政府工作报告各位代表：我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、过去五年工作的回顾县十三届人民代表大会第一次会议以来，全县人民认真贯彻党的十五大精神，在县委确定的经济发展思下面是小编为大家整理的嘉荫县2003年政府工作报告五年,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
县十三届人民代表大会第一次会议以来，全县人民认真贯彻党的十五大精神，在县委确定的经济发展思路指引下，不断深化改革，扩大开放，积极推进经济结构调整，较好地完成了县十三届人大确定的各项任务，开创了我县经济繁荣、社会安定、人民生活水平不断提高的良好局面。
国民经济持续快速增长。2002年，全县国内生产总值比1997年增长了46.9%，年均递增8.0%。其中，一、二、三产业增加值年均递增分别为4.5%、16.1%和8.5%，经济效益不断提高，综合经济实力明显增强。全县地方财政一般预算收入年均递增4.1%。
农业和农村经济健康发展。依靠科技进步，发展生态农业，打绿色食品牌，全县农业总产值年均递增4.1%，粮豆薯总产量年均递增5.0%。经济作物渐成规模，北药开发势头良好，绿色食品产业发展前景广阔，五年来共有5大类13个品种获得绿色食品标识，绿色、有机食品种植面积达22万亩。以绒山羊为主的畜牧养殖业迅猛发展，袋栽木耳、养蚕、养蜂、温室大棚也得到了较快发展。深入实施农业科技典型示范工程，农业生产的科技含量显著提高。林业经济实现了由资源消耗向管护经营的重大转折，对109.5万亩的特种用途林和重点防护林实施了生态效益补助试点工程。大力发展民有林业，全县民有林已发展到10万亩。
经济结构调整初见成效。一、二、三产业比重由1997年的45.7：13.7:40.6调整为2002年的9.0:20.3:40.7。农村经济结构调整步伐加快，畜牧业占农业总产值的比重由1997年的4.9%提高到18.9%。农副产品加工、林木精深加工、矿产品加工初具规模，效益不断提高，工业增加值年均递增8.0%。非国有经济增加值占国内生产总值比重由1997年的69%提高到79%。旅游业快速发展，年收入平均递增22%，成为新的经济增长点。
各项改革不断深化。积极推进国有、集体企业改革，纳入全县改制计划的99户国有、集体企业全部完成改制任务。平稳推进了县乡两级党政机构改革，县级党政机构减少11个，乡镇党政机构共精简事业站所32个，同时，还对条件成熟的事业单位进行了改革。实行了部门预算改革和国库集中收付制度改革，完善了政府采购制度，扩大了政府采购范围。深化乡镇财政体制改革，调动了各乡镇当家理财的积极性。顺利完成了农村二轮土地延包，积极推进农村税费体制改革，农民负担明显减轻。
对外开放呈现新局面。对俄开放取得实质进展，口岸实现了全方位开通，过境旅游和对俄贸易进入新阶段，2002年对俄进出口贸易额是1997年的5.3倍。招商引资取得显著成果。五年来，招商引资和对上争取总额实现7.2亿元,有力的拉动了县域经济增长。此外，我县还被批准为国家级生态示范区试点县，恐龙山被批准为国家地质公园，茅兰沟被批准为国家森林公园，极大地提高了我县的政治影响力和社会知名度。深入开展“双评”活动，制定出台了招商引资等一系列优惠政策，清理和规范了各职能部门的收费项目和审批事项，创建了更加优良的发展环境。
基础建设取得重大突破。五年来，通过采取招商引资、对上争取、财政投入和社会集资等形式，全社会累计完成固定资产投资4.2亿元，建成和开工建设了黑龙江朝阳堤防工程、常胜和永安护岸工程、王家店旱改水和保兴乡中低产田改造工程等一批重点项目,完成了金嘉输变电工程和农网改造工程,建成通车边防巡逻路104公里。
各项社会事业全面发展。切实将教育摆上优先发展的战略地位，五年来，共投入2200万元完成2.6万平方米新校舍建设，购置了一批先进的教学设备。顺利通过了省政府“两基”初检和复检验收。高考升学率始终位居全市同类学校前列。职业教育、成人教育办学质量得到提高。医疗条件不断改善，医疗服务水平明显提高。人口自然增长率降至3.73‰，生育符合政策率97.94%。实现了市县有线电视光缆联网,宣传报道质量得到较大提高。积极弘扬“恐龙文化”，发展“边疆文化”和体育事业,人民群众的文化生活日益丰富。双拥工作连续四次荣获省双拥模范县称号。民族、宗教、外事、侨务、边防、人防、档案等事业也都取得了新的成绩。
