政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2007年工作回顾2007年是新一届政府开局之年，也是我县经济社会发展取得明下面是小编为大家整理的含山县2008年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年是新一届政府开局之年，也是我县经济社会发展取得明显成效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“推进新跨越、建设新含山”这一主题，团结带领全县人 民，开拓进取，扎实工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了开好局、起好步的总体要求。
（一）综合实力迈上新台阶
预计全年实现地区生产总值40亿元，同比增长13.2%；完成财政一般预算收入3.2亿元，增长35.5%；完成固定资产投资27.5亿元，增长30.9%；实现社会消费品零售总额10.6亿元，增长17%。主要经济指标均创近年来最好水平。
工业经济快速发展。规模以上工业企业预计完成增加值7.2亿元，增长38.1%，工业对经济增长的贡献率达31.1%。组织实施了“1133”工业年度发展计划，全年新增规模以上工业企业15家。重点工业项目建设加快推进，宝章金属制品、海德精密铸件、永华木业、辉煌机械年产4万吨汽车配件等项目已基本竣工投产；润基公司第二条日产2500吨干法水泥、重啤集团含山公司年产20万吨啤酒、县瓷业公司煤改气等项目进展顺利；皖能生物质能发电、金昌矿业年产25万吨轻钙、东狮瓷业日产4万件新骨质瓷等项目前期工作基本就绪。组织了工业园区建设大会战，对含山经济开发区实行县直属管理，突出抓好含山工业园区和含山经济开发区基础设施建设，新建道路9.5公里，园区框架进一步拉开；同时，工业集中区建设成效明显。开展了“园区项目建设年”活动，新增入园企业47家。
新农村建设扎实推进。农业经济稳步发展，全年粮食总产量达25.7万吨，较去年增加1.3万吨；棉花、油菜、蔬菜等经济作物产量稳中有增；生姜、冬草莓等特色农产品生产规模进一步扩大。畜牧、水产养殖业总体形势平稳。农业产业化进程加快。新增农民专业合作经济组织7家，巨兴大平油脂合作社被评为省级示范合作经济组织。农业标准化生产稳步推进，建立各类无公害农产品生产基地10个、面积13.3万亩。开展了新农村建设大会战，完成了首批33个示范村建设任务，西洪村被评为全省20个美丽乡村之一；第二批61个示范村建设全面启动。全面落实惠农支农政策，发放粮食、良种等补贴3383万元。林业生态建设扎实推进，完成人工造林1万亩，新建绿色长廊18公里、农田林网1.7万亩。
第三产业日益繁荣。预计实现三产增加值15.1亿元，增长11.3%。旅游业发展步伐加快，成功举办了华东摩托大会、全省旅行社总经理培训班，较好地宣传了含山的旅游资源。成立了重点景区工作推进组，加大旅游基础设施建设投入，昭关景区景观大道开工建设，通往凌家滩遗址的长岗路改造工程竣工通车。全年实现旅游综合收入1.51亿元、接待游客32.7万人次。配合省考古所对凌家滩古文化遗址进行了第五次发掘，出土了“中华第一玉猪”等大量新石器时代玉器、石器等珍贵文物。“万村千乡”试点工程、“新网工程”扎实推进，新建日用消费品配送中心1个、农家店42家。与此同时，房地产、信息、社区服务等三产稳步发展。
（二）城乡面貌发生新变化
围绕“一园一心一城、两景五路十区、二十专项工程、动迁六万平方”的含城年度建设任务，全年投入各类资金6.6亿元，全面拉开了新区6.1平方公里建设，“三年上台阶”目标顺利实现。清溪路、望梅路二期、枫香路、滨湖东路等道路建设基本竣工，太湖山南路、环峰西路改造全面结束；含山中学顺利搬迁，昭关宾馆综合楼、天鹅岗景观、水环境景观整治等重点工程进展顺利。投入300万元对老城区进行了改造。拆迁工作平稳推进，依法拆除房屋6.3万平方米。强化城市规划管理，加大执法力度，违法建设得到有效遏制；从严整顿市容市貌和交通秩序，顺利通过省文明县城工作先进县复评验收。与此同时，城乡基础设施不断改善，集镇建设步伐加快；交通建设完成投资1亿元，新建“村村通”水泥路210公里，巢二路改造工程进展顺利；水利工程完成投资2670万元，长山水库除险加固、大凌高张站等项目顺利完工；实施了农村安全饮水工程，解决农村2万人安全饮水困难。
（三）改革开放取得新成效
