政府工作报告各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2007年政府工作回顾2007年，新一届政府在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大、政协的下面是小编为大家整理的织金县2008年政府工作报告【优秀范文】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2007年政府工作回顾
2007年，新一届政府在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督、支持下，认真贯彻落实中央、省、地一系列路线方针政策，围绕县“十一五”规划和十五届人大一次会议提出的五年任期目标和当年各项经济工作目标，团结和带领各级干部职工和各族人民群众解放思想，实事求是，顽强拼博，迎难而上，在没有大型项目拉动的情况下，奋力推进全县经济快速健康发展，各项社会事业取得了显著成绩。
――经济实力显著增强,发展速度明显加快。全县实现生产总值31.85亿元，同比增长14.24%，其中：第一、二、三产业分别实现增加值12.72、8.12、11.01亿元,同比分别增长7.92%、17.25%、19.58%，产业结构调整为39.93：25.49：34.58。完成社会消费品零售总额6.65亿元，同比增长15%。完成固定资产投资17.2亿元，同比增长37.59%。完成财政总收入49566万元，同比增长29.9%，其中县级一般预算收入30682万元，同比增长18%。城乡居民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入9633元，增长29.78%，农民人均纯收入达2246元，增加320元。金融机构各项存款余额27.61亿元，其中,城乡居民储蓄存款13.69亿元；贷款余额10.21亿元。
――加大“三农”工作力度，着力改善民生。认真落实各项惠农政策，继续把“三农”工作作为全县各项工作的重中之重来抓。努力探索产业结构调整新路子。继续推广绿肥转化利用成功经验，共调入绿肥种子40万公斤，种植绿肥32.6万亩。大力发展特色种植，着力抓好高效、安全、优质农产品基地建设，建成1000多亩辣椒基地、200亩生姜基地、200亩花生基地、2000亩反季节无公害蔬菜基地、70亩大棚竹荪种植基地，得到省、地主要领导高度评价。新增畜牧养殖专业村4个、肉牛养殖小区2个，发展养殖大户近200户，农民增收渠道不断拓宽。着力强化农村基础设施建设和推进林业生态建设。加大农村山水林田路综合治理力度，争取农村饮水安全项目49个，到位资金1539.92万元，解决5.34万人饮水安全问题；新增有效灌溉面积4.76万亩；建成沼气池4350口，一定程度上缓解了农村能源紧缺问题；治理基本农田525亩；完成1428户茅草房改造工程，超额完成地区下达的茅草房改造任务；落实2个乡（镇）农业“三站”办公楼建设；完成28个乡（镇）卫生院建设；建成了一批通村、通组公路，里程达347.3公里/>；新增村办公楼16栋2200平方米/>；“长治”工程通过省、地验收，完成工程造林4.65万亩，森林覆盖率达40.7%,高于全区平均水平4个多百分点。加大扶贫开发力度。2007年,争取上级扶贫资金1756.8万元,扶持项目237个,深圳“双改”项目投资200万元，草地生态畜牧业投资150万元；完成农村劳动力转移就业培训0.81万人,完成“绿证”培训7期811人，完成农村技术普及培训125期51427人（次）；净减少农村绝对贫困人口4910人、农村低收入贫困人口4930人。高度关注民生。发放各种救助款601.5万元，共救助32551户83678人；发放农村建房补助款62.2万元，解决了162户608人的住房问题；全面落实农村、城镇居民最低生活保障制度，发放农村低保金1097万元，涉及32165户60643人；城镇最低生活保障金1289.3万元，涉及4481户8675人。收缴养老保险金1455.63万元，参保人数6097人；投入资金465万元解决农村群众生活用煤问题。努力促进农民增收，实现种植业产值8.75亿元,林业产值924万元,畜牧业产值10.42亿元，粮食产量达34.29万吨，农民人均占有粮食371公斤/>。切实抓好就业和再就业工作，全县城镇就业人员19170人,新增城镇就业1820人,其中城镇下岗失业人员再就业461人，“4050”人员再就业79人，其他就业1280人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。新农村建设稳步推进。按照新农村建设“二十”字方针，本着规划先行，抓好试点的原则，全县21个新农村建设试点村工作稳步推进。进一步加大下红岩观光园区的建设力度，充分发挥试点、示范辐射作用。
