政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年和“十一五”经济社会发展情况回顾刚刚过去的2010年，在市委的坚强领导下面是小编为大家整理的明光市2011年政府工作报告（完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”经济社会发展情况回顾
刚刚过去的2010年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，大力实施城乡建设大攻坚、招商引资大推进、园区发展大跨越、工业经济大突破、干部作风大转变“五大行动”，扎实推进各项工作，全面并超额完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。预计，全年实现地区生产总值66亿元，比上年增长14%；财政收入5.15亿元，增长36.2%；规模以上工业增加值11.5亿元，增长49.4%；全社会固定资产投资50亿元，增长43.7%；社会消费品零售总额28.92亿元，增长19.0 %；年末金融机构存款余额70.1亿元，比年初增加13.1亿元，增长23%；贷款余额34.9亿元，比年初增加10.5亿元，增长36%；在岗职工年平均工资22470元，增长13.0%；农民人均纯收入5165元，增长12.0%；城镇登记失业率4.0%；万元GDP能耗下降、COD和二氧化硫等主要污染物减排均完成上级下达任务。一年来，我们做了以下工作：
（一）全力推进项目建设，增强发展后劲。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把重点项目建设作为增强市域经济发展后劲，实现抢先崛起的重要载体和抓手，凝聚力量，强势推进。全市累计完成固定资产投资50亿元，增长43.7%。一是积极谋划重点项目。结合“十二五”规划编制和皖江城市带承接产业转移示范区建设要求，突出基础设施、产业提升、民生改善、社会保障等重点，全市共谋划千万元以上项目310个，总投资达1546亿元。共争取中央投资项目78个，申请中央无偿资金1.7亿元。二是跟踪推进央企项目。与前期已签约的和有意向央企进行沟通和洽谈，促成投资25.8亿元30万千瓦风能发电等3个项目正式签约，龙源电力集团投资建设的风电项目已完成投资3亿元以上。三是全力推进“861” 1项目。2010年我市列入省“861”项目31个，总投资148.85亿元，累计完成投资13.2亿元，占2010年计划投资的170%，其中榄菊日化、长江绒螯蟹、白云面粉等11个项目已建成投产。四是扎实推进开工项目。开展项目集中开工月活动，全年共组织集中开工活动11次，开工项目123个，总投资达81.7亿元。榄菊日化、金玛瑙香水、屹洲铜业、华晨啤酒、恋尚你食品、鸿远油脂等一批重点项目竣工投产，三友电子二期、华信电子二期、龙利得包装、高盛材料、正点科技等项目进展顺利。跃龙湖、栖凤湖旅游休闲度假项目正在加快建设。
（二）全力推进工业经济建设，壮大经济总量。大力开展工业经济大突破行动。全年规模以上工业企业净增28家，总数达102家，规上工业增加值11.5亿元，增长49.4%。全年累计实现工业总产值70亿元，工业增加值17.7亿元，占地区生产总值26.8%。二产在在次产业中的比重首次超过一产。一是加快培育主导产业。把握我市示范区的产业转移定位，着力发展机械电子五金等装备制造、现代绿色食品农副产品深加工、新型材料、精细日用化工、服装玩具、现代服务业等六个主导产业，编制完成矿产品深加工、农副产品深加工、机械电子三个百亿元产业规划。二是做大做强龙头企业。出台《明光市鼓励和扶持企业上市政策暂行规定》，加大对重点企业的扶持力度，重点对明酒、浩淼、永言、润海、三友、榄菊等大企业明确牵头领导重点帮扶，在项目建设、基础设施建设、经济运行服务、项目资金配套等方面适当予以倾斜，鼓励企业创新创优、做大做强，浩淼消防科技步入全国消防车行业前三强，明酒、榄菊、润海产值均将超过3亿元。三是助推企业科技创新。出台《关于加强专利工作加快技术创新的意见》，建立专利工作专项资金，帮扶企业加强技术中心建设，推进产学研联合，加大各类项目申报力度，积极争取创新基金和专利转化。全年共组织申报浩淼消防年产800辆高端消防车、明美矿物凹凸棒粘土应用研究与开发、高盛材料公司年产3万吨高硼硅太阳能集热管新产品研发等重点工业科技类项目8个，申报国家科技部中小企业创新基金1个和滁州市专利转化项目2个。申报省及滁州市技术中心3家，滁州市第二批知识产权优势企业2家。永言水产被认定为第一批安徽省产学研联合示范企业。
（三）全力推进示范区建设2，夯实发展平台。我们积极抢抓机遇，以示范区建设为主题，举全市之力，加快构建“一主两翼多点”的工业发展平台。一是加快扩园升级。园区累计完成固定资产投资25亿多元，完成“七纵四横”等10条主干道路的硬化、美化、亮化建设，竣工工业厂房40多万平方米。迅速启动50平方公里新扩区总体规划和20平方公里控制性详规，先期启动3平方公里的征地、拆迁、安置工作，同步推进基础设施及配套建设。二是强力招商引资。坚持招商引资“一岗双责”不动摇，领导带头，全员参与，实施“春季攻势、夏季行动、秋季会战、冬季冲刺”行动，招大引强，高位推动。全年共引进项目383个，其中亿元以上项目23个。招商引资实际到位资金60.1亿元，增长50%。加强合作共建，规划建设义乌工业园，成为我市承接产业转移主要的“园中园”之一，目前签约入驻项目45个，其中开工建设26家，协议投资规模达35亿元，超亿元的项目11家。三是项目投资提速提效。按照“意向项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓达产”工作推进要求，大力推进园区的项目建设，加强投产企业的生产调度，提高园区企业的发展水平。入园企业已达116家，已投产和即将投产的企业87家，亿元项目达到26个。全年实现工业产值20亿元，增长100%；实现出口创汇9062万元，增长4.8%；税收1.2亿元，同比增长100.7%，顺利实现了入园企业数、亿元企业数、产值、税收“四个翻番”。
