政府工作报告各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2006年政府工作回顾2006年是“十一五”的开局之年，也是全市经济社会发展取得显著成下面是小编为大家整理的诸城市2007年政府工作报告（完整文档）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年是“十一五”的开局之年，也是全市经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻上级一系列方针政策，凝心聚力，创新实干，圆满完成了十五届人大四次会议确定的各项任务。全市完成地区生产总值245亿元，比上年增长18%；实现财政总收入20.8亿元，其中地方财政收入12.1亿元，分别增长31%和28.5%；综合发展实力跃居“全国百强县（市）”第65位，被省委、省政府表彰为“县域经济发展先进单位”。
——工业经济迅猛发展，运行质量明显提高。规模以上工业企业达到489家，比上年增加69家，实现销售收入590.6亿元，利税42亿元，分别增长23.5%和26.6%。汽车、食品、纺织服装三大支柱产业集群优势日益突出，继2005年创为“中国男装名城”、“山东省汽车工业产业集群”之后，去年我市又被评为“全国食品工业强县”和“山东省商用车及零部件制造业基地”。医药化工、木器家具、建筑建材、装备制造、电子信息产业快速发展。骨干企业群体不断壮大，全市有77家企业销售收入过亿元，63家利税过千万元，有9家进入国家大型工业企业行列。品牌战略成效显著，新创国家级品牌9个、省级品牌24个。
——新农村建设扎实推进，农村经济全面繁荣。完成农村经济总收入742亿元，增长19.3%。现代农业发展步伐明显加快，新增潍坊市级以上龙头企业24家，总量达到41家；新增绿色无公害农产品6个、基地6万亩，被评为“全国农业标准化示范先进单位”。农村生产生活条件明显改善，新修改造农村油路103.6公里；村庄自来水普及率达到88%，比年初提高55个百分点。我市新农村建设的经验多次被列为全国县（市、区）委书记、县（市、区）长“建设社会主义新农村”专题培训班授课内容，并得到一致好评。
——招商引资成效显著，对外经贸日益扩大。坚持“三体”招商，招商引资在竞争中实现了新突破。全市共引进各类项目600多个，引进市外资金77.3亿元，其中外商直接投资5600万美元。克服诸多不利因素，对外经贸在逆境中取得新进展，实现进出口总额6亿美元，其中出口5亿美元，分别增长20.9%和20.1%。
——城乡面貌日新月异，城市功能不断完善。加强基础设施建设，高标准完成了薛馆路诸城东段、人民东路中段、城区西南东南出入口拓宽改造等10多项重点工程。加大城区绿化力度，建成区绿化覆盖率达到36.3%。加快旧城改造步伐，开工建设了一批住宅小区。高度重视环境保护，舜河污水处理厂建成运营。扎实开展“两城一市”创建工作，顺利通过全国“两灭一控”工作先进城市验收。继续深化城市环境和路域综合整治，推行了城区主次干道精细化管理，城市管理水平不断提高，被评为“全省城市综合整治先进市”。城市化进程的加快，带动了现代服务业的发展，完成服务业增加值61亿元，实现社会消费品零售总额62.2亿元，分别增长20%和16.2%。
——各项事业协调发展，人民生活水平稳步提高。科技进步明显加快，科技对经济增长的贡献率达到56%。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，资助贫困家庭学生1万余人。开工建设体育馆和游泳馆。积极推进新型农村合作医疗，农民参合率达到95.3%。城乡居民就业不断扩大，城镇登记失业率控制在1.93%；在潍坊市率先推行五项社会保险费“一票征缴”，全市参保人员达到19.2万人；健全完善社会救助体系。城乡居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入达到11177元，农民人均纯收入6060元，分别增长7.6%和12%；城乡居民储蓄余额达到89.2亿元，增加12.3亿元。精神文明建设成果丰硕，分别荣获1个国家级、20个省级和64个潍坊市级文明单位称号。“平安诸城”建设成效显著，被省委、省政府表彰为“平安山东建设模范县（市）”。安全生产措施得力，被评为“全省安全生产先进单位”。文化、广电、计生、人事、统计、审计、药监、物价、专利、粮食、档案、老龄、民兵、人防、地震、残疾人、外事侨务、民族宗教等社会事业也都实现了新的发展。
