政府工作报告各位代表：现在，我代表黟县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、新一届政府工作开局良好刚刚过去的2007年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领下面是小编为大家整理的黟县2008年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表黟县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、新一届政府工作开局良好
刚刚过去的2007年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，抢抓机遇，团结拼搏，克难而进，圆满完成了县委十二届二次全会和县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展实现了新的跨越。
（一）综合经济实力跨上新台阶。积极适应宏观调控新形势，紧密结合黟县实际，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，强力推进经济又好又快发展。初步核算，全县生产总值首次突破10亿元大关，实现11.27亿元，比上年增长15%；财政收入8708万元，增长22.9%，其中税收净增额首次突破1000万元，税收占一般预算收入比重达70%，提高2个百分点。全县三次产业比重由23.4∶38.2∶38.4调整到21.5∶39.3∶39.2。坚持以增加农民收入为核心，以发展现代农业为抓手，大力推进新农村建设。新增有机茶基地2300亩，通过无公害农产品认证茶园2.6万亩，“五溪山牌”黄山毛峰荣获安徽省名牌产品称号。发展优质高效桑园7300亩和毛竹、紫竹3100亩。全年农村经济总收入实现15.16亿元，增长27%。坚持以工业经济为支撑，工业经济提速增效。新增规模以上工业企业5户，实现规模以上工业增加值2.28亿元，增长29.1%，工业对经济增长的贡献率达到36.4%。强力推进开发区建设，完成固定资产投资8454万元，稀土纳米晶永磁粉、高档面料纺织、科技产业孵化器等一批高新工业企业成功落户，园区集聚效应日趋显现。以创建工作为抓手，创新工作举措，扎实推进旅游国际化进程，成功跻身首批“中国旅游强县”行列。西递、宏村镇荣获“安徽省最佳旅游乡镇”，碧阳镇荣获“安徽省优秀旅游乡镇”，赛金花故居、木坑竹海申报“4A”、“3A”景区通过验收，新开发打鼓岭、桃花源漂流两处景点。全年旅游接待人次310.2万，增长28.1%，其中入境旅游人次达11万，增长42.3%；旅游直接收入突破亿元大关，实现1.18亿元，增长32.6%。旅游发展带动服务业全面增长，城乡市场日趋活跃，实现社会消费品零售总额2.69亿元，增长16.5%。金融机构存、贷款余额分别达到12.66亿元和4.5亿元，分别净增1.08亿元和1.25亿元，贷款占存款比例达35.6%，提高7.7个百分点。
（二）改革开放迈出新步伐。深入实施东向发展战略，不断推进体制机制创新，努力扩大对内对外开放，全面增强经济发展活力。成功承办安徽合力2007中国黄山国际山地车节、第二届中国黟县国际摄影节等一系列重大节庆活动，进一步提升了黟县的外向度、知名度、美誉度。黟县山地车运动员余旭东作为中国唯一特邀选手被邀请参加“2008巴黎—北京自行车梦想之旅”迎奥运活动。对外交往日益扩大和活跃，中法徽州乡村旅游（黟县）示范区合作项目、中法自行车旅游项目初步达成合作意向，西递村与韩国河回村结成“友好合作交流村”，宏村被列入2008年北京奥运会八大推介景点之一。始终把招商引资作为经济工作的第一抓手，有力地推动外向型经济迅猛发展。全年新签内资项目30个，到位内资7.12亿元，增长46.5%；新签外资项目3个，到位外资378.58万美元，增长17.2%；外贸进出口总额647.97万美元，增长15.6%。深入推进各项改革。扎实开展企业改革攻坚，完成5户国有企业改制工作。深化农村信用社改革试点工作，筹建黟县农村合作银行工作进展顺利。向上争取各类资金2.43亿元，创历史新高。与国家开发银行安徽省分行顺利签订《开发性金融合作协议》，贷款信用额度达1.5亿元，到位2500万元。实施财政涉农补贴支付方式改革，全年发放各类补贴2222.5万元。扎实推进农村综合改革、集体林权制度改革，农村发展活力不断增强。大力开展全民创业行动，民营经济实力快速提升，民营经济增加值占生产总值的比重达65%，提高5.8个百分点。
