政府工作报告各位代表：现在我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾2008年是本届政府的开局之年，一年来，在上级党委政府和市委的坚强领导下面是小编为大家整理的诸城市2009年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是本届政府的开局之年，一年来，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极践行科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕市委“一三五七”战略部署，坚持城乡统筹发展，迎难而上，真抓实干，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务目标。全市预计完成地区生产总值350亿元，同比增长14%。实现财政总收入32.6亿元，其中地方财政收入20.4亿元，分别增长15.4%和25.1%。规模以上工业完成增加值224亿元，增长13%。全社会固定资产投资完成176亿元，增长29.6%。完成外贸进出口总额8.4亿美元，利用境外资金1560万美元，分别增长20.5%和130%。实现社会消费品零售总额89亿元，增长20.6%。城镇居民人均可支配收入14080元，农民人均纯收入7701元，均增长13.5%。城镇登记失业率2%。人口自然增长率2.69‰。全面完成上级下达的节能减排任务。
一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：
（一）推进富强诸城建设，经济实力显著提升。深化工业战略经营，工业投入继续加大，企业自主创新能力不断增强，高新技术产业占比达到36%，知识产权战略深入推进，工业经济实力和层次明显提升。做大做强城市经济，旧城改造有序推进，以楼宇经济为主的房地产业快速健康发展，房地产建筑建材业上缴税金3.5亿元，增长65.7%；旅游经济迈上新台阶，荣获“中国龙城”称号；金融产业和物流业发展态势良好，新增贷款、余额存贷比均居潍坊县市区第一位。创新发展镇域经济，加快建设特色园区和中小企业创业服务基地，镇域工业化水平进一步提高；农业基础设施更加完善，现代农业发展加速，荣获全国粮食生产先进县和全省农业产业化先进县称号。
（二）推进靓丽诸城建设，城乡面貌焕然一新。打造了一批具有较高品位和地域特色的城建组团；潍河生态综合治理工程有序推进，完成投资2.8亿元，硬化、绿化、亮化滨河道路33公里；加快境内国省道和城乡道路改造步伐，新建改造农村公路883公里，实现村村通油路；统筹供水、供气、供热建设，加快“数字诸城”建设进程，深化城乡环境综合整治，城乡一体化发展框架初步形成。
（三）推进生态诸城建设，人居环境不断改善。开工并建成舜河、银河污水处理厂二期和鑫兴污水处理厂一期，城市污水处理率达到100%，垃圾焚烧热电联产项目正式启动。大力提高城乡生态绿化水平，新增城市绿化面积96万平方米，建成区绿化覆盖率达到37.6%；植树造林近9万亩，全市森林覆盖率达到31%。持续推进清洁生产和循环经济，COD和二氧化硫削减率、万元GDP能耗均达到省和潍坊市先进水平。
（四）推进活力诸城建设，改革创新日益深化。创新公共服务体制，208处农村社区及社区服务中心规范运行，初步实现城乡基本公共服务均等化。改革行政管理体制，扩权强镇逐步深入，圆满完成乡镇机构和财政体制改革，创新水利资源一体化管理体制，成功组建水务集团并运营。深化经济体制改革，邮政储蓄银行、潍坊市首家小额贷款公司挂牌运营，贷款担保机构发展到7家，农村合作银行改革和企业上市有序推进，在全国县级市率先发行治污减排债券、融资8亿元。
（五）推进文明诸城建设，城市素质明显提高。积极实施素质教育，城乡教育均衡发展；潍坊工商职业学院新校区建成启用，诸城一中新校区完成主体工程。科技进步明显加快，科技对经济增长的贡献率达到58%。努力提高基层医疗服务水平，社区和乡村一体化卫生室实现全面覆盖。加强乡镇（街道）综合文化站和社区综合文化服务中心建设，公共文化服务体系更加完善。人口计生工作持续加强，依法监管力度不断加大。就业和社会保障工作稳步推进。惠民十项实事全面落实。群众性精神文明创建活动深入开展，城乡居民文明素质明显提高，成功蝉联省级文明城市。
（六）推进平安诸城建设，社会运行更加有序。加强产品质量和食品安全工作，被省政府表彰为全省专项整治示范市。高度重视社会矛盾排查调处，深入推进社会治安综合治理，社会更加稳定。夯实安全生产基层基础，事故发生率明显下降，亿元GDP生产安全事故死亡人数下降49.2%。完善应急处理机制，应急处理能力不断增强。