――城镇建设不断加强，城市品位明显提升。牢固树立经营城市的理念，以大投入、大教育推动城镇化步伐，推动城乡经济协调发展。以建设“山水园林城市”、“历史文化名城”为载体，严格执行县城总规（修编），完成安居小区、金水小区、金西商贸城、天然居、金水河广场、缘湖-澜花雨岸等31个详细规划的编制、评审、审批工作。加大城市基础设施建设投入，利用金融资本加快城市建设步伐。投资5000万元启动西湖大道建设，已完成投资2250万元。总投资1300万元改造金西路和新华路，其中金西路已竣工投入使用，新华路建设基本完工。总投资1560万元的沿河路一期工程即将投入使用。投资2139万元修建文昌阁广场和平远广场，文昌阁广场已竣工投入使用，平远广场一期工程正在紧张施工。完成金南路拆迁前的基础调查工作，并制定拆迁安置方案，为拆迁工作奠定良好基础。贷款2亿元实施金南路片区环境综合治理项目，目前正在完善相关手续。黔美花园二期、山禾源商都正在紧张有序地拆迁；金西商贸城、金水河广场等一批小区建筑正在紧张施工。投资20余万元修通了几十年未通的壕头居民道路。投资198万元完成了城市照明工程。拟投资10920万元建设迎宾大道、火车站站前广场，目前正在编制可研报告。计划投资9000万元的垃圾填埋场和污水处理厂已批复立项。牢固树立“三分建，七分管”的思想，投资39万元购置吸尘车一辆，对县城主要街道进行清扫，有效降低了行政成本。着力解决乱搭乱建问题，共查处各类违法违章建筑2984宗，拆除违法建筑224宗，查处出租车违章行为197起。将创卫工作列入政府目标管理，卫生与秩序实现大改观。
――工交生产势头强劲，发展后劲明显增强。着力加强项目库建设，为争取更多的项目特别是大型项目落户织金奠定基础。共申报重大项目5个，其他项目112个，总投资82387.68万元。切实抓好煤电化磷一体化及工业园区建设规划及前期基础性工作，努力改善投资环境，加大招商引资力度，共完成招商引资项目12个，合同引资20.01亿元,到位资金5.78亿元,超额完成地区下达的目标任务。加大煤矿整合力度，共生产煤炭587万吨,实现产值14.08亿元。完成非公有制企业增加值0.54亿元，同比增长4.88%。实现规模以上工业增加值11081万元，同比增长24.26%。
认真做好黄织铁路建设及高速公路上马的各种协调服务。努力改善县内交通条件，切实解决制约经济发展的“瓶颈”问题。黔（西）织（金）公路建设已完成投资1248.11万元,珠（藏）白（泥）通乡油路完成投资1168万元；老马冲至大平通乡油路完成投资252.47万元。织金至小路坡通乡油路招投标结束，待投资到位后即可动工。
――人口计生、安全生产齐头并进，发展形势更加喜人。以人为本，强化服务，全面落实责任计生、精细化管理、人性化服务的各项配套措施，加大奖励扶持力度和责任追究力度，较好地完成了人口计划。全县人口出生率为15.74‰，常住人口符合政策生育率为93.90%，流出人口符合政策生育率为81.2%，创建省级计划生育优质服务先进县工作顺利通过省达标验收。
认真落实安全生产责任制，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“压事故、保平安、促发展”和“杜绝特大事故、控制较大及重大事故、减少一般事故”为目标，着力强化企业安全生产主体责任，加大隐患排查治理力度，对隐患整改措施落实情况全程跟踪监督、管理，严格检查验收。加大煤矿安全事故处罚力度，按照“四不放过”的原则，从严追究相关人员的责任。建立安全生产长效机制，着力开展专项治理。对中寨乡非法盗采钼矿行为进行了集中治理，取得了初步成效。全县共发生各类生产事故38起，死亡36人（其中煤矿事故22起，死亡26人），事故起数同比下降7.3%,死亡人数同比上升20%，分别占控制指标的109%和106%。安全生产连续四年名列全区第一。
――各项事业稳步推进，社会氛围更加和谐。认真把握改革、发展、稳定的大局，坚持稳定压倒一切的方针，积极预防和妥善处置不安定因素和群体性事件。深入开展各项专项治理特别是涉电行业专项治理，加大牛场镇偷牛盗马案件查处力度。继续保持禁毒严打高压态势，全力抓好社会治安综合治理，有效排查各种治安隐患，切实维护社会稳定。共立刑事案件1135起，破888起，破案率78.2%；受理治安案件1870起，查处1870起，查处率为100%；破获毒品案件248起，缴获海洛因19616克/>，鸦片966克/>，抓获毒品犯罪嫌疑人295人。加大地质灾害处置力度，从县直部门抽调相关人员组建11个工作组进驻矿群矛盾特别突出的11个煤矿处置地灾引发的矿群纠纷，有效化解矿群矛盾，努力构建和谐矿区。全县共排查各类地灾隐患点201处，处置75处；协调处理各类地灾纠纷281起。
认真落实“两基”复查和迎“国检”各项措施，全力抓好“两基”巩固提高和“普实”工作。切实加强师资队伍建设，招聘了47名外县籍师范类本科应届毕业生到县内任教，公开考聘了465名（其中正式录用280名、安排支教及试教185名）本县籍大中专毕业生充实教师队伍，将地区统一考聘的30名特岗教师安排到8所乡（镇）中学任教。完成了318名新任教师和75名中小学教师岗位及学历培训，推选100名英语教师到北京培训。不断推进和完善中小学人事制度改革，充分调动广大教师的积极性。全面推行素质教育，努力提高教育质量。
不断完善公共卫生体系，织牢县、乡、村三级预防保健网络。根据中央、省、地的安排部署，认真开展产品质量和食品安全专项整治；强化医风医德建设，坚决纠正行业不正之风，努力提高医疗服务质量，切实解决群众看病难、看病贵的问题。共完成5次冷链运转，处置疫情5起。加大卫生监督力度，办理食品卫生许可证2277件，检查食品经营户2277户。加大卫生执法力度，检查医疗机构549家，取缔非法行医22家。正确引导农民积极参加新型农村合作医疗，参合率达88.08%，全面完成地区下达的目标任务。