这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大依法监督、大力支持，市政协民主监督、参政议政的结果，是各行各业干事创业、争先创优的结果，是全市人民团结一心、务实奋进的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向在各行各业、各条战线上辛勤劳动、拼搏奉献的同志们，向驻诸部队、武警官兵，向关心支持和热情参与诸城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些困难和矛盾，工作中还存在一些问题和差距，主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，三次产业比例不尽合理；城乡之间、乡镇之间发展不平衡，部分乡镇还缺少大项目支撑，全市规模以上工业企业利税率低于潍坊市平均水平；农村生产生活条件有待进一步改善，农业抗御自然灾害能力较弱，农民增收不够稳定；服务业发展相对滞后，对经济发展的拉动作用不强；引进利用境外资金总量偏低，大项目、高科技项目较少；社会管理方面存在一些薄弱环节，特别是有些地方人口控制能力明显弱化；政府职能转变还不够到位，工作效率和服务水平需要进一步提高，等等。对此，我们必须清醒认识、高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、2007年政府工作的目标任务和重点
2007年是深入贯彻落实科学发展观、加快推进社会主义和谐社会建设的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕建设富裕和谐的现代化强市这一目标，突出工业强市、建设高品位城市、创新发展镇域经济三大重点，更加注重优化经济结构、提高运行质量，更加注重资源节约、环境保护，更加注重发展社会事业，全力推动经济社会实现又好又快发展。主要预期指标是：地区生产总值增长20%，地方财政收入增长18%；规模以上工业增加值增长20%、利税增长21%，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到35%；全社会固定资产投资增长15%；境外直接投资增长13%，出口创汇增长16%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗降低4.5%，二氧化硫排放减少3.8%，COD排放量降低7.8%;人口自然增长率控制在6.2‰以内。围绕实现上述目标，主要做好六个方面的工作：
第一，坚持以新型工业化为方向，加快发展工业经济
（一）抓好大企业带动，做强产业和企业集群。一是加快支柱产业和潜力产业成长。对汽车、食品、纺织服装三大主导产业，通过做强做大龙头、提高装备水平、深化分工协作、完善产业链条，促进产业升级；大力培植精细化工、装备制造、电子信息三大潜力产业，形成新的产业集群；完善木器家具、建筑建材等产业规划，整合产业资源，进一步膨胀总体规模。二是突出重点项目建设。着力抓好52个续建和新开工投资过亿元的大项目，确保当年完成投资40亿元。其中，对福田汽车变速箱、新郎衬衣皮鞋等20个续建项目，加快建设进度，确保按期竣工投产达效；对得利斯120万吨粮油加工基地、桑莎制衣搬迁改造、银石泸河260万套半钢子午胎等20个新开工项目，积极协调解决有关问题，争取尽快开工建设。三是做大做强企业集群。对全市工业企业50强，由经贸等部门负责，通过创新制度、调整结构、增加投入，年内争取有11家企业销售收入过10亿元，50强销售收入和利税占全市规模以上工业比重均达到75%以上；特别要抓好计划近两年实缴税金超过3000万元的20户大企业，从土地、政策、服务等方面全力支持，确保实现预期目标。确定50家成长性好的中小企业，由中小企业局牵头，搭建好投融资、政策扶持平台，年内新增销售收入过亿元企业30家左右，总量超过100家，从中新培植10家以上利税过千万元的企业。坚持抓大带小，到年底新发展规模以上企业不少于100家。
