在第五届人民代表大会第三次会议上作人大常委会工作报告各位代表：我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。2013年主要工作回顾2013年，市人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八下面是小编为大家整理的【两会】市人大常委会主任在第五届人民代表大会第三次会议上作人大常委会工作报告（精选文档）,供大家参考。
在第五届人民代表大会第三次
会议上作人大常委会工作报告
我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2013年主要工作回顾
2013年，市人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,围绕中心、服务大局、依法履职、关注民生，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项任务。全年共召开常委会会议9次（专题询问会议2次），开展“三查（察）”活动11次，听取并审议“一府两院”工作报告25个，依法任免国家机关工作人员17人（次），坚实地履行了地方国家权力机关的神圣职责。
一、围绕中心、增强实效，监督工作取得新成就
常委会紧紧围绕市委工作重点、群众关心热点、政府工作难点，认真组织“三查（察）”活动，以“钉钉子”精神发挥监督促进作用。
（一）围绕产业发展重点实施阳光监督。常委会按照“踏石留印、抓铁有痕”的工作要求，顺势而为。组织省农科院、社科联及相关理论学者等21名专家型代表，利用两天时间深入视察了我市14个重点产业项目和3条旅游开发线路。建议市政府以大项目支撑大产业、以大产业推动大发展，把稻米产业、文化产业、生态产业、旅游产业通盘考虑。视察组提出的“发挥强点、突破难点、打造亮点、独具特点”发展理念，为我市大项目建设“五常速度”、大产业发展“五常特色”、大旅游开发“五常风情”厘清了思路。
（二）聚焦惠民实事热点实施无缝监督。常委会坚持“善始善终、善做善成”的工作思路，乘势而上。对全市交通运输、计生服务、民政优抚工作进行视察。建议相关部门在改革中求发展、在服务中提质量，使城乡社会极为关注的通村公路建设和养护、农村弱势群体生活保障、“惠家工程”等工作更加贴近群众需求。开展了对城市管理、城区绿化、小城镇建设推进情况的视察，提出以特见长、以精取胜、宜居宜业、宜商宜游的建议，推动职能部门全面提升“生态、创业、活力、宜居”之城的建设标准，使打造哈南中等城市理念更加深入民心。
（三）选取社会舆论焦点实施刚性监督。常委会坚持“走群众路、想群众事、暖群众心”的工作原则，逆势而进。针对代表反映集中的焦点问题两次启动专题询问程序，相关职能部门就食品安全、供水供热、物业管理、价格听证等问题，面对面答复代表询问。通过常委会及时监督、持续监督、长效监督，打好刚性监督“组合拳”，有效防止了无视民意、漠视民情、罔顾民生事情的发生，我市公共服务环境得到极大改善，政府及部门的工作更加符合市民的期盼。
（四）突破法律贯彻难点实施强化监督。常委会遵循“捍卫法律权威、维护公平正义”的工作职责，谋势而动。对治安管理处罚法、文化市场管理条例在我市贯彻实施情况进行执法检查；对法院民事审判工作进行专题视察；听取并审议了市检察院关于“预防未成年人犯罪、保护未成年人合法权益”的工作报告。通过李某某财产分割纠纷的个案监督，加大对法律自由裁量权的刚性监督。着重培养执法者自觉践行司法为民、公正司法的理念，想人民所想、急人民所急、帮人民所需，让身边的群众真正感受到公平公正。
（五）把握市域发展重点开展综合监督。常委会本着“受人民监督、对人民负责”的工作目标，因势利导。视察了农业技术推广、备春耕生产和农机具补贴等惠农政策执行情况。建议市政府充分利用国家政策红利，加大对农民合作社等新型农业经营体的支持，将土地整理和渠系硬化统筹推进，尽快打造一批现代农业示范片。通过常委会审议意见的落实，我市走出了一条“用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业”的示范道路。米糠油、方便饭等精深加工产品应运而生，逐步破解了传统农业“靠天吃饭”和“原字号”产品比重过高的历史难题，将中国优质稻米之乡的资源优势最大限度转化为市场竞争优势、农民增收优势、产业发展优势。
二、坚持民主、依法履职，重大事项决定实现新突破
常委会深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，不断完善“党委决策、人大决定、政府执行”的权力运行机制，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。