（三）城乡面貌发生新变化。坚持规划先行、项目带动，以50个重点项目建设为抓手，加大投资力度，推进城镇和基础设施建设。完成全社会固定资产投资9.25亿元，增长31%。突出抓好中心城区建设，扎实开展“城镇突破推进年”活动。完成《黟县近期建设规划》、《历史文化名城保护规划》等规划编制，《黟县县域城镇体系规划》被列入国家建设部试点项目。新建和改建宏村西路、翼然西路、西武路等6条新区主骨架道路5.7公里，黄士陵公园、宏村路桥等重点项目进展顺利，旅游汽车站、游客集散中心等旅游服务类项目启动实施，新城区面貌焕然一新。完成县第二自来水厂配套设施建设，新增城市供排水管网21.9公里。实施“三小”改造项目16项，老城区面貌进一步改善。中心城区绿化、亮化、美化工作实现跨越式发展。城市绿化覆盖率达到37.5%，提高2.5个百分点；城市人均绿地面积12.3平方米，增长50%；城市亮化灯具新增1412盏，增长1.6倍。一批公共服务设施投入运营，城市功能明显提升。进一步理顺城市管理体制，创新机制，城市管理水平进一步提高，人居环境不断改善。小城镇建设步伐加快，实施重点项目46个，全年完成投资6.5亿元，增长30%。柯村、美溪政务新区建设全面完成，碧阳政务新区建设快速推进。全县城镇化率达到38.4％，提高1.5个百分点。大力推进交通网络建设，完成投资5068万元，新改建各级公路108.6公里，其中通村公路硬化82公里，惠及18个建制村，实现村村通油(水泥)路目标；黟七线方家岭隧道、黟碧线、渔瑶线、郭宏线等重点工程相继完工，通畅能力显著提高。电力、水利、通信设施建设得到加强。扎实推进新农村建设，编制完成63个村庄建设规划，完成投入1.1亿元，6个市级示范村实现达标。全县非徽派建筑风貌整治工作取得阶段性成效。
（四）人民生活得到新改善。坚持以人为本，高度关注民生，努力提高人民生活水平。启动实施省市18项民生工程，制定出台19个配套文件，投入民生工程资金2904.6万元，解决城乡居民生产生活中的突出问题，让改革发展成果更多地惠及人民群众。全县在岗职工年平均工资19348元，农民人均纯收入4287元，分别增长22%和18.9%，连续两年实现两位数增长。城乡居民人均储蓄余额9117元，位居全省前列。城乡居民人均住房面积增加1.5平方米。认真落实就业再就业政策，城镇新增就业人员1378人，发放小额担保贷款143万元，城镇登记失业率控制在3.7%以内。不断完善社会保障体系，社会保障方面支出达3885万元。全县城镇职工参加基本养老、失业、医疗保险人数分别达到5283人、6108人和7700人。启动实施被征地农民养老保险工作。建立城镇居民基本医疗保障制度，参保人数达到5402人。176名未参保集体企业退休人员基本生活得到保障。进一步完善城镇低保、农村低保、城乡大病医疗救助等一系列制度，1703名城镇低保对象、3387名农村居民和1085名五保供养户获得定期救助484.6万元，6492人获得大病医疗救助。新型农村合作医疗试点工作顺利推进，共有6.87万人参加合作医疗，参合率达到90.25%，兑现医疗补助227.4万元。积极推进廉租住房建设，新建廉租房32套1394平方米，实物配租、租金补贴75户，城镇低收入家庭住房困难得到缓解。农村清洁能源、饮水安全工程顺利实施，新建沼气池2627口，解决农村1.1万人饮水安全问题。积极推进重点地质灾害危险点治理工作。扎实开展扶贫开发“整村推进工程”，实施扶贫项目34个，贫困地区生产生活条件进一步改善。
（五）社会事业取得新发展。在加快经济发展同时，更加注重社会事业发展。全县社会事业经费投入达1.49亿元，增长10.1%。进一步加大文明创建工作力度，文明黟县建设取得明显成效，继续保持“全省创建文明县城工作先进县”称号。加强科技创新能力建设，获得1项专利授权，申报省、市重点科技项目5项，被科技部列入“科技富民强县试点县”。大力实施人才强县战略，人才招聘、交流和引进工作机制进一步健全。坚持优先发展教育，全面实行义务教育“两免一补”，9746人享受减免学杂费，完成D类危房改造4900平方米。深入推进文化黟县建设，继续加大世界遗产保护力度，编研申报3个国家级非物质文化遗产项目，顺利实施全国第三次文物和非物质文化遗产普查工作，公布黟县首批31项非物质文化遗产代表名录，屏山村被列入第三批全国历史文化名村。《黟县志》二轮修编进展顺利。不断加强信息化建设。广播电视村村通工程持续推进，卫星广播电视传输质量进一步提高。广泛开展全民健身运动，成功承办市第十二届“黄山松杯”门球邀请赛，成立全省首家山地自行车俱乐部。加强公共卫生服务体系建设，新建和改建乡镇卫生院2所、社区卫生服务中心1所、村卫生服务室17所，公共卫生服务水平不断提高。进一步强化计划生育基层基础工作，大力推进计划生育优质服务创建工作，逐步建立计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在４‰以内，继续保持全省计生工作一类县位次。积极推进全国生态示范县项目建设，生态综合效应日趋显现，荣获全国首批“绿色小康县”称号，碧阳镇被评为“安徽省环境优美乡镇”。加强国土资源管理工作，加大耕地保护工作力度，实现耕地动态平衡。“五五”普法工作全面开展。强化安全生产工作，各种突发事件应急机制基本建立，产品质量和食品安全专项整治工作取得阶段性成效。加强信访工作，有效化解和妥善处理人民内部矛盾。加大社会治安防控体系建设力度，严厉打击各种违法犯罪活动，进一步巩固和扩大“平安黟县”创建成果，再次荣获全省“社会治安综合治理模范县”称号。高度重视国防动员、人民防空和后备力量建设，双拥工作进一步加强。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到保障。圆满完成第二次全国农业普查工作。物价、粮食、气象、档案和民族、宗教、对台等工作取得新的成绩。
