政府工作报告（五年）各位代表：我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。一、2010年政府工作和“十一五”简要回顾2010年，市政府在市委的正确领导下，在市人下面是小编为大家整理的虎林市2011年政府工作报告,五年,供大家参考。
政府工作报告 （五年）
各位代表：
我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
一、2010年政府工作和“十一五”简要回顾
2010年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以科学发展观为统领，紧扣加快发展、改善民生两条主线，沉着应对复杂宏观环境和罕见自然灾害，负重攻坚，创新实干，圆满完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。
--产业结构加快优化，质量和效益大幅提升，县域综合实力显著增强
地区生产总值预计实现88.7亿元，比上年增长14%。全口径财政收入完成31131万元，其中一般预算收入完成16330万元，分别比上年增长34.1%、36.1%，总量、增幅均创历史最高。固定资产投资完成16.7亿元，社会消费品零售总额达到13.7亿元，分别比上年增长45.2%、18.5%。
绿色农业快速发展。战胜罕见自然灾害，粮食总产达20亿斤，连续四年蝉联全国产粮大县先进县。农业总收入实现17.3亿元，比上年增长87.7%。农业典型示范工程成效显著，隔寒增温育苗等先进技术加快推广，建成国家级水稻高产创建示范基地13处13万亩、市乡村三级科技示范园区219个，绿色食品、有机食品、无公害农产品基地认证面积分别达到113万亩、1万亩、240万亩，三大作物优质品种率达100%。国家、省、市级龙头企业达到17家，农民专业合作社发展到102个，农业订单面积12万亩，土地规模经营面积98万亩。畜牧业在全省奶价下滑、养殖效益下降的严峻形势下，实现产值2.2亿元，奶牛存栏7282头，比上年增加1491头。
工业加快转型升级。突出新型产业培育和园区建设，编制实施了六大产业发展规划、省级工业示范基地总体规划和一期控制性详细规划，工业示范基地争取到省级开发区政策待遇；珍宝岛血塞通、双叶茂盛、东方红木业等一批工业重点项目和企业建成投产，生物制药、新型能源、绿色农产品加工业发展成为立市的主导产业，工业优化升级、提质增效的步伐全面加快。规模以上工业完成现价产值29.8亿元、工业增加值7.4亿元、利税2.7亿元，分别增长45%、41.1%和12.4%。
旅游三产繁荣发展。高标准编制了虎头旅游区域总体规划和旅游城镇建设规划，二战终结地纪念园、江滨广场及友好公园改建、影视基地、虎头要塞广场等景点建成开放，珍宝岛接待中心及虎头镇区道路硬化、供排水、区域性供热、垃圾处理场、农贸市场、绿化美化等工程全部竣工，虎头镇跻身全省旅游名镇行列。成功举办了中国民间摄影大赛暨“激情广场·爱国歌曲大家唱”大型活动，完成了《虎头要塞》系列电影拍摄，旅游品牌知名度进一步提高。全年接待游客75万人次，实现旅游业总收入14042万元，分别增长20%和22%。交通运输、商贸流通、金融保险、邮政通讯等服务业全面发展，第三产业实现增加值25.1亿元，比上年增长16.3%。
财税金融稳健运行。保财政收入工程深入实施，重点行业挖潜增收成效显著，税源涵养积聚效应逐步显现，税收总量不断扩大，财政收入首次突破3亿元大关，是“十五”以来增幅最大、增速最快的一年。严格控制支出，合理调度资金，民生保障救助、社会事业、基础建设等投入大幅增加。金融机构积极创新金融产品，支持地方经济发展，年末各项存款余额81.7亿元、贷款余额49.1亿元，分别比上年增长16.2%和19.5%。
---注重统筹发展，强化环境建设，经济社会发展的基础条件进一步改善
生态环境明显改善。生态市创建加快推进，杨岗镇、虎头村建成省级生态镇村。成立了珍宝岛湿地自然保护区管理局，强化了自然保护区建设管理，退耕还草还湿1500亩。在鸡西地区率先建成了县级污水处理厂、无害化垃圾处理场，“十一五”减排任务全面完成。石青山风电一期工程并网发电，清洁能源开发步入新阶段，我市被确定为省级循环经济试点县，生态虎林的品牌优势更加明显。全民植树造林再掀热潮，造林3.34万亩，义务植树57万株，森林覆盖率达到30%，城市人均公共绿地面积14.28平方米，我市在鸡西造林绿化拉练评比中排名第一。