（四）全力推进城乡建设，提升统筹水平。坚持以城镇化战略为主线，以拉大城市框架、完善城市功能、提高城市综合承载力和辐射带动力为重点，大力实施城乡建设大攻坚行动。一是强力推进新明城建设。全年共组织实施33项新明城建设重点工程，涵盖基础设施、公共服务、公益事业、商业开发等领域，总投资 35亿元。完成招信路3和宁洛高速三界连接线建设、政务新区路网、工业园区道路、南湖公园广场扩建整合、污水管网建设、小街巷亮化和城区110千伏变电线路改造工程；完成体育馆、职高和中医院迁建主体工程；完成金达路等贯通工程，城市路网、管网、电网进一步完善。龙泉花苑新建成14栋安置房。政务新区35个进区单位统一定点布局、统一规划设计、统一建设风格，首批开工建设5家单位，计生指导站综合楼主体已经完工，人防指挥中心、星级酒店项目开工建设。气象局迁建工程进展顺利。全年累计完成拆迁10万平方米，新建安置房10万多平方米，建成城市道路近20公里，完成投资10多亿元，圆满实现“四个十”目标。二是着力抓好小城镇建设。共安排小城镇基础设施建设项目133个，总投资7817万元，累计完成投资6146万元，进一步加强了小城镇供水、供电、下水道管网等基础设施建设。突出省扩权强镇试点镇女山湖镇建设，加大项目扶持力度，加强供水供电、文化教育卫生等公益事业和工业集中区基础设施建设，实施了16个项目，完成投资1500万元。全市小城镇建成区、人口规模分别增加到 8.5平方公里、7.5万人。三是大力开展城乡文明创建。以争创省级文明县城和“丰乐杯”小城镇创建竞赛活动为契机，努力提升城镇建设和管理水平。在城区，紧紧围绕提高群众生活质量、改善群众生活环境这个主题，以规范城区管理为突破口，强化建管并重，提升明城品位。市财政投入500多万元，治理环境卫生，改造小街巷，美化、亮化居住小区和城市道路，得到社会各届和广大人民群众一致拥护。在乡镇，市人大和市政协领导牵头，建立健全小城镇创建长效考评机制，有效促进了小城镇的环境改善。
（五）全力推进新农村建设，促进农业增效农民增收。全面落实中央一号文件等支农惠农政策，全市农业农村经济稳步发展。一是农业综合生产能力显著提升。水利建设加快推进，完成石坝、燕子湾等2座中型水库、13座小水库除险加固工程。农机化水平不断提高，完成机耕81万亩，机插秧面积66万亩。粮食生产“三大行动” 4持续推进，全年粮食总产达到53.8万吨，连续多年实现增产，获得全省“三大行动”先进集体称号。二是农业结构调整步伐加快。加强基地建设，大力发展水产、畜禽、甜叶菊、红薯、蔬菜等特色产业。全年水产品产量7万吨，增长2.5%；肉类总产4.58万吨，增长2%；禽蛋总产1.85万吨，增长4%；甜叶菊种植面积8.2万亩。无公害蔬菜、鲜食红薯以及“明绿”等特色农副产品基地建设取得较快进展。三是农业产业化纵深推进。依托永言水产、GLG、明光酒业、波涛粮油等龙头企业，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，加快发展农产品加工业。全市规模以上农产品加工企业发展到30家。滁州市级以上农业产业化龙头企业发展到12家，其中国家级1家、省级6家、滁州市级5家，农民专业合作组织发展到221个，无公害农产品79个，绿色食品26个。农村劳动力“阳光工程” 5、农民科技示范、农民工技能培训6772人。四是新村建设加快推进。认真落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点6，切实抓好土地整治和土地整理，着力改善农民生产生活条件。全市通过“一卡通”发放18项涉农补贴资金1.62亿元。“一事一议”财政奖补试点面达到100%，实施404个项目，发放奖补资金1000多万元。启动41500多亩沿淮湖洼地女山湖、苏巷两个土地整治项目。苏巷省级土地整理项目通过验收，桥头国家级和石坝省级项目正在做验收前的准备工作。申报22个土地置换项目1.47万亩，新获批建设用地指标6418亩。建成农村公路“村村通”57公里。新建桥头、柳巷两座自来水厂，实施明东、女山湖自来水管网延伸工程，解决35000人饮水安全问题。
（六）全力推进社会建设，构筑和谐明光。以实施36项民生工程7为重点，全年投入资金2.56亿元，其中市本级配套资金4858万元，推动教育、卫生、文化、民政、社会保障等社会各项事业全面发展。教育事业上，农村义务教育经费保障机制改革成果得到巩固，义务教育免费政策有效推行，中小学校舍安全得到保障，全年共拨付3579.96万元城乡义务教育保障经费，保障了中小学公用、义务教育免教科书、贫困寄宿生生活补助、家庭困难学生资助经费，直接惠及学生7万多人。实施校舍安全项目59个。招录中小学教师149名。卫生事业上，基层医药卫生体制综合改革全面推开，乡村两级医疗卫生机构全部实现药品零差率销售，彻底破除了“以药养医”的运行机制，食品药品安全也得到有效保障。基层医疗卫生机构建设进一步加强，建成90个村卫生室、4个城市社区卫生服务中心。社会保障事业上，社会保障体系不断完善，各类保险人数和保障水平大幅度提升。城镇新增就业岗位5082人，养老保险参保人数达到3万多人，失业保险2.42万人，城镇职工和居民医疗保险12.51万人，新型农村合作医疗保险49万人，工伤保险1.92万人，生育保险1.6万人。落实了公务员医疗补助政策，为关闭破产国有企业退休职工办理了职工医疗保险。城乡困难群众救助上，城乡困难群众受到特别关注，救助范围逐步扩大。全面提高了城乡低保和农村五保户供养水平。新建扩建3个敬老院，新增床位310张。成立了慈善协会。城乡困难群众、重大传染病、贫困白内障患者医疗救治1090人，贫困重度残疾人生活特别救助4671人。建成廉租住房658套，发放廉租房补贴1028户2304人，建成农村留守儿童之家和活动室40个。大中型水库移民后期扶持工作连续两年获得“省项目实施先进县（市）”称号。文体广播事业上，文化体制改革基本完成，成功举办了明光市第十一届纳凉晚会，建成农家书屋10家、乡镇综合文化站4个、农民体育健身工程10个，实施广播电视村村通工程79个。计生事业上，深入推进创建省级计划生育优质服务先进市活动，全年发放计划生育奖励扶持资金70万元，奖励扶持对象904人，全市人口出生率保持在6.5‰以内。开展了免费婚前医学检查服务、儿童免疫接种，对农村孕产妇实行补助，提高了妇女儿童健康水平。维稳工作上，加大矛盾纠纷排查化解力度，保持了全国“两会”、上海世博会期间信访形势稳定。严格落实责任制，没有发生重特大安全事故，安全生产形势平稳。深入开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感不断增强。此外，国防动员、双拥、人防、民族事务等工作都得到加强。
（七）全力推进生态建设，推动可持续发展。适应国家节能、节电双考核的新要求，加强对重点乡镇、重点行业、重点企业的节能、节电调度督查，对我市重点监控的15家高耗能企业用能情况进行调度，对古沛、涝口、马岗、张八岭等4家轮窑企业进行了强制性淘汰。万元GDP能耗下降5.2%。比2005年下降20.43%，实现“十一五”期间万元GDP能耗下降20%以上目标。切实把污染减排作为改善淮河流域水质最根本的措施来抓，对国控、省控重点企业、减排项目等进行专项整治，强化在线自动监测。加强市污水处理厂监管，改造升级中控系统，全面开启出水消毒。建成15.5公里城市污水管网和市工业园区污水提升泵站。出台“十六条”禁令，加强南沙河饮用水源保护区环境保护。全面完成“十一五”减排目标。大力推进生态市建设，共完成植树造林7390亩、村庄绿化20个，全市森林覆盖率达到了24.1%。推广和应用清洁能源取得新进展，新增户用沼气400口。深入开展查处违法用地、违法建设行为，全面完成基本农田保护任务。积极开展矿产资源整合和凹凸棒粘土矿业领域专项整治，合理开发和有效利用矿产资源，全市矿权由55个减少到41个。