大力发展旅游及文体事业。积极参加“品牌中国总评榜・中国县域旅游品牌评选活动”，被评为“中国县域旅游品牌百强县”；织金洞被评为“中国县域旅游品牌百强景区”。完成毕节地区第二届旅游产业发展大会暨贵州・织金国际溶洞文化节活动方案编制工作，努力把旅游业逐步培育为我县的后续支柱产业。全年共接待游客56.56万人次，实现旅游总收入1.39亿元，同比增长92.9%。深入开展网吧专项治理，净化文化市场，取缔“黑网吧”27个。成功举办了9・18大型文艺演唱会，进一步丰富人民群众精神文化生活；组队代表全省赴新疆参加全国老年健身球比赛。大力推进广播电视建设，广播综合人口覆盖率达91.16%，电视综合人口覆盖率达84.18%。
大力实施科技富民强县战略，巩固和推广绿肥蛋白饲料成果，加大畜牧品种改良力度。认真抓好事业单位人事制度改革，全民国防教育得到加强，国防意识明显提高，国防动员潜力调查名列全省前列，爱军精武名列全区第二。认真开展普法宣传活动，努力提高统计数据准确率，切实加强残疾人事业管理，加大行政执法力度，审计、监察、粮食、供销、县志、对台等工作齐头并进，各项社会事业协调健康发展。
各位代表，过去的一年，我县在“十一五”规划的美好蓝图下迈出了坚实的步伐。今天的织金，经济发展、政治稳定、人民生活水平显著提高。这些成绩的取得，得益于地委、行署和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着近百万织金人民的集体智慧，饱含着广大干部职工的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府向全县各族人民和驻织部队官兵、向工作在各条战线上的广大干部职工、向所有关心、支持织金经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回首过去的一年，我们深刻体会到：在经济社会发展中，尽管我们取得了可喜的成绩，积累了一定经验，但仍然面临许多困难和问题。一是铁路已开工建设，将为地方经济社会发展起到一定的拉动作用，对全县经济社会发展起到强劲助推作用的火电厂、煤化工、磷化工等大型项目虽列入省的规划，但还未启动建设，严重影响了生产总值总量和经济社会发展水平。二是固定资产投资严重不足,项目储备不够,投资环境仍需改善,投资稳定增长的机制尚未形成。三是财政刚性支出加大，新的经济增长点的培育有待进一步探索。四是工业化和城镇化水平低，结构调整缓慢。五是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低，粮食增产和农民增收的基础有待夯实，扶贫工作任务艰巨。六是人口和计划生育、安全生产、环境保护等方面仍存在不容忽视的薄弱环节。七是交通“瓶颈”仍是制约全县经济社会发展的重要因素。这些困难和问题，我们将高度重视，努力加以解决。
2008年政府工作的主要任务
2008年，是我县实施“十一五”规划承上启下的一年，也是全县经济社会发展稳中求进、好中求快的关键之年。全年的奋斗目标是：全县生产总值36.63亿元，增长15％；财政总收入 5.76亿元，增长16.21％。其中地方财政收入3.81亿元，增长17.19％；全社会固定资产投资总额20亿元，增长16.28%；全社会商品零售总额7.74亿元，增长16.5％；城镇居民人均可支配收入10866元，增长12.8％；农民人均纯收入2406元，增加160元以上；人口自然增长率下降1个千分点以上；安全生产事故起数和死亡人数与上年相比明显下降。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
一、以“三农”工作为核心，以灾后重建工作为重点，扎实推进社会主义新农村建设和新阶段扶贫开发工作，努力促进农业增效农民增收农村发展
（一）扎实抓好灾后重建工作。要以农业不减产，农民不减收为目标，集中必要的人力、财力、物力，积极帮助群众修复受损农业基础设施，尽快恢复生产，强化农田水利设施管护和维修，保证现有农田水利设施正常发挥作用，提高农业抵御自然灾害的能力，为粮食稳产增产提供有力保障。要抓好夏收作物的田间管理，切实抓好中耕除草、施肥、病虫害防治等工作。要尽心竭力安排好受灾群众的基本生活，切实抓好群众因灾倒塌房屋重建工作，对一些比较困难的群众房屋因灾受损的修复，政府要适当给予补助。对因雪凝造成的地质灾害影响群众住房安全等问题，在搞好勘测的基础上，抓紧制定治理规划，多渠道筹措资金组织灾后重建。按制度及时足额发放城乡低保金，本着及时、公开、透明的原则，尽快把救灾款物发放到灾民手中，确保广大灾民有饭吃、有衣穿、生病能得到及时治疗，让广大灾民充分感受到党和政府的温暖。
（二）切实加强农业基础设施建设，夯实农村工作基础。一是实施好桂果项目区总投资576万元的农业综合开发项目，马场乡大陌片区投资430万元的基本农田综合治理项目。完成2250亩土地开发整理，为大型项目用地占补平衡创造条件。二是实施好投资635万元的“三小”水利工程，治理病险水库2座，引水渠道修复和防渗改造28公里/>，改善和恢复浇灌面积2.5万亩。不断改善农业生产条件，改良土壤，培肥地力，提高土地利用效率。三是按照“高标准设计、高质量建设”的要求，实施好总投资3018万元的农村饮水安全工程。四是实施好总投资3330万元的烟水配套工程，新增有效灌溉面积4.76万亩，扎实抓好2008年度烟水配套工程的前期工作。