（六）政府自身建设得到新加强。以转变政府职能、推进管理创新为重点，积极开展“效能建设推进年”、“落实推进年”活动，不断完善工作运行机制，加强政府目标考核和督查督办，推行行政服务全程代理，进一步提高了政府机关工作效率和服务水平。大力推进政府法制建设，着力规范行政执法行为，顺利推行城市管理领域相对集中行政处罚权，废止、修改规范性文件27件。进一步推进政府决策的科学化、民主化、规范化，全面开展政务公开工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表建议73件、政协委员提案74件。深入开展政府廉政建设和反腐败斗争，加大对商业贿赂和损害群众利益不正之风等专项治理力度，加强经济责任审计，严肃查处一批违法违纪案件。
各位代表！过去的一年，我们在新的起点上迈出新的步伐，取得了新一届政府工作的良好开局。这表明，我们对科学发展观的认识在提高，驾驭市场经济的能力在增强，结合黟县实际创造性工作的实践在深入。发展令人振奋，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻黟武警、消防官兵和政法干警，向民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黟县现代化建设的中央、省市驻黟单位和海内外友好人士，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！
经济社会发展的良好态势，增强了我们继续前进的信心和力量。但我们也清醒地认识到，我们的工作与人民的期待、与大跨越发展的要求还有不小差距，在加快发展的道路上还面临不少困难和问题，主要是：总量不大、发展不足、结构不优的矛盾仍很突出，旅游国际化、新型工业化、城镇特色化、农业产业化水平低，乡镇经济相对薄弱，人才、资金、土地等要素制约突出，转变发展方式、加快经济发展的任务还十分艰巨；社会事业和公共服务投入相对不足，就业和社会保障体系还不完善，部分低收入群众生活比较困难，教育、卫生、住房等方面还存在一些薄弱环节，统筹城乡发展的压力依然较大，安全生产、生态环境和维护稳定等方面的任务仍然十分繁重。从工作上看，还是我们思想解放和改革开放不够深入，政府职能转变不能完全适应新形势新任务要求，少数机关和工作人员还存在事业心不强、工作落实不力、办事效率不高、为政不廉等现象。对此，我们要以对党和人民高度负责的精神，采取切实有效的措施，继续认真加以解决，努力把各项工作做得更好。
二、2008年工作总体要求
今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，更是我们实现“三年上台阶”目标的攻坚之年。党的十七大胜利召开和科学发展观的深入贯彻，为我们又好又快发展提供了强大动力；当前我们面临总体有利、机遇大于挑战的发展环境，为我们保持和扩大良好的发展势头创造了有利条件。特别是全县上下精神振奋，思想更加统一，思路更加明晰，工作更加务实，基础更加坚实，黟县已经站在大跨越发展的新的历史起点上。当然，我们也决不能忽视面临的困难、挑战和各种不确定因素，必须立足科学发展、和谐发展新实践、新要求，切实增强忧患意识、发展意识和责任意识，进一步调动内力，借助外力，蓄势储能，化挑战为机遇，变压力为动力，更加自觉推动科学发展，坚定不移推动跨越发展。
按照党的十七大对全面建设小康社会的新要求，县委十二届三次全会提出了我县未来一个时期的奋斗目标是：到2010年, 人均生产总值比2000年翻两番；到2020年，人均生产总值比2010年再翻一番以上。为此，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和中央、省经济工作会议及市委四届五次全会、县委十二届三次全会精神，以科学发展观为统揽，以推动大跨越发展、建设和谐黟县为主题，以转变发展方式、加快结构调整为主线，以深化改革开放、推进体制机制创新为动力，以招商引资、项目建设为抓手，强力推进大景区、开发区、中心城区和新农村建设，更加重视改善民生和促进社会和谐，切实加强节能减排和世界遗产、生态环境保护，促进经济社会发展跨上新台阶，为全面实现“十一五”规划目标和夺取全面建设小康社会新胜利奠定更加坚实的基础。
按照“经济发展大步伐、开放水平大提升、项目建设大提速、城镇面貌大变样、社会和谐大推进”的要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14％以上，财政收入突破1亿元，增长20％以上；社会消费品零售总额增长15％，在岗职工平均工资增长10%，农民人均纯收入增长8％；城镇登记失业率控制在4.1％以内；人口自然增长率控制在4‰以内；万元生产总值能耗下降4%。
实现上述目标，任务十分艰巨。必须按照县第十二次党代会和县委十二届三次全会确定的指导思想和作出的总体部署，适应全面建设小康社会的新要求，紧密结合黟县实际，唱响科学发展、和谐发展主旋律，紧紧抓住又好又快发展不动摇，坚持好字优先的前提下，立足于赶，着眼于超，能发展多快就发展多快，靠发展凝聚人心，靠发展解决我们前进道路上的各种矛盾和问题；紧紧抓住深化改革开放不犹豫，坚持解放思想，激发发展活力；紧紧抓住具体项目落地不松手，以项目带动发展，靠有效投入增强发展后劲，努力做到立足新起点，抢抓新机遇，组织新突破，实现新发展，跨上新台阶。