（八）全力推进自身建设，提高行政效能。一是领导带头明责任。加强工作调度，对园区建设、工业经济、城乡建设等重点工作进一步落实责任，指定分管领导负责，强化责任机制。健全工作推进机制，按照“一个产业、一套班子、一个发展规划、一套政策措施”的原则，对重点产业、重点项目实行市领导联系和部门负责、乡镇联动的办法，健全责任体系，明确任务书、线路图、时间表、责任人，切实解决推诿扯皮现象。二是真抓实干严考核。把加快经济发展作为第一要务，把干放在第一位，把落实放在第一位。大力提倡雷厉风行、真抓实干的工作作风，做到立说立行、求真务实、真抓实干，实干在一线，实干在具体项目上，以实干出成果、求成效。三是提速提效重落实。对滁州市60项重点工程（工作）涉及明光部分和明光市63项重点工程、新明城建设28个重点项目、土地置换、招商引资目标任务等，按照项目表格化、内容数字化、过程简单化、时间经常化的原则，加强调度、督查，及时解决问题，强势推动各项工作落实。全年工作组织各项督查60余次，对效能低下的单位和个人进行问责，机关效能进一步提升。
2010年，全市经济社会健康发展，各项工作取得新成绩，为“十一五”目标的实现画上了圆满句号，为“十二五”发展奠定了坚实基础。“十一五”的五年，是明光改革发展历史上极不平凡的五年。五年来，面对国际环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击和改革发展的巨大压力，在市委的正确领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种新形势、新变化，艰苦奋斗，奋力拼搏，经济社会取得了长足发展，成绩令人瞩目。
——“十一五”是明光市域经济加快发展、综合实力明显增强的五年。五年来，全市上下按照“四个二”发展思路8，紧紧围绕“追盱眙、增两倍、争上游”和“135”追赶跨越目标9，团结拼搏，大干快上，经济总量持续攀升，经济发展的稳定性、协调性明显增强。“十一五”末，实现地区生产总值66亿元，比“十五”末翻一番，年均增长13%，增速比“十五”快5.8个百分点；实现财政收入5.15亿元，是“十五”末的3倍多，年均增长25.9%；全社会固定资产投资达到50亿元，五年累计达到139亿元，比“十五”期间投资翻两番；社会消费品零售总额28.92亿元，是“十五”末的2.3倍；粮食总产53.8万吨，年均增长7.6%，连续三年突破50万吨大关。三次产业之比由2005年的40.3:23.8:35.9调整为2010年的31:31.5:37.5，主要经济指标增速达到或超过滁州市平均水平，明光在全省县域经济分类考核中的位次不断前移，2009年位列二类县第15位，较2008年跃升了12位，是同类县中进位幅度最大的县（市）。明光被评为“2009浙商（省外）投资潜力城市”，利用外资连续四年被省表彰为“利用外资工作先进市”。
——“十一五”是明光坚持统筹发展、城乡面貌快速改善的五年。五年来，我们积极呼应大滁城建设，以新明城建设为龙头，以小城镇建设为支撑，以新农村建设为重点，扎实开展新明城突破年、攻坚年活动。按照示范区建设要求，结合土地利用总体规划修编，扩大城市规模，完成了明光城市总体规划新一轮修编（2006-2030），城区用地规模从25平方公里调整到50平方公里。新明城建设累计完成投资18.5亿元，实施了一大批市政重点工程，建设万豪国际星城、浙玉花园、明东佳园、和顺花园等一批住宅小区，商品房建成面积50多万平方米。城市建成区面积由2005年的12.95平方公里提高到20.3平方公里，城市建成区人口由2005年的14.6万人提高到20.1万人。共安排小城镇基础设施建设项目376个，总投资2亿多元。全市城镇化率由2005年的27%提高到41%，比“十五”末提高14个百分点。大力加强农村基础设施建设，累计投入2.76亿元，实施了丰收圩大堤加固，燕子湾、分水岭、林东、石坝等4座中型水库、团山丁等27座小型水库除险加固，潘村洼和花园湖行蓄洪区60公里防汛撤退道路，池河洼地张湾圩段综合治理，女山湖等7个自来水厂等水利工程，基本完成行蓄洪区第三批移民迁建和淮河移民迁建任务。江淮分水岭综合治理开发成效显著，连续六年获得省优秀工程奖。交通网络进一步完善，改造县乡公路136公里，新建“村村通”水泥路910.7公里，全市公路通车总里程达2200公里，比“十五”末净增700公里。城市公交事业得到较快发展。全面完成了电力农网、城网改造工程，城乡供电能力有较大提高。
——“十一五”是明光体制改革加快推进、发展活力持续增加的五年。五年来，我们扎实推进农村综合改革。顺利完成以转变政府职能为重点的乡镇机构改革，原有的29个乡镇、街道被撤并为17个，进一步整合了乡镇事业站所，实行公益性职能和经营性职能分开。以落实教育经费保障为重点，全面推进农村义务教育经费保障机制改革，从2007年起全部免除义务教育阶段学校学生学杂费累计达4347.8万元。林权制度改革稳步实施，生态环境得到进一步优化。五年来，全市累计造林4.98万亩，森林覆盖率增至24.1%，较“十五”末增长近4个百分点。财政体制改革不断深化。稳步推进市乡财政体制改革，进一步明确市乡财政收入范围，合理确定乡镇收入基数，充分调动乡镇增收节支的积极性。扎实开展农村公益事业“一事一议”财政奖补工作，共完成404个“一事一议”财政奖补项目，下拨财政奖补资金1027.1万元。积极实施国库集中支付管理制度改革，会计集中核算向国库集中支付转轨工作顺利实施。商贸流通体制改革顺利推进，“万村千乡市场工程” 10和“家电下乡” 11扎实开展。医疗卫生体制、水管体制、金融等各项改革稳步推进。
——“十一五”是明光社会事业全面发展、群众受益显著增多的五年。五年来，我们大力实施民生工程，建立健全社会保障体系，加快城乡卫生一体化进程，蓬勃开展群众性文化体育活动，不断提高人口和计划生育管理服务水平，安全生产形势平稳，社会治安状况持续好转，人民群众充分享受明光改革发展成果。五年累计新增就业2万人、安置下岗失业人员再就业1.3万人。城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度实现全覆盖，累计发放城乡医疗救助12.5万人（次）、1005万元，资助贫困学生12148人、114万元；发放廉租住房补贴2863户6690人，发放金额510万元。改造中小学危房面积9.5万平方米，新增校舍面积8.4万平方米。小学适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率99.93%，分别比“十五”末提高0.8和1.2个百分点。新建乡镇综合文化站11个，村级农家书屋101个。万元GDP能耗比2005年下降20.43%，实现“十一五”期间下降20%以上目标。2009年我市COD排放总量2589吨，提前一年完成“十一五”COD减排目标。全市人口出生率始终稳定在11‰以内，人口自然增长率控制在6.5‰以下。2010年城镇在岗职工年平均工资22470元，年均增长15.6%；农民人均纯收入5165元，年均增长14.1%。