深入推进农村综合改革，建立了为民服务全程代理、“以钱养事”、基层民主管理等五项新机制。深化镇级财政管理体制改革，坚持让利基层、财力下移的原则，理顺县镇财政分配关系。积极推行事业单位管理体制改革，水管单位体制改革基本结束。启动了集体林业产权制度改革。组织实施了机关事业单位工资收入分配制度改革。企业改制进入扫尾阶段。
始终把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，出台了进一步加强招商引资工作的补充规定，突出长三角等重点区域，增设18个驻外招商办，落实专项经费，广泛开展驻点招商；大力实施“走出去”战略，先后在苏浙沪等地区开展了10次专题招商活动，取得了明显成效。全年引进项目170个，实际到位资金22.6亿元、实际利用外资1987万美元，分别增长63.4%、33.8%。紧抓外贸工作不放松，预计实现外贸进出口总额1800万美元，增长9%。高度重视项目工作，围绕国家产业政策和投资方向，编制了《含山县纺织工业发展规划》、《含山县非金属材料基地规划》等6个专项规划。加大项目申报力度，争取上级各类资金2.5亿元；宝章金属制品、辉煌汽车配件等9个项目被列入省“861”行动计划。
（四）人民生活有了新改善
城镇在岗职工平均工资达18992元，农民人均纯收入达4189元，分别增长24.7%和16%；城乡居民储蓄余额28亿元，增长10%。高度关注民生问题，组织实施了20项民生工程。建立了农村居民最低生活保障制度，共有9631名农村特困群众享受农村低保。进一步提高农村“五保户”供养标准，新建敬老院5所，五保户集中供养率可达30%。完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制，共发放基本生活费603.5万元。建立了城镇居民医疗保险制度，参保人数达5.1万人。巩固扩大新型农村合作医疗成果，全县农民参合率达85.8%。就业再就业工作扎实推进，皖东职业培训基地开工建设，全年新增就业岗位3410个，实现下岗失业人员再就业1790人。启动了被征地农民养老保险制度。劳务经济较快发展，全年输出劳务人员10.2万人，劳务收入突破6亿元。全面落实“两免一补”政策，免除了城乡义务教育阶段中小学生学杂费，对5312名贫困学生免费提供教科书，对199名贫困家庭寄宿制学生补助生活费。建立廉租住房保障制度，首批115户“双困”家庭享受廉租房租赁补贴。库区移民后期扶持工作扎实开展，共向8490名移民发放补贴资金636.7万元。坚持依法理财治税，加强收入征管，财政收入突破3亿元大关，当年新增近1亿元；强化预算约束，大力压缩非生产性支出，财政收支基本平衡，实现了保工资、保运转、保稳定、促发展的目标。
（五）社会事业取得新进步
教育事业加快发展，完成农村中小学D级危房改造4252平方米、新建校舍4625平方米；教育质量稳步提升，全县高考综合、文科、理科三个本科“达线率”均位居全市第一。科技工作得到加强，成功申报国家和省科技项目5个；产学研结合活动成效明显，林头镇被批准为省级科技创新试点乡镇。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，建立健全了“村为主”工作机制，人口和计划生育工作继续保持全省一类县水平。加大非物质文化遗产保护力度，“含弓戏”被批准为安徽省首批非物质文化遗产名录。实施了广播村村通工程，农村广播通播率、覆盖率均达100%。“生态含山”建设扎实推进，启动了全国第一次污染源普查，严格整顿了不符合国家产业政策和环保要求的企业。全面落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度；继续实施“食品放心工程”，开展了产品质量和食品安全专项整治，保障了人民生命财产安全。加大矛盾纠纷排查调处力度，继续开展“开门接访、带案下访”活动，社会大局保持稳定。强化社会治安综合治理，夯实基层基础工作，全县社会治安状况总体良好。与此同时，国防动员、民兵预备役和双拥工作深入开展，“二轮县志”续修工作进展顺利，民族宗教、外事侨务、气象、统计、档案、残疾人等各项事业有了新进步。
（六）自身建设得到新加强
扎实开展机关效能建设，全面抓好以“问责制”为重点的各项制度落实，机关服务水平明显提高。坚持依法行政，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，对2件人大议案、62件人大代表建议、90件政协委员提案认真进行了办理。规范机关公务员管理，完成了全县公务员登记工作。加快电子政务建设，启动了党政机关公文和信息交换系统。加强政府应急管理，成立了应急机构，制定了重大事件应急预案。严格实行廉政建设责任制，加大审计、监察力度，严肃财经纪律，认真查处了一批违法违纪案件，廉政建设得到加强。