基础设施日臻完善。建鸡高速公路虎林境段路基全线贯通，虎饶公路、250.2公里农村公路竣工通车。清河泉一热源、金谷生物质热电联产、城区给水扩建等“三供两治”项目建成运转。阿北国家级现代农业水田示范区、小荒山水库除险加固、石头河灌区清淤等农业保障项目顺利完工，虎林灌区、基本农田保护示范区项目有序推进。农村电网改造三项工程建成投用，我市被命名为全国新农村电气化县。
城乡面貌日新月异。中心城区建设加速推进，改造平房区6万平方米，新建楼房12万平方米，配建廉租房1250平方米。实施了东山公园、五虎山森林公园、吉祥广场二期、文化广场、胜利西街改造工程，亮化楼体42栋，绿化城区350亩，城市功能和形象全面提升。加大了城市管理力度，完善了“12319”便民服务平台，开展了“违章建筑、裸土地面、市容卫生、道路交通、低空污染、建筑市场、物业管理”七项整治工程，拆除违建1471平方米，建成物业管理示范小区10个，主城区垃圾实现日产日清，裸土地面治理工作列全省第一。新农村建设扎实推进，新建大型沼气池1处、农村饮水安全工程15处、综合活动室20个、标准化村卫生所5个；改造泥草房806户；绿化村屯79个，营造通村林带30条，45个村屯环村林实现闭合，12个新农村建设试点村全部通过省级验收。我市被评为省级园林城市、全省百镇建设先进县、泥草房改造先进县和廉租房建设先进集体。
---扩大对外开放，促进区域融合，经济外向度和社会开放度不断提高
对外开放加快推进。启动实施招商引资项目56个，到位资金12.35亿元，增长44.1%。直接利用外资1100万美元，增长165.1%。争取上级资金7.65亿元，增长90.2%。实施重点项目16个，完成投资12.28亿元，中粮30万吨稻谷加工等一批大项目开工建设，我市在鸡西市项目拉练评比中名列第一。主动参与国内外贸易合作，哈洽会签约额26434万美元。积极应对金融危机影响和俄方政策调整，进一步完善外贸优惠政策，引进边贸大户8家；建成了口岸国门广场和6000亩蔬菜种植基地，启动了集装箱中心站建设，口岸经济保持恢复性增长。全年过货2.25万吨，过客6300人次，实现贸易额2.05亿美元。
区域共建取得突破。与东方红林业局共建小城镇正式启动，在全省首开先河。依托农垦技术装备优势，深入开展了以农业技术、代耕代收、飞机航化、气象防灾减灾为主要内容的交流合作，共建农机专业合作社16个，科技示范园区13个，智能化浸种催芽系统8个，累计落实“三代”面积96万亩次。连接场县断头路2.3公里，共建千头奶牛小区1处。场局县共建开始向实质性、深层次、高水平迈进。
---协调推进社会建设，着力保障和改善民生，人民群众得到更多实惠
发展成果惠及群众。城镇居民人均可支配收入实现12990元，增长13.3%。农民人均纯收入达到10178元，增长66.4%，进入全省农民人均纯收入万元县行列。就业再就业工作卓有成效，开发公益性岗位 311个，新增就业2741人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险不断扩面，城镇“五险”扩面7359人，城镇居民医疗保险参保率达93%，新农合参合率达100%，实现全覆盖。新农保参保率达95%，居全省首位，我市被评为全省新农保试点先进单位，“虎林模式”在全省推广。城乡低保人数达14934人，实现应保尽保。发放廉租房补贴931万元，补助低收入家庭3880户，医疗保险、低保救助、优抚救灾、五保供养标准均较上年有所增加。8件利民实事圆满完成。
社会保持和谐稳定。“五五”普法通过省级验收。购物中心消防改造工程竣工投入使用，重点领域安全监管全面加强，安全生产形势持续稳定好转。深入落实信访调处一体化机制，妥善解决了一批信访积案，保证了上海世博会等重要时期的信访稳定。加强了社会治安防控体系建设，建成了城区视频监控系统；严厉打击各类刑事犯罪，连续五年实现命案全破。加强应急机制建设，突发事件预警应对能力不断增强。
社会事业协调推进。教育投入力度进一步加大，虎林镇中学完成主体工程，撤并农村中小学2所，6所义务教育学校标准化建设全部达标。教育质量不断提升，高考本科上线率创历史新高。健全了卫生服务网络和公共卫生应急体系，医疗救助和公共卫生服务水平明显提高。启动了市医院标准化建设，建成了社区卫生服务中心，基本药物制度全面推行，群众医疗负担明显减轻。农村食品药品市场监管“两网”实现全覆盖。人口计生工作继续加强，建成标准化乡镇计生服务站4个，人口自然增长率控制在3‰以下。文体设施建设加快，建成乡镇文化站2个、村级农民健身工程13个。数字电视用户达到7000户，对上报道居全省第一。第二次全国地名普查、第三次全国文物普查、城区社区换届选举等工作圆满完成。我市被评为全省双拥模范城、群众体育工作先进单位，绿都农民协会获“科普惠农兴村计划”全国先进。人事、审计、监察、统计、物价、武装、外事侨务、民族宗教等工作取得了新成绩，邮政、通信、工商、气象、质监、口岸联检等部门也都为全市发展提供了强有力的支持。