——“十一五”是明光民主法制进程加快、依法治市不断加强的五年。五年来，我们不断适应市场经济、科学发展、依法行政的新要求，不断加强自身建设，加快转变政府职能，努力改善行政服务，推动工作提速提效。坚持完善向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和工作监督，充分发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。共办理人大议案9件、意见建议277件、政协提案505件，办复率和综合满意率均达到100%。深入贯彻实施《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，加强制度建设，完善市政府议事制度，建立市政府常务会议学法制度，出台《重大行政决策规范》，成立政府法律顾问组，努力提高决策民主化、科学化水平。加强政府固定资产投资项目审计等各项审计监督工作，共核减投资额近500万元。组建市行政服务中心，进驻窗口单位18家，审批服务项目229项，17个乡镇行政服务中心和139个村级为民服务代理点成功组建并投入使用。深入开展“两集中”、“两到位” 12改革，推进流程再造，建成基建联合审批平台，设立企业绿色通道，推动行政权力公开透明运行。加强公共突发事件应急处置规范化建设，制定《突发公共事件总体应急预案》，政府应对突发公共事件和抵御风险的能力得到增强。贯彻国务院《信访条例》，认真办理省长热线、12345市长热线、市长信箱，积极处置和化解矛盾，预防群体性事件发生。大力开展“平安明光”和“法治明光”创建活动，“五五”普法工作深入开展，依法治市全面推进。
回顾“十一五”， 这是明光坚持科学发展、实现快速发展的时期，是明光建市以来尤其是近三年以来建设资金投入最多、经济增速最高、基础设施改善最快、人民得到实惠最多、社会秩序最平稳的五年。市十三届人大四次会议确定的各项经济社会发展目标如期实现。这些成就的取得，为顺利实施“十二五”规划，加快推进全面建设小康社会进程，奠定了坚实的基础。
各位代表，
五年来的奋斗和探索，取得的成绩来之不易，积累的经验极其珍贵。这是全市上下凝心聚力抓建设不折腾的结果，是全市上下千方百计抓投入不停步的结果，是全市上下坚持不懈抓工业不放松的结果，是全市上下争先进位抓提升不懈怠的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向工商联、民营企业和各人民团体，向驻明解放军指战员、武警官兵，向国家和省驻明单位，向所有关心、支持明光建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少值得重视的问题，主要表现在：工业基础薄弱，经济总量小，人均水平低，经济结构协调性有待进一步改善；现有产业尚未形成支柱，工业化程度较低，对经济贡献率不大；农业产业化发展滞后，农民增收渠道不多，小康建设任务十分艰巨；基础设施薄弱，承载功能还不完善；社会事业发展相对缓慢，促和谐保稳定的压力仍然存在，等等。对这些困难和问题我们将高度重视，认真对待，在今后的工作中采取有力措施解决。
二、“十二五”经济社会发展的指导思想、
总体目标和思路
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我们明光经济发展的起飞期、转型发展的升级期、城乡统筹的加速期、承接合作的深化期和“两型”社会的建设期。“十二五”时期，我国仍将处于加速发展的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，国家在区域发展上将全面推进中部崛起战略和皖江城市带承接产业转移示范区建设，促进区域协调发展，将在政策、资金、重点项目等方面加大对中部地区的扶持力度，为我市加快发展提供了有利的外部条件。经过多年的改革与发展，我市已经积累了较强的综合经济实力，基础设施、区位条件、体制机制、人文环境等比较优势正在凸现，经济与社会已步入稳定发展的轨道，尤其是全市人民有不甘落后、加快发展的强烈愿望，有缩小与发达地区差距的雄心和信心，我们必须因势利导，增强加快发展的紧迫感和责任感，抓住机遇，锐意进取，扎实工作，不断拓宽发展思路、增强发展动力、提高发展水平，实现明光科学发展、转型发展、跨越发展、和谐发展。
按照党的十七届五中全会和省委省政府、滁州市委市政府的部署，及市委十二届十九次全会精神，“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设和中部崛起战略机遇，按照“四个二”发展思路，坚持工业化、城镇化双轮驱动，以加快转变经济发展方式为主线，以全面转型、加速崛起、富民强市为主题，以“双超”和“两争” 13为追赶跨越目标，以招商引资为主攻方向，抓投资拉动添后劲，抓提速增效强工业，抓园区发展扩平台，抓城镇建设统城乡，抓民生改善促和谐，着力推动转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力把明光建设成为皖东及周边地区宜居宜业宜游的新型工贸旅游城市。
“十二五”时期的奋斗目标是：地区生产总值年均增长16％以上，到2015年达到160亿元；财政收入年均增长25%以上，达到16亿元；全社会固定资产投资年均增长25%以上，5年累计490亿元；进出口总额年均增长25%以上，达到5000万美元；三次产业之比调整为23:40:37；城镇化率提高到46％以上；城镇在岗职工年均工资突破40000元；农民人均纯收入超过9000元。
根据以上指导思想和奋斗目标，“十二五”期间要从以下方面努力：
（一）坚持转型发展，推动经济结构大调整，加快构建现代产业体系。要加快转变发展方式，推进经济结构战略性调整，继续保持经济稳定增长。在转型中加快发展、在加快发展中促转型，实现发展速度与发展质量的有机统一。
着力壮大主导产业。把壮大工业经济作为“十二五”发展的重要引擎，发展壮大机械电子五金等装备制造业、现代绿色食品农副产品深加工、新型材料、精细日用化工等主导特色产业规模，形成更大优势。培育出园区机械电子、榄菊日用化工、涧溪凹凸棒粘土、桥头绿色农产品4个百亿元产业园，25个亿元企业，10个5亿元以上企业，明光酒业、榄菊日化等企业产值达到20亿元以上。
着力培育新兴产业。大力推进风能、生物质等新能源项目建设进程，推进电子信息、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全、低碳经济、循环经济等新兴产业发展，形成一批产业竞争力和增长潜力强的新兴产业集群。“十二五”期间，开工建设大港、嘉山、龙山、潘村、古沛、女山湖等6个风力发电场项目，总装机容量30万千瓦，2011年建成15万千瓦，2012年建成15万千瓦。争取2012年建成3万千瓦生物质发电项目，积极开展太阳能发电、核电站项目前期工作。全市新兴产业在工业经济中比重达到10%以上。