在具体工作中，要更加注重培育产业竞争力，适应国家区域开发新部署，积极争取在主体功能区定位中的有利位置，加快调整产业结构，培育市场主体，提升产业素质，多做一些加强薄弱、夯实基础、事关长远的工作，多上一些环境污染轻、资源消耗少、技术含量高的项目，发展一些符合政策导向、适应发展趋势、具有市场前景的产业，努力形成县域经济特色化、特色经济规模化、规模经济产业化。要更加注重社会和谐，更加务实抓好民生工作，以更大精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大力度推进社会事业发展和公共服务体系建设，让人民群众充分享受改革发展的成果。要更加注重政府管理创新，坚决破除不利于又好又快发展的体制机制，认真解决影响发展环境的突出问题，充分激发全县上下奋力赶超、跨越发展的积极性和创造性，努力走出一条体现时代要求、具有黟县特色的崛起之路。
三、全力推动经济又好又快发展
紧紧围绕发展第一要务，全面加快农业转型、工业扩张、旅游升级、城镇突破和外向型经济发展步伐，以更大的力度调优结构、壮大支撑、激发活力、夯实平台，实现经济发展提速、提质、提效，综合经济实力迈上新台阶。
（一）深入推进改革开放，提升外向型经济发展水平
坚持实施大开放和东向发展战略，把招商引资作为第一抓手，进一步深化改革、扩大开放，激活内力、集聚外力，确保全年完成引进内资增长20%以上，实际利用外资增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，民营经济增加值增幅有新的提高。
大力实施东向发展战略，提高对外开放和招商引资水平。紧紧抓住东部产业和资本加速转移的机遇，进一步营造全方位对内对外开放浓厚氛围，改善开放环境，以更大的魄力推进开放，提高开放水平。继续策划承办好第三届中国黄山国际山地车节、中国黟县国际摄影节等重大活动。重点加强与长三角地区的交流与合作，积极引进人才、资金、先进技术和管理，主动迎接产业资本转移，在区域一体化进程中求得新的发展。进一步加大招商引资力度，推动招商引资上规模、上水平。健全招商引资领导负责制，完善招商引资考核办法，充分调动各方面招商引资的积极性。进一步突出招商重点，坚持把苏浙沪作为招商引资的主攻区域，把工业项目、优势产业项目、重大项目作为招商引资的重点领域，把招商引资与产业结构优化升级更好地结合起来，重点处理好重引资与重选资的关系，由重引资向引资与选资并重转变。进一步创新招商引资方式，拓展招商载体，坚持领导招商、小分队招商、全员招商，突出抓好产业链招商、专业招商、定向招商和以商引商，增强招商引资的针对性和有效性。进一步强化工作基础，优化招商环境，完善项目落地服务流程，强化行政服务全程代理职能，更加重视做好亲商、安商、富商工作，切实增强招商引资的吸引力。加快转变外贸增长方式，优化进出口结构，增强自营出口能力，努力扩大对外贸易。
加大改革攻坚力度，增强经济发展活力。着眼解决当前突出矛盾，以更大的决心，下更大的气力，加快推进各项改革攻坚，以改革激发发展活力，靠创新增创发展优势。进一步加快转变政府职能，简政放权，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步激活市场主体，完善市场体系，优化市场环境，积极发展各类要素市场和商品市场，大力发展各类社会中介组织，在加快市场化进程、提高市场化水平上求突破。继续深化国有企业和集体企业改革，逐步解决已改制企业的遗留问题。分类推进事业单位改革。继续推进农村综合改革、集体林权制度改革，进一步激发农村发展活力。继续推进全民创业，加快完善政策措施，鼓励外出务工人员回乡创业，大力发展非公有制经济，培育壮大企业家队伍，努力打造新一代徽商。
（二）强力推进旅游国际化，掀起旅游发展新高潮
坚持以旅游经济为中心，以成功跻身首批“中国旅游强县”为动力，以构筑大景区、推进旅游国际化为主线，强化“大旅游、大产业、大市场、大服务”的旅游业发展理念，在保护、开发、完善、提升、创新上取得新突破，全面掀起旅游发展新高潮，确保完成全年旅游接待量超345万人次、入境游客超15万人次、旅游直接收入超1.4亿元的目标任务，力争西递、宏村进入5A级景区行列。
全力推进大景区建设。坚持实施政府主导和旅游精品两大发展战略，抓住文化旅游和生态旅游两条主线，放大创强效应，着力构筑以西递、宏村世界文化遗产为支撑的中国画里乡村旅游大景区，培育“大旅游”，发展“大产业”，努力促进旅游资源大县向旅游经济强县跨越。适应新的消费需求，整合旅游资源，创新旅游产品开发，提升观光旅游，积极培育文化体验、休闲度假和康体旅游，加快形成一批各具特色、优势互补的乡村旅游产品体系。推进旅游与文化深度结合，挖掘徽文化资源，包装文化旅游项目，打造《梦寻徽州》文化旅游新亮点。推进旅游与新农村建设深度结合，积极争取实施中法徽州乡村旅游（黟县）示范区合作项目，提升、丰富以龙池湾、木坑、五里、深冲为代表的农家乐旅游产品内涵，打造农旅结合的典范。推进旅游与生态文明建设深度结合，按照保护性开发要求，积极发展打鼓岭、黄姑河、五溪山等北部山区生态旅游和柯村红色旅游，促进青山绿水传之久远。坚持“跳出旅游抓旅游”，创新开发机制，撬动激活社会资金，鼓励多元化投资，基本建成奇墅湖、香溪谷、桃源人家旅游度假村和梓路寺、龙池湾大酒店，加快推进水墨宏村、鸳鸯谷旅游度假村、奇墅湖精品旅游酒店、西递写生基地、水口园林、文化酒店和新城区旅游商品城、茶文化园等重点旅游项目建设，不断完善吃、住、购、娱等旅游服务体系建设，增强旅游发展后劲。延伸旅游产业链条，大力发展旅游商品生产，创新发展徽菜产业。