（一）依法审查批准经济运行报告。常委会按照稳中求进、强化质效、改善民生、收支平衡的总基调，严密监控我市经济运行质量，依照法定程序审查批准了2012年财政决算。听取并审议了市政府关于《2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》、《2013年上半年财政预算执行情况》、《2012年财政预算执行及其他财政收支的审计情况》、《2011年财政收支审计整改情况》4个工作报告。常委会提出“挖掘财源、做好加法，严格监管、做好减法，向上争取、做好乘法，普惠民生、做好除法”的审议意见，不仅为市域经济领跑哈尔滨县（市）提供了思路，也使广大人民群众最大限度共享经济发展成果。
（二）依法决定全市重大事项。常委会本着“经济发展靠产业、产业聚集靠园区”的基本理念，依法批准市政府关于《哈南工业新城哈尔滨牛家工业园区（2012——2030）总体规划》的提请，及时将市委主张转化为国家意志和人民群众自觉行动。常委会提出的区域化布局、可持续发展的建议，决议批准的3536公顷用地，为牛家工业园区成为我市招商引资的梧桐树、工业企业的聚集区、经济发展的增长极提供了广阔的空间。也为我市产业项目建设、招商引资总量雄踞10县（市）之首提供了有力支持。
（三）依法行使人事任免权。坚持党管干部和常委会依法任免干部相统一的原则，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。认真贯彻选举法、地方组织法，进一步完善任前考核程序、任后监督方式,努力做到用制度管权、管事、管人。按照早发现、早提醒、早警示的原则，对64名常委会任命的“法检两院”法职人员进行年度述职测评，对两名满意率低的法职人员进行了诫勉谈话，并在隔次常委会议上对其整改情况进行了民主测评。通过组织代表视察、工作评议、专题询问等工作方式，确保任命干部一心干事、一身干净。
三、完善保障、发挥作用，代表工作跃上新台阶
常委会坚持把代表作为人大工作的主体和力量源泉，努力为代表联系选民、服务群众、发挥作用搭建平台。
（一）全力打造代表履职阵地。通过3次观摩会上传经验、教方法、指路径，基层人大工作思路更加明晰，主席团推进工作更加有力，全市74个人大代表之家达到“六有”标准。各代表小组结合“三日”活动、“三查（察）”活动开展学习，不断提升依法履职的意识和能力，代表自我管理、自我教育、自我提升、自我监督水平大幅提高。积极响应哈尔滨市人大发起的“百名代表问民生”活动，通过开展义诊、捐资助学、传授技术等方式，使代表履职行为更接地气，我市被哈尔滨市人大定位为基层民主建设的排头兵。
（二）全心维护代表合法权益。召开代表议案建议交办会，及时把人代会期间收到的144件议案建议交由市政府办理。创新开展代表议案建议答复会，选取35件重点建议，由办理部门主要领导在常委会议上向代表面对面答复，并当场公布满意度测评结果。闭会期间，代表通过直通信封反映市第二中学路口拥堵，建议增设信号灯，常委会领导现场办公，解决了困扰师生出行安全问题。代表提出哈五公路测速执行省统一标准、规范流动测速点等建议，经多方协调后得到有效解决；给予磨盘山水源地资源补偿的建议得到上级人大强力支持，哈尔滨市人大已经出台具体建议交由哈尔滨市政府办理。通过对代表合法权力的维护，不仅使代表和群众的愿望得到实现，也为市域经济发展起到松绑作用。
（三）全面开展代表履职活动。连续两年开展“创先争优、履职建功”活动，各乡镇人大主席团精心组织、全力推进，带领各级代表全身心投入到招商引资、大项目建设、抗击洪水、迎战暴雪、帮助弱势群体等工作中。创新开展“代表谈履职、群众点测评”活动，全市1/3的代表向原选区选民述职，接受选民测评，让代表知道自我感觉不能替代群众评价。在五常电视台、五常人大网站、《五常人大》会刊及代表法宣传月等平台上，全面宣传52名代表履职事迹，树立代表服务民生“正形象”，凝聚参与发展“正能量”。
四、心系群众、捍卫公平，信访工作迈出新步伐
常委会认真践行“枫桥经验”，把认真处理信访作为疏导公众情绪、化解社会矛盾、促进社会和谐的重要手段。
（一）以创新的思路解民难。把信访工作作为倾听群众诉求的“传声筒”。全年受理信访事项112件次，下转交办14件。所有信访件都由主要领导亲自签批、分管领导跟踪督办，在处理纠纷中直面问题，不观望、不推脱，坚决维护人民群众合理诉求。通过充实司法监督内容，丰富司法监督形式，增强司法监督实效，全社会法制观念大幅提升。