着力推进服务业升级。充分发挥明光三产的传统优势，重点发展现代服务业，培育形成经济社会发展新的增长点。以产业服务为支撑，加快发展现代金融业、保险业、现代物流业，推动生产性服务业发展；以市场需求为中心，优化商业网点规划布局，加快农产品批发市场、建材大市场、综合大市场建设，着力培育一批上规模、高品位的特色商业企业和街区，改造提升消费性服务业；以创新经营为先导，立足我市独特的旅游资源和城市特质，转变房地产业发展模式，加快发展旅游业。“十二五”时期实现企业上市“零”的突破，建成明光物流园区，形成跃龙湖、栖凤湖等一批休闲度假园区。争取到2015年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到37%。
着力提高农业产业化水平。抓住企业化生产和农产品加工两大关键，改善农业生产条件，推进特色产业基地建设和标准化生产，提高综合生产能力，扶持农业产业化龙头企业发展，不断提高农业综合效益。到2015年，全市粮食总产突破70万吨，滁州市级以上农业产业化龙头企业达到30家。
（二）坚持开放发展，实现产业转移大承接，加快开放型经济发展步伐。进一步强化开放合作意识，完善区域合作机制，推动东向发展和产业转移示范区建设，加强与国内其他地区的经济联系，积极拓展境外合作领域和范围，实现两个市场、两种资源利用的有机统一。
加快示范区建设。围绕 “安徽东向发展桥头堡，承接产业转移第一站”目标，进一步拓展园区发展思路，创新园区投融资体制，强化运行机制，加大政策扶持力度，加快基础设施建设，吸引产业、资金、技术向园区集聚，增强园区吸纳和承载工业企业的能力，为项目落地创造条件，着力打造全国全省重要的先进装备制造业产业园区、现代绿色食品农副产品深加工产业园区、新型材料产业园区和现代服务产业园区等四大板块。着力培育壮大乡镇工业集中区，扶持基础较好的女山湖、苏巷、涧溪、桥头、张八岭、石坝工业集中区扩园升级，积极争创省级开发区。争取到2015年，示范区全面完成“4321”工程，即：建成区面积40平方公里，入园企业300家，产值200亿元，上缴税收10亿元以上。
加快新明城建设。按照建设现代化中等城市的总体定位，全面实施新一轮城市总体规划，以新明城建设为龙头，以小城镇建设为支撑，以新农村建设为重点，统筹城乡二元发展。“十二五”期间，继续推进新明城建设，实施100项城市重点工程，总投资近100亿元。基本建成城东政务新区和西部滨河风景区，政府办公用房建成投入使用。争取实施104国道城南绕城线工程。到2015年，明光建成区面积达30平方公里，人口规模30万人以上，城镇化率46%以上。畅通城区外循环道路。完成城市出入口改造和专业市场建设，城市配套服务功能进一步增强。
加快招商引资。坚持引资与引智结合、引资和选资结合、引进外资与促进产业结构升级结合，加快形成政府引导、中介助力、园区推动、企业主动的招商运行机制。突出重点领域招商，围绕食品饮料、服装玩具、机械电子、矿产加工、新型材料等主导产业，大招商、招大商，积极引进外资投向新兴产业、先进制造业、现代农业和现代服务业等领域。突出重点区域招商，抢抓承接产业转移示范建设机遇，面向长三角、珠三角等沿海发达地区招商。突出多种方式招商，采取各种行之有效的办法，大力开展产业链、客商链、企业链招商。积极探索新型招商模式，推进优势互补、利益共享的园区合作共建、央企合作、著名民营企业合作等模式。进一步优化招商环境，提升行政效率，提高招商质量。“十二五”期间，累计引资突破660亿元，2015年利用外资达到4000万美元。
（三）坚持创新发展，促进内在动力大激活，增强经济社会发展活力。把改革创新作为“十二五”经济社会发展的不竭动力，不断深化重点领域和关键环节的改革，提高自主创新能力，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。
创新农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度。扎实做好农村土地确权登记发证工作，在依法自愿有偿和加强服务基础上规范引导土地、水面承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。支持农民专业合作社加快发展，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，探索进城农民承包土地和宅基地有偿流转、有偿退出机制，保障农民土地权益。积极发展村镇银行、农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，完善集体林权制度改革。
创新企业发展体制机制。加大科技投入力度。通过政策扶持、资金支持、要素倾斜等形式，支持企业加大技术、人才、研发投入，加快科技创新步伐。大力发展高新技术产业。大力培育发展高新技术企业，加快高新技术产品开发，推进高新技术产业化进程。搭建产学研合作平台。加快建设、吸引一批研发机构、工程技术（研究）中心、产业研究院和专业技术服务平台等研发载体。鼓励和支持企业与科研院所、金融机构围绕技术研发和产业化项目加强合作，提高企业创新能力和科技转化能力。加快引进科技型人才。围绕高新技术优势产业领域和产学研平台，以产业吸引科技人才，以平台集聚优秀人才，形成高端人才推动高端技术和高端产业发展的新格局。“十二五”期间，全市依靠科技进步技工贸总收入年均增长20%以上。到2015年，全市科技进步贡献率提高到58%以上，其中，科技进步对工业的贡献率59%，对农业的贡献率57%。
创新投融资体制机制。实行投资重点的战略性转变，把产业投资特别是工业投资作为重中之重，增加工业和高新技术投资占全社会投资的比重。以加大政府对工业特别是科技型产业的投入为引导，推动社会资本加大工业投入，为工业强市提供坚实支撑。加强对“三农”、生态环境、社会事业和公共服务等薄弱环节的投资，促进协调发展。推进金融改革和产品创新，整合现有融资平台资源，积极采用BT、BOT、TOT14等方式，发展直接融资。同时，按照“管好政府投资、放开企业投资”的原则，全面加强对政府投资的制度化管理，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和民主化。按照投资体制改革的要求，落实企业投资主体地位，运用经济和法律手段引导、规范和促进社会投资。
（四）坚持和谐发展，推进民生工程大建设，大力提升群众幸福指数。要把民生建设作为“十二五”和谐社会建设的重中之重，把富民放在更加优先的位置，在共建中共享、在共享中共建，实现富民与强市的有机统一。
实施积极就业政策，全力促进就业。深入推进全民创业，大力培育创业主体，全面提升创业能力，完善创业服务体系，营造创业社会氛围，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，积极发展就业容量大的主导产业促进就业，鼓励发展非公有制经济吸纳就业，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业扩大就业，鼓励劳动者通过灵活就业形式实现就业。引导农民工有序外出就业、就近转移就业和返乡再就业。“十二五”期间，城镇登记失业率要始终控制在4％以内，五年累计农民技能培训4万人，新增转移就业2万人。