刚刚过去的“十一五”，是虎林发展史上经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的“黄金五年”。五年来，全市人民在市委、市政府的带领下，团结拼搏，奋力攻坚，经济社会各项事业取得了辉煌成就。县域综合实力大幅提升。生产总值新增46.9亿元，五年翻了一番；全口径财政收入比“十五”末增长一倍;粮食总产年均增长18.4%，是“十五”末的2.3倍；规模以上工业增加值、利税年均增长19.3%、128.3%。五年来，城乡面貌发生巨大变化。改造平房区64.5万平方米，新建楼房99.2万平方米，改造泥草房2857户；建成城乡水泥公路1185.9公里，是“十五”时期的17倍；累计完成固定资产投资49亿元，是“十五”时期的3.2倍。五年来，人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“十五”末增加5124元、6201元;社会消费品零售总额比“十五”末增加7.2亿元；城乡居民储蓄存款余额比“十五”末增加24.8亿元；解决了2.62万人的饮水不安全问题。五年来，各项社会事业全面进步，生态建设卓有成效，社会大局和谐稳定，民主法制、精神文明和政府自身建设全面加强。累计办理人大代表建议、批评和意见286件，政协委员提案417件；先后获得全国科技进步先进市、绿色食品原料标准化生产基地示范市、优质水稻产业带示范市、基本农田保护先进单位和省级卫生先进城市、新农村建设先进市、全省平安县等多项殊荣。我们自豪地看到，一个生机盎然、充满希望的新虎林正在加速崛起！
成绩的取得，归功于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市干部群众的辛勤汗水！在此，我代表市政府，向全市人民，向所有关心和支持虎林发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
总结五年来的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在着不少困难和问题。主要是：制约发展的结构性矛盾依然突出：三次产业结构不尽合理。农业大而不强，缺少龙头和品牌支撑，防灾减灾体系薄弱，农民持续增收的渠道不宽；工业总量小、基础弱，新兴产业还没有形成规模；口岸经济缺少强势主体和实体产业，抵御风险能力较弱；打造精品旅游品牌任重道远，三产散而小、整体实力不强。保障发展的基础条件还不够完备：财政增收后劲不足，支持建设、保障民生压力较大；城乡生产服务设施建设进程还需加快；发展环境还不够宽松，机关作风建设仍需加强，行政效能、服务意识有待于进一步提高。改革发展中出现的一些突出矛盾还有待于妥善解决：医疗服务、均衡教育、保障救助、征地动迁、物业管理等方面，与群众的期望和要求还有差距，还潜在一些不稳定因素，等等。这些问题，我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，认真加以解决。
二、“十二五”奋斗目标和发展方向
各位代表，未来五年是虎林实现跨越发展的重要战略机遇期。站在新的历史起点上，肩负承前启后、继往开来的时代重任，我们必须抢抓机遇，乘势而上，努力实现全市经济和社会发展的新跨越。按照市委四届七次全会部署，未来五年全市经济社会发展的主要预期目标是：到2015年，地区生产总值比2010年翻一番，达到178.4亿元，年均递增15%，人均生产总值突破60600元。全口径财政收入三年翻一番，达到9.89亿元，年均增长26%。固定资产投资五年累计达到256亿元，年均增长40%，实现五年翻两番。城镇居民人均可支配收入达到23930元，农民人均纯收入达到17940元，年均分别增长13%、12%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在4‰以内。
围绕上述目标，确定未来五年的主要发展方向是：
--更加重视优化发展，产业升级实现新突破。绿色农业竞争优势显著增强，工业主导产业形成规模，第三产业比重明显提高，民营经济实现跨越发展，对俄经贸达到新水平，循环经济产业成为具有战略意义的新增长点，经济保持平稳较快发展，县域综合实力大幅跃升。