强力推进旅游营销。坚持政府主打形象品牌、企业开拓客源市场的旅游营销分工原则，进一步加大旅游营销工作力度，创新旅游宣传营销理念和营销方式，由经营产品向打造旅游目的地转变，由卖“文化产品”、“山水产品”向卖“休闲度假”、“健康理念”转变，打响“中国画里乡村”品牌，将整个黟县作为旅游目的地来强力打造，努力实现黟县旅游由观光型向休闲度假型、由生态游发展到休闲游，再迈向健康游。围绕“中国画里乡村”品牌，有效运用媒体、会议、节庆活动以及“走出去”、“请进来”等多种手段，更加突出主流媒体与网络宣传作用，展开全方位、多形式、大密度、立体化的旅游宣传推介，扩大黟县旅游品牌的知名度和美誉度。适应法定节假日调整和实行带薪休假的新形势，抢抓北京奥运商机，依托合铜黄和徽杭高速公路贯通，加强区域整体联动，积极培育淡季、非周末和中远程市场，努力开拓境外、省外两个市场，形成“大市场”。
全面提升旅游发展环境。创新领导协调机制、工作机制，搭建政策环境平台，强化工作举措。整合各项涉旅资金，统筹设立黟县旅游发展资金。不断创新旅游管理机制，健全完善“大服务”，推动旅游行业管理向旅游产业管理转变。全面加强旅游服务设施建设，不断健全完善城市旅游服务功能，抓好西递景区旅游服务标准化试点工作，启动宏村景区旅游信息化项目，加快旅游集散中心建设步伐，扩大旅游公交网络，设置完善一整套旅游信息指示系统，构建自驾游服务体系，适应个性化旅游需求。深入开展诚信旅游活动，加强旅游市场监管，提高从业人员素质，不断提升旅游服务质量和服务水平，全面优化旅游服务环境。
（三）加快扩张工业总量，促进工业经济提速增效
坚持以工业经济为支撑，按照“三个围绕、一个不上”的要求，以发展园区经济为突破口，以培育产业集群为着力点，一手抓存量发展，一手抓增量引进，做大总量，做强优势，提速增效，确保全年规模以上工业增加值增长25%以上。
大力发展园区经济。坚持把建设园区、发展园区作为经济工作的重点，加快五东殿新区二期拓展和渔亭工业区建设步伐，进一步加强基础设施建设，创新园区建设与运行机制，实行共建共享，推动园区扩容提质。完善园区产业发展规划，引导园区有序、集约发展具有比较优势的特色产业。继续加大园区招商力度，把住产业特色、投资强度、产出效益、环境保护四个关口，努力实现建成项目早见效，在建项目早完工，签约项目早建设，不断提高园区发展的质量和效益。注重立足园区特色和产业基础，围绕产业链延伸，着力引进集聚度高、关联度大、辐射能力强的龙头、配套和上下游企业，积极引导城区现有企业逐步“退城进区”，培育产业集群。今年园区完成投资1亿元，入园项目20个以上，实现工业增加值1亿元、税收收入1500万元。各乡镇和县直主要经济管理部门确保入园1个以上项目。
加快培育支柱产业。坚持把扶优扶强与培育产业集群结合起来，强化工业三十条政策落实，进一步加大政策扶持力度，优化要素配置，重点培育壮大茧丝绸、果蔬食品、旅游商品、磁性材料、高档纺织、机电制造、竹木精深加工等支柱产业，促进一批骨干企业加快裂变扩张，新增规模以上企业3户，力争亿元以上企业实现零的突破。鼓励企业不断加大技术改造力度，抓好品牌战略实施，促进传统产业改造提升，力争技改投入增长20%以上。大力推进自主创新，积极发展科技企业孵化器，促进科技成果产业化，实现高新技术产业营业总收入增长20%以上。强化工业运行监测和协调服务，帮助企业加强管理，提高运行质量和效益。高度重视企业“招工难”、“留人难”问题，着力抓好技工培训和供需对接服务，改善用工环境，下气力破解企业用工难题。
（四）切实加强农业基础建设，扎实推进新农村建设
坚持以农民增收为核心，以发展农村经济为首要任务，突出加强农业基础建设，加快发展现代农业，加大城乡统筹发展力度，力争通过几年的努力在全省率先建成城乡统筹发展示范区。
加快发展现代农业。坚持把发展现代农业作为建设新农村的重要任务，围绕发展壮大主要产业，优化区域布局，推进桑、茶、果、蔬菜、木竹、养殖等特色产业基地建设，新增和更新改造桑园4000亩、无性系良种茶园2000亩、经果林4000亩、蔬菜基地200亩以上。积极实施农业产业化提升行动，加快发展农产品精深加工，集中力量扶持联基地、带农户的加工型农业龙头企业，力争新增省级1家、市级2家龙头企业和10个农民专业合作组织。大力培养新型农民，加快构建农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农村市场等农业服务体系，不断提高农业产业化、组织化、标准化、信息化和机械化水平。