健全社会保障体系，共享改革发展成果。不断提高养老、失业、医疗、工伤、生育保险保障水平，建立健全就业再就业、失业预防与失业保险制度的联动机制。建设城乡社会救助体系，完善专项救助制度与基础性救助制度、紧急性救助制度以及社会保险制度的衔接配套措施，进一步健全自然灾害应急机制，促进社会福利、慈善事业和商业保险发展，建立健全以现有社会福利机构为基础、其他所有制形式社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托的社会福利服务体系，努力实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使改革发展成果最大限度惠及全市人民。
发展各项社会事业，增强公共服务能力。卫生事业上，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的食品药品安全保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，促进基本公共卫生服务逐步均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。教育事业上，深化教育改革，进一步巩固 “两基”成果，优化教育资源配置，加快学前教育和职业教育发展，努力形成基本适应我市经济社会发展需要和满足人民群众接受良好教育需求的教育体系。文化事业上，初步构建市、乡公共文化服务体系，建立比较完善的文化事业管理体制和充满活力的运行机制。继续稳定低生育水平，坚持统筹解决人口问题，促进人的全面发展。切实维护和促进社会公平，抓好人民群众关心的社会治安、食品药品、安全生产等突出问题，妥善处理好人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件，创造和谐稳定的社会环境。进一步加强国防动员、双拥、人防等工作。
推进资源节约和环境保护，促进经济绿色增长。加强资源节约。加快工业化、城镇化进程与开展生态文明建设有机结合，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。加强能源资源节约利用。加大淘汰落后产能，每年淘汰关闭一批技术工艺落后和排污严重企业。在全社会开展节能、节水、节地、节材和资源综合多极利用活动，在建筑、交通、商业、市政、民用等重点领域推广节能产品和节能技术。支持建立合同能源服务公司，降低单位产值能耗。大力发展循环经济和低碳经济，提高资源利用效率，推进经济增长方式转变，向新型工业化和可持续性方向发展。加强环境保护。加大水土保持力度，加强各类自然保护区建设，合理调控水资源。注重水环境整治和水生态系统恢复，推进饮用水源地和女山湖省级湿地生态保护，城市集中饮用水源地水质达标率100%，启用3.5万吨第二自来水厂，开工建设2万吨污水处理厂，使城市污水处理规模达到5万吨，污水处理率达到95%以上，污水处理厂按一级A标准达标排放率100%。加强大气环境保护，建立大气监测系统，实施污染源脱硫、脱硝、除尘、工业废气治理等技术改造，进一步优化空气质量。加强固体废弃物管理，建立健全从生产、转运到处置的全程监管体系。启动城市垃圾处理场项目建设，生活垃圾全部由垃圾处理场集中处理。加大农村环境保护，推进农业、人畜粪便污染治理和综合利用，建立村庄环境卫生管理机制。加大生态环境保护，实施长江防护林、退耕还林、林苗两用林、绿色长廊和村庄绿化等工程，新增造林21万亩，森林覆盖率提高到30%。
三、2011年主要工作安排
2011年是“十二五”的开局之年、奠基之年，要围绕“十二五”的总体思路，扎实做好今年各项工作，为“十二五”开好头、起好步，实现“开门红”。2011年全市经济社会发展预期目标是：生产总值增长16%以上，财政收入增长25%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，外贸进出口总额增长25%，城镇在岗职工年均工资增长12%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，单位生产总值能耗下降和主要污染物排放量减少不低于全省平均水平。
为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）强力实施项目带动举措，进一步增加有效投入
坚持把谋划项目、储备项目、包装项目作为项目建设的首要任务，坚持“五个一起抓”，即一二三产业项目一起抓，大中小项目一起抓，政策性扶持项目与招商引资项目、内生项目一起抓，传统产业项目与高新技术项目一起抓，生产性项目与公益性项目一起抓，基础设施项目、社会事业项目和民生工程项目一起抓。
抢抓机遇争项目。紧扣中央投资政策，抢抓国家继续扩大内需、实施积极的财政政策和稳健的货币政策、皖江示范区建设等历史机遇，重点围绕“三农”、基础建设、保障性安居工程、节能环保等领域，主动寻找上级政策与我市经济社会发展实际的结合点，加大项目开发、包装、储备、申报力度，争取更多国家扩大内需和其他各类资金。全年确保谋划3000万元以上项目50个。
全民合力建项目。大力实施项目建设年活动，围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，促进项目早签约、早建设、早投产。启动凹凸棒化工产业园前期工作，完成大港、嘉山、龙山等3个风电场建设和生物质发电厂、生活垃圾处理场建设启动工作。全年完成固定资产投资65亿元以上，计划实施重点项目200个。
加大力度管项目。继续实行市领导和部门负责人联系项目责任制，一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底；采取“一线工作法”推进项目工作，切实加强指导，及时研究、协调、解决项目建设中的重大问题，确保项目建设高效运转、高速推进；严格项目管理，切实加强对项目工程的监督检查，把好工程项目建设的质量关、安全关和廉政关，确保每个项目建成优质工程、安全工程、廉政工程、民心工程。
（二）强力实施工业强市战略，进一步增强经济实力
在壮大工业经济总量上实现新突破。加快招商引资，全力引进一批工业企业。坚持把招商引资作为加快工业发展的关键环节和突破口来抓，以更大的胆略、更灵活的手段、更优惠的政策，全力引进一批新建项目。要发挥区位、资源两大优势，突出大企业、大项目两大重点，瞄准重点地区、重点领域，采取外出招商、敲门招商、驻地招商等措施，形成全民招商、多层次招商的工作格局，借力发展工业。激活民间投资，着力孵化一批工业企业。完善政策措施，加强舆论引导，推进返乡创业，引导和鼓励民间资金投向工业，吸引更多的民间资金投向工业项目。今年全市招商引资完成78亿元，力争80亿元，其中工业项目和投资额比例要分别达到70%和80%以上。加大对工业企业扶持，继续执行好市领导联系重点工业企业制度，兑现奖励扶持优惠政策，扶优扶强扶大。全年规模企业数达到120家、力争125家，其中亿元企业达到15家。实现工业总产值90亿元以上，增长30%以上。