--更加重视统筹发展，城乡建设展现新面貌。城乡基础设施更加完善，中心城区龙头带动作用和集聚辐射能力全面提升，生态园林城市特色更加鲜明，卫星城镇、旅游城镇建设速度提升，新农村建设走在全省前列。区域经济加速融合壮大，公共服务资源实现共建、共享、共用，农村城镇化、区域一体化进程明显加快。
--更加重视和谐发展，人民生活达到新水平。以改善民生为重点的社会建设全面加强，居民实现充分就业，绝对贫困现象基本消除。覆盖城乡的保障体系初步形成，人人享有基本医疗卫生服务，人均享受教育、文化、体育、交通等公共设施水平居全省前列。群众各项权益和社会公平正义得到有效保障，社会保持安定有序，人民幸福指数全面提升。
--更加重视可持续发展，生态建设取得新成效。自然保护区建设全面加强，环境污染得到有效治理，清洁能源开发形成体系，生态文明观念深入人心，人口与资源环境相协调，万元GDP能耗降低20%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量保持“双降”，经济社会可持续发展能力不断增强，基本达到国家生态市标准。
三、2011年主要工作任务
今年是“十二五”规划开局之年，也是深入实施建设生态经济强市战略、加快产业转型突破的关键一年。我们将坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届五中全会精神，按照市委“做强绿色产业、构建开放虎林、打造生态经济强市”的战略部署，突出“一个跨越、两个率先”，以结构调整为主线，以开展“三个建设”、“四个年”、“五城同创”活动为载体，以解放思想、扩大开放、项目攻坚为动力，深入实施五大战略，倾力打造六大主导产业，大力推进八项民生工程，着力统筹城乡区域发展，着力提升公共服务水平，着力建设生态文明，加快推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化、民生普惠化进程，努力打造龙江幸福指数强县。
主要预期目标为：地区生产总值实现102亿元，增长15%；全口径财政收入实现39226万元，其中一般预算收入完成20576万元，双增26%；固定资产投资达到23.4亿元，增长40%；社会消费品零售总额达到16.2亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到14680元，增长13%；农民人均纯收入达到11400元，增长12%。
为全面实现上述奋斗目标，我们将围绕发展经济、改善民生两大主题，突出抓好以下六个方面工作。
（一）着力优化工业结构，推进新型工业化进程
加快培育战略支撑产业，努力提升工业运行质量和效益，加速新型工业化进程。2011年规模以上工业实现现价产值37.3亿元，工业增加值9.2亿元，利税3.4亿元，均增长25%。
做强六大产业，调优工业经济结构。集中政府可控资源，完善政策扶持机制，倾力扶持六大主导产业发展，构建支撑工业跨越发展的优势产业体系。绿色农产品加工业，以绿都集团、中粮集团为龙头，整合中小企业，打造农产品加工“航母”，深度开发水稻、大豆、玉米等大宗农产品，争创中国名牌农产品，合力拓展市场，提升农业经济效益。北药加工业，支持珍宝岛药业年内上市，扶持乌苏里江药业重新振兴，联合野宝药业、石青峰公司等中小企业，系列开发北药产品、保健药品，规模化发展北药产业。对接药业龙头，建设标准化药材生产基地，实现龙企互动发展。木材加工业，依托境内外木材资源，以木材园区为平台，做强双叶茂盛、东方红木业等龙头，鼓励两大林业局引建木材精深加工项目，分工协作，拉开链条，打造国内知名木材加工基地。新型能源产业，依托华电集团、清河泉公司、远东远达、金谷热电等龙头，加快开发生物质能、风能等新型能源，建设循环经济产业集群。配合大庆石油管理局加快石油资源勘探开发，力争早日开采。畜禽产品加工业，支持娃哈哈乳业扩大奶源收集，新上液态奶、营养快线生产线；积极引进畜禽加工龙头，建设畜禽养殖加工基地，培育壮大畜禽加工产业。山特产品加工业，推进示范林场五味子露酒提品质、上档次；支持绿都蜂业对接冠生园等大企业，开发系列高档蜂产品；启动建设山特产品大市场，引进培植规模企业，扩大山野菜、山野果、山药材、食用菌的生产采集规模，开发特色产品，打造区域名牌，建设山特产品加工基地。
完善服务机制，扶持骨干企业发展。突出绿都集团、乌苏里江药业、娃哈哈乳业、清河泉米业等现有骨干企业，继续推行市级领导包抓骨干企业制度，强化监测分析，帮助企业解决发展难题，尽快做大做强。发挥主管部门作用，围绕六大产业和国家政策导向，积极谋划申报工业大项目，对接引进域外大企业，扶强一批成长型中小企业，壮大工业阵容。年内新增规模以上工业企业2户。实施名牌兴市战略，叫响“珍宝岛”、“乌苏里江”等现有品牌，培育一批新名牌和驰（著）名商标，今年争创省级以上名牌产品2个以上，名牌产品产值占工业总产值的85%以上。