小城镇建设成效显著。五年来，全县城镇基本建设累计完成投资2.25亿元，市政建设投资5200万元，超过前二十年的总和。共建设经济适用住房8.5万平方米；铺装和改造主次干道5.9万平方米，城镇道路硬化率达65%；实行了集中供热，新增供热面积32万平方米;新增绿化面积20公顷；新建给排水管线5000延长米。建成街心公园、江滨公园、灯光一条街、商服一条街等城市景区和大量造型别致、风格迥异的新建筑，城镇“绿化、美化、亮化、净化、香化”工程取得显著成效，城镇面貌发生了巨大的变化，综合服务功能明显增强，城镇居民生活环境和质量得到不断改善。
人民生活水平明显提高。五年来，城镇居民人均可支配收入增长62%，农民人均纯收入增长8%。城乡居民人均储蓄存款余额增长86 %。城镇居民人均居住面积14.8平方米，农村住房砖瓦化率达到50%，有线电视、电话、自来水入户率分别达68%、84%、47%。全县移动电话普及率达11%。城乡消费品零售额比1997年增长了39%。努力建立和完善社会保障体系。五年来，累计发放养老统筹金1606万元，社会失业保险金 165万元，安排就业和再就业人员1350人，将2167人纳入了城市居民低保范围。顺利完成了第二轮一帮一扶贫解困工程,脱贫率达100%。
精神文明和民主法制建设协调发展。积极开展文明村镇、文明单位、文明行业的创建活动，全县人民的思想道德水平、社会公德意识和文明素质显著提高。深入开展普法宣传和法制教育活动，干部群众的法制观念得到增强,依法行政工作持续深入。认真解决群众来信来访问题,连续7年被评为全市信访工作优胜单位和先进集体。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治专项斗争，严厉打击“法轮功”邪教组织，坚决扫除各种社会丑恶现象，全县政治安定，社会稳定，人民群众安居乐业。
2002年，全县上下紧紧把握年初确定的工作重点，上下一心，奋力拼搏，圆满完成各项工作任务。全县国内生产总值实现53625万元，同比增长14.1%。农业总产值实现29730万元，同比增长10.8％。粮豆薯总产7.08万吨,同比增长10.8％。种植经济作物2.3万亩。绒山羊存栏达13.4万只，养殖户占全县农户的9.3%，营造民有林3.24万亩。完成了朝阳堤防防浪墙、永安护岸及国家粮食储备库主体工程等重点项目建设。工业经济运行平稳，工业增加值实现5846万元，同比增长13％。深化国有企业改革，对供热公司、友谊宾馆、远东宾馆及嘉荫驻汤旺河办事处进行了出售，对工程一队实施了破产。非国有经济不断壮大，非国有经济增加值实现42363万元，同比增长15％。旅游业发展较快。黑龙江嘉荫恐龙国家地质公园正式揭碑开园,茅兰沟、太平岛等重点景区的基础建设得到加强，旅游业实现收入750万元，同比增长50%。对外开放取得新进展。对俄旅游全面开通，全年对俄进出口贸易额实现48.5万美元，同比增长42.4%。招商引资和对上争取实现 2.2亿元，是年计划的2.2倍。扎实有效地推进财源建设工作，财政收入创历史最好水平，地方财政一般预算收入完成2015万元，同比增长27.6%；预算外收入完成1803万元，同比增长104%。顺利完成了第六届村民委员会换届选举工作。城镇建设和为人民群众办实事成果显著。累计投资9538万元完成基本建设43项，投资3148万元进行市政建设及为人民群众办实事。其中，江滨公园完成建设面积7.9万平方米，投资1255万元。建设经济实用住房2万平方米, 新建了县二小、青山乡等4栋教学楼共计6027平方米。扩大集中供热14万平方米，铺设水泥路面1.2万平方米，排水管线1279延长米，新增绿化面积8.4万平方米。全县城镇居民人均可支配收入4865元，同比增长12％;农民人均纯收入2830元，同比增长8.1％。
各位代表，过去的五年，是全县人民不断解放思想、开拓进取的五年；是经济与社会发展取得辉煌成就的五年；更是人民生活水平明显提高的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导与亲切关怀的结果；是人大依法监督和关心支持、政协民主监督和参政议政的结果；是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县政府向全县各级干部，向广大职工、农民、知识分子、驻嘉部队官兵、政法干警及大力支持与参与我县经济与社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济与社会发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，我们的工作也还有许多不足之处，主要表现在：一是部分干部的思想解放程度还不够大，开拓性不强，由管理向服务职能的转换步伐较慢；二是种植业结构调整步伐相对缓慢,优质高效农作物比重不大；三是工业企业没能在精深加工领域及高附加值产品开发上有大的突破；四是个体私营经济发展的质量和效益还不高，对经济增长的拉动力还不强；五是稳定而强大的主体财源还没有真正形成规模，财力紧张的状况没有得到有效缓解。我们必须高度重视这些问题，并在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年的工作