在推进示范区建设上实现新突破。坚持把示范区建设作为发展工业的“第一菜单”，加大工作力度，创新工作方法，进一步提高园区的投资建设水平、项目承载水平和经营管理水平。加快园区基础设施建设，着力改善“硬”环境。今年跨南洛高速开辟示范区新扩区，新增面积2平方公里，完善新扩区的配套功能，完成道路规划和主干路开工建设工作，今年修建主道路不少于10公里。建立健全园区管理体制，致力创优“软”环境。要进一步创新和完善园区管理体制，对园区实行封闭式管理，赋予园区更大的自主权；要进一步配套落实好园区的各项优惠政策。继续开展“合作共建”、“飞地经济” 15等发展模式，加快推进明光义乌工业园项目建设，年内要有25家以上在建项目竣工投产。示范区全年新增投产企业不少于36家，力争投产企业总数达到80家。
在增强企业竞争力上实现新突破。推进企业技术创新。积极引导工业企业增强技术创新意识，不断加大技改投入，加强对新技术的应用，着力攻克技术难题，大力改造提升工艺水平，自主开发一批科技含量高、附加值高的产品。继续执行鼓励技术创新的优惠政策，引导和帮助企业引进和培养专业技术人才、企业经营管理人才，特别是掌握核心技术和从事产品开发的人才。推进企业营销创新。引导和帮助企业进一步强化品牌意识，下决心创立一批省级乃至国家级的品牌产品、品牌企业、品牌产业。年内完成工业企业技术改造投资17亿元，新增2家市级企业技术中心，1家省级企业技术中心。
（三）强力实施城镇化战略，进一步统筹城乡发展
纵深推进新明城建设。按照“实施工程会战、推进重点项目、加快单位入驻、提升明城形象”的工作思路，坚持以工程会战为核心，集中力量，纵深推进新明城建设“会战年”活动。实施新明城建设重点工程30项，总投资35亿元。新建女山湖路北延、工业园区三期等道路工程，启动实施双拥路南段、招信路两侧改造工程，着力提升城市出入口形象。开工建设城东政务新区市民生态广场、检察院技侦大楼、农村合作银行、人防大楼等一批公共项目。配套建设城东专业市场、新区菜市场等工程，启动实施跃龙安置小区和龙泉花苑安置小区北组团项目，规划双拥路南侧安置小区工程，确保新建安置房面积10万平方米以上，切实增强城市服务配套能力。加强城市绿化工作，启动实施韩山公园景观、新老104线交叉口景观、千帆竞发改造等工程。完成明珠路贯通、三中东大门改造工程、嘉山路西段改造、中医院迁建、职高迁建和体育馆建设等工程，加快推进滨河风光带、气象局迁建、四星级酒店等项目建设。继续加大资金筹措力度，通过市城投公司融资平台市场化运作项目，采取贷款、置换、BT、BOT等多种融资方式，引资入城，引商入城，为城乡建设提供资金保障。
着力加快小城镇建设。坚持以“丰乐杯”小城镇创建活动为抓手，以项目建设推动小城镇基础设施改善，进一步统筹土地利用、工业集中区建设和产业发展。继续实行以奖代补的鼓励政策，今年市财政安排以奖代补资金1000万元，推动小城镇基础设施建设，完善城镇功能。根据村庄布点规划，以整体推进农村土地整治为契机，提高土地整治水平，加快安置小区建设步伐，积极鼓励和引导农民向市区、小城镇和中心村集中。
合力加强城镇管理。进一步加强规划质量管理，严格城市建设规划审批，严肃查处乱批、乱占、乱建行为。进一步加强城市资源管理，不断完善国有土地收储制度，全面实行经营性用地招拍挂制度。加快市政公用事业产业化改革步伐，鼓励和吸引各类主体参与城镇建设与经营，逐步建立多元化投入、多主体开发的城镇发展机制。进一步加强城镇管理，以省级文明县城创建和滁州市“丰乐杯”小城镇创建活动为目标，坚持不懈地开展城镇环境综合整治，重视城管执法人员、城管协管员、卫生保洁员三支队伍的建设，尤其是要进一步加大对城管执法人员的教育和培训力度，内强素质，外树形象，不断提高依法行政、文明执法的水平。围绕“管好城内，提升城外，重视社区”的思路，强化责任管理，加大执法力度，全面提升城市管理水平。
（四）强力实施提升拓展工程，进一步发展服务业
坚持工业经济与现代服务业相互促进，全面提升传统服务业，拓展现代服务业，重点发展生产性服务业。实现服务业增加值29亿元。
加强商贸流通体系建设。结合政务新区建设和老城区改造，加快中心商务区和特色商业街区建设。加快财富中心、世纪天成、万豪国际商城、综合大市场和农副产品市场建设。
加快发展金融服务业。加快建设村镇银行、小额贷款公司、资金互助组织等各类涉农金融机构。强化信用担保体系建设，规范担保公司行为，壮大担保公司规模。鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境。支持金融机构扩大服务内容，加快金融产品和服务创新，加强银企对接，今年新增贷款增幅超过滁州市平均水平。
加快发展旅游业。深入实施全市旅游发展规划，重点抓好跃龙湖、栖凤湖休闲度假园项目建设，推进女山地质公园旅游景区综合开发，着手启动滨河风光带规划设计工作。加快推进政务新区四星级宾馆建设。
加快发展房地产业。科学制定和实施住房建设规划，建立合理的住房供给体系，稳步增加普通商品住房供给，大力发展经济适用住房和廉租房，增强保障性住房的供给能力。加快东方明珠、和顺花园、慧景名苑等住宅小区建设，力争全年商品房建筑面积达20万平方米以上，新建各类保障性住房640套2万多平方米。
培育发展为农服务业。按照“民办、民营、民受益”的原则，积极发展农村生产性服务业，注重发展农村生活性服务业，大力发展农村流通业。围绕农业产前、产中、产后服务需要，启动种子、农资、资金、技术、信息等服务方式试点。
（五）强力实施增产增效计划，进一步推进农业产业化
加强农业基础设施建设。继续开展水库除险加固工程建设，实施7座小（一）型水库、8座小（二）型水库除险加固工程。实施洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程8个站点建设。加快实施农村饮水安全工程，新建潘村、泊岗、横山、燕子湾自来水厂4座，完成明光、女山湖、分水岭自来水厂3处管网延伸工程，解决4.41万人安全饮水。认真抓好农田水利工作，抓好粮食生产提升工程基础设施建设，努力完成水利兴修土石方450万立方米，低产田改造不少于1万亩。实施多项林业重点工程，完成人工造林43250亩，农田林网建设16000亩，实施道路绿化170公里、村庄绿化23个。继续推进江淮分水岭和库区综合治理开发工程，不断改善岭区、库区农民生产生活条件。
提高农业综合生产能力。认真落实好党的惠农富民政策，调动和保护好农民发展农业生产的积极性。深入推进“绿色粮仓”建设，继续开展小麦高产攻关、水稻产业提升、玉米振兴计划等三大行动，加强农业病虫草害防治，促进粮食丰产丰收。大力发展特色产业，甜叶菊、蔬菜、红薯、花生、明绿等特色农产品种植面积和产量有较大增长。加快实施“水产跨越”工程和“畜牧业提升”行动，水产品总量达到7.4万吨。