（七）推进法治诸城建设，依法治市深入开展。高度重视政府法制建设，自觉按照法律程序向市人大及其常委会报告工作，向市政协沟通情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；修订完善政府工作规则，将政府各项工作纳入规范化轨道；加强公务员队伍建设，强化执法监督。深入开展“五五”普法和依法专项治理工作，社会法治化水平不断提高。
各位代表，2008年是很不平凡的一年。面对不断出现的各种困难和问题，全市上下快速反应，积极应对，在科学发展、和谐发展、率先发展的道路上迈出了坚实步伐，结出了丰硕成果。这些成绩得益于上级党委政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督，得益于全市老干部、老同志和社会各界的热情支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向在各个领域、各自岗位上辛勤劳动、拼搏奋进的全市人民，向人大代表、政协委员、离退休干部，向驻诸部队指战员、武警官兵、政法干警和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，2008年全市经济社会总体运行情况良好，但受复杂多变的宏观经济形势影响，发展过程中出现了许多前所未有的新情况、新问题，不确定因素大量增加，工作难度空前加大，经济增速明显放缓；经济结构有待进一步优化，高新技术产业的先导作用和现代服务业的支撑作用还不够突出；城乡之间、乡镇之间发展不平衡的问题仍然存在，实现区域统筹协调发展的任务十分艰巨；经济社会发展与人民群众过上美好生活的新期待还有差距，城乡居民持续增收的长效机制还不够完善，公共服务水平有待进一步提高；政府自身建设有待加强、职能转变需要加快，推进科学发展的体制机制有待进一步创新。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2009年工作重点
2009年是新中国成立60周年，又是充满挑战和蕴育机遇的一年。做好今年的各项工作，推动经济社会平稳健康发展，对于实现“十一五”规划、加快建设富裕和谐现代化强市进程，意义十分重大。2009年工作的总体思路是：以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持以经济建设为中心不动摇，围绕加快建设富裕和谐现代化强市，致力于打造区域经济文化中心，解放思想，坚定信心，积极作为，科学务实，加快发展方式转变和产业结构优化升级，推动经济平稳较快增长、社会全面进步和民生不断改善，提升城乡经济社会发展一体化水平，奋力开创各项工作的新局面。
主要预期目标：地区生产总值增长13%；地方财政收入增长10%；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长22%；外贸进出口增长19%，外商直接投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在4%以下；城镇登记失业率控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在5.5‰以内；圆满完成上级下达的节能减排指标。
确定这样的预期目标，综合考虑了国际国内因素和我市实际，体现了“积极作为、科学务实”的精神，符合“保持经济平稳较快增长”和增幅高于潍坊市平均水平的要求，有利于稳定社会预期，振奋全市人民的精神，增强发展信心和决心。这是一个经过艰苦努力完全可以实现的目标。
围绕实现上述目标，突出做好七个方面的重点工作：
第一，提高产业层次水平，不断增强县域经济竞争力
（一）加快工业转型升级。把加快工业结构调整和发展方式转变作为保增长的主攻方向，努力创造新的经济增长点和竞争优势。一是以大项目拉动结构调整。大项目建设是发展工业经济的重中之重。将2009年作为大项目建设年，围绕优势产业，精心筛选、论证一批能够促进产业提升和总量扩张的大项目、好项目，凝聚力量，统筹资源，落实有效的推进措施，快开工、促进度、抓投产，以大项目建设促进产业升级和结构优化。创造性地推进项目建设，依托项目积极争取资金、土地指标等政策支持。围绕项目加大招商引资力度，创新招商方式，注重招商实效；积极引进战略投资者，促进银企合作，多渠道筹集资金，保证大项目投入需要。对投资过亿元的大项目，落实市级领导包靠责任制，从要素配置、政策调控、组织协调等方面重点支持、全力帮促。力争全年完成工业固定资产投资90亿元以上。