今后五年，县政府工作的总体要求是：以党的十六大精神为指针，以提高人民生活水平为根本出发点，进一步解放思想，抓住机遇，大力发展民营经济，积极推进经济结构调整，走特色经济产业化发展之路，加快财源建设步伐，深化各项改革，全面提高对外开放水平，实施科教兴县和可持续发展战略，加强政治文明和精神文明建设，实现县域经济和社会发展的新跨越，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。
今后五年，全县经济和社会发展的主要目标为：
到2007年,全县国内生产总值达到8.65亿元，年均递增10%;地方财政收入达到3500万元，年均递增12.1%；全社会固定资产投资完成5亿元;非国有经济占国内生产总值的比重达85%;城镇居民人均可支配收入达到7050元;农民人均纯收入达到4600元;五年累计增加就业2000人;人口自然增长率控制在8.09‰以内。
为实现上述目标，要着力从六个方面实施强力推进：
----向建设山川秀美、生态平衡的国家生态示范区强力推进。因地制宜，突出重点，依法加强生态环境保护和污染源治理，建设高标准的国家级生态示范区。合理利用自然资源，以生态农业为重点，依靠科技创新，推进绿色食品产业的提档升级，大力发展现代农业和畜牧、水产养殖业。以生态林业为基础，全面实施生态效益补助工程,大力发展民有林业，实现林业经济由资源消耗型向资源管护经营的根本转变，促进自然生态的良性循环，增强可持续发展能力。积极开发生态旅游，倡导“绿色消费”，建设“绿色家园”。实现以绿色产业和生态经济为主体，经济、社会和生态三个效益的统一协调发展。
----向发展结构合理、竞争力强的十大优势特色产业强力推进。进一步巩固农业的基础地位，依托资源、环境和地缘优势，加快观念创新、体制创新和科技创新，积极推进经济结构的战略性调整，走特色经济产业化发展之路，集中力量培育壮大优质大豆、绒山羊、民有林、绿色食品、北药、农副产品加工、木材精深加工、矿产品加工、旅游和边贸十大优势特色产业，切实变资源优势为经济优势，构筑新的竞争优势，实现县域经济发展的新跨越。
----向建立基础坚实、保障有力的新型财源体系强力推进。围绕十大优势特色产业，制订科学可行的财源建设规划，通过政策调控、资金倾斜等积极措施，鼓励企业和个人围绕财源建设上项目，全力抓好近、中、长期重点财源建设，壮大经济总量，千方百计提高财政收入。同时，强化税收征管，狠抓预算外资金的收缴和管理，为县域经济与社会发展提供充足的财力支持。坚持开源节流并重的原则，树立过紧日子的思想，大力压缩一切不必要的财政支出，提高财政资金的使用效益。继续深化财政管理体制改革，完善各项制度，促进财政管理水平的不断提高。
----向构筑基础完善、环境优美的城乡协调发展格局强力推进。深入开展文明城镇创建活动，继续加强城镇基础设施和公益设施建设，不断完善综合服务功能。统筹城乡发展，加大投入和帮建力度，改变农村基础条件和落后面貌，提高富裕文明程度。重点开展以住房砖瓦化、乡村道路、绿化美化、环境卫生为重点的文明村镇创建活动，切实改变居住环境，提高生活质量，逐步缩小城乡差距，推进城镇化进程。
----向完善项目齐全、广泛覆盖的公共服务网络强力推进。以建立完善社会保障体系为主要任务，大力推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度改革，扩大社保覆盖面，提高统筹层次，增强保障能力，实现保险社会化。逐步建立市场化就业服务体系，广开就业门路，拓宽就业渠道。关心弱势群体，对符合条件的低保人员实现应保尽保。积极开展扶贫解困活动，化解社会矛盾，缩小贫富差距。搞好预防保健工作，加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗服务水平。建立健全社区服务网络，完善服务功能，