（三）着力推进社会主义新农村建设。各乡（镇）要加强规划编制，继续抓好2个以上村试点。要因地制宜，突出特色，以生产发展为主线，以沼气池建设为龙头，新建沼气池5000口以上，加快农村改厕、改圈、改炉、改灶进度，抓好改水、改道、改院等工程，要结合农村因灾倒塌房屋重建，实施好1200户农村改茅建房工程，努力改善农村人居环境。
（四）大力发展生态畜牧业，千方百计在生猪养殖方面取得新的突破。充分发挥草场资源及作物秸秆丰富优势，巩固绿肥转化利用成果，因地制宜，在西、南片区乡（镇）重点发展以牛羊为主、养猪为辅的畜牧养殖；在东、北片区乡（镇）重点发展养猪为主、牛羊为辅的畜牧养殖。要把生猪养殖作为2008年及今后一段时期畜牧业发展的重中之重来抓，要尽量向养殖大户集中，形成标准化养殖、科学化管理、规范化营销的格局，要积极引导乡村建立养殖小区，鼓励干部职工带头或引进有实力的公司发展以生猪养殖为重点的养殖业。大力抓好特色畜禽品种的开发利用，切实巩固并做大后寨乡三家寨村有机鸡品牌。实现大牲畜存栏27万头，增长4.83%，生猪存栏58万头，增长6.47%，出栏51万头，增长4.78%。肉类总产量6万吨，增长5.99%。
（五）大力发展特色种植和生态林业。在巩固发展烤烟、油菜等传统产业的同时，把发展特色农业作为推进可持续发展的后续产业来抓。充分发挥下红岩生态农业观光园示范辐射作用，利用天然小区气候，在官寨麻窝、红岩至马场凹河一带及沿湖乡（镇）推广柑橘、樱桃等经果林种植；大力扶持和培育反季节水果、玉米及生姜、辣椒、花生、花椒等农产品种植；在城关地区推进反季节蔬菜种植，并根据市场需求，规划建立以玫瑰花、郁金香为代表的特色花卉基地；在中寨、后寨、珠藏等高寒乡（镇）推广冷水谷、草籽米、雪莲果等特色农产品种植，将地方传统农特优产品通过加工、包装予以推介，逐步形成人无我有、人有我优的商品品牌并抢占一定的市场份额，增加农民收入；大力发展竹荪产业，要进一步总结竹荪制种、栽培技术成功经验，通过农户自筹、政府扶持等方式，在制种上提高科研含量，在栽培上推广大棚种植、搭架多层种植及作物秸秆代替木材种植，做到节约用地、用材，降低生产成本，增加收入。同时，千方百计引进竹荪提取生物防腐剂技术及运用，推进竹荪产品的深加工，创造更大的经济效益，真正形成竹荪产业化。在土壤、气候等条件适宜的乡（镇）,大力发展脱毒马铃薯产业。以石漠化治理为契机，积极探索、实践发展中药材产业路子。以林权制度改革为抓手，受灾林地清理为重点，退耕还林后续产业发展为依托，管好现有林，不断扩大新造林，力争完成造林4.5万亩以上。
（六）扎实推进扶贫开发工作。要进一步集中人力，整合资金，实施整村推进，对基本生活条件差、自我发展能力弱、经过帮扶可以解决温饱的87890人贫困人口，着力实施开发式扶贫，帮助改善生产生活条件，采取相应扶贫措施逐年解决温饱；对缺乏基本生存条件的5106人贫困人口，逐年实施易地扶贫搬迁；对鳏寡孤独、因病因伤丧失劳动能力的6894人特殊贫困人口，给予长期社会救助；对越过温饱线、人均纯收入在683-944元之间的15.28万人低收入人口，引导和帮助拓宽增收门路，努力增加收入，坚决抑制返贫，扎实推进农村剩余劳动力转移培训，实施好“雨露工程”、农业“阳光工程”和“农村技能培训”等，吸纳农村剩余劳动力特别是有一技之长的农民进城务工、就业及发展非公有制经济，加快土地流转制度改革,通过转让等方式,鼓励其获得进入城镇“第一桶金”。并帮助解决其子女入学问题，解除后顾之忧；加强与各煤矿企业的协调，帮助培训农村劳动力就地转移。同时，通过全国工商联、驻深工委牵线搭桥，有组织地输出经培训后的农村剩余劳动力外出务工，力争新增劳务输出1万人以上，促进农村劳动力向非农产业转移。积极扶持龙头企业，抓好产业化扶贫，促进农民增收。大力扶持加工型、商贸型、基地型、科研型的龙头企业和产业化项目，发展农产品加工企业和农产品营销大户，带动农民增收致富。对返乡创业成效显著的，金融部门在资金上要予以支持。确保年内脱贫人口1.72万人。
（七）进一步加大财政对农业的投入。继续落实好粮食直补、良种补贴、能繁母猪养殖补贴、农机购置补贴和综合补贴政策，完善涉农补贴一折通兑现办法。
二、以大型项目为抓手，以交通基础设施建设为重点，加快工业化进程，提升经济总量
丰富的资源开发利用和交通基础设施的改善，是我县推进工业化的重要前提。县政府始终把重大项目争取和实施作为推进工业强县的总抓手，把加快工业化作为全县经济工作的重中之重。今年重点抓好以下三个方面的工作：
（一）扎实推进重大工程项目建设，打开工业发展的突破口。全县上下要紧紧抓住我县被省政府列入煤电化磷一体化工业循环经济试点县的良好机遇，以地委、行署高度重视织金经济社会发展为契机，按照环保、节能、减排的总体要求，全力做好项目建设工作，实行项目进场开工倒计时制，力争今年织金电厂、煤化工进场动工；确保文家坝一矿、二矿及100万吨水泥厂开工建设，年内磷化工项目取得实质性进展。同时，争取和实施好石漠化治理工程，力争到2010年示范试点工程投资达到19421万元；启动实施大中型水库库区和移民安置区基础设施建设的重点项目；切实抓好农村用电、交通、供水、基本口粮田、农村卫生院及职业技能和劳动力转移培训等工程；实施好大新桥水库一期投资2000万元建设工程；着力实施好以工代赈年度计划、易地搬迁年度计划和十年规划。