二是以更新改造推动结构调整。抓住当前国际产业重组加快这一时机，加强对外经济技术交流，大力引进先进技术和装备；不断增强创新能力，全面提升技术装备水平和产品层次，加快高新技术产业发展，突出我市在半岛制造业基地中的地位。争取新发展各类研发中心30家、产学研联合企业40家、高新技术企业10家。新创国家级品牌2个、省级品牌10个。高新技术产业产值占比达到39%以上。大力淘汰落后产品、工艺和产能，提高节能减排水平，推动县域工业向技术密集、高附加值方向发展。
三是以城乡统筹促进结构调整。坚持扶优扶强，全面落实鼓励大中型企业发展的政策，引导骨干企业专注核心业务，做优主打产品，做强主导产业，充分发挥骨干企业的龙头带动作用。以18处中小企业创业服务基地和11处特色产业园区为载体，推动中小企业健康成长，引导其积极参与主导产业的配套协作，依托产业链条打造富有竞争力的产业集群，提升城乡工业一体化水平。力争全市规模以上企业超过800家，主营业务收入过亿元的企业达到150家、利税过千万元的超过120家。
四是以管理创新引领结构调整。注重企业家队伍建设，引导企业家更新经营理念，加强对产业发展和产品营销的预测分析，敏锐把握发展趋势，主动调整产业和产品结构，增强企业战略竞争力。指导企业优化出口产品和市场结构，提高出口产品的附加值和技术含量，加大新兴国际市场开拓力度，加快企业国际化进程。切实改变政府管理调控企业的方式，加强对企业投资和运行情况的监控，帮助企业防范化解风险，稳健经营。高度关注困难企业调整转化，一企一策，加强指导，通过资产结构、组织结构、技术结构的重组再造，摆脱困境，加快发展。
（二）繁荣发展服务业。运用项目管理的理念，加大服务业推进力度，把工作的重点放到论证项目、引进项目、推进项目和搞好项目运营上，以项目扩张服务业总量，推动城乡一体化发展。一是积极发展房地产业。把房地产业作为支柱产业，突出特色，注重品质，提高总体开发水平。全面落实促进住房消费的政策措施，推动房地产业健康发展。加大经营城市力度，以土地经营为核心，盘活城市资产，推进城市资源资本化，确保实现土地收益3.5亿元。重点搞好潍河沿岸高层组团规划开发，有序推进片区化旧城改造，年内新开工楼宇项目50栋以上，主体封顶新增90栋以上；打造5处城中村改造亮点，建设5处精品安置小区。二是创新发展金融业。完善体制，创新产品和服务，增强服务经济发展能力。重点加快农村合作银行改革和村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型金融机构组建工作，积极争取外地股份制银行在我市设立分支机构；增加现有担保公司注册资本，争取每个乡镇（街道）都组建一家担保公司。力争各项贷款余额较年初增加30亿元以上。三是加快发展现代物流业。完善物流体系，增强集散能力。在提升现有物流园区功能的同时，加快济铁、东升物流中心和乡镇物流园区规划建设，打造半岛现代物流中心。四是改造提升传统服务业。提质扩量，完善网络，改善消费环境，促进消费增长。全力推进中央商务区组团开发、密州购物广场、舜通汽车城、新天地商贸城等大项目建设。五是大力发展旅游业。重点搞好恐龙谷地质公园、刘墉板栗园、常山风景区的创意策划、规划设计和开发建设，加快名人故（旧）居恢复、古遗址深度开发等旅游工程建设；高水平举办大舜文化节、国际烧烤节，建设精品旅游线路，叫响“中国龙城·舜帝故里”旅游品牌，倾力打造半岛地区旅游目的地。
（三）深化农业产业化经营。把提高农业产业化水平作为农业增效、农民增收的主要途径和加快现代农业发展的主要抓手。一是培强做大龙头企业。加快现有龙头企业扩张和新兴龙头企业发展，带动产业化升级和农民增收。新发展潍坊市级以上龙头企业不少于10家。二是规范发展合作经济组织。落实土地、财税、金融等扶持激励政策，完善合作社内部运行机制，依法维护合作社及成员权益，推动合作社健康快速发展，创新产业化经营模式，促进农民增收。争取注册专业合作组织总量达到600家。三是加强农产品质量安全监管。促进土地有序流转，大力发展肉鸡、生猪、特种动物规模养殖，扩大黄烟等高效经济作物的规模种植，提高农业集约化水平。完善农业投入品监管、基地管理、检验监测体系，加强动植物疫病防控，提高农业标准化水平。争创省级以上农业品牌5个。四是不断改善农业生产条件。搞好墙夼、石门、吴家楼水库和29座小水库除险加固；完善农业科技创新和推广体系，提高农业产出能力，促进农民持续增收，为产业化经营打牢基础。
第二，提高城镇建设水平，加快城市化进程
