建设，改善农民生产生活条件
中央经济工作会议强调，要大力加强农业基础设施建设，加快发展现代农牧业，扎实推进社会主义新农村建设,巩固和发展农业农村好形势。对我旗而言，就是重点加强农村基础设施和产业建设。
继续加大投入力度，全面推进农村基础设施建设。加快建设高标准农田,争取开发察素齐、把什、白庙子、善岱中低产田3.9万亩。积极做好节水改造和除险加固工程，完成全国重点旗县末级渠系节水改造配套工程，推进哈素海灌区节水改造工程，争取万家沟水库除险加固工程。统筹实施水土保持治理与生态修复保护工作，新增水土保持面积3万亩，生态保护面积2万亩。继续抓好饮水安全工作，完成兵州亥水厂、沙尔沁水厂工程。大力推进电网改造，启动建设金山开发区新区220千伏变电站和只几梁35千伏变电站，建成察素齐、沙尔营煤炭物流交易中心两个110千伏变电站并投入使用，加快“东四乡”农村电网改造。深入实施广播电视村村通工程。加大公路建设力度，实现110国道察素齐段绕城公路全线通车，完成110国道-金銮殿山公路工程，建设呼市-塔布赛公路工程，争取实施毕克齐机场-察素齐-沙尔沁209国道公路、哈素海-保同河公路工程和一批农村公路工程。开工建设哈素海、沙尔营两座客运站。
深入实施“1235”工程，着力提高农业综合生产能力。“一园”方面，充分发挥现代农牧业产业化科技示范园的示范引领和教育培训功能，积极引进新技术、新品种，扩大试验示范规模，把园区提升为一个试验示范、展示推广、兴农致富的综合科技示范区，建成自治区一流的农牧业产业化科技示范园区。“两带”方面，在初步形成两个示范带的基础上，因地制宜地发展连片规模种植经营，重点发展玉米、林果、瓜类、药材、牧草等精品产业带。以高效农牧业全覆盖为目标，重点推进设施农业、特色农业、高效农业，努力实现精品示范与增收富民的有机结合。“三大基地”方面，加强敕勒川国家级精品奶源基地建设，制定2010-2012年奶牛养殖牧场建设规划，2010年新建奶牛牧场50处，到2012年全旗新建标准化千头牧场园区力争达到150个，70%以上的奶牛入区饲养。积极推广奶联社和专业合作社养殖模式，扎实开展奶牛健康普查工作，提高奶牛养殖业的效益和水平。年内重点支持内蒙古圣牧高科牧业有限公司建设总投资45亿元的高产优质牧场基地项目。同时，大力实施肉羊、肉牛育肥示范项目，新建肉羊育肥示范点50个，年出栏5000只以上;新建肉牛育肥点10个，年出栏1000头以上。认真做好蔬菜保护地建设工作，加强适用技术培训和配套服务，提高已建成设施大棚的利用率和经济效益，推进设施大棚与养殖、改厕、沼气入户一体化建设，增加农牧业循环经济示范点。大力实施品牌战略，按照绿色、有机的标准，优化哈素海水产品养殖结构，加大沙尔营、三两、北什轴、塔布赛西瓜、香瓜、冬枣和毕克齐林果的种植与营销力度，积极构建“一村一品”、“一乡一业”的农业发展新格局。“五大体系”方面，巩固提高动物防疫体系、农牧业循环经济体系、科技进步体系、社会化服务体系和组织保障体系的建设保障水平。大力发展农民专业合作社和农产品协会，建立龙头企业与农户的利益和风险联结机制，实现农户与市场的有效对接，形成“龙头兴产业、产业带基地、基地富农户”的良性循环。
(三)加快城镇建设步伐，推进全市“一核双圈一体化”进程
以建设首府卫星城为目标，全面加强察素齐镇、金山开发区等关键节点建设，着力完善基础设施，积极引进改造开发项目，大力发展城镇产业，精心打造基础设施完善、城镇景观靓丽、产业配套富民的宜居城市。
加大城镇改造开发力度。全面推进察素齐镇新区建设，结合防洪河道改造工程和致富北路建设工程，分别建设以滨河新城为轴心的居住中心和以阿勒坦汗财富广场为轴心的商业中心，重点实施1平方公里核心区的道路、给排水、供暖供电等基础设施工程，推动建设法院、信用联社、工商局等行政办公中心。结合敕勒川大街改造工程，搞好察素齐镇东西出入口整治工作。以优化新区环境和推进大青山前坡绿化为目标，加快打造察素齐镇北侧生态景观区。金山开发区北区要强化配套服务功能，支持建设星级酒店、大型物流超市和环区水系景观。金山新区要高起点规划、高标准建设，启动实施12平方公里的综合服务区项目，完成五一南路南延工程和污水处理厂一期工程。