（二）拓宽融资渠道，科学加大投入。一是通过项目“进笼子”争取资金。发改、经贸、国土、科技等部门要充分利用上级政策性资源，筛选上报一批重点项目，争取得利斯生物育种、华元太阳能与建筑节能一体化等10个项目进入省和国家计划笼子，获得上级政策和资金扶持。二是引进战略投资者运营资金。通过减持股权，引进国际、国内战略资本，推进泰盛化工、良丰化学等企业的资本重组步伐，力争战略投资者融入资本5亿元以上。三是发挥大企业主体作用融通资金。在搞好招商引资的同时，进一步优化金融环境，积极争取金融部门增加授信，年内融通资金20亿元以上。四是推动企业上市募集资金。对进入上市程序的信得药业、泰盛化工，加强协调指导，争取年内成功上市；对具备上市条件的得利斯、新郎、金安热电等企业，加快规范完善，年内进入上市程序。
（三）高效利用各类资源，加快转变增长方式。认真落实国家宏观调控政策，加大资源节约和环境保护力度，积极促进发展与环境、资源相协调。一是整合利用土地资源，确保项目建设用地。通过列入省以上重点项目、整合低效用地、盘活存量、集约利用等途径，多形式争取和高效利用土地资源，外贸公司集成电路测试与封装、供电公司生物发电等项目要力争列入省以上重点项目，争取用地指标，全年总规模要达到2000亩以上；盘活存量土地1500亩。二是大力发展循环经济，积极推进节能降耗。总结推广良丰化学、兴贸玉米等企业的做法，引导全市企业逐步扩大资源循环利用和再生利用比重；全面推进企业清洁生产审计工作，在已启动8家的基础上，今年再启动10家。突出抓好14家省市监控重点用能企业的节能降耗工作。三是高度重视环境保护。严格执行工业投资项目环保评价制度和“三同时”制度，严厉查处各类违规项目；加快泰盛化工、隆泰水泥、义昌印染等企业的搬迁改造进程；加强对重点水污染企业和排硫企业的治理与监管，实现稳定达标排放。
（四）推进科技创新，增强企业核心竞争力。一是加快发展高新技术产业。依托城东项目区载体优势，规划建设以电子信息、新能源为主的高新技术发展基地。组织实施国家火炬计划及省高新技术产业化重点项目，年内争取美晨汽车部件胶囊减震器等2个项目列入国家火炬计划；认定国家级高新技术企业2家以上，省级5家以上。二是加大企业技术中心建设力度。组织引导大中型企业按照国家、省和潍坊市级技术中心标准，加快建设步伐，年内争取1家企业技术中心通过国家级认定，6家通过省级认定，8家以上通过潍坊市级认定；规划50家企业建立起较为完善的研发机构和技术中心。三是推进自主品牌创新。深入实施品牌战略，年内争创国家级品牌3—5个，省级品牌10—15个；引导企业发挥品牌优势，加强品牌运作，发展品牌经济。四是大力倡导产学研联合。年内再有60家企业实现与大专院校、科研机构的联合，总量达到100家。积极开展群众性科技攻关活动，通过革新创造，降低生产成本，提高经济效益。
（五）强化企业管理，提高运行质量。推行5S管理法，引导企业加强现场、成本、安全等基础管理，向管理要效益。加快20户大企业的信息化管理进程。高度重视企业预警机制建设，认真落实企业预警机制实施办法，确保工业经济健康运行。加强管理团队建设，在不断壮大优秀企业家群体的同时，继续在全社会大力营造关心、爱护和理解企业家的浓厚氛围，对优秀企业家政治上重视、经济上重奖、生活上关心，认真落实各项政策，保证企业家始终拥有良好心情、创业激情；与此同时，引导企业家守法经营，依法纳税，切实履行好社会责任。