各位代表，一年来的成就令人鼓舞，一年来的成绩实属不易！这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干部群众，向各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻含单位和解放军、武警官兵，向在我县创业的境内外投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是经济总量相对较小，三次产业结构还不尽合理，尤其是缺乏规模大、技术含量高、竞争力强的大项目支撑；二是资金、土地、人才紧缺仍然是制约经济发展的重要因素；三是财政增收后劲不足，支出压力不断增大，财政收支矛盾依然较为突出；四是科技、教育、卫生等社会事业欠帐较多，劳动就业和社会保障任务繁重，维护社会和谐稳定的压力较大；五是少数部门和干部工作作风不够扎实，与跨越式发展的要求还有一定的差距，社会管理和公共服务水平有待于进一步提高。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。
二、2008年工作安排
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是“推进新跨越、建设新含山”的关键一年。党的十七大提出到2020年人均GDP比2000年翻两番，全面实现小康社会，这给我们提出了更高的要求。我们必须进一步增强使命感和责任感，努力适应新形势，抢抓新机遇，谋求新发展，实现新跨越。
今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十七大和中央、全省经济工作会议精神，围绕“推进新跨越、建设新含山”这一主题，加快实施工业强县、东向发展、城乡联动三大战略，进一步深化改革，扩大开放，更加重视社会事业发展和促进社会和谐，更加重视改善民生和生态环境保护，确保人民生活水平和质量不断提高，确保经济社会更好更快跨越式发展。
按照实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，在与“十一五”规划衔接的基础上，今年全县国民经济和社会发展的主要目标为：地区生产总值增长15%以上，财政一般预算收入增长25%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长30%以上，外贸进出口总额增长15%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇在岗职工工资和农民人均纯收入分别增长14%和12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，单位生产总值能耗下降4 %，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.1%和1%。在这些目标中，节能降耗和污染减排指标是约束性的，必须千方百计确保完成；经济增长等指标是预期性的，在实际执行中，力争完成得更好更快。为此，我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）突出项目带动，推动工业经济大发展
坚定不移地实施工业强县战略，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的资源，举全县之力大办工业、办大工业。
全力推进工业项目建设。依托资源和传统产业优势，强化重大项目工作推进机制，成立重大项目指挥部，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的“三个一”制度，重点推动一批牵动性大、带动力强的大项目，确保润基第二条日产2500吨干法水泥、金昌矿业年产25万吨轻钙、重啤集团含山公司年产20万吨啤酒等项目竣工投产；加快推进兴达球墨年产3万吨树脂砂铸造、东狮瓷业日产4万件骨质瓷等项目；开工建设皖能生物质能发电、恒泰公司年产100万吨石膏建材等项目；力争润基三期日产5000吨干法水泥、铁鹏海豹二期日产5000吨干法水泥等项目取得实质性进展。同时，紧紧把握国家产业政策、东部产业转移趋势，结合我县产业基础和产业结构优化升级需要，精心谋划编制、储备一批牵动发展全局的大项目，确保重大项目梯次推进。