改善农村生产生活条件。坚持把加强农村基础设施作为建设新农村的重要内容，从实际出发，加大宣传，示范带动，强化组织领导，全面落实各项强农惠农政策，继续组织实施新农村建设规划，推进市、县级示范村建设达标。进一步整合各类涉农资金，突出重点，加大投入，抓好农村道路、水利、电力、通信、饮水、沼气等工程建设。积极争取并实施农业综合开发项目，完成东方红水库、小（二）型水库除险加固和灌区维修改造工程。解决6000人饮水安全问题。改造通村公路68公里以上，向自然村延伸。争取实施以发展沼气为重点的“生态家园富民工程”，新建沼气池750口。抓好农村公共服务设施建设，加快农村教育、卫生、文化事业发展。继续改善农村通信条件，抓好农业信息化进村入户和广播电视村村通工程。
做大做强乡镇经济。坚持把发展壮大乡镇经济作为新农村建设的重要途径，进一步理清发展思路，因地制宜，发挥优势，大力发展特色经济。进一步优化乡镇发展环境，从规划引导、组织管理、要素保障等方面细化措施，帮助解决制约乡镇经济发展的薄弱环节，充分发挥乡镇的主体作用，全面增强乡镇自主发展能力。进一步完善考核评价体系，加大奖惩力度，促进乡镇经济快速跃升，确保建制镇完成税收收入增长30%以上，碧阳镇力争挤进全市“十强”行列。
（五）坚持实施项目带动，推进城镇和基础设施建设
坚持把项目建设作为经济工作的主抓手、县域发展的硬支撑，盯紧抓实，继续扩大有效投入，确保全社会固定资产投资增长25%，向上争取项目资金增长10%，城镇建设投入突破8.5亿元，全县城镇化率提高1个百分点。
加大项目工作力度。不断完善项目推进机制，突出抓好领导牵头、部门服务、督查协调、考核激励等关键环节，着力抓好列入省“861”、市“443”行动计划和县重点项目建设。大力推进交通建设，开工建设黄祁高速公路黟县段及连接线和石（山）南（屏）、黟屏（山）旅游公路，新建旅游汽车站，推进县内景区景点交通体系建设，努力使县内外交通更加便捷、畅通。切实提高项目工作水平，对照“八项必要条件”做深做细前期工作，及时协调解决项目建设中存在的问题，进一步建立完善新开工项目管理联动机制，落实项目建设条件，确保列入年度计划的项目按期开工建设。把项目库建设摆在重要位置，全面发挥政府、企业、专业组织在项目谋划中的作用，明晰项目主体，组织力量推进，着力谋划一批好项目、大项目，加大向上争取力度，确保项目建设梯次推进、有效接续，增强发展后劲。
不断提高城镇建设水平。按照“三年大变样”的总体目标和“拉开骨架、塑造形象、建改并重、完善配套、形成特色”的总体要求，扎实开展城镇突破攻坚年活动，重点推进中心城区建设，确保县城建设投入超过两亿元。加快黄士陵公园、西武路、尊师路和宏村路桥等续建项目完工，启动实施政务新区、市民广场、滨河景观带、西递大道等新建项目，全面形成中心城区主骨架道路网，进一步完善新城区功能，不断提升县城的形象和品位。按照成片开发、梯次推进的原则，加快新区开发和旧城改造步伐，突出抓好县城主要片区、街道、节点的风貌整治，继续实施“三小”改造，启动“城中村”、漳河综合整治，实施供排水、强弱电地埋改建工程，提升绿化、亮化和美化水平。加强规划管理，加大拆违力度，推进拆迁工作，抓好安置小区和经济适用房、廉租房建设。深化城管综合执法改革，完善长效管理机制，提高城市管理水平。坚持把县域作为一个整体统一规划，优化城乡空间布局，完成县域城镇体系规划编制工作，完善建制镇总规修编，启动乡域规划编制，加大保徽、建徽、改徽力度，着力把西递、宏村打造成国际旅游重镇、全国文明重镇，把渔亭打造成工业重镇、商贸重镇，逐步形成生态文化特色明显、旅游特色突出、城镇功能完善的宜商宜居城镇体系。
(六)做好财政金融工作，增强服务经济社会发展的能力
强化公共财政职能。深入开展增收节支工作，强化税收征管，保持财政收入稳定增长，做大财政收入蛋糕，提高财政运行质量，增加可用财力。进一步加强和改进支出管理，优化支出结构，扩大社会建设、公共服务支出和对经济发展的引导性支出，控制一般性支出，集中财力办大事。积极创新，科学理财，用好财政杠杆，大力培植财源，增强财政发展后劲。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收支改革，强化部门财务监管和项目资金管理，完善国有资产运营监管，提高财政资金和国有资产使用效益，增强政府调控能力。认真做好规范津补贴工作。建立政府融资项目偿债准备金，加强政府债务控制和管理。
努力拓宽融资渠道。适应从紧货币政策新形势，着力改善金融生态环境，推进企业信用制度建设，加强银企项目对接，切实增加有效信贷投入，努力缓解信贷资金对经济发展特别是中小企业的瓶颈制约。积极发展地方金融，大力支持组建黟县农村合作银行。进一步整合国有资产，巩固和扩大与国家开发银行安徽省分行的合作。进一步发挥财政资金的引导作用，积极发展民营担保机构。推进企业直接融资工作。
四、全面推进和谐黟县建设
坚持以人为本，坚持可持续发展，积极发展社会事业，切实加强社会建设，更加注重改善民生，不断促进社会和谐，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（一）大力推进生态文明建设，促进人与自然和谐