推进园区建设，搭建优良发展平台。积极争取工业示范基地省级配套政策，加大本级投入力度，推进工业示范基地“六通一平”建设。强化工业示范基地土地储备，完善优惠政策和扶持机制，打造“零障碍”发展环境，吸引配套企业和项目入驻，尽快形成优势产业集群，引领工业经济集约化发展。2011年工业示范基地入驻企业总数达到20家。
（二）加快农业产业化步伐，大力发展高效生态农业
坚持龙头带动、标准支撑、典型引领，推进农业标准化、设施化、产业化进程，全力打造现代生态农业。2011年粮食总产达到21亿斤，农业总收入实现19.4亿元，分别增长5%和12%。
突出典型带动，做大标准化绿色基地。投资3778万元，建设方虎、虎饶、虎八公路沿线3.18万亩高产创建示范带，沿线百米内水田实施条田化整理，组装科技示范园区13处、智能化浸种催芽系统9处、水稻育苗大棚1658栋，率先建成标准化良田示范样板。扩大农业典型工程示范效应，示范推广隔寒增温育苗、测土配方施肥、节水灌溉等高产栽培技术，进一步壮大标准化绿色基地规模，提高粮食产能和品质，争创中国优质稻米之乡。2011年种植优质水稻140万亩、大豆45万亩、玉米50万亩，有机食品、绿色食品认证面积分别达到2万亩、128万亩，新增“三品”认证10个。大力发展经济作物，种植烤烟7000亩、蔬菜2万亩，经济作物总面积达到10万亩。深入实施“万头牛、四万吨奶、百万头猪、千万只鹅鸭”工程，完善畜禽疫病防控体系，推行标准化养殖技术，全市动员参与，着力壮大以奶牛、鹅鸭为重点的养殖业规模，确保龙头企业原料供应，增加农民收入。2011年，奶牛存栏8000头、家禽75万只、生猪8万头。筛选乌苏里江野生名贵鱼种，扩大无公害水产养殖面积，网箱养鱼3500平方米。
完善产业链条，提升产业化经营水平。大力培育龙头，扶持绿都集团、清河泉米业、娃哈哈乳业等现有龙头创新技术、升级产品，做实做强；加快建设中粮集团、中稻股份稻米深加工项目，对接引进畜牧、水产及经济作物等加工龙头；引导城乡个体生产、加工、运销专业大户和民营企业，通过城乡联姻、内外嫁接、合作联营、技术改造等手段，规模发展、聚拢成龙。支持龙头创办基地，发展订单农业，强化资金、市场、信息、技术服务，与基地农民形成稳固的利益联结机制，互促互动发展。今年农产品加工企业发展到135家，农民专业合作社120个，落实优质稻米订单40万亩。完善土地流转机制，推进集约化经营，土地规模经营面积达到110万亩。
强化保障，提高农业综合产能。抓住国家加快水利改革发展的有利契机，投资1亿元，推进三江平原虎林灌区、阿北灌区渠首改造、虎林镇旱田节水灌溉示范、小型农田水利重点县建设等项目，完成小青河水库除险加固工程，提高农业抗灾能力。实施“沃土工程”，改造中低产田10万亩，完成基本农田保护示范区三区建设，启动四区项目，建成一批高标准良田。加快推进农业机械化进程，组建高标准农机合作社5个，全市综合农机化率达到95.6%。建成蜂产品、农产品检测中心，完善农产品质量安全体系。开展百名科技人员包扶示范村、示范户活动，一线指导农民科学种田。加强气象预警及防灾减灾体系建设，提高应对自然灾害的能力。
（三）推进旅游业转型升级，发展壮大第三产业
坚持旅游活市不动摇，紧扣红绿特色，全社会共办、大力度开发、新机制管理、高水平促销，推进旅游业转型升级，带动第三产业快速发展。2011年接待游客90万人次，实现旅游总收入1.72亿元，分别增长20%、22.8%。
科学规划建设，打造精品景区。以虎头旅游名镇和全省“百镇建设”为牵动，投资3292万元，启动虎头旅游度假区、农民公寓建设，辟建滨江浴场，加快完善供热、给排水、停车场、人行道路等设施，大力实施绿化美化亮化工程，加速推进景区、镇区分离，力争用3-5年的时间把虎头建设成为全国旅游名镇。突出红色历史文脉，完成二战终结地纪念园续建工程，推出巨炮阵地遗址、地下要塞体验区、要塞影视基地等精品景点，争创国家4A级景区。争取军方支持，理顺珍宝岛景区开放机制，尽快启动珍宝岛纪念馆建设，启用珍宝岛接待中心，推进珍宝岛景区开发开放。突出生态自然特色，建设珍宝岛湿地景区服务商亭、简易停车场，改造登山步道、湿地栈桥、观光塔等设施，完善湿地景区功能。完成月牙湖景区入口广场、停车场和木屋别墅建设，完善水上平台栈桥、湖畔园林甬道等设施，打造集休闲养生、娱乐观光于一体的综合景区。创意设计冰雪雕塑，增设滑冰滑雪、马拉爬犁等参与性冬季旅游项目，填补冬季旅游空白。突出口岸和界江区位优势，推出边境游、商贸游、异国风情游等精品线路，带动人流、物流、资金流，促进旅游业由观光型向综合效益型转变。