坚持扶优扶强。加大优势产业整合力度，采取规划引导、要素倾斜、政策扶持等措施，重点支持一批骨干企业加快技术改造，促进产业升级，培育壮大建材及新材料、机械铸造、农副产品深加工三大基地，快速提升酿造、日用瓷、砂轮、棉纺等特色产业。组织编制巢宁路、巢二路经济带发展规划，引导企业集聚发展，培育区域块状经济。大力实施质量兴县和名牌发展战略，鼓励和支持企业积极争创国家和省名牌产品。全面落实节能降耗责任制，突出抓好重点行业和重点企业的节能降耗工作，鼓励企业加快技术改造，推动清洁生产。认真落实促进民营经济发展的各项政策，设立中小企业发展基金，扩充县担保公司规模，拓宽银企合作平台，支持企业做大做强，力争销售收入超亿元企业达10家、超5000万元企业20家、超1000万元企业30家、超500万元企业40家。
加快载体建设。按照“大规划、大投入、大建设、大发展”的要求，认真落实鼓励工业园区发展的各项政策措施，突出抓好含山工业园区和含山经济开发区建设，启动合巢芜高速含山道口工业区规划和建设；完善园区功能，加大园区道路、供电、排水、标准化厂房等基础设施建设力度，扩大园区规模，提高项目承载能力。强化引企入园，规范入园标准，积极引进一批附加值高、带动力强、科技含量高、污染小的企业落户园区，力争含山工业园区和经济开发区分别新增入园企业20家以上、道口工业区新增入园企业10家以上。同时，支持各镇加快工业集中区建设步伐。
（二）突出招商引资，全方位扩大对外开放
坚持东进西迎、双向融入，严格落实“一把手负总责”、“一岗双责”制度，实行一月一调度、一季一例会、半年一评比、年终总考评。完善招商引资考核奖惩办法，严格执行招商引资奖励政策，调动全社会招商的积极性，努力形成大招商、大发展的浓厚氛围，力争全年引进县外资金26亿元、直接利用外资2200万美元。坚持把驻点招商作为一项长期制度，不断调整和充实专业招商队伍，紧紧瞄准长三角等重点区域，广泛搜集掌握大企业、大集团的投资动向，争取引进国内“500强”企业落户含山，增强跨越式发展的支撑力。进一步创新招商方式，突出企业的主体作用，大力推行以商引商、委托招商，降低招商成本，提高成功率；积极推行职能招商，鼓励县直单位围绕自身职能和闲置资产编制项目，开展招商；强化产业招商，把承接产业转移和推动全县产业结构升级更好地结合起来，着力引进产业链中的骨干企业和薄弱环节的配套项目，壮大产业规模，提升产业层次。坚持走出去、请进来，定期组织在苏浙沪等重点区域开展项目推介活动，集中邀请闽粤台等东南沿海客商组团来含考察，努力扩大招商引资成果。同时，继续加强调度，力争在争取项目资金上取得新突破。深入推进机关效能建设，开展“投资环境优化年”活动，加大环境整治力度，建立健全招商引资工作协调、跟踪服务和项目落地机制，切实营造亲商、安商、富商的投资环境。
与此同时，积极转变贸易增长方式，继续为出口企业做好跟踪服务工作，壮大进出口经营主体，确保全年实现进出口总额2100万美元，努力提高经济外向度。
（三）突出生产发展，加快建设社会主义新农村
继续把“三农”工作摆在重要位置，把发展现代农业和提高农业综合生产能力作为新农村建设的重点，促进农业增效、农民增收，加快新农村建设步伐。
大力发展现代农业。坚持用工业理念抓农业，在稳定粮食生产能力的基础上，继续扩大油菜、棉花等经济作物面积，大力发展出口蔬菜、生姜、冬草莓等特色农业。加大政策扶持力度，大力发展农村合作经济，力争新增专业合作社4家、农产品协会2个。加快农业产业化进程，力争新增省级龙头企业2—3家。加快畜禽良种繁育和品种改良，加强重大动物疫病防控，推动畜禽养殖业规模化发展。加大农产品品牌创建力度，力争新创1个国家级、2个省级名牌农产品和1个绿色、3个无公害农产品。继续推进农业科技进村入户工程，加强农业技术推广体系建设，推广良种良法，提高农业科技含量。继续实施农村劳动力转移“阳光培训”工程，建立健全服务网络体系，提升劳务输出组织化程度，力争全年转移农村劳动力突破10万人。认真落实各项惠农支农政策，建立健全农民负担监管长效机制，严防农民负担反弹。
着力改善农村环境。充分发挥农民的主体作用，以“三清三改三整顿”为抓手，通过项目带动、部门帮扶等措施，扎实抓好第二批示范村建设，确保5月底前完成建设任务。大力实施生态家园富民工程，新建农村户用沼气3000口。加快林业生态建设，巩固退耕还林成果，完成成片造林1.2万亩，新建绿色长廊12公里、农田林网1.7万亩。继续推进“村村通”水泥路工程，力争建成村级水泥路200公里，率先在全市完成建设任务；协调做好巢宁路改造动工建设的地方工作；积极争取启动大江路贯通工程。加强农田水利基本建设，完成土石方450万方。