（一）完善城乡规划体系。按照“规划先行、高点定位、以城带乡、统筹发展”的要求，结合新一轮土地利用总体规划修编，修订完善各层面的规划，以较大城市作为中心城区的发展定位，以现代化县城作为乡镇（街道）驻地的发展取向，以现代化小城镇的标准规划建设农村社区中心村，形成配套联动、功能互补、城乡一体的规划体系，推进现代化城市建设。
（二）创新城镇发展方式。加快镇域经济社会发展步伐，促进城镇与中心城区的高水平对接。一是夯实城镇产业基础。突出抓好中小企业创业服务基地和特色产业园区功能提升，催生助长中小企业。大力发展农产品加工企业，把农业作为工业的原料基地和第一车间，实现以工促农和工农融合。通过上引下联、连锁配送等方式，将镇域服务业纳入全市一体化经营体系，提高整体发展水平。二是增强城镇自主发展能力。加快乡镇行政审批服务平台建设, 构建城乡联网的行政审批服务系统。全面落实扩权强镇的各项措施，确保下放的权力放到位、不缺位，乡镇（街道）可用的权力用到位、不滥用。三是完善城镇服务功能。加快道路管网、绿化环保、数字通讯等基础设施和文化、教育、医疗、卫生、体育等公共服务设施建设，提升综合服务功能。科学规划、统筹推进以房地产、专业市场为重点的镇驻地、社区中心村综合开发，增强人口吸纳功能，加速城镇化进程。坚持市场化运作，引导和鼓励各类市场主体参与城镇建设开发，激活城镇发展潜能。
（三）全面推进和谐村庄创建。按照统筹城乡发展的理念，落实新农村建设规划，切实加强以“三清四改五化”为主要内容的农村环境综合整治。加强社区中心村基础设施建设，提升承载能力，吸引农民居住向社区中心村融合聚集。
第三，提高基础设施水平，不断增强发展功能
（一）完善城乡贯通的道路交通体系。完成206国道诸城西段拓宽改造，建成薛馆路与青莱高速公路连接线；配合上级有关部门争取潍日高速和胶新铁路复线改造项目立项。拓宽改造繁荣路西段和北关街。抓好社区中心村道路建设，完善农村公路网络；实行县乡村道路乡镇（街道）属地建管体制，统一建管技术标准，健全管护机构，加强督查考核，提高建管水平。加快公共交通建设，确保行政村通客车率达到100%。
（二）完善城乡配套的管网体系。提升现有三大供水管网功能，保障城乡供水质量。依托城乡六大热源，不断提高城乡集中供热覆盖面。加强对外合作，争取建成诸城天然气长输管线及分枢站，新增城区燃气居民用户6000户以上。统筹推进公共服务网络建设，加快有线电视数字化转移步伐，提高入户率，新增用户2万户以上。
（三）完善城乡联体的生态环保体系。完善潍河生态综合治理工程，建成栗元、道明橡胶坝，加快道路、供水、排污设施建设，打造生态靓丽景观带。提升城区绿化档次，城区绿化覆盖率达到38%；完善生态林网和十大生态林场，完成成片造林5万亩，森林覆盖率达到32%。加快城区雨污管网分流改造，建成启用相州、昌城污水处理厂和垃圾焚烧热电联产项目，建立覆盖城乡的垃圾一体化处理系统。加大“两城一市”创建力度，新增全国环境优美乡镇1个、省级3个，着力打造最适宜人居城市。
（四）完善城乡覆盖的数字网络体系。全面提升城乡一体的电子政务、电子商务、远程教育、便民服务信息化网络功能。大力推进数字城管网络建设，完善智能化治安防控网络，进一步加快“数字诸城”建设步伐。
第四，提高公共服务水平，全面推进社会建设
（一）提高农村社区化服务效能。健全完善投入保障机制，确保社区服务中心规范运转、服务功能充分发挥。强化宣传引导，加强对社区工作人员的培训和管理，大力提倡主动服务和个性化服务，努力提高群众满意度。拓展服务领域和方式，积极发展互助式服务、志愿者服务、市场化服务和生产性服务，有效组织开展农民自我服务，把农村社区打造成“农民之家”。
（二）切实做好人口计生工作。完善责任保障体系，落实乡镇（街道）、村居属地管理服务责任和部门单位法定代表人目标管理责任。完善管理服务体系，抓实抓细已婚育龄妇女和流动人口计生管理服务措施，夯实基层基础工作。完善执法监管体系，加大联合执法办案力度，严厉查处违法生育行为。完善服务设施体系，加快人口计生基础设施建设步伐。完善惠民政策体系，严格落实计划生育法定奖励、优先优惠和激励扶助政策，提高人口计生工作整体水平。
（三）促进教育均衡发展。加快城乡中小学校布局调整和资源整合，加强规范化学校建设，加大农村学校改造力度,不断改善办学条件，推动城乡教育一体化发展，上半年建成启用诸城一中新校区。努力优化教育结构，巩固发展义务教育，提升发展高中教育，大力发展职业教育，加快发展学前教育，关注发展特殊教育，更好地发挥教育对经济社会发展的促进作用。
（四）提高城乡医疗卫生服务水平。健全城乡医疗卫生服务体系，人民医院和中医院新病房楼建成投用，改造提升乡镇卫生院和农村社区卫生室，启动山东省村卫生室总体规划项目建设。健全城乡医疗卫生技术体系，大力推行市直医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院制度。健全城乡公共卫生服务体系，进一步强化公共卫生监管，加强疾病预防控制，全面提高应对公共卫生事件的能力。健全药品供应保障体系，强化药品价格和安全监管，保障用药安全。