（二）突出抓好以交通为重点的基础设施建设，构建科学合理的道路交通网络。交通基础设施建设是推进工业化和城市化的命脉。全县各级各部门要把交通基础设施建设放在重要位置来抓，引领工业经济快速健康发展。要积极做好黄织铁路建设的各项协调服务工作，及时化解房屋拆迁、土地征用中出现的各种矛盾和纠纷，确保顺利施工，力争年底前铁路主体工程基本完成；加快西湖大道的拆迁和建设进度，严格现场施工安全管理，严把工程技术质量关，确保6月8日前/>路面铺砂结束；上半年，确保珠（藏）白（泥）油路全面竣工，启动城关至小路坡油路改造工程，开工建设迎宾大道及下寨加油站至官塘桥道路改造；年底前，完成黔西至织金洞三级公路建设，老马冲至大平油路投入使用，争取启动厦蓉高速公路清镇至织金段建设，积极做好黄（泥塘）望（谟）高速公路织金至大方段的前期准备工作。力争用三年左右的时间，形成以县城为中心横贯东西南北的道路交通主体骨架。下大力气推进通乡油路、通村公路建设。县交通主管部门要科学规划，合理安排，统筹部署，积极争取通乡油路项目，并逐年启动实施，力争到2010年全部实现乡乡通油路的目标；加大通村公路建设进度，各乡(镇)要作出年度实施计划，加强与交通部门的沟通协作，积极申报和争取一批通村公路建设项目，力争年内新建成通村公路319公里/>；在有条件的地方启动一批通组公路建设。逐步形成较为完善的城乡道路交通网络。切实解决边远、贫困地区人民群众交通运输难，特别是出行难的问题。
（三）加强试验区项目建设，迎接试验区20周年庆典。要按照上级有关要求高标准建设好试验区示范项目，切实加强项目后续管理，使项目充分发挥应有的效益，为试验区20周年庆典献礼。
三、大力实施城镇化战略，加快推进城乡一体化进程
城镇化水平是一个地方经济社会文化发展综合指标的体现。要以“撤县建市”为目标，以建设最具个性特色、最适宜于人居住的城市为载体，着力打造面向贵阳一小时经济圈，承接贵阳大城市经济对织金经济发展的辐射。进一步加大投入力度，严把建设质量关，扩大城市规模，完善公建设施，增加城市人口，全力打造新兴的织金县城。一是坚持规划先行，合理布局。今年，要继续在《县城总体规划》的指导下，按照城乡一体化的思路，做好西湖大道、杨柳河片区、绮陌副中心城控制性规划等控规的编制工作，确保控规覆盖面达100%；做好西湖大道局部地块修建性详细规划、沿河路两岸城市设计及其局部地块、杨柳河片区局部地块、下寨加油站至官塘桥段两侧地块、织金南湖详细规划和东湖库岸民居改造的规划、公安局路口（文化路）修建性详细规划、花红片区城市规划设计、“三潭滚月”改造工程的规划设计及编制工作。各乡（镇）要结合自身实际，以乡（镇）政府所在地为中心，根据经济社会发展趋势，把周边村庄整治规划纳入小城镇规划的范畴；要避免千篇一律，注重与田园风光、自然山水和现代文明的融合；要充分展示地貌特色、产业特色、建筑风格特色。二是加快建设进度，以城镇化带动城乡一体化。在县城建设方面，要加快黔美花园（二期）土地挂牌出让及建设进度，确保年内黔美花园整体工程基本完工，形成县城金中、金北节点上的示范样板。启动鱼山综合环境治理工程，引资开发鱼山宾馆；完成“三潭滚月”治理。在保护青山绿水和文物古迹中推动科学开发，走人与自然和谐发展的生态文明之路。保护和传承民族民间文化，努力实现旅游业与自然生态和人文环境的良性互动，促进文物保护、城市建设与旅游开发的和谐；在完成金南路拆迁调查摸底的基础上，全面启动拆迁工作和局部路段的建设，启动火车站站前广场建设；全面完成平远广场一期工程建设，启动二期拆迁及建设工程；开工建设北门桥至化跨河流域综合治理及景观改造，启动新桥橡胶坝和白家堰恢复建设工程；加快沿河路二期拆迁改造步伐，确保建设与拆迁基本同步进行。加大贯城河淤泥清理力度，确保河床在现有基础上降低1.5米/>左右，待白家堰橡胶重力坝恢复时，水位提高2.5米/>左右；启动平远商贸城及四中体育场征地建设工程；力争启动污水处理厂和垃圾填埋场建设工程，努力改善人居环境。切实保护开发商合法权益，激发投资主体热情，确保山禾源商都开发整体推进，年内初见成效；金西商贸城建设基本竣工；雨洒金桥至鱼山路段拆迁结束并启动建设；2007年批准的高层建筑和小区规划在今年全部陆续启动建设。在小城镇建设方面，要因地制宜，科学规划，合理布局，明确小城镇发展的定位和方向。加快以那、茶店、化起、珠藏、板桥、猫场、金龙等7个乡（镇）小城镇建设进度；着力抓好全国100个重点小城镇之一的八步镇城镇建设，并适时启动其他乡（镇）小城镇建设。逐步形成设施齐全、品位高雅、特色鲜明、风格各异的小城镇体系。三是强化城市管理，创建文明、卫生、舒适的生活和工作环境。以创建省级文明卫生城市为目标，切实加大“整脏治乱”工作力度，发动广大人民群众积极参与，形成全社会共同关心、关注和支持城市管理的浓厚氛围。四是完善相关政策措施，以良好的环境推动城乡一体化。围绕增进农民利益和保障农民权益这个新时期“三农”问题的核心，从社会保障、户籍制度、子女就学、计划生育等配套改革入手，制订更直接更有效的政策措施，降低农民进入城镇安居就业的风险和成本，促进农村人口有序流动。切实抓好低收入人口和进城务工农民住有所居工程，力争2年内建成1000套农民工廉租房，3年内建成2000套经济适用住房。在完善农村家庭联产承包责任制的同时，健全农村统分结合的双层经营体制，推进土地流转和连片包租，引导农民以土地入股，推广联合种植，规模生产，合伙经营。实现城镇化率达到17.62%，比2007年增长1.5个百分点。