提高农村基层管理水平。依法开展第七届村委会换届选举。强化对村级干部的培训和管理，逐步提高村干部的保障水平。完善村民自治制度，进一步推进村务公开，积极开展村务公开民主管理示范镇、示范村创建活动；加强村级财务管理，维护广大农民群众的参与权、知情权和监督权。建立健全村规民约，继续开展“文明进村、新风入户”活动，大力开展文明村、文明户、和谐家庭创建活动。认真做好基层调解工作，及时化解矛盾，实现农村管理规范有序、村庄平安稳定、百姓安居乐业。
（四）突出含城建设，推进城镇面貌大变样
按照“政府引导、市场运作、规范管理”的城镇建设思路，推动城镇资源市场化、资本化运作，多渠道筹措建设资金，加快城镇化进程。
加速推进含城建设。围绕“五年大变样”的总体目标，加速膨胀新区、统筹改善老区。新建运漕路、仙踪路、清溪路二期，延伸昭关路，进一步拉开城市框架；加快推进水环境景观整治、玉龙公园、昭关宾馆综合楼等工程建设；实施综合性体育馆、凌家滩博物馆、市民广场及其配套等工程建设；启动县第一职业高级中学、县医院和殡仪馆搬迁。加大城市绿化、亮化等配套设施建设力度，实施华阳路以及小街小巷改造，切实提升含城整体品位。依法加大拆迁力度，加快安置房建设步伐。严厉打击违法建设行为，杜绝私户建设。牢固树立经营城镇理念，严格实行经营性土地招挂拍制度，多渠道、最大化筹措建设资金。
加快集镇建设步伐。按照“规划先行、体现特色”的原则，调整、完善集镇总体规划和控制性详细规划，加大规划执行力度，努力提升集镇建设水平。鼓励各镇运用市场化办法，加快建设步伐，扩大规模，完善功能，引导农村人口向城镇集中、工业企业向园区集中、居住生活向小区集中，加快城乡一体化进程。
提高城市管理水平。围绕“迎奥运、讲文明、树新风”，大力实施“市民素质工程”，进一步浓厚全体居民建设含城、热爱含城的氛围。加强住宅小区物业管理，完善各项配套设施，改善小区居住环境。深入开展市容环境专项整治，全面落实“门前三包”责任制，大力整顿交通秩序，清理占道经营，规范户外广告，进一步改善市容市貌，积极争创全省文明县城。
（五）突出旅游开发，大力发展现代服务业
把发展旅游服务业作为优化产业结构、拉动经济增长的突破口，按照市场化、社会化、产业化发展方向，积极拓展空间，壮大规模，提升综合效益。
加快旅游业发展。以建设休闲、度假旅游目的地为方向，加大旅游投入，完善旅游基础设施，启动华阳洞二期开发，加快太湖山、枫香谷生态观光旅游地建设，扎实推进褒禅山风景区农家乐项目建设；加大引资开发力度，重点抓好昭关景区整体开发。整合旅游资源，加强规划编制，积极发展农业观光、乡村旅游，鼓励各镇创建省优秀旅游乡镇和农家乐示范点。加强旅游宣传促销，重视旅游商品开发，逐步形成含山的旅游特色和旅游品牌，努力把旅游业培育成新的经济增长点。
积极发展商贸流通业。适应消费结构升级的需要，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通业态，提升流通业发展水平，力争新建2家较大型综合购物超市。积极培育和引进现代物流企业，鼓励有条件的企业建立专业物流公司。扎实推进“新网工程”建设，整合、优化农村经营网络资源，新建日用消费品配送中心2个、村级综合服务社40家、“农家店”70家，逐步构建农村现代流通网络。
培育发展新兴服务业。规范完善产权交易，加快培育和完善资本、土地、劳动力、技术等生产要素市场。制定鼓励政策，进一步发展会计审计、投资评审、资产评估、咨询服务等各类中介服务业。拓展社区服务功能，促进社区服务业发展。
（六）突出体制创新，不断增强发展活力
坚持用创新的思路、改革的办法、市场的取向，下更大决心消除制约发展的体制和机制障碍，为推动含山跨越式发展注入新的动力。
加快企事业单位改革。加快推进百货公司等国有集体企业改制步伐，组织开展改制企业“回头看”，妥善处理改制企业的后续问题。按照政事分离的原则，全面启动事业单位改革。经营服务类事业单位要逐步回归为企业，实行转企改制。公益类事业单位要变花钱“养人”为花钱“养事”，提高政府资金使用效率。同时，积极推行社会事业服务领域改革，职教、文化、卫生、体育等领域都要积极引入民营等社会资金，进一步增强发展活力。