第二，坚持以创新发展镇域经济为突破口，加快新农村建设步伐
（一）培植壮大镇域经济。各乡镇（街道）要立足本地优势，搞好规划布局，培植特色产业，壮大镇域经济实力，为新农村建设提供强有力的经济支撑。一是加快推进镇域工业化。今年市里确定，把新增销售收入过亿元企业和规模以上企业指标纳入乡镇（街道）综合考核体系。各乡镇（街道）必须牢固树立工业立镇、工业富民的指导思想，落实发展工业经济的政策措施，实现以工促农、良性循环；鼓励城区企业到乡镇扶持发展或联办工业项目，支持城市专业技术和经营管理人才到乡镇领办创办帮办工业经济，统筹城乡资源和力量，推动乡镇工业总量膨胀和质量提升。二是不断提高农村城镇化水平。把小城镇作为一个新的经济增长点来培育，完善推进农村城镇化的有关扶持政策，坚持以规划为先导，提升建设档次，创新经营手段，提高管理水平，切实增强小城镇的集聚功能、服务功能和辐射功能，打造镇域经济社会发展的有效载体。三是加快发展现代农业。进一步扩大龙头企业群体规模，年内争取新增潍坊市级以上农业龙头企业6家、投资200万元以上的农业龙头企业30家、规模以上农业龙头企业10家。以龙头企业为依托，争取有2个项目列入农业部重点培育的500个全国农产品加工示范基地项目。以龙头企业建设带动农业结构调整，推动高效种养业发展，突出抓好畜牧业生产，重点推进生猪生产合作社建设，完善疫情防控体系，切实做好防疫工作，为畜牧业发展提供保障；加快农业标准化生产进程，巩固提高肉鸡标准化饲养水平，生猪和特种动物标准化饲养规模分别达到饲养量的80%和60%以上，新发展龙头企业自属种植基地2万亩；抓实农产品质量监督检测工作。着眼于提高农业机械装备水平，大力实施玉米秸杆综合利用工程，玉米联合收获作业面积达到10万亩以上。加快实施良种良法配套工程，年内推广农业新品种14个、农业高新技术成果25项。四是抓好农村合作经济组织建设。经管等部门和各乡镇（街道）要按照《农民专业合作社法》要求，规范完善现有合作经济组织，依法加强指导和管理，重点抓好50家示范专业合作社，培植起一批运转规范、特色鲜明、带动能力强的农民专业合作社。
（二）着力改善农村生产生活条件。通过争取扶持项目，发挥市、乡、村三级积极性，努力在农村基础设施建设方面实现新突破。加快干线道路建设，完成平日路南段拓宽改建工程和青莱高速公路建设工程，确保年内竣工通车；争取206国道拓宽改造工程开工、潍日高速公路立项。加快实施村村通油路工程，年内新修农村油路100公里以上；制定落实农村公路养护管理办法，加强乡村道路管护，提高通行能力。搞好水利建设，重点抓好郭家村水库除险加固、墙夼水库灌区续建配套与节水改造、潍河拙村拦河闸改建等工程，争取石门水库和墙夼水库除险加固工程列入上级项目计划；继续实施村村通自来水工程，确保年底村庄自来水普及率达到95%以上，通过制定落实管理办法，提高自来水工程的运行质量。加大土地开发整理与保护力度，抓好利用世行贷款加强灌溉农业项目，争取上级投资规划建设2万亩基本农田保护示范区；利用烟叶生态村建设扶持政策，搞好烟田基础设施配套建设。围绕创建生态市，大力开展造林绿化，重点规划建设青莱高速公路绿化工程，高标准完成薛馆路东段绿化任务；毫不放松地抓好森林防火工作。
（三）扎实推进和谐村庄建设。坚持因村制宜、科学规划，分级管理、各有所为，协调配合、整体推进，加快和谐村庄建设步伐。有关部门要抓紧制定和谐村庄建设的具体实施意见和标准，每个乡镇都要培育5个以上示范带头村，全市达到100个以上。抓好村庄规划的编制和实施，强化镇村两级规划建设管理职责，力争50%以上的村完成村庄规划，抓好规划监督和落实，杜绝乱搭乱建。深入开展“三清”（清理粪堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改厕、改灶、改圈栏）、“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）活动，突出抓好以“三清”为重点的综合整治，力争全部村庄基本解决“三大堆”问题，努力改善农村生活居住环境。