第五，提高就业和社会保障水平，更加关注民生质量
（一）完善城乡就业促进机制。建立市、乡镇（街道）、社区三级就业服务网络，构建统一规范的人力资源市场，促进城乡平等就业。充分发挥就业培训体系作用，大力开展社会青年培训、失业职工培训和农民阳光培训，提高城乡劳动力就业能力。全面落实就业再就业优惠政策，深入推进城乡“双零”家庭等困难群众再就业援助工作，鼓励自主创业、自谋职业。加强劳动保障监察执法，规范和协调劳动关系，维护劳动者合法权益。全年新增城镇就业1.35万人以上，转移农村劳动力2.5万人以上。
（二）健全城乡社会保障网络。加大社会保险扩面征缴力度，积极开展新型农村养老保险试点工作，努力扩大社会保险覆盖面。不断提高新型农村合作医疗保障水平，扎实推进城镇居民基本医疗保险工作，落实抚恤定补优抚对象医疗保障措施，完善城乡医疗保障体系。发展残疾人事业，加强老龄工作，强化防灾减灾工作。加快保障性住房建设，妥善解决低收入群众住房问题。
（三）统筹城乡社会救助资源。完善经常性社会救助体系，认真落实城乡低保政策，健全城乡低保、五保供养标准自然增长机制。完善临时性救助体系，规划建设流浪未成年人救助保护中心。完善社会互助体系，统筹各类救助资源，发展慈善事业，保障弱势群体，促进社会公平正义。
第六，提高文化建设水平，持续增强城市软实力
（一）振兴发展文化事业。围绕打造文化名城，推动文化创新发展。繁荣各种文艺形式，促进文艺创作百花齐放、推陈出新。深入挖掘优势文化资源，大力弘扬区域特色文化。充分发挥大舜文化奖激励作用，激发文艺创作活力，努力推出一批精品力作，提升文化竞争力。
（二）加强公共文化服务网络建设。加快重点项目建设，完善服务平台，增强公共文化服务功能。加强农村“两公里文化服务圈”建设，配套完善体育健身设施，提升乡镇（街道）和农村社区综合文化站的整体水平。突出抓好农村文化建设五大工程，努力保障人民群众的基本文化权益。
（三）积极开展公共文化活动。深化城乡精神文明创建活动，推动和谐文化建设，促进城乡共同文明。引导各类体育协会到农村设立活动站点，深入开展全民健身运动。完善“三下乡”活动长效机制，加强城乡文化交流融合，不断提高全民素质。
（四）大力发展城乡文化产业。按照建设经济文化强省的要求，制订实施文化产业发展规划和扶持政策，培育一批有实力的文化企业。深度开发恐龙和名人文化资源，实行产业化经营、公司化运作，推动文化资源产品化、品牌化。完善城乡文化市场管理体制，促进城乡文化产业互动共赢发展，提升城乡文化产业一体化水平。
第七，提高财税工作水平，增强保障发展能力
（一）依法治税聚财。依法强化税收征管，落实以票控税措施，加大组织收入力度。深入开展重点行业、重点税源税收检查和分析，改进征管手段，防止税收流失。加大依法综合治税力度，加强部门协作，不断提高税收收入占财政收入的比重；加强非税收入管理，挖掘增收潜力，壮大县域财力。充分发挥财政的引财聚财作用，创新融资方式，扩大融资规模，支持城乡统筹发展。
（二）优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，严格执行财政预算，取消临时预算。在优先“保工资、保机构运转、保稳定、保法定支出”的基础上，严控一般性支出，确保工资性以外支出至少压减5%，把有限的资金用在加大对高新技术、“三农”和改善民生等方面的支持上，充分发挥财政政策对经济社会发展的引领作用。
（三）加强财政监督。加强对财政投资项目的跟踪监管，加大对社保、教育、支农、国债等专项资金管理使用情况的检查，保证资金使用效益。强化财政支出监督，加大事前审核和事中监控的力度，严肃财经纪律，规范财经秩序。健全政府债务风险预警和准备金制度，加强债务管理，完善偿债机制，规范举债、使用、偿还和担保行为，有效规避风险。
三、全面落实促进科学发展的保障措施
完成2009年政府各项工作、确保实现奋斗目标，必须切实增强工作驾驭能力，以宽广的眼界、辩证的思维、创新的理念精心谋划发展、强力推动发展。
（一）积极推进改革创新。一是完善工作推进机制。落实岗位目标责任，将全市发展任务目标，量化分解到有关部门单位，明确工作标准、完成时限和奖惩责任，形成工作合力；加强对部门单位履行职责情况的督查考核，对不能按要求完成任务的实行行政问责；坚持工业、服务业、金融、财税、社会事业等方面的联席会议制度，加强对经济社会运行的会诊分析，及时发现和解决问题。