深化农村各项改革。深入推进农村综合改革，巩固镇级机构改革、农村义务教育管理体制改革、县镇财政管理体制改革成果，逐步完善农村基层工作新机制。加快推进集体林业产权制度改革，年内基本完成确权发证任务。加快建立农村土地承包经营权流转新机制，在稳定和完善家庭承包经营制度基础上，推进农业适度规模经营；积极探索以土地承包经营权入股、集体资金参股为主要形式的土地股份合作制改革，逐步形成种养大户、普通农户和集体经济多赢的发展机制。
完善财政体制改革。坚持依法理财治税，加大收入征管力度，努力增收节支，在确保财政收支平衡、实现“三保一促”的同时，推进财政管理体制改革。重点实施政府采购体制改革、城市建设投资管理体制改革，组建县招标采购交易中心，实行“一场式交易”；组建独立的城市投资管理机构，积极推行政府性投资项目代建制。完善涉农补贴资金发放“一卡制”和“一线实”改革，确保各项惠农资金及时足额发放到位。
（七）突出改善民生，加快构建和谐含山
坚持在和谐中求发展，以发展促和谐，切实解决人民群众生产生活中的热点、难点问题，着力构建和谐社会。
深入实施民生工程。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，在去年实施民生工程基础上，强化领导、健全机制，计划投入资金1.3亿元，进一步进行扩面提标，着力保障和改善民生。完善城乡居民最低生活保障体系，将符合条件的农村居民全部纳入低保范围，适时提高最低生活保障标准。加快敬老院建设，对符合“五保户”供养条件的对象做到应保尽保，提高五保户集中供养率。完善未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，将符合条件的人员全部纳入基本生活费补助范围，实行动态管理。巩固扩大农村新型合作医疗成果，确保参合率达到90%以上。完善社会救助体系，提高城乡医疗救助水平，建立重大传染病人医疗救治和生活救助保障机制；推进城乡卫生服务体系建设，加强镇卫生院和村卫生室建设，建成23所标准化村卫生室，努力解决群众就医难问题。完善城乡义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策，加快农村中小学危房改造步伐。推进农村饮水安全工程建设，解决2万人安全饮水困难。严格落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。加强城市住房保障供应体系建设。建立健全就业服务体系，加快推进皖东职业培训基地建设，重点促进零就业家庭和下岗失业人员再就业，力争全年新增就业岗位4000个。依法加强扩面征缴，完善养老、失业、生育、工伤等社会保险体系，进一步推进城镇居民基本医疗保险制度。
切实维护社会稳定。始终把人民群众生命财产安全置于高于一切的位置，严格落实安全生产责任制和重特大安全事故责任追究制，加大道路以及水上交通、烟花爆竹、消防等安全专项整治力度，坚决杜绝重特大事故发生；强化食品药品、医疗机构安全监管，确保食品药品和医疗安全；加强对重大疫情、重大灾情的分析、监测、防控，完善公共突发事件预警和应急处理机制，落实应急保障措施，提高处置突发事件应急能力。高度重视信访稳定工作，深入开展各种矛盾纠纷的排查调处，畅通诉求渠道，健全信访网络，及时疏导化解各种矛盾，妥善处理不同利益群体之间的关系，促进社会公平；加强社会治安综合治理，强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，创建“平安含山”。
（八）突出协调发展，促进社会全面进步
坚持走可持续发展之路，统筹经济社会协调发展，努力解决制约经济发展的社会性问题，推动社会全面进步。
高度重视环境保护。加快推进“生态县”建设，严格履行建设项目环境影响评价制度，认真执行环保“三同时”和排污许可证制度。强化大气、噪声、油烟等污染专项治理，加大环保投入，抓好主要污染物减排工作。建立健全环境公告制度，确保县污水处理厂建成运行，扎实开展全国第一次污染源普查。大力开展土地开发整理工作，合理开发和节约使用自然资源，加强基本农田保护，确保耕地占补平衡。深入开展矿产资源开发秩序整治，完善资源有偿使用机制，提高资源利用效率。