四、全面落实安全生产“两个责任”，努力实现“双降”目标
安全生产，泰山之责。党的十七大要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。各乡（镇）、各部门要进一步提高对安全生产重要性、艰巨性、复杂性和长期性的认识，增强搞好安全生产的责任感、紧迫感。切实贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，进一步落实企业主体责任和政府监管责任。把安全生产作为保障人民群众生命财产安全的重要政治责任，切实加强组织领导；把“一切事故都是可以预防的”措施落实到具体岗位和人员，坚决遏制各类安全事故特别是较大及以上事故的发生。一是深入开展安全生产隐患排查治理专项行动。各生产企业要在定期或不定期开展隐患自查、自纠、自排的基础上，大力加强安全生产投入，改善生产条件，完善装备设施，提高科技含量，强化自身安全。同时，安监部门要进一步加大隐患排查和监管力度，把责任细化、量化到人，对排查出的隐患限时整改，对未按时整改结束或虽整改结束但通过检查仍发现类似隐患的，责令企业无限期停产整顿。对企业业主思想认识不转变，投入不到位，隐患不排出的煤矿企业，坚决按程序予以关闭。二是扎实开展以煤矿安全为重点的各项安全专项整治活动。首先，扎实抓好煤矿安全，深入开展煤矿瓦斯集中整治，全面贯彻落实国家关于煤矿瓦斯抽采利用的政策规定，强力推进各煤矿“先抽后采”。凡在突出区域或突出危险区域开采的，必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理。各煤矿要聘用1-2名专门“防突”人员，由县安监部门和煤矿企业双重管理、考核，坚决杜绝煤与瓦斯突出事故的发生。严格加强防透水、顶板及机电等环节管理。在防透水上，必须做到有疑必探，先探后掘，排出水害后方能生产。在顶板管理上，坚决杜绝违章作业、冒险蛮干，大力推进科学顶板支护改革，强制推行金属液压支护，实现顶板死亡事故比上一年降低三分之二以上，控制在6人以内。在机电、运输等环节管理上，要强化对从业人员安全教育培训，按照相关操作规程及技术要求实施规范化操作、科学化管理，坚决避免可防范事故的发生。大力推进煤矿规范化建设，要按照行署《煤矿安全现场管理规定》，扎实推进三甲煤矿、凤凰山煤矿、绮陌丰河煤矿、兴荣煤矿、城关兴旺煤矿等一批煤矿规范化示范建设，改善生产及现场管理条件。鼓励煤矿安装煤井上下生产、管理监视工业电视系统，并由安监部门予以联网，提高管理的科技含量和水平。同时，加大非法采煤窝点打击力度，确保煤炭百万吨死亡率比上一年有所下降。其次，全力推进道路及水上交通、消防、建筑等各行业、领域安全专项整治。各乡（镇）、各部门要充分发挥职能作用，做到安全生产常抓不懈，警钟常鸣，确保各生产行业、领域安全生产态势平稳。努力实现安全生产事故和死亡人数比上一年明显下降。三是大力抓好安全生产技术人才的引进工作。今年，将进一步创造条件，完善相关优惠政策，继续引进一批以煤矿安全管理为主的专业技术人才，充实安全监管队伍，提高业务管理水平，推进安全生产更加卓有成效地开展。四是严肃事故查处和责任追究制度。认真贯彻落实《安全生产事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，对发生的各类安全事故，按照“四不放过”的原则，涉及罚款的，一律按相关法律法规规定的上限予以重罚；涉及追究法律责任的，对相关责任单位和责任人依法予以严肃的责任追究。同时，要强化行政责任追究，发生非法生产、非法经营、非法建设事故和较大以上责任事故的地方、部门和单位，除追究事故所涉及的直接责任人和管理人员的责任外，还要追究相关乡（镇）政府和部门的领导责任。
五、加强人口和计划生育工作，促进人与自然和谐健康发展
坚持以科学发展观为统领，以巩固“省优”为目标，以人的全面发展为中心，统筹解决人口问题，着力控制人口数量，稳定和降低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。为全县经济社会、资源环境的协调健康发展提供良好的人口环境，努力促进人与自然的和谐。一是强化过程管理，落实出生人口公示制和举报制。二是抓好后进乡（镇）和后进村的转化，提升全县人口和计划生育工作整体水平。三是深入实施少生快富工程和养老保障行动计划，建立和完善以帮助、优先、扶持、救助、保障为主要内容的计划生育利益导向机制和社会保障制度；整合相关部门特别是涉农部门支农、扶贫、民政救济等资金，重点帮助独生子女户、二女结扎户解决生产生活中的实际问题，确保独生子女、二女结扎户老有所养、病有所医，解除其后顾之忧。四是强化流动人口计划生育管理服务。坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则，建立以现居住地管理为主和户籍地共同管理的工作机制。进一步摸清底数，建立档案、完善台帐和PIS（I.O）系统的录入和修改，尽快启动社区版PIS（I.O）系统，为流动人口计划生育规范化管理打下坚实的基础。五是大力实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。六是强化基础设施建设，力争年内建成县级计生服务站。七是切实加强人口和计生工作的领导，严格兑现责任追究。坚持党政一把手亲自抓、负总责，推行随机抽查与指定检查有机结合的季度责任追究模式。加强计生技术队伍建设，努力提高人口和计划生育服务水平。实现计生年度人口出生率控制在16.05‰以下；常住人口符合政策生育率达94%以上，避孕节育及时率达85%以上，流动人口符合政策生育率达60%以上。