加大生态和环境保护力度。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设环境友好型社会。继续加强自然保护区和森林公园的保护与管理，深入推进林业生态工程建设，巩固荒山造林、退耕还林、封山育林成果，抓好林政管理、森林防火和野生动植物保护工作。认真实施生态省综合示范基地项目建设，扎实开展旅游景区周围、旅游公路沿线和重点流域的生态综合治理，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，落实建设项目生态恢复措施，做好水土保持工作，加强河道管理和饮用水源保护，提高环境质量。继续开展环境优美乡镇、生态文明村和生态示范户创建活动。综合整治城市油烟、噪音扰民问题，开展绿色社区、绿色单位、绿色家庭创建活动。力争进入全国生态示范县行列。
扎实推进节能减排和资源节约利用。认真贯彻节能减排政策措施，落实节能减排工作责任制。抓好第一次污染源普查，加强农业生产性污染治理，推进工业企业排污许可证制度，加快启动城区和宏村污水处理厂建设，加强重点工业企业在线监测，严格控制污染物排放总量。严格执行项目建设环评“三同时”制度，严把新建项目环保审批关，抓好园区环保设施建设，坚决落实工业企业达标排放，整治违法排污行为。大力发展循环经济，积极推行节约生产、清洁生产，促进资源利用最大化、经济生态化。抓好土地利用总体规划修编工作，严格土地管理，强化耕地保护，落实建设用地投资强度和容积率“双控”标准，积极盘活存量，用足用活政策，清理闲置土地，推进土地集约和节约利用。
（二）大力发展社会事业，促进文化大发展大繁荣
坚持优先发展教育，全面加强人才工作。深化城乡义务教育经费保障机制改革，不断加大教育投入，整合教育资源，加快高中阶段教育普及进程，认真推进素质教育和新课程改革，努力提高教学质量，落实中等职业学校国家扶持政策，大力发展以就业为导向的中等职业教育。完成在册D类危房改造任务，加强农村寄宿制学校建设，全面促进义务教育均衡发展。继续落实、完善各项人才政策，不断优化人才培养、引进和使用的环境，加大人力资源开发力度，促进人才队伍总量扩大、结构提升和合理配置。
加快发展文化事业和文化产业，推进文化黟县建设。坚持以全面提高人的素质为核心，大力弘扬徽州文化，解放和发展文化生产力，增强发展的软实力。创新文化体制机制，整合文化资源，加强文化队伍建设，大力扶持和培育文化产业市场主体，发展文化产业，繁荣文化事业。以徽州文化生态保护实验区启动实施为契机，积极争取政策和资金扶持，切实抓好文物和非物质文化遗产普查、申报和抢救、保护工作，建立世界文化遗产保护基金会，不断完善古民居认领保护办法，加强文化遗产保护、开发和利用。推进城乡文化基础设施建设，加强文化市场管理，广泛开展群众性文化活动。扎实推进《黟县志》修编工作。加强城乡体育设施建设，开展全民健身运动。积极争创全省科普示范县。围绕提高公民文明素质和社会文明程度，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提升文明创建水平。
大力发展医疗卫生事业，提高公共卫生服务水平。不断深化医疗卫生体制改革，继续完善疾病防控、基本医疗服务和执法监督体系，推进城乡公共卫生基础设施建设，启动实施县医院迁建项目，引入先进管理团队托管经营，提高基本医疗技术和卫生服务水平。抓好产品质量和食品药品安全以及餐饮卫生监管工作。进一步落实计划生育优质服务各项措施，不断完善计划生育利益导向机制，强化“村为主”基层基础工作，扎实做好流动人口管理、关爱女孩和综合治理出生人口性别比工作，稳定低生育水平，争创全省计划生育优质服务县。
（三）着力改善民生，促进社会和谐
从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度，加快推进涉及民生问题的制度建设，更好地改善人民生活，促进社会和谐稳定。
大力促进就业再就业。进一步落实就业再就业优惠政策，做好职业介绍、技能培训和就业指导等服务工作。加快“众帮再就业园”建设，加大小额担保贷款发放和再就业资金使用力度，支持自主创业和自谋职业，实现以创业带动就业，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业，统筹做好高校毕业生、进城务工人员、被征地农民就业和退役军人安置工作。规范和协调劳动关系，落实最低工资标准，强化劳动保障监察执法和争议调处工作，维护劳动者权益。
不断提高社会保障水平。加强社会保障体系建设，完善城镇基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度，创新征缴机制，提高征缴率，扩大覆盖面。提高企业退休人员养老金水平。建立健全农村养老保障制度，加快推进被征地农民基本养老保障工作，巩固、完善新型农村合作医疗制度。进一步完善城乡社会救助体系，健全重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，逐步提高城乡最低生活保障、五保户供养和医疗救助水平，加大革命老区、深山区扶贫开发力度，做好水库移民后期扶持工作。发展残疾人事业，继续做好白内障患者复明、精神病患者医疗救助和农村贫困残疾人危房改造工作。加强老龄工作，关爱农村留守儿童。建立多元化住房保障体系，建成廉租住房1500平方米、经济适用房5000平方米，逐步解决低收入家庭住房困难问题。抓好蔬菜、生猪等副食品生产流通和粮食储备工作，稳定市场供应和价格。进一步加大省市民生工程实施力度，把好事办好、实事办实，务求实效，不断提高人民群众受益面和受益度。