全面发展各项社会事业。完善“村为主”工作机制，强化出生人口性别比和流动人口专项治理，稳定低生育水平，继续保持全省一类县水平，积极争创全国人口和计划生育优质服务先进县。牢固树立“人才是第一资源”的观念，注重培养、吸引和用好人才，着力改善人才发展环境。积极开展产学研结合活动，加强科技攻关和科技成果转化，加强企业科技创新能力建设，认真开展科技特派员创业行动，提高科技对经济增长的贡献率。坚持把教育放在优先发展的位置，加快教育布局调整，促进义务教育均衡发展，积极支持含山二中争创省级示范高中；加强教师队伍建设，强化教育管理，全面实施素质教育，努力提高教学质量。积极整合资源，推进校企联合办学，大力发展职业教育。深入推进“五五普法”工作，增强群众法制观念。加强文化市场管理，发展文化产业，力争“含弓戏”被列入国家第二批非物质文化遗产名录。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。加快电视村村通工程建设，努力提高农村有线电视通播率。重视老年人和妇女儿童工作，关心残疾人事业。加强国防后备力量建设，做好民兵、预备役和国防动员工作。继续做好民族宗教、物价、档案、气象、地方志、外事侨务、人民防空等各项工作。
三、切实加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了新的要求。我们要牢记立党为公、执政为民的宗旨，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的“八个方面”良好风气，按照建设服务型政府的目标，加快政府职能转变，提高行政效能，努力开创我县改革、发展、和谐新局面。
加强学习调研，努力建设奋发有为的政府。贯彻落实科学发展观，迫切需要提高政府工作人员的知识水平和工作能力。全体政府工作人员都要深入学习贯彻党的十七大精神，增强认识、分析、解决实际问题的能力。要加强对市场经济、现代科技、行政管理、法律法规等知识的学习，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要坚持深入基层，围绕产业发展、城市建设、民生保障等问题开展专项调研，进一步提高政府决策水平。对中央和省出台的关于经济社会发展等重大政策要认真研究、准确把握，努力提高政府对重大政策调整的应对能力。
加快职能转变，努力建设务实高效的政府。加快政府职能转变，强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，尽心尽力为群众服务、为基层服务、为发展服务。加强效能建设，严格目标管理，鼓励多干事、干成事，惩戒乱作为、不作为，确保政令畅通。完善行政服务中心运行机制，简化办事程序，优化工作流程，实现办事提速增效。认真落实各类应急预案，努力提高政府应急管理能力。进一步健全民主科学的政府决策机制，完善重大事项社会公示制度，做到科学决策、民主决策。
坚持以人为本，努力建设心系群众的政府。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，广泛听取社会各界人士的意见，畅通社情民意反映渠道，多为群众办好事、办实事。保障基层群众的民主权利，尊重群众的知情权、参与权和监督权。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，牢固树立为人民服务、为企业服务、为纳税人服务的施政理念，把更多的财力和精力投向社会管理、公共服务。
坚持依法行政，努力建设规范清廉的政府。深入贯彻落实《依法行政实施纲要》，加快推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，高度重视人大议案、代表建议和政协委员提案办理工作。进一步加强经济责任审计和政府投资审计。全面落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察和财政审计监督职能，严肃查处违法违纪案件。加强制度建设，完善工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，强化对权力的制约和监督。加强对公务员的教育、培训和管理，努力建设政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的公务员队伍。
各位代表！我们正处在一个重要的发展时期，既面临着又好又快发展的繁重任务，又肩负着富民强县的崇高使命。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实奋进，开拓创新，为全面完成今年的各项目标任务、开创含山更加美好的未来而努力奋斗！
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