第三，坚持以基础设施建设为支撑，加快发展城市经济
（一）完善城市规划，严格调控监管。坚持规划先行、适度超前的原则，进一步完善城市规划体系。按照城市发展总体规划和土地利用总体规划要求，完成城市近期建设规划，合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，抓紧启动城区西南部和西部规划编制，逐步将规划控制扩大到城乡结合部和建制镇；完善城东项目区控制性详细规划，搞好旧城改造等城市修建性详细规划，抓好供热、燃气、集贸市场、学校布局等专业规划。严格规划审批手续，规范审批程序；加强对在建项目的规划跟踪监督，确保规划落实到位。
（二）强化建设管理，提升城市形象。以争创国家级文明城市为目标，围绕创建“两城一市”，加快推进城市基础设施建设，完成开发区横四路潍河大桥建设并打通至咸石路，拓宽改造人民东路东段、府前街南段和东坡街，配套建设东环路、密州路扶淇河至东环路段雨污管网，建成扶淇河污水泵站及配套管网工程。扩大公共绿地规模，提升城区绿化美化水平。强化城市管理，实现资源效益最大化。深化文明交通活动，坚持不懈地整治规范交通秩序；深入开展城区环境综合整治，特别是对背街小巷，各街道要列出计划，制定标准，排出进度，力争今年50%的背街小巷达到“五化”要求；搞好生活垃圾无害化处理和医疗废弃物集中处置；大力实施精细化管理，促进城市管理向高品位、高档次迈进。拓展城市管理范围，深入开展小城镇和路域环境综合治理。各乡镇（街道）要按照“属地管理”的原则，依法查处各类违章建筑，巩固和扩大城市管理成果。
（三）搞好城市经营，做大房地产业。突出抓好土地资产经营，通过完善土地开发经营机制，切实管理和配置好优势资源，加大土地储备力度，严格执行经营性用地招拍挂制度，年内力争实现土地经营收益6亿元以上。加快推进发展房地产业。结合旧城改造，对已经确定的18个房地产开发项目，按照市政府出台的有关规定，加快建设步伐。大力发展楼宇经济，把商业经营、行政办公与高层住宅开发结合起来，制定配套政策，鼓励向高层发展，向空间要效益，力争年内开工楼宇经济建设项目10个以上，打造城市经济发展的新亮点。全年计划完成房地产开发投资10亿元以上，施工面积100万平方米以上，竣工面积50万平方米以上。进一步扩大房地产市场的开放度，加大对房地产企业的扶持和监管力度，确保今年全市房地产业纳税2亿元以上。
（四）扩张与提升并举，加快发展现代服务业。按照打造“一个基地”、完善“两个体系”、建设“三个中心”、突出“四个特色”的思路，进一步扩张总量、提升档次。立足优势，规划建设半岛商品采购集散基地。健全完善专业市场体系和现代营销体系，推进“万村千乡市场工程”，开展省级商业示范社区创建活动，争取年交易额过亿元的商品市场达到14处，新增连锁店100家以上。建设完善城区中部商业中心，加快建设城区东部商业中心和现代物流中心，抓好百盛商场东扩南建、国泰财富大厦、繁荣路新天地购物广场建设，完善金安、良丰、长运等物流项目的配套建设。突出旅游、餐饮、休闲娱乐、文化产业特色，启动争创中国优秀旅游城市工作，重点抓好恐龙公园改造、舜帝文化开发、常山风景区续建以及新郎、良友酒店建设，大力发展休闲娱乐业和文化产业。
（五）完善体制机制，创建和谐社区。理顺市、街、居三级城市管理体制，建设一支优秀的社会工作人才队伍，完善街、居管理城市的机制和制度，履行好共同管理城市的职能。充分发挥居民自治作用，加强社区公共事务管理，组织开展经常性的文明社区创建活动，真正让市民从中受到教育、得到约束、享受服务。有关部门要尽快制定创建规划和标准，每个街道（开发区）抓出5个以上样板社区，搞好经验推广，逐步完善社区文化、教育、体育、计生、医疗、救助等方面的服务机制和设施，加快建设富足和谐的新社区。
第四，坚持以改革开放为重点，不断增强经济发展活力