六、以改善民生为重点，全面推进社会各项事业协调发展
加大优先发展教育力度。一是巩固“两基”成果，认真落实“两免一补”政策，加大控辍保学力度，确保今年“两基”工作顺利通过复查和“国检”。二是扩大普通高中办学规模，大力发展职业教育，积极发展学前教育，鼓励和支持社会各种力量办学。三是加快教育工程建设进度，在建设完成“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”的同时，加快织金六中全封闭寄宿制学校及新建四小工程进度，力争今年秋季投入使用。四是继续巩固以“校长负责制、教职工全员聘任制、结构工资制和教育教学目标管理责任制”为内容的中小学人事制度改革成果，挖掘教育资源潜力，优化教育结构，强化师资队伍建设特别是师德师风建设，充分调动广大教师的积极性，努力提高教育教学质量。五是加强学校财务管理，坚决查处教育乱收费行为。
创新发展文化事业。按照服务基层、服务群众、服务旅游的思路，积极推进和谐文化建设，切实加强以财神庙为龙头的“国保”文物文化遗产的保护、开发、利用，启动官寨古街建设，修复安邦彦故居，丰富文化内涵。加快基础设施建设，力争两年内完成县城图书馆、文化馆、体育活动中心等文化体育设施建设，加快广播电视村村通工程建设。大力实施文化信息共享工程、农家书屋建设、农村电影放映工程，丰富偏远贫困地区群众精神文化生活。按照市场运作方式，适时引进大型赛事，对接上级有关媒体，进一步宣传织金、推介织金。同时，加强文化市场监管，净化文化市场，重点整治经营性网吧，依法取缔“黑网吧”，确保文化市场规范、健康、有序发展。
扎实抓好就业和再就业工作。就业是民生之本，要积极探索就业和再就业保障机制，加大企业下岗职工、城镇待业青年和残疾人就业实用技术培训力度，拓宽就业渠道，最大限度地解决企业下岗职工、城镇待业青年和残疾人的就业问题。
织牢医疗卫生网络。深入推进新型农村合作医疗体制改革，从今年起，新型农村合作医疗参合标准由每人50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由每人40元提高到80元，参合农民自己承担20元，对参合农民新增加的10元由县财政予以解决，并积极创造条件，到2009年，全部免除向农民收取的参合资金，切实解决农民看病难、看病贵的问题；建立和完善城市卫生服务体系，探索城镇居民医疗改革的新途径，为城镇居民医保创造条件。同时，加强与保险部门的协调，筹措相应资金，启动农村大病统筹工作，让农民群众病有所医，提高全民健康水平。加强医德医风建设，严肃查处乱收费和医药购销中的不正之风。加大卫生执法监督力度，确保食品药品安全。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处理能力，织牢县、乡、村三级预防保健网络，切实提高疾病预防控制、医疗救治服务水平。采取有效措施，强化对地氟病防治工作的服务和监管，巩固地氟病防治成果。
加强社会治安综合治理，切实维护社会和谐稳定。社会稳定是改革发展的重要前提，要从改革发展稳定的大局出发，继续加大普法依法治理工作力度，有效防范和严厉打击一切违法犯罪活动。深入持久地开展禁毒人民战争，落实禁毒工作的各项措施，继续巩固并扩大美沙酮替代毒品治疗成果，萎缩毒品消费市场，维护人口安全，力争摘掉全国毒情重点整治县的帽子。以城关地区治安整治为重点，上半年完成卫星定位系统建设，推进科技强警、从优待警、从严治警，全力抓好社会治安综合治理工作。加强校园周边治安环境的整治，降低刑事案件发案率，提高破案率，全力打造平安织金。从严从重打击农村偷牛盗马案件，加大对农村村霸、寨霸和地方黑恶势力的打击力度，消除治安隐患，确保人民群众生命财产安全，全力构建城乡人民安居乐业的社会环境。加大案件督办力度，注重信访积案和重复信访案件的处理，认真解决人民群众关注的热点难点问题。加大劳动维权力度，促进社会保险事业健康发展。加强地质灾害防治，妥善处理矿群矛盾，着力构建和谐矿区。继续抓好移民后期扶持工作，妥善处理库区和移民安置区遗留问题，做好洪家渡电站移民补偿投资概算调整试点基础工作，启动实施库区和移民安置区的基础设施建设项目，切实帮助移民群众解决生产生活中的实际困难，维护移民群众的合法利益。
大力实施科技富民强县战略。加快科技成果的推广利用，着力提高科技对经济的贡献率。以“引进、试验、示范、推广”为平台，整合科技资源，提高科技创新能力。加强科技人才队伍建设，强化对现有人才的培训，大力培养乡土人才，着力为科技人才营造宽松、和谐的创业环境，鼓励科技人才大胆创新、大胆工作，在全县形成学科学、用科学、抓科技的工作格局。