突出抓好城镇管理经营。严格按照“三城同创”要求，继续加大市容环境卫生综合整治力度，落实“门前三包”责任制，重点整治流动摊贩、店外作业、占道经营、车辆乱停乱放和“三乱”小广告。进一步完善垃圾转运站等市政公共环卫设施，将察素齐镇主次干道和小街巷全部纳入保洁范围，并扩大全天候保洁覆盖面。完善城乡规划体系，明确产业发展定位，依法加强规划管理，年内完成全旗第二轮土地利用总体规划，启动行政村规划，规划建设沙尔沁镇和善岱镇两个工业园区。按照城镇功能定位，积极发展特色产业，特别注意引进各类劳动密集型企业，扩大城镇人口就业渠道，努力做强做大城镇经济，实现经济建设与城镇建设的协调互动。
(四)以物流、旅游为重点，做强做大服务业
依托我旗的地缘、交通、资源优势和产业优势，吸引一些大企业大集团投资发展物流、旅游、金融等产业，带动提升服务业整体发展水平。物流业重点推进金山铁通物流园区、呼和浩特沙尔营煤炭物流交易中心建设，规划启动呼和浩特南站物流园区和陶思浩煤炭物流交易中心。旅游业以首府打造“中国北方旅游之都”和“京津夏都”为契机，整合哈素海、大青山、乌兰夫、荣耀先、贾力更故居、喇嘛洞召、金銮殿山、白石头沟等自然资源和人文资源，加强旅游规划，配套旅游设施，加快发展生态休闲旅游、红色旅游、宗教文化旅游、新型工业旅游和农村旅游。重点实施敕勒川(哈素海)旅游区开发项目，坚持高水平规划、高门槛准入、高质量开发，立足美丽的草原、丰富的地热、优质的水源三大特色做好“敕勒川”这篇大文章，全力推动内蒙古力仁集团投资6亿元开发建设敕勒川(哈素海)旅游区，配套建设呼包高速哈素海出口与景区直通旅游公路，打造国家5A级旅游区，同时启动敕勒川镇申报工作。金融方面，继续协调农业银行、工商银行、邮政银行和农村信用社加大放贷力度，培育引进村镇银行等新型金融企业，积极搭建投融资平台。大力发展总部经济、现代中介业以及社区服务业。
(五)加大生态、环境建设保护力度，提高可持续发展水平
全面加强生态建设和管护。积极争取国家及地方林业重点工程项目，继续实施天然林保护、三北四期、水土保持等生态工程，2010年，完成农田道路绿化700亩，栽植大青山前坡冲积扇经济林1000亩、三北四期5000亩，封山育林5万亩。配合自治区林业厅建设内蒙古树木园项目。不断加大禁牧管护力度，严格落实禁牧防火行政领导一票否决制，依法打击乱采乱伐行为，切实保护好生态建设成果和天然生态植被。加强哈素海湿地保护工作，争取申报列入国家级自然保护区范围。
扎实推进环境保护工作。倡导全民节能减排，推广清洁能源与节能技术，发展循环经济，提高资源综合利用率。强化节能减排目标管理，严格落实环保准入制度和能耗审计制度。积极开展污染源治理和环保整治专项行动，拆除分散锅炉，改造升级除尘设备，推进集中供热工程，加快建设察素齐污水处理厂和垃圾处理场，力争10月底完工。争取察素齐镇国家农村综合整治项目和哈素海富营养化治理项目尽快立项。加强矿产资源的监督管理和科学依法配置，大力宣传土地矿产资源法律法规，打击滥采乱挖，实现资源有序健康高效开发。全面落实矿山生态恢复治理和农田保护制度，严格执行土地报批手续，坚持集约、节约用地，坚决制止非法用地行为。
(六)深化改革，激发经济社会发展活力
继续抓好以集体土地流转和集体林权制度改革为重点的农村综合改革。按照“土地确权、两权(所有权和使用权)分离、价值显化、市场运作、利益共享”方针，鼓励农民通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式，将承包的土地向专业大户、合作农场和农牧业园区流转，发展农牧业规模经营。推进集体林权改革，切实明晰产权、放活经营权、落实处置权，保障农户承包经营林地的收益，达到农民得实惠，生态得保护的目的。巩固乡镇机构改革和农村税费改革成果，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。完善水管单位改革试点工作。着力抓好事业单位设岗定职和绩效工资改革，逐步形成符合事业单位规律的用人新机制。突出抓好文化体制改革，激发文化产业发展活力，抓紧培育一批拥有较强竞争实力的文化企业，切实提升我旗文化软实力。