----向健全特色鲜明、富于创新的边疆文化体系强力推进。坚持“两为”方向和“双百”方针，积极培育边疆文化和“恐龙文化”，加强文体设施建设和文化队伍建设,开展各种丰富多彩的文体活动。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，努力提高全县人民的道德水平。深化教育改革，巩固提高“两基”成果，推进素质教育。办好高中教育，发展面向地方经济的职业教育和技术培训。充分挖掘现有人才潜力，努力培养各类急需人才，大力引进各类高层次复合人才和专业人才，营造引的进、留的住、能发展的用人环境。推进科技创新，加快先进实用技术和科研成果的普及与应用。
各位代表，未来五年是充满机遇和挑战的五年，是实现十六大确定的全面建设小康社会的重要战略时期。只要全县上下牢牢抓住发展这个第一要务，万众一心，奋力拼搏，一定会早日跨入惠及全县人民的高水平的、全面的、均衡的小康社会！
2003年是全县人民为全面建设小康社会而奋斗的第一年，是完成“十五”计划的关键一年。全县国内生产总值计划实现6亿元，同比增长12%；地方财政一般预算收入实现2200万元，同比增长9.2%；城镇居民人均可支配收入增长8.1％；农民人均纯收入增长7％。今年工作的主要任务是：
（一）巩固农业基础地位，加快推进农村经济结构调整
以发展优势特色产业为方向，依靠农业科技创新，加快优质高效农作物的普及和推广，全面提高农业生产的比较效益，推进重点项目的规模化生产、产业化经营和市场化进程，加快结构调整，增加农民收入。
培育壮大优质大豆种植业。抓住国家实施“大豆振兴计划”的机遇，积极发展大豆产业。努力通过大型机械精耕细作、运用先进栽培技术、适地适种、实行连片种植等措施，实现大豆优质高产。要抓好优质大豆品种的引进、试验、示范和推广，大力推广高油、高蛋白大豆品种的分区种植，建设10万亩专用大豆生产基地，争取用三至五年时间完成全部大豆品种的更新换代。大力实施农业科技典型示范工程，完善县、乡、村、户四级科技示范网络建设，大范围推广先进实用生产技术，依靠农业科技创新，提高粮食单产，改善品质，优化结构，增加效益。今年农业总播种面积计划49.5万亩，粮豆薯总产量达到7.5万吨，比上年增长6.2％。
培育壮大以绒山羊为主的畜牧业。重点加强良种繁育、技术服务和信息网络体系建设。加强与科研院所的技术合作，争取用三年时间完成国家级绒山羊良种繁育农业标准化示范区建设。建立和完善疫情预报、疫病防治和疫病快速消灭体系。成立绒山羊发展协会，通过各种展销会、洽谈会及互联网及时发布嘉荫绒山羊的发展信息，提高知名度和效益。加强与鄂尔多斯等大企业的沟通联系，延伸产业链条。绒山羊存栏要达到20万只，养殖户要达到全县农户总数的20％。同时，继续发展黄牛、鹿、笨鸡、獭兔等特色养殖，不断壮大畜牧业总体实力。今年畜牧业产值要实现7560万元，比上年增长30%，占农业总产值的比重达到23%。
培育壮大绿色食品产业。依托我县良好的生态环境，积极申报绿色食品认证，向养殖业延伸。扩大绿色食品种植规模，推进专业化基地建设和标准化生产，绿色、有机食品种植面积要达到25万亩。实施优势品牌战略，积极参加各类展销会和经贸洽谈会，提高品牌知名度。
培育壮大北药产业。围绕市场需求，依托资源优势，重点建设符合GAP标准的五味子、防风、柴胡等北药生产基地，培植种植大户，发展“订单生产”，推进产业化进程。同时，保护并合理开发利用现有的野生中草药资源，建设野生、半野生中草药基地。今年，北药种植面积要达到1.2万亩。此外，积极发展马铃薯、向日葵、蔬菜瓜果等其它经济作物种植，经济作物要达到3.3万亩。
加强农业基础设施建设。重点抓好朝阳堤防险工险段护坡、黄鱼卧子护岸建设和中低产田改造，完善绿色食品、经济作物等基地配套设施建设，推广先进的耕作技术和有机肥料，建设现代农业。加强耕地保护，开展土地整理和复垦工作，推进生态农业建设。抓好13处农村人畜饮水井工程建设，改善和提高农村饮水质量。
推进农业产业化进程。要把农业产业化经营作为农村经济结构调整的重要牵动力量和增加农民收入的重要措施，鼓励、支持和引导各类经济成份，围绕丰富的农产品资源，大上加工业，增强对农业的牵动能力。同时，还要积极发展流通企业、专业市场、专业合作组织和中介组织，促其与农民结成利益共同体，带领农民勇闯市场，增加收入。要加快构筑品牌优势，增强品牌意识，把开发名牌产品作为农业产业化的重要环节来抓，尽快把“恐龙牌”、“小兴安岭牌”等产品做大做强，增强我县农产品的市场竞争力。要积极培育农村经纪人队伍，促其跑市场、签合同，发展订单农业。