二是健全资源统筹机制。加大对低效利用土地的整合力度，集中资源支持大项目建设；创新招商引资方式，广泛统筹市外资源；积极推进企业上市和发行中小企业集合债券，努力统筹资本市场资源；提高对外经贸工作水平，大力统筹国际发展资源。
三是优化经济社会运行机制。搞好社会主义新农村建设和农村社区化管理改革试点工作，稳妥推进农村综合配套改革。健全组织领导机构，加强部门配合和协调联动，建立信息沟通和工作评估机制，保障各项改革取得实效，增强经济社会发展动力。
（二）切实优化发展环境。一是优化政策环境。全面落实上级出台的各项政策，修订完善支持工业、服务业、房地产业和改善民生等方面的优惠政策，落实好促进经济平稳发展的《暂行办法》，努力减轻企业负担，帮助企业克服当前困难，保持健康发展。
二是优化服务环境。坚持市级领导联系企业制度，关注企业的意见和要求，帮助企业解决实际问题；简化行政审批环节，精简和清理审批项目，推进网上审批、并联审批，压缩承诺时限，提高工作效能；强化部门主动服务意识，坚持企业“双评”制度，促进服务质量不断提高。
三是优化安全环境。牢固树立本质安全理念，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，扎实做好“三基”工作，严格落实安全生产责任制，加强执法监管,严格责任追究，全面提高安全生产工作总体水平。
四是优化稳定环境。注重发挥村民委员会、社区居委会、职工代表大会的作用，增强社会自治功能；办好市长热线、做好接访工作、完善矛盾纠纷调处机制，关注人民群众利益诉求；全面加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，强力推进“平安诸城”建设，促进社会和谐稳定。
（三）加强政府自身建设。一是注重提升综合素质。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真学习现代科技、财税金融、外经外贸、法律法规等方面的知识，提高认知水平。发扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，真正把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、加快科学发展的实际能力，增强工作的系统性、预见性和创造性，为开创工作新局面奠定坚实基础。
二是大力弘扬实干精神。坚持一线工作法，深入一线、沉到基层、靠在现场，点对点、面对面协调调度，破解难题、化解矛盾、促进落实。大兴调查研究之风，深入群众，听民声、解民忧，及时研究新情况，解决新问题，尽心竭力为群众办实事、办好事。坚持求真务实，敢于负责，勇于突破，扎实推进政府各项工作顺利开展。
三是深入推进依法行政。依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。扩大政务公开范围，认真接受社会公众监督。健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，提高决策的民主化、科学化水平。全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督，完善行政执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度，用制度约束和规范公务员的权力，促进严格执法、文明执法、公正执法。
四是切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全惩治和预防腐败体系，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，认真落实中央《工作规划》和省《实施办法》，加强对政府公务员的反腐倡廉教育，发挥好审计、监察等部门的监督职能，从严治政，廉洁勤政，切实增强公信力和战斗力，为推动经济社会统筹协调发展提供保证。
各位代表，2009年将是极不寻常的一年。面临新形势，应对新挑战，我们惟有以奋发有为的精神状态、科学务实的工作作风，抢抓新机遇，创造新业绩，才无愧于党和人民的重托。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝心聚力，创新实干，全力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩向新中国成立60周年献礼，把建设富裕和谐现代化强市的伟大事业不断推向前进！
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