(七)强化增收节支，改善财政运行状况
强化税收征管。继续加强财源建设，在巩固和提高现有支柱财源的同时，通过培育骨干企业、发展优势产业、狠抓项目建设，努力开辟新的经济增长点，为财政收入增长提供稳定的税源。进一步加大税收征管、稽查、清缴力度。继续实施收入动态管理，突出抓好重点企业、重点税种、重点税源和新增税源的征管、稽查工作。切实规范税收秩序，防止税收流失，做到应收尽收。充分挖掘增收潜力，确保财政收入与经济发展同步增长。
调整优化支出结构。合理安排财政支出，在保工资、保运转、保稳定的前提下，着力构筑公共财政框架。从严控制财政支出总量，调整支出结构，下大气力控制非生产性支出，使有限的财政资金发挥更大的作用。进一步深化财政管理体制改革，大力实施金财工程，健全财政综合预算编制、部门预算管理、乡财旗管乡用和村财民理乡代管的机制，完善国库集中支付、政府采购和收支两条线制度，加强预算内外资金的统一管理，不断提高财政资金的使用效益。依法加大对重点建设项目、国债项目等的审计监督力度，合理使用各项资金。
(八)统筹发展社会各项事业，维护社会和谐稳定
切实改善教育教学条件。整合教育资源，力争用两年时间完成全旗中小学校撤并和校舍安全建设工程。加强义务教育、民族教育和职业教育，办好优质高中，全面提高教育教学质量。深入推进教育惠民工程，壮大民族教育发展基金，解决贫困家庭子女上学难问题。
不断完善社会保障体系。逐步扩大城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的覆盖面，2010年参保人数达到8.5万人。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，建立与我旗城乡经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型城乡居民养老保险制度，使城乡居民人人享有基本社会保障。加快发展老年社会福利事业，有重点地改建完善乡镇敬老院，稳步提高五保户的集中供养率。
着力提高中低收入群体居住水平。启动廉租房阳光小区二期工程。完善热源点规划建设，逐步建立低收入群体供暖补贴制度。结合新农村建设，以乡镇人民政府、区域服务中心为主体，多部门配合实施农村危房改造试点工作。继续加强对小街巷、厕所、垃圾池等基本公共卫生设施的维修改建，提高中低收入群体的生活质量。
全面加强医疗卫生工作。认真贯彻落实国家医疗卫生体制改革精神，进一步完善旗医院、乡(镇、区域服务中心)卫生院、村(社区)卫生室三级卫生服务网络建设，推动旗医院与内蒙古医学院附属医院加强合作，引进高级医学人才，学习先进医疗技术，同时实施旗医院二期项目，配齐先进医疗设备，着力提高医疗救治水平，实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出旗的目标。深入推进新型农村合作医疗，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。继续做好甲型H1N1流感防控工作。
千方百计扩大就业。想方设法创造就业岗位，大力扶持劳动密集型企业和以肉牛、肉羊、能繁母猪为主导的大型养殖基地，优先解决下岗失业人员、残疾人特别是零就业家庭等困难群体的就业问题。建立动态管理、动态援助长效机制，适当增加街道清洁、园林绿化等公益性岗位。2010年，新增城镇就业1800人(其中，安置下岗失业人员再就业1500人，“就业困难人员”再就业300人)。转移农村劳动力就业3.5万人，消除农村零转移家庭500户。规范企业用工行为，加强劳动保障监察执法，努力构建和谐劳动关系。