培育壮大民有林业。加大宣传力度，营造宽松环境，引导各界干部群众解放思想，积极投身民有林大发展之中，向“家家有其山，户户有其林”方向迈进。抓好退耕还林工作。搞好规划设计，将退耕还林与村屯及道路、河流两侧绿化相结合；与低产田、砂化地、超坡度耕地改造相结合；与农田林网建设相结合；与农村扶贫开发相结合，在注重发挥整体生态效益的同时，美化环境，调整结构，增加农民收入。要成立民有林发展办公室，进一步加强对民有林工作的领导和管理，保证高质量、充足的苗木供应，并积极鼓励和支持社会各界人士发展民营苗圃。要加强造林人员的技术培训和指导，抓好苗木的后期抚育，按国家要求及时兑现各项政策。今年全县民有林要发展15万亩，其中退耕还林3万亩。全面实施生态效益补助试点工程,积极发展袋栽木耳、中草药、山野菜种植和蜂、蚕养殖等林下经济。加强林政管理和森林防火工作，保护森林资源。
搞好扶贫开发。坚持开发式扶贫和扶贫到户的方针，多渠道增加扶贫投入，动员社会力量进行扶贫开发，重点支持贫困村屯强化基础建设，改善生产、生活条件，增强自我积累和自我发展能力，特别是要抓住退耕还林等政策性机遇，加快扶贫开发步伐，帮助贫困农民尽快脱贫致富。
（二）实施工业富县战略，培植壮大地方工业支柱产业
依托丰富的农、林、矿产资源，大力招商引资，加快资源深度开发，培育壮大龙头企业和精深加工企业，实施名牌战略，推进工业富县进程。
培育壮大农副产品加工业。围绕大豆、马铃薯、绒山羊等农副产品资源，黑木耳、山野菜、蘑菇、猴头等山特产品资源，大力发展粮油制品加工、马铃薯精深加工、羊绒羊肉和牛肉加工及山特产品加工，培植龙头企业，实现农副产品和山特产品的加工增值。要积极支持和鼓励企业引进新技术，开发系列产品，提高企业知名度和产品市场份额。2003年全县农副产品加工业增加值要实现2680万元，比上年增长20%。
培育壮大矿产品加工业。在做好麦饭石、膨润土、腐殖酸、褐煤矿产资源储量详察的基础上，面向市场公开拍卖矿产资源的开采权，吸引外资进行开发。同时，努力扶持中日新嘉畅扬石有限公司、嘉宇肥料公司、农友腐殖酸公司进行技术改造，促进产品的升级换代，扩大生产规模，提高经济效益。此外，还要继续发展以红砖、预制件为主的建材加工业。
培育壮大林木精深加工业。重点建设永安木材加工小区，搞好小区规划、配套建设和综合服务，出台优惠政策，创建优良的发展环境，吸引更多的客商落户小区，争取年加工俄进口木材3万立方米。做好仁合木材加工小区的管理、规范和完善工作。积极发展家具半成品、地板块、小木制品等木材精深加工，培植龙头企业，创建知名品牌。2003年全县林木精深加工业增加值要实现1500万元，比上年增长12%。
（三）深化各项改革，为经济和社会发展提供新的动力
要始终将改革做为推进各项事业发展的根本动力，自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、作法中解放出来，大胆吸收借鉴一切先进经验和改革成果，全面深入地将改革推向前进。
继续推进国有企业改革。对改制不彻底的企业要列出新的改制计划和意见，大胆推进，推向市场，将产权制度改革推向更深领域。今年拟对自来水公司、红石水电站、生猪屠宰厂进行产权出售。此外，还要加快中日新嘉畅扬石公司和嘉宇肥料公司国有股的退出进程。
加快事业单位改革进程。按照国家和省市关于事业单位改革的基本精神稳步实施，认真做好前期调查摸底工作。同时，对乡镇卫生院进行管理体制改革试点，对职教中心进行积极稳妥的人事制度改革，在公用事业和公共服务行业中引入市场机制，探索新的管理模式。
深化行政管理体制改革。加大以市场为取向的改革力度，从根本上消除束缚生产力发展的体制性、机制性障碍，增强政府为社会和企业提供公开、公平服务的意识。进一步减少行政审批项目，凡对民间资本开放、又不需政府匹配资金的民营投资项目，一律改审批为备案。建立完善投资服务中心，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。大力培育各种行业协会，健全各类服务组织，制定行业协会、中介机构管理规章，为企业发展提供更加有效的服务。
探索农村土地使用制度改革。在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，进一步深化农村土地改革，按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，明确所有权，稳定承包权，放活使用权。加大对土地流转先进典型的培植力度，积极引导土地向种田大户和科学种田能手集中，使土地、技术、劳动力等生产要素得到合理配置，推进农村土地使用权的健康、有序流转，促进劳动力转移和农业适度规模经营，提高土地产出效益。