（二）以扎实的作风解民忧。把信访工作作为维护群众根本利益的“正义剑”。我市环卫工人宋亚香被撞一案判决后，遇到了理赔难的问题。主任会议按照“一案一分析、一案一落实”的办理制度，全力支持司法机关排除干扰，集中力量解决立案难、结案难、执行难对司法质量的制约。在市人大的监督下，案件得到及时解决，为我市创新社会治理拓宽了路径。
（三）以有效的方法解民怨。把信访工作作为反映民情民意的“晴雨表”。全体组成人员用脚步丈量民情、用耳朵倾听民声，以群众常说的话、听得懂的话、听得进去的话耐心交流。为了化解群众与部门间的矛盾，及时开展视察3次，向相关部门提出意见、建议27条。在常委会的督促、帮助下，一些部门主动去坐群众的矮板凳，与群众沟通、问群众需要，真正解开了思想上的扣子，迈开了为人民服务的步子。
五、强化素质、坚定信念，自身建设得到新提高
常委会按照党的群众路线教育实践活动要求，坚持多深入基层，摸实情；多了解群众，听实话；多联系代表，聚民意，不断提升地方国家权力机关形象。
（一）全面提升政治思想素质。以深入贯彻落实党的新思想、新论断为内容，开展机关干部业务“进讲堂”和宣讲中央精神“大课堂”两项活动。以提升组成人员履职能力为目标，坚持每月一课、每课一题制度，全年共集中学习12次。以理论创新为先行，五常市宪法和人大理论研究会各项活动蓬勃开展，全体会员走进基层找答案、联系群众寻真理，提交论文成果64篇，为我市民主法治建设提供了新思路。
（二）深入开展群众路线教育活动。为了让常委会工作取向更加贴近民意，召开了代表意见征询会、专题民主生活会、基层代表谈心会，进一步增强了组成人员的宗旨意识、党性意识和敬畏意识。把促进公平正义，增进人民满意度作为根本标准，达成视党的事业为生命、视人大为家园、视人民为主人、视工作为乐趣、视奉献为光荣的“五视”工作共识，人大机关团结、为民、务实、清廉的工作作风全面提升。
（三）极力探求人大工作新思路。认真总结我市人大敢于监督、善于监督，有为监督、创新监督的好做法，全年有27篇理论文章在国家、省级人大刊物发表。五常人大在哈尔滨市“六五”普法和司法监督两次会议上的主题发言，均被《哈尔滨人大》杂志刊载。我市开展乡镇人大工作固根、壮干、繁枝、展叶、沃土的“植树”理念，被哈尔滨市作为今年基层民主政治建设的重要推广内容。
（四）全力推动经济社会发展。全体组成人员和机关干部积极融入经济建设主战场，冲破一切不合时宜观念的束缚，在各个领域做想干事、能干事、会干事、干实事的表率。常委会领导竭尽全力服务全市工作大局，严格执行大项目跟踪制度和项目建设包保制度，在推进招商引资、产业项目建设、包扶乡镇、抗灾自救等工作中充分展示了人大整体作用。
各位代表，过去的一年，是人大工作拼搏进取、奋发有为的一年，是强化监督、鼎助民生的一年。成绩的取得，是市委正确领导、大力支持的结果，是“一府两院”、乡镇人大紧密配合、共同奋斗的结果，是常委会组成人员、各级代表依法履职、努力拼搏的结果，更是全市人民无限信任、倾心鼓励的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体人大代表和所有关心、支持人大工作的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作实践，我们深深体会到：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一是开展好人大工作的基石；促进“一府两院”依法行政、公正司法是开展好人大工作的根本职责；团结广大人民群众、发挥各级代表作用是开展好人大工作的首要前提；与时俱进的理论创新和实践创新是开展好人大工作的力量源泉。同时，我们也清醒地认识到，人大工作的创新要求更加紧迫，人大代表作用发挥还有无限潜力，基层人大和代表小组活动还要进一步丰富，人大监督的刚性还有待进一步加强。这些问题我们要在今后的工作中认真加以解决。
2014年主要工作安排
2014年是全市上下深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年。常委会工作的总体要求是，自觉把党的十八大和十八届三中全会精神贯穿于依法履行职责的全过程，进一步健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，进一步完善人大讨论、决定重大事项制度，进一步强化人大预算决算审查监督、国有资产监督制度，按照市委五届三次全会要求，团结和带领各级人大代表，全力促进经济社会新发展、加快民主法治新进程、顺应人民群众新期待，为实现富民强市新胜利提供坚强的法治保障。