提高现代农业发展水平。以标准化、安全化、规模化为方向，加快省级示范区明光滨河现代农业示范园建设。按照“扶持壮大现有的、招商引进外来的、引导培植成长的”思路大力发展一体化经营，不断壮大龙头企业经营规模，形成“利益共享、风险共担”的共同体。促进农业经营方式根本转变，推进粮食生产“六区”建设16，发展一批规模化的种养殖基地，开展畜牧业标准化养殖示范创建活动，加快建设五大渔业经济板块，开展渔业大县创建活动。以永言水产、明光酒业、GLG、白云面粉等企业为龙头，以专业合作社、经纪人为纽带，不断培育“专业市场+农户”、“龙头企业+农户”、“农业专业合作社+农户”等不同类型组织模式，打造有竞争力的农业产业体系。滁州市级以上农业产业化龙头企业新增5家以上。
（六）强力实施民生工程，进一步促进和谐稳定
扩大就业、富裕群众、保障民生，是政府工作的重要内容，要充分关注保障、就业等民生问题，实施民生工程，真心实意地为群众排忧解难。
完善多层次的社会保障体系。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境，积极落实各项再就业优惠政策，继续抓好创业培训，小额贷款核发，加大农民工、下岗再就业培训力度，推进管店、苏巷、女山湖农民工创业园建设，搭建好人力资源市场信息平台。新增就业岗位 4000个，失业人员再就业 2000 人，就业困难人员再就业 400 人。以完善社会保障制度建设为重点，着力推进各类用人单位扩面参保，做到应保尽保。加强劳动监察执法力度和劳动仲裁工作，严格规范企业用工行为，探索农民工工资支付新机制，切实保障企业职工和广大外来务工人员的合法权益。认真执行城镇和农村居民最低生活保障制度，巩固城镇居民医疗保障和新型农村合作医疗保险成果，提高保障水平。
大力加强社会救助和帮困工作。高度关注社会弱势群体，不断完善社会救助制度和运作机制，切实保障困难群众基本生活。完善农村“五保户”供养制度，加强管理服务，提高入住率。加强农村五保供养服务机构和社会（儿童）福利中心建设。扎实推进城乡医疗救助工作，完善城乡医疗救助制度。继续开展“送温暖”活动，着力解决好重点优抚对象和特困家庭的实际困难。大力发展社会慈善事业，开展社会互助救济，鼓励社会力量参与扶贫帮困，实现扶贫帮困活动的经常化，加快完善贫有所济、难有所帮、病有所医的社会救助保障体系。
大力发展社会事业。深入推进质量强校工程，加快发展职业教育。巩固完善基层推进医药卫生体制改革，健全和完善农村三级医疗卫生服务体系。切实加强食品药品监管，深入实施食品药品放心工程，积极开展创建食品药品安全示范工程。健全公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动和“三下乡”等活动。继续实施广播电视村村通工程，推进网络升级改造工作向村（组）延伸。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。
全力维护社会稳定。加强信访基层基础工作，认真落实信访工作领导责任制，加强矛盾纠纷排查调处，深入开展大接访、带案下访活动，进一步畅通信访渠道，合理引导群众利益诉求，把矛盾问题化解在基层，预防和妥善处置群体性事件。健全完善突发事件应急处置机制，增强应对危机和突发事件的能力。深化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加大安全隐患排查治理力度，杜绝重特大事故发生，努力实现全市各类事故总量、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标“零”增长，并力争有所下降。
四、切实加强自身建设，努力打造人民满意政府
服务是政府的天职，责任是干部的基本要求，人民满意是我们做一切事情的出发点和落脚点。我们必须以强烈的发展意识、求真务实的精神、攻坚克难的魄力、服务大局的合力、立说立行的效率，进一步加强自身建设，增强政府的公信力和执行力，切实提升行政水平和执政能力。
坚持开拓创新、高效理政。进一步加强效能建设，严格实行效能问责，通过分解目标、细化任务，推动每一个项目的高效落实、每一项任务的高效完成、每一项措施的高效实施，确保政府工作预期目标的实现。抓好工作落实，建立健全抓落实的长效机制，明确岗位责任和目标要求，凡是确定的事情，特别是事关发展大局的重点工程、重大项目、重要事项，做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查，推动目标落实、责任落实、工作落实。全面推进“两集中、两到位”，缩短行政审批流程。推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，加强电子政务建设，不断提高办事效率。
坚持改进作风、依法行政。进一步强化大局意识，自觉在推进发展中找准位置、主动融入，在参与发展、服务发展、推动发展中发挥作用、展示水平、体现价值。坚决贯彻执行市委作出的决定和工作部署，坚持完善向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和工作监督。进一步强化责任意识，严格落实工作责任制和责任追究制。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，提高决策科学化和民主化水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到依法行政。坚持求真务实，克服官僚主义、形式主义，简化繁文缛节，开解决问题的会，发有实际内容的文，倡导简政、高效、务实的作风。
坚持从严律己、廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。突出行政监察和审计监督，建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、国有资产处置和政府采购工作的监督，下大气力规范建筑市场秩序。进一步完善行政务公开和政府信息公开制度，增强政府工作的透明度。继续深入开展专项治理，纠正部门和行业不正之风。严厉查处违法违纪案件，从源头上预防和遏制腐败。加强教育、管理和监督，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的公务员队伍。
各位代表，加快发展曙光初现，奋力崛起任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共明光市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，在全市干部群众的共同努力下，坚定信心，顽强拼搏，负重奋进，以只争朝夕的精神，百折不挠的斗志，真抓实干的作风，为实现明光“双超”、“双争”的“十二五”目标而努力奋斗！
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