（四）学习浙闽经验，加快发展民营经济和第三产业
以党的十六大精神为指针，深入学习浙闽经验，进一步解放思想，勇于创新，放手放胆加快发展民营经济和以旅游业为重点的第三产业，尽快提升总体实力和发展水平。
加快发展民营经济。从观念、资源、政策、环境、措施等多方面寻找差距，研究制定推进民营经济发展的明确思路和有效措施，真正给民营经济创造出充分发展、宽松经营、公平竞争的最合理空间。除国家明令禁止民营经济进入的行业外，所有行业全面放开。民营企业在享受优惠政策上同国有企业一视同仁。要找准工作定位，从市场准入、项目提供、人才输送、科技支持、维护权益、信息和金融服务等方面为民营企业发展创造宽松环境。对民营经济从简单放开进一步提升到主动服务、积极引导，并抓紧建立民营经济发展贷款担保公司，解决民营经济发展的资金紧缺问题。要择优选取一批规模大、效益好、技术含量高、发展后劲足的企业给予重点扶持，培植一批优势特色产业民营大户。今年要争取培植5户产值超千万和10户产值超五百万的民营企业。全县非国有经济增加值占国内生产总值的比重达到80％。
培育壮大旅游业。坚持“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，积极拓宽投资渠道，调动各方面力量参与旅游项目及相关设施的建设和开发，重点加强茅兰沟、恐龙山、太平岛、永安东湖等景点景区建设，不断完善服务功能，提高旅游景点景区标准。所有景点景区都要全面推向市场，对有意开发者要千方百计留得住，促发展。要努力培植一批品位高雅、特色突出的知名品牌和精品线路，开发森林生态游、界江风光游、科普教育游、假日休闲游、异国风情游、鄂族风情游及漂流、攀岩、垂钓、滑雪等多种旅游项目。要加快开发中俄国际旅游，积极开辟稳定成熟的过境游线路。同时，要进一步抓好旅游管理人员和服务人员的培训，积极培养和引进高级管理人员、导游员等旅游专业人才，努力提高服务水平和综合接待能力。此外，还要积极开发旅游纪念品，实现“以游兴业、以业促游”。旅游业要实现收入1000万元，接待游客8万人次，其中过境游3500人次。以旅游业为龙头，拉动金融保险、交通运输、商饮服等相关产业的快速健康发展，今年第三产业增加值计划比上年增长15%。
（五）加强财源建设，努力增加地方财政收入
要大力培植财源，强化税收征管，深化财税管理体制改革，提高财政管理水平，确保财政收入在去年的基础上再上一个新台阶。
培植基础财源。努力抓好重点财源项目建设，培植那些周期短、见效快、税收大的重点项目，特别要抓好绒山羊、旅游业、林木和矿产资源精深加工等重点财源项目建设，千方百计增加地方财政收入。同时，要以壮大民营经济为重点，培植多样规模、多种层次、多个领域的财源主体，间接创造更多的财源项目。金融部门要认真贯彻执行稳健的货币政策，围绕绒山羊、民有林、北药等特色经济发展项目，积极改善金融服务，放宽贷款条件，为地方经济发展提供更多的资金支持。
严控财政支出。今年财政支出的总原则仍然是保工资、保重点、保运转、保稳定。要进一步树立过紧日子的思想，切实提高财政资金支出的使用效益，加强对专项资金的使用管理，切实做到专款专用。进一步调整和优化支出结构，压缩弹性支出，确保工资按时足额发放和重点项目支出。大力推进部门预算改革和国库集中收付制度改革，认真贯彻实施政府采购法，提高财政管理水平，实现财政管理的科学化、法制化。同时，继续深化农村税费改革，大力推行乡、村财务公开制和涉农价格及收费公示制，加强社会监督和舆论监督，减轻农民负担。
加强税费征管。强化税源监控，规范税收征缴方式，进一步抓好工商各税征管，按月按季分析税源变化情况，加强对重点税源、税种、行业、业户的征收检查力度，重点要抓好绒山羊、北药、蜂、蚕等特产税的征收。进一步加强预算外资金的收缴和管理，严格返还审批程序，认真开展财务审计监督，严肃查处各种违纪行为，使预算内外资金形成合力，为县域经济发展提供更多的可用财力。今年预算外收入要达到1000万元。
（六）依托口岸优势，开创对外开放工作新局面
充分利用国内国际两个市场，优化资源配置和经济结构，在更大范围、更广领域和更高层次上扩大对外开放，拓展发展空间，以开放促改革促发展。
培育壮大边贸业。重点围绕永安木材加工小区建设，扩大俄木材进口数量，壮大木材精深加工业，拉动全县工业经济增长。围绕俄方市场需求，加强蔬菜、瓜果等出口产品基地建设，积极开展林木采伐、农业生产等劳务合作，号召和组织各类经济成份开展对俄经贸活动，大力发展民间贸易。力争双方互设办事机构，推动中俄双方经济合作和文化交流。今年对俄贸易额要实现500万美元，过货量5万吨。