（一)以坚持党的领导为原则，在提高人大工作水平上努力实践。要深入领会党的十八届三中全会精神内涵，从我国政权组织形式上认识人大性质，从制度构架上认识人大地位，从五常工作全局上认识人大作用。要坚持党的领导、坚持开拓创新、坚持与时俱进，除旧弊、添新制，在重大事项决定程序、人事任免机制、预算监督制度上努力探索。要不断解放思想、更新观念，坚定不移、始终不渝地推进人民代表大会制度实践，让信仰天空更辽阔，让精神家园更纯净，让灵魂追求更高远。
（二）以增强监督实效为核心，在服务全市工作大局上努力实践。要以监督的刚性提升监督实效，使人大工作始终与市委同心同德、与人民同忧同乐、与发展同进同行。要“静悄悄”下基层，“鼓足劲”干实事，扎实开展对我市重点项目建设、法院立案、检察院反贪污贿赂等工作的视察，着力推动市委密切关注、社会反响强烈事项的有效解决。要适时运用专题询问、质询等刚性监督手段，对“一府两院”落实市五届三次人代会决议决定情况实施监督。扎实开展禁毒法、环保法等法律法规在我市贯彻实施情况的执法检查，确保“一府两院”依法、高效履职。要建立市乡人大工作信息网络平台，严格工作报备制度，全力支持乡镇人大审议、评议结果的运用。要及时把市委决策转化为全市人民共同意志和自觉行动，感召百万人民紧紧跟着市委走、团结一心努力干，不断激扬五常人建设家乡的豪情壮志。
（三）以落实人民意愿为宗旨，在促进民生改善上努力实践。党的十八大报告中“人民”字眼一共出现了145次，这就要求我们把维护人民群众利益、改善人民生活作为自觉追求，沉下身子做实事、做好事、做群众最需要的事。要始终把人民放在心中最高位置，根据群众的需要灵活安排监督议题。对关乎民生的物业管理等事项要深入监督，对群众反映强烈的城市噪声等事项要重点监督，对涉及面广的供热供水等事项要持续监督，对突发性问题要及时监督。要以百姓之心为心，认真听取并审议市政府关于幼儿教育、卫生监督、法律援助等专项工作报告。要把法律规定、人民意愿、群众呼声、百姓要求充实到审议意见中，让人大的监督结果更具权威、更加实际、更富成效。
（四）以丰富闭会期间活动为重点，在保障代表依法履职上努力实践。要以代表履职的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。组织代表开展民情在选区掌握、民困在选区解决、民怨在选区化解、民忧在选区消除、民心在选区凝聚的“五民”活动，确保代表履职不摆“花架子”。开展带头联系群众、带头干事创业、带头遵纪守法、带头服务发展、带头招商引资的“五带头”活动，严格执行代表小组工作制度，防止代表活动“一阵风”。开展代表“亮身份、树形象”活动，为代表佩戴胸牌，推行“胸前别着代表证、心里装着老百姓”的理念，让代表职责“内蕴于心，外化于形”，坚决不做“应景文章”，让代表诚心受人民监督、真心对人民负责。
（五）以规范权力运行机制为手段，在强化任命人员监督上努力实践。“一切权利属于人民”喊在嘴上，群众不信；“为人民服务”做个样子，百姓不认。要把权力关进制度的笼子里，严格规范任命人员履职档案，适时向社会公开，保证人民的知情权、表达权、监督权。要坚持党管干部与常委会依法任免有机统一，按照中央新任命干部事项公开要求，进一步完善人事任命考核程序，把人民的权力赋予想干事、能干事、不出事的干部，当好人民权力的“守门员”。要切实加强任后监督，对群众反映强烈的任命人员，要努力化解矛盾，确有行为过失问题，要通过询问、质询、特定问题调查、提出罢免案等方式积极回应社会关切。要继续加大司法监督力度，及时纠正有法不依、执法不严、司法不公等行为，坚决净化“政治生态”，杜绝权力监管“真空地带”。
（六）以开展党的群众路线教育实践活动为动力，在加强常委会自身建设上努力实践。要确保常委会机关在思想上、组织上、作风上、制度上始终保持先进性和纯洁性。按照中央统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在人大机关出现。要和百姓坐在一条板凳上，真心对党、诚心为民、清心律己、公心用权、用心干事，切实维护人民群众根本利益。要奋战在提升群众幸福指数的“一线”，脚上多沾点泥土，额头多出些汗珠，不负人民群众的重托。要坚守在维护人民群众尊严的 “火线”，在人民群众迫切需要时，坚决启动人大刚性监督手段，捍卫人民当家作主地位。
面向未来，我们站在新的历史起点，创新和改进人大工作任务艰巨、使命光荣。会挽雕弓如满月，不让乡梓沾苦寒。市人大常委会将紧紧围绕市委五届三次全会确定的目标任务，坚定信心，忠实履职，扎实工作，砥砺奋进，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为夺取富民强市新胜利、创造五常人民美好新生活而努力奋斗！
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