努力提高社会管理水平。适应新形势，进一步强化社会管理，努力做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。加强基层政权建设，做好村级区划调整工作，完成第七届村委会换届选举，推进村务公开和民主管理示范社区创建工作，深入开展标准化和示范社区创建活动。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展参与社会管理和公共服务工作。推进民族宗教、外事侨务、对台工作，做好物价、档案、气象等工作。启动第二次全国经济普查工作。增强全民国防观念，加强人民防空和民兵预备役工作，做好拥军优抚安置工作。强化安全生产责任制，抓好隐患排查整改和重大危险源监控，严防重特大事故发生。完善应急管理体系，切实做好突发性公共事件预防与应急处理工作。加快完成重点地质灾害危险点治理工作。全面推进“五五”普法。强化信访工作责任制，加强人民调解组织建设，及时排查调处矛盾纠纷，有效预防和妥善处理群体性事件。落实社会治安综合治理各项措施，加强公安基层基础工作，防范和打击违法犯罪活动，做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，保持社会安定有序，推进“平安黟县”建设迈上新台阶。
五、加强政府自身建设
新形势新任务对政府自身建设赋予了新的更高的要求。必须全面贯彻落实党的十七大精神，把科学发展观落实到政府工作的各个方面，增强科学发展意识，提高科学发展能力，创新科学发展机制，创造科学发展业绩。
（一）进一步加强学习，提高政府创新力。紧跟时代发展潮流，大兴学习之风，切实抓好与工作相关的经济、科技、社会、法律等方面知识的学习，着力提高公务员队伍的政治、理论和业务素质，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、做好工作的本领。推进管理创新，深入开展重点工作、难点问题、新兴领域的调查研究，学会用战略思维谋划发展，用统筹理念推进工作，用市场意识破解难题，创造性地开展工作，不断提高领导科学发展的能力、驾驭市场经济的能力、管理社会的能力和依法办事的能力。充分发挥群众首创精神，建立和完善有利于广泛集中民智的决策机制，推行重大事项公开咨询、听证和公示制度，加大人民建议征集力度，提高决策透明度、公众参与度，推进决策的科学化和民主化。
（二）进一步提升行政效能，提高政府执行力。以攻坚克难的精神和以求真务实的作风推进工作落实，强化发展意识、全局意识、责任意识和协作意识，自觉维护市委、市政府和县委各项决策的严肃性，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，敢于负责、善于协调、勤于落实，坚决杜绝推诿、各行其是的现象，确保政令畅通。以更大力度提高行政效率，进一步优化工作流程，改进工作方式，使机关运转更为规范协调、工作更加便民高效。以更大力度解决好基层和群众反映强烈的突出问题，严肃整治行政不作为和乱作为，严厉查处破坏发展环境、损坏黟县形象的人和事。以更大力度推进制度创新，建立健全效能建设长效机制，探索建立科学统一的政府绩效考核指标体系，逐步形成与政府管理创新相适应的激励约束机制和社会化评价机制。
（三）进一步加强勤政廉政建设，提高政府公信力。加强政治生态建设，坚持廉洁从政，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的监督约束，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，从源头上预防和治理腐败。扩大政务公开渠道和范围，方便群众办事和监督。强化行政执法监督，严格落实行政执法责任制和责任追究制，不断提高政府依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，高度重视人民群众与新闻舆论监督。各级政府工作人员特别是领导干部，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，始终保持奋发有为的精神状态，切实增强“热爱黟县、建设黟县、奉献黟县”责任感、紧迫感，坚持以人民利益为重，以黟县发展为上，凝心聚力不分神，埋头苦干不浮躁，真正把服务人民的宗旨落实在行动上，把跨越发展的要求体现到实践中。
各位代表，伟大的年代，激发着奋进的力量；科学的发展，展示着广阔的前景。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共黟县县委的坚强领导下，沿着党的十七大指明的方向，万众一心，开拓奋进，在全面建设小康社会的征途上，以无愧于人民、无愧于时代的新业绩谱写2008年更加辉煌的新篇章!
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