坚持不懈地抓好招商引资。一方面要广泛开展优良经济发展环境创建活动，动员全社会参与、广泛宣传、拓展领域，为招商引资奠定坚实基础，另一方面要立足资源优势，吸引更多的国内外大企业、大集团到嘉荫投资发展，采取多渠道融投资方式，加强重点项目建设。对上争取工作更要长抓不懈，紧紧瞄准国家和省市主要投资方向，进一步加强领导，落实责任，及时了解掌握投资信息，精心组织，科学谋划，认真做好项目前期工作，全力以赴做好对上争取和招商引资工作，全面提高我县的对外开放水平。今年招商引资计划实现1.2亿元，其中对上争取6000万元。
（七）坚持共同发展，不断改善城乡居民生活环境
要时刻牢记执政为民的根本宗旨，坚持一切从实际出发，从最广大人民的根本利益出发，切实改善人民群众生活环境，促进城乡协调发展。
加快文明城镇建设步伐。树立经营城市理念，走盘活存量、吸引增量，多元融资、多元投入的路子。坚持把经营土地作为经营城市之本，使政府成为最大的收益者。今年计划投资4000万元完成朝阳镇基本建设项目15项，建筑面积5万平方米。投资1500万元完成公用事业和为人民办实事项目8项。完成江边公园二期工程建设，植树2万株，新增绿地3万平方米，使朝阳镇绿化覆盖率达17%。完成1693延长米排水管线建设，完善文明小区功能，新建公厕5处。积极对上争取，建设5公里供水复线和自来水井。同时，完成国储库工程建设。要坚持建管并重的方针，广泛调动社会各界积极性，深入持久地开展文明城镇创建活动，切实加强城镇环境卫生的综合整治。做好物业管理工作，积极开展社区服务，全面提高城镇居民的生活质量。同时，加快全县城镇电网改造步伐。
强化文明村建设。统筹安排城乡经济与社会发展，逐步缩小城乡差距，加快农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移步伐，推进城镇化进程。继续加大投入和帮建力度，加强基础设施建设，改变农村落后面貌，提高富裕文明程度，每个乡镇都要创建1—2个小康示范村。今年要新建砖瓦化住房5万平方米，农村住房砖瓦化率达到55%。此外，做好边防巡逻路申报和建设工作。
（八）促进协调发展，全面推进各项社会事业共同进步
坚定不移地贯彻科教兴县战略和可持续发展战略。积极开展城市固废、废水治理和矿山复垦、退化土地治理，依法加强生态环境保护。推进科技创新，重点抓好优良品种和先进实用技术的普及和推广，不断提高科技对经济增长的贡献率。优先发展教育事业。全面实施义务教育学制改革和基础教育课程改革，巩固“两基”复检成果，积极推进素质教育，重视发展职业教育。新建县二中、三中教学楼和宿舍楼，彻底改造全县所有校舍危房。大力弘扬“恐龙文化”，筹办“首届黑龙江嘉荫恐龙文化节”。广泛开展全民健身运动，积极参加伊春市第七届运动会。继续改善医疗条件，提高服务质量和水平，广泛开展社区卫生服务和卫生下乡活动。努力提高宣传报道质量，加强有线电视管理，完成汤旺河至嘉荫有线电视光缆改造，进一步提高覆盖率，城镇有线电视入户率达80%，农村达75%。重视计划生育工作，严格执行“一票否决制”，人口自然增长率控制在6.76‰以内，生育符合政策率达94%。胜利完成鄂伦春族下山定居50周年大庆工作。切实开展拥军优属活动，争创国家级双拥模范城。
（九）实施同步推进，加强精神文明与民主法制建设
深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性的精神文明创建活动，加强干部群众的社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力形成积极健康的社会风尚。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理代表建议和委员提案。进一步推进依法治县进程，扎实开展“四五”普法活动，注重增强领导干部和公职人员的法制观念，提高依法行政水平。加强社会治安综合治理，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，坚持不懈地开展严打斗争和专项斗争，为经济与社会发展保驾护航。依法严厉打击法轮功邪教组织，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境。重视人民群众来信来访，及时化解矛盾，维护政治安定和社会稳定。加强城镇和森林防火、安全生产、边境管理等工作。