加快推进以旅游业为重点的其他各项事业。以承办毕节地区第二届旅游产业发展大会暨贵州织金国际溶洞・文化节为契机，以打造“山水园林城市和历史文化名城”为载体，切实抓好旅游基础设施建设，着力打造以织金洞和织金古城为龙头的旅游精品，逐步把旅游业培育成新的支柱产业。以政府主导、市场运作方式积极筹建“银雨树艺术表演公司”，大力挖掘以地方特色和民族特色为主的本土民俗民间表演项目，大力推介苗族射驽、三眼箫等传统体育、文化项目。积极发展乡村旅游和农家乐，并融入织金大旅游的范畴，让游客能进来、留得住、肯消费，努力实现旅游业发展的新跨越。以城市民兵工作调整改革为重点，着力抓好乡（镇）武装部规范化建设，全面加强全民国防教育，增强全民国防意识，力争年内创全省“双拥”模范县。认真完成上级粮食储备计划，强化市场粮油监管，确保粮油安全。加快全县事业单位人事制度改革；推进城关地区殡葬体制改革，树立社会主义文明新风；加强精神文明建设，提高居民文明素质；采取有力措施，稳定物价水平。同时，抓好统计、民政、人事劳动、审计、监察、工商、技监、房管、民族、宗教、外事侨务、气象、档案、县志、老龄、对台等各项工作，统筹经济社会全面协调发展。
七、加快体制机制创新，强化政府自身建设
严格依法行政，构建法制政府。一是按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，正确运用法律手段和政策措施，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时、公正、圆满地解决涉及广大人民群众切身利益的矛盾纠纷，引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，努力构建和谐社会。二是完善政府工作规程，积极推行行政执法责任制和评议考核制，用制度规范行政行为。三是创造条件，积极推行行政许可统一办理、联合办理、集中办理制度，实行“一个窗口对外”和“一站式服务”，坚决杜绝“暗箱操作”和各种变相许可行为，使行政权力在阳光下运行。
转变政府职能，构建服务型政府。一是切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。严格执行各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。二是创新行政管理方式，对经济社会事务要尽量运用间接管理、动态管理和事后监管等手段，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。三是关注民生，改善民生，加强公共设施建设，创新公共服务体制，千方百计解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的问题。四是进一步创新管理模式，推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，减少办事环节，简化办事程序，提高行政效能，方便群众办事。
推行政府信息公开，提高行政权力运行的透明度。一是以国务院《政府信息公开条例》的施行为契机，重点公开行政事业性收费、行政许可等事项的依据、条件、程序等，提高政府行政管理透明度，对征地补偿、房屋拆迁等人民群众关注的敏感事项必须公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。二是建立健全政务信息公开发布机制，建立政府工作新闻发布制度，定期向社会公布全县经济社会发展情况。完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究等制度。三是加快信息数字化建设进度。全面推行无纸化办公，确保OA网、新视通与省、地相关网络联接，加快信息获取和实现信息共享，提高政务服务水平。
加强党风廉政建设，努力构建廉洁政府。一是认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，大力倡导“八个方面”的良好风气，全面加强新形势下领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风。二是严格执行建设工程招投标、经营性土地挂牌出让、政府采购等制度，政府组成人员一律不得插手工程招投标。三是严格执行收支两条线管理制度，坚决防止各种形式的乱收费、乱罚款行为。四是严格执行国务院《行政机关公务员处分条例》的各项规定，严肃查处违法行政行为。
加大工作督查力度，确保政令畅通。要充分发挥政府督查室的作用，切实加大对政府工作报告、政府常务会议和专题会议议定事项、人大代表议案、政协委员提案及政府其他重大工作事项的督查力度，确保各项工作落到实处，政令畅通。
各位代表：今年,是我们面临灾后恢复重建、各项工作任务艰巨而繁重的一年，同时又是为完成“十一五”规划和为“十二五”规划奠定坚实基础，推动织金经济社会步入快速健康发展的关健一年，尽管面临的困难和挑战很多，但我们相信，有地委、行署的正确领导，有县委的坚强领导，有人大、政协的大力支持，有近百万织金人民的共同努力，今年的各项目标一定能够顺利实现。
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