强化管理促销，提升旅游品牌形象。发挥游客服务中心作用，实行景区“一票制”封闭式管理，提升从业人员素质，配齐观光车等设施，开发地方特色餐饮、娱乐项目、旅游商品，努力为游客提供系列优质服务，塑造“细微服务”品牌。设立旅游综合执法大队和游客投诉热线，规范食宿、市场、卫生、交通等涉旅行业秩序，整治欺客宰客、尾随兜售、强买强卖等不文明行为，打造“诚信旅游”品牌。召开虎林红色文化、垦荒文化、传奇文学研讨会，深挖文化内涵，编纂传奇故事，推出“文化旅游”品牌。同时对接国内外大旅行社，联接镜泊湖、兴凯湖等著名景区线路，采取参加旅游节会、加大网络化营销力度、媒体播放宣传片、设立宣传牌、发放宣传册等手段，大力推介虎林旅游品牌，开发不同层次、不同地域的客源市场，增加游客量。
深挖潜力优势，加快第三产业发展。大力发展现代物流业，完成集装箱中心站建设，打造全省东部国际物流中心。争取启动商贸大市场项目，带动城区商业中心、特色商业街和社区商服网点建设，培育生活服务型消费市场。持续推进“万村千乡” 市场工程，深入开展“家电下乡”、“摩托车下乡”等活动，扩大农村消费需求。支持农民进城创业，鼓励城镇待业人员自主创业，培育壮大市场主体。加快发展金融、会计、咨询、法律等新型服务业，培育文化、教育、体育等新兴消费热点，壮大第三产业整体实力，年内三产增加值实现29.3亿元。
（四）加快开放进程，增强发展动力
加快对外开放，促进域内融合，增强加快发展的源动力。
大力引资引企，增强发展后劲。围绕优势资源和特色产业培育，完善招商引资责任和激励机制，发挥驻外机构作用，大力引资引企引项目，全年招商引资到位资金13.84亿元，增长30%。围绕财源建设、生态环保、民生保障、城乡建设等重点领域，准确把握国家产业政策导向和上级信息，认真对接、谋划、包装、申报项目，集中全力攻关，抢占发展先机，对上争取资金9亿元，同比增长17.7%。大力开展“产业项目建设年”活动，对已确定的31个大项目，继续落实市级领导和部门包抓制度，全程跟踪，一线推进，必保完成预定建设目标。
促进对俄合作，扩大对外开放。完成口岸国门广场附属工程，加快电子口岸建设，启动口岸公路拓宽项目，开通集装箱国际联运业务，加快完善口岸功能。对接在俄有影响的实力企业，协调解决俄口岸设施落后、通关环境不优、双边客运班车限载和不能互开等难题，落实每天8小时、每周6天工作制，扫清口岸发展障碍。设立口岸发展专项基金，加大政策扶持力度，扶强本地边贸大户，对接引进一批龙头型、基地型外贸企业，开发建材、机械、农产品和轻工产品，跨境建设木材、石油、农业生产等境外基地，加快建设支撑口岸发展的边贸队伍和主体产业，年内引进边贸大户5家。推进木材园区“三通一平”建设，积极引进大企业入驻。破解大米出口瓶颈，提升出口蔬菜基地规模和产品质量，实现地产品规模出口，年内出口蔬菜2000吨；积极应对俄边贸政策调整，优化进出口货物品种，鼓励企业发展“白关”业务，促进过货量稳定持续增长。2011年口岸过货3万吨，过客1万人，贸易额2.4亿美元，分别增长33%、58.7%、20%。
提高共建实效，推进场局县融合。牢固树立区域“一盘棋”思想，联合各农森企业强化协作，优势互补，资源共享，促进区域经济社会一体化发展。加强小城镇共建，重点落实好局县共建东方红小城镇各项协议，开好头、起好步、见实效，打造全省共建标杆；借鉴东方红小城镇共建模式，年内启动东诚、迎春小城镇共建。加强产业合作共建，依托农垦企业，着重抓好农业科技示范园区、智能化浸种催芽系统、水稻标准化育苗小区、农机专业合作社四项共建活动，实施人工增雨、飞机航化和农机跨区联合作业，落实农业“三代”面积150万亩次以上；整合区域资源和产业优势，共同挖掘人脉关系，联手引资引企，合力推进招商引资、对上争取和大项目建设。共建区域基础设施，联合农垦企业打通村场区断头公路48公里，推进建鸡高速虎林境段建设，合力改造方虎公路沿线泥草房，整治村场区环境，加快改善区域发展条件。
（五）加强环境建设，进一步筑牢发展基础
以创建“三优”文明城市为载体，持续改善生态环境，大力推进城乡建设，强化基本财力保障，筑牢发展之基。