（十）做好就业工作，健全和完善社会保障体系
就业是民生之本，事关改革发展稳定的大局。必须站在实践“三个代表”的高度，不断拓宽就业渠道，不折不扣地贯彻落实再就业政策，扎扎实实地把我县就业和再就业工作推向深入。
积极拓展就业空间。将民营经济作为安置就业的主渠道，鼓励和组织下岗职工发展民有林、从事养殖业、加工业、旅游业和边境贸易。大力发展社区服务业，努力开发托老托幼、修理维护等便民岗位和保洁、保绿、公共设施养护等公益性岗位。努力开拓外埠劳务市场，积极鼓励下岗失业人员到其他有劳务需求的地区流动就业，特别是充分利用我县的地域优势，积极开展对俄劳务合作。积极发展灵活就业，引导下岗失业人员根据用工需要，结合个人特点，从事非全日制、临时性、季节性、弹性工作。
全面落实各项再就业优惠政策。认真贯彻实施国家和省市出台了再就业优惠政策，加大宣传力度，做到家喻户晓。牢牢把握政策规定，加强协调配合，切实把政策落实到位。重点抓好”再就业工程林”建设。积极做好“4050”人员的就业援助工作。今后，凡政府投资开发的公益性岗位，要优先安排“4050”人员。同时，要抓好《再就业优惠证》的发放和管理。
强化就业服务工作。加强对下岗失业人员的择业观念教育和技能培训，引导职工群众树立自主择业、灵活就业、竞争创业的新观念，帮助其掌握再就业本领。完善劳动力市场建设，探索建立公共服务制度，制定“一站式”服务标准和业务流程，实行“一站式”服务。加快劳动力市场信息网络建设，广泛收集、准确及时发布供求信息，努力为求职者提供周到、迅捷的就业信息服务。
完善社会保障体系建设。继续采取监督企业经济运行状况，实行工资发放月报制度等行之有效措施，确保在岗职工工资按时足额发放。依法做好社保扩面工作，努力建立稳定、可靠的基金筹措渠道，确保离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和失业保险金按时足额发放。全力做好城市居民最低生活保障工作，符合条件的要全部纳入。积极做好第三轮一帮一扶贫解困活动。切实搞好“三条保障线”衔接和社会保险关系接续工作，进一步健全和完善我县社会保障体系。
三、切实加强政府自身建设，努力开创新时期政府工作新局面
要完成时代赋予的庄严使命，承担起光荣而艰巨的历史重任，必须切实加强政府自身建设，全面提高执政本领，牢记为民宗旨，努力把政府工作提高到一个新水平。
加强理论学习，全面提高执政能力。牢固树立终生学习的理念，大兴学习之风，大兴钻研之风。重点学习掌握好党的十六大精神，学习好市场经济条件下调控经济、管理政府与社会、服务公众的新知识，不断提高自身的政治业务素质和主政施政能力，适应新时期政府工作的需要。
坚持与时俱进，不断推出工作新举措。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“三个有利于”的标准，积极推进政府工作的观念创新、体制创新和工作方式创新。勇于冲破旧框框、旧模式的束缚，创造性地贯彻落实党的路线、方针、政策，勤于实践，勇于探索，不断开创经济与社会发展的新局面。
发挥整体功能，努力提高工作效率。充分发挥政府的整体功能，既要牢固树立全局观念，又要增强协调配合的主动性，确保政令畅通，政令统一。进一步完善决策机制，不断提高决策的科学化、民主化水平。积极推行电子政务，加快信息化进程，运用现代信息技术管理经济社会事务。
转变政府职能，适应市场经济发展需要。强化“政府创环境，企业创效益”的理念，彻底改变传统的政府管理经济方式，简政放权，减少和规范行政审批，改善公共服务，使政府真正成为服务经济社会的主体。牢固树立执政为民的宗旨，真正把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
坚决抵制腐败，切实加强勤政廉政建设。努力转变工作作风，勤于政事，尽职尽责，在政府机关中形成勤勉敬业、奋发有为的良好风气。带头树立正确的世界观、人生观、价值观，严格自律，洁身自重，认真遵守廉政建设的各项规定，坚决同各种腐败现象做斗争，增强政府的凝聚力、向心力、感召力，成为人民群众广泛支持、拥护和信任的政府。
各位代表，新的时期、新的形势，赋予了新一届政府新的历史使命，我们要认真贯彻落实党的十六大精神，解放思想，与时俱进，继往开来，奋发图强，团结和带领全县各界干部群众，打牢全面建设小康社会的坚实基础，为把嘉荫早日建成高标准的小康县而努力奋斗！
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