统筹推进社会各项事业。加大扶贫开发力度，抓好产业化扶贫、劳动力培训转移和社会扶贫工作，在4-5个贫困村实施整村推进项目，扶持发展1-2个产业化扶贫示范村;积极争取国家对革命老区的项目资金投入，进一步改善革命老区的生产生活条件。增加乌兰牧骑和农村电影放映队巡回演出、放映场次，丰富广大农民的文化生活。健全计划生育利益导向机制，继续开展“一杯奶”生育关怀行动，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。继续加强科技、档案、统计、双拥、人防、气象、妇女儿童、红十字会、民族宗教、粮食等工作，促进社会各项事业全面协调发展。
加快行政公共服务体系建设。按照简政放权、方便群众、便于监管的原则，依法合理划分行政公共服务平台职能，公开、便民、高效地做好行政服务工作。年内新建2个面积不低于300平方米的社区公共服务中心和2个面积不低于150平方米的乡镇公共服务中心。
抓好和谐社会建设。深入推进社会治安综合治理，不断健全和完善社会治安防控机制和社会管理体系。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通群众诉求渠道，切实解决好人民群众普遍关心的热点和难点问题。加强行政监管部门联合执法，切实抓好道路交通、工矿企业、烟花爆竹、危险化学品以及学校、医院、宾馆、饭店等公共场所和人员密集场所的安全专项整治工作，深化产品质量和食品安全监管，有效预防各类事故的发生。健全自然灾害紧急救援机制，进一步完善突发事件总体应急预案，努力提高应急救援能力。
三、政府自身建设
在新的一年里，旗人民政府将按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，在抓好经济工作的同时，着力改进公共服务方式，提高公共服务质量，努力建设科学行政、依法行政、廉洁行政和高效务实的政府，更好地服务于全旗人民和经济社会发展。
坚持科学行政。进一步转变政府职能，切实把政府抓经济工作的主要精力放在培育市场主体和创造良好的发展环境上。注重全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加强行政效能管理，消除梗阻，确保政令畅通。
严格依法行政。全面实施依法行政纲要，加强政府法制工作，落实行政执法责任制，完善行政执法程序和行政复议制度，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。开展“五五”法制宣传教育，增强公民的法律意识和法制观念。切实加强公务员法制教育和队伍建设，不断提高依法行政的素质和水平。
恪守廉洁行政。加强政府系统廉政建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成靠制度监管的有效机制。强化监察、审计职能，加大内部监督力度。
高效务实行政。逐步完善协调配合的行政工作机制，严格执行求真务实的行政效能考核制度，强化以办事效率、服务质量和工作纪律为主要内容的行政效能监察，确保政府工作高效运转。
各位代表，今年我旗改革发展稳定的任务非常繁重。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三年打基础、五年一跨越，努力实现强旗富民百十亿工程、早日跨入自治区先进旗县区前列”的奋斗目标，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，为全面完成“十一五”各项目标任务，实现全旗经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展而努力奋斗!
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