持续改善生态环境。科学编制市乡村三级生态建设规划，加速农村垃圾、污水处理等环保设施建设，加快生态市创建步伐。强力推进节能减排，加速淘汰落后产能，狠抓结构减排、工程减排，改造清河泉热电、乌苏里江药业、宏达屠宰厂、虎强水泥厂粉磨站环保设施，抓好城市污水处理厂和垃圾处理场运营，提高达标排放率。严格执行环评和“三同时”制度，推进清洁生产审核，大力发展循环经济，防止产生新污染源。强化穆棱河流域综合管理，整治城区低空污染，进一步改善大气、水、土壤环境质量。实施植树造林、植被恢复、防治水土流失等生态工程，严厉打击毁草、毁湿、毁林行为，增强生态涵养功能，今年退耕还湿1000亩。加强绿色低碳宣传教育，广泛开展节能环保活动，营造共建生态文明的良好氛围。
大力推进城镇建设。加紧编制城区控制性详细规划和乡村总体规划，强化规划实施和监管，维护规划权威性和严肃性。坚持东改西扩、南建北拓，推进中心城区改造开发，新建楼房12万平方米，配建廉租房6000平方米。投资4000万元，推进城区基础设施建设。重点完成垃圾处理场、五虎山森林公园、吉祥广场二期、文化广场和东山公园续建工程；延伸建设西街，硬化红星路；改造南外环路、工业街、动力街和南北出入口，更换爱民街路牙石，硬化三小路、双扶路等8条巷路；实施城区主街路“穿衣戴帽”工程，推进亮化提档，改造部分沿街楼体，提升城市品位。提高供热供水质量，规范物业管理，力争消除弃管楼，提升群众满意度。以林区带动、垦区带动、“百镇建设”和旅游城镇创建为牵动，以虎头镇、东诚镇为重点，推进小城镇基础设施和环境建设，增强小城镇承载能力。
加快建设新农村。坚持城乡互联、部门帮建、典型带动，激发群众参与热情，加快建设新农村。投资1000万元，突出杨岗至虎头沿线重点村屯，完善基础设施，推进环境整治和绿美亮化，率先建成新农村典型示范带。突出新兴至虎头等群众关注的重点路段，投资5250万元，新建农村公路270公里，中心村及公路沿线村屯实现铺满盖严；投资1977.8万元，实施农村电网改造三项工程；投资625万元，建设农村饮水安全工程20处，解决6468人饮水不安全问题；建设户用沼气池1000个；改造泥草房和危房800户、林业危旧房6000平方米。推进交通干线建设，高标准完成建鸡高速虎林境段年度建设任务；完成投资8800万元，建成口岸连接线、城区连接线。
深入整治城乡环境。以创建国家级园林城和省级卫生标兵城为目标，以整治脏乱差为重点，深入开展“城乡环境提质年”活动，全面改善城乡形象。强化城区卫生保洁，落实门前“五包”责任制，中心城区保洁率达到100%。推行客运车辆公司化管理模式，辟建停车场2个，严厉打击黑车、酒驾、三超、乱停乱靠等现象，营造良好的城市交通秩序。大力整治“四堆八乱”，狠抓裸土治理、违建拆除，严惩破坏市政设施等行为，规范胜利街农贸市场、解放街劳务市场，提升城市管理水平。突出“洁、美、净、绿”，深入整治农村环境，集中力量清理垃圾粪便、边沟路障，搞好人畜分离、改灶改厕，力争公路沿线柴草垛、农机具全部出村，全面改善农村环境。持续推进“三年绿化虎林大地工程”，全年造林绿化2万亩。城区重点搞好公园广场景观绿化、小区绿化、街路绿化，新增绿化面积350亩；农村以公路沿线村屯为重点，建设高标准绿化村屯40个，沿线村屯和中心村屯环村林年内闭合，村内绿化全部达标。
强化财税金融保障。积极争取上级支持，加大对重点产业、骨干企业的扶持力度，培育壮大后续骨干财源。深入开展税源清查分析，摸清存量税源、增量税源和潜在税源的底数，增强预见性，掌握主动权，有的放矢抓收入。继续实施保财政收入工程，量化分解战线、部门税收目标责任，全社会抓增收、保增长。加强粮食、酒类等专项税源精细化管控体系建设，完善区域房地产税收一体化信息平台，加大挖潜增收力度。强化非税收入征缴，做到应收尽收。增强预算刚性，从严控制一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生、保建设。改善和创新金融服务，建立信用评级、失信惩戒机制，搭建银政、银企、银农合作平台，加大金融对经济发展和城乡建设的支持力度，实现经济金融互动双赢。
（六）全面加强社会建设，努力提升群众幸福指数
围绕学有所教、业有所就、病有所医、老有所养、贫有所济、住有所居，加快发展各项社会事业，切实改善民生民利，使全市人民共享改革发展成果。
办好为民实事工程。从民生实际出发，集中财力物力，着力办好中心城区基础设施建设及亮化、建设街西延和红星路硬化改造、口岸公路改扩建一期、建鸡高速城区连接线、农田水利及标准化良田示范工程、新农村典型示范村、虎头景区滨江浴场、虎头旅游名镇建设等八项惠民实事工程，切实解决一批群众关心的热点难点问题。
大力发展社会事业。深入实施校安工程，完成一小、三小扩建及虎林镇中学续建项目，推进义务教育标准化学校建设；研究制定教育中长期改革和发展规划，优化城乡教学网点布局，加强教师队伍建设，抓好城区教师轮岗交流试点工作，推进城乡教育均衡发展。推行医疗卫生体制改革，组建医疗集团，完成市医院改扩建工程，办好社区和乡村卫生院所，提高城乡基本医疗保障水平。深入开展“医疗服务质量提升年”活动，规范医疗服务秩序，确保医疗安全。探索计生服务体系建设新途径，推进计生基层基础建设，深入实施“惠家工程”，稳定人口低生育水平。加大文体设施投入，投资237万元，建设乡镇文化站8个、村级农民健身工程15个。积极申报重大科技专项，推进科技创新和成果产业化。健全人才激励机制，积极引进各类人才和智力资源。完成第六次全国人口普查工作。加强城镇社区规范化管理，探索建立农村社区管理服务体系。以创建省级文明城市为目标，深入开展社会主义荣辱观教育，加强青少年思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力营造开放创新、文明诚信、自强进取的良好社会风尚，增强经济社会发展的内生动力。
持续保障改善民生。多渠道开发就业岗位，支持以创业促就业，重点帮扶残疾人等弱势群体和零就业家庭就业，全年新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4.5%以下，解决“零就业家庭”就业问题。稳步推进社会保险扩面征缴，新增“五险”扩面3150人。引导群众提高新农保缴费标准，资助农村低保户、五保对象参加新农保，年内参保率达到100%。巩固扩大新农合工作成果，加大城乡医疗救助力度，资助城乡低保户、五保对象和“三无”特困群众参加新农合、城镇居民医保。规范城乡低保管理，做到应保尽保。强化双拥共建，落实各项优抚政策。实施扶贫解困工程，发展慈善、救助等社会福利事业，逐步提高农村五保户和城镇“三无”人员保障水平，完善特困户救助、灾民补助等救助体系，着力增强改善民生的普惠性。
维护社会稳定大局。启动实施“六五”普法规划，提升全民法律意识，完成司法局业务用房建设。深入落实安全生产责任制，切实加强重点行业领域安全监管，扎实开展安全隐患排查治理，严控各类事故发生。深入开展“食品药品监督管理年” 活动，强化食品药品市场监管，确保群众饮食用药安全。坚持战线归口、分级负责、属地管理，进一步健全信访综合调处机制、群体性事件预警机制，开展信访积案集中化解活动，有效化解矛盾纠纷，防范越级访、群体性事件发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，提高群众安全感，争创全国平安县。加强生活物资、农用物资等各类市场监管，平抑物价，打假治劣，维护市场环境和群众权益。完善应急体系，有效预防和处置各类突发事件。
四、勤政亲民，廉洁高效，努力打造人民满意政府
全面加强政府自身建设，切实提高服务发展、服务群众的水平，努力建设人民满意的政府。
奋发有为，建设创新型政府。坚持发展为要、实干为先，牢固树立创新意识、开放意识、超越意识，找准与先进地区的差距、与上级政策的对接点，着力解决好思想僵化、作风不实、标准偏低的问题，破除条条框框的束缚，抢抓机遇，勇于进取，聚焦发展，以良好的精神状态和创新有为的作风，开创政府工作新局面。
转变作风，建设效能型政府。真诚倾听群众呼声，关心群众疾苦，着力解决医疗、教育、住房等群众关心的问题。开展“优化作风建设年”活动，大力整顿机关作风，彻底改变行为散漫、办事拖拉、推诿扯皮、效率不高的现象。规范行政审批事项，提高行政效能。深入开展政风评议，强化行政效能监察和责任追究，增强行政执行力。
依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。推行重大决策调研制度、重大事项公示制度、民生事项听证制度，确保各项决策更加符合发展实际，更加符合人民群众的愿望。
从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，切实加强对工程建设、政府采购、土地出让、资源开发等重点领域的监管，严查不正之风，严惩贪污犯罪。政府班子成员带头严格自律，当好表率，努力打造风清气正、作风过硬、群众满意的政府形象。
各位代表，“十二五”的蓝图已经绘就，时代赋予重任，人民寄予厚望。我们将倍加珍惜稍纵即逝的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展基础，倍加珍惜政通人和的大好局面，在中共虎林市委的领导下，同心同德，奋力拼搏，为实现“十二五”良好开局、加快建设生态经济强市而努力奋斗！
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