（一）招商引资要有新突破。一是创新招商方式。在发挥好企业主体招商、以商招商、载体招商、代理招商等招商作用的基础上，更加注重产业招商。依托诸城产业优势，吸引国内外大公司、大财团特别是世界500强企业来我市投资创业；深度挖掘茶叶、工艺品、辣椒、木器等特色资源，大力开展专题招商；积极推进房地产、旅游开发等服务业项目的招商，努力培植招商引资新亮点。二是增强招商实效。突出招商重点，选准招商区域，深入实施对接青岛战略，立足岛城，面向日韩，积极承接青岛产业转移，把我市打造成青岛的配套加工基地；多层次、多形式加大对日韩的招商，在利用日韩资金上实现新突破。三是修订完善考核办法。主要对招商引资总量、外来投资5000万元以上大项目和高新技术产业项目到位资金占资金总额的比例、利用境外资金占资金总额的比例进行考核，进一步提高招商引资工作质量和水平。
（二）外经外贸要有新成效。一是加强外资项目的调度管理。对小康太阳能、仁木春苑食品、美晨橡塑等重点外资项目，跟踪服务，争取早日开工；对在建在谈的外资项目，集中精力抓注册、抓出资、抓开工、抓投产，提高外资登记率、出资到位率、投产开业率；抓好现有外资企业的增资扩股，促进企业快速膨胀。二是全方位扩大外贸出口。调整优化出口产品结构，重点抓好外贸、仁木、万年等企业新上熟食、面点、海产品出口加工项目，扩大汽车等机电产品及化工橡胶、木器产品的出口，提高创汇产品附加值；加快培育出口创汇品牌，今年争取有2个品牌入选商务部或省重点支持的名牌出口商品。调整出口市场结构，在巩固日韩、欧盟等传统出口市场的同时，积极开拓非洲、拉美、中东等新兴市场，实现出口市场多元化。加快发展加工贸易。发展壮大自营进出口队伍，年内新增获权企业25家。三是努力扩大劳务输出。新增1家获对外劳务签约权的企业，实现外派劳务260人次以上。
（三）深化改革要有新进展。继续深化企业改革，对去年实缴税金过3000万元的大企业，体改、经贸等部门要按照现代企业制度要求，帮助企业制定改革方案，指导企业搞好规范完善，促进企业由有限责任公司向股份有限公司转变。加快推进行政管理体制改革，围绕提高行政效率，大力压缩审批事项，简化审批程序，着力解决好“二次审批”、“弹性审批”等问题。扎实搞好事业单位改革，本着分类定位、分开管理、分别改革的原则，在搞好生产经营服务类事业单位改革改制的基础上，积极探索公益性事业单位改革改制的路子，充分激发事业单位的内部活力。
第五，坚持以群众利益为落脚点，加快构建和谐社会
（一）加快发展社会事业，不断提高公共服务质量和水平。健全完善农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育学杂费，严格落实贫困学生“两免一补”政策；积极实施“薄弱学校改造工程”；继续抓好职业教育，提升工商职业学院和劳动技校办学档次，年均培养实用技术人才3000人以上。坚持公共医疗卫生的公益性质，健全市乡村三级卫生服务体系，新型农村合作医疗农民参合率达到100%。抓紧抓实计生“基层建设年”工作，强化队伍和阵地建设，认真解决薄弱环节，加大依法行政力度，严格落实计划生育各项政策措施，切实增强人口控制能力。以争创全国文化先进市（县）为目标，积极推进文化设施建设，开工建设名人馆，规划建设超然台，每个乡镇（街道）都要建起文化站、图书室，50%以上的村建起文化大院。抓好广播电视村村通，无线广播入村率达到90%以上，新增有线电视用户2万户。加大体育设施建设投入，顺利推进体育馆、游泳馆建设。以争创全国双拥模范城为动力，推进双拥工作上水平。关心支持残疾人、老龄事业，认真做好人事、统计、审计、药监、物价、专利、粮食、档案、人防、地震、外事侨务、民族宗教等工作。
（二）统筹城乡就业，完善社会保障。认真落实各项就业优惠政策和服务措施，促进城乡劳动力充分就业，全市新增就业人员1.1万人，转移农村劳动力2.3万人。完善城乡最低生活保障制度和城乡医疗救助体系，推广慈善超市，搞好慈善事业，加大对弱势群体关心扶助力度；健全农村“五保”供养机制，基本实现全市“五保”老人集中供养；建成老年公寓和社区服务中心；健全养老、医疗、失业、工伤、生育五位一体的社会保障服务体系，完善城乡一体化社会保障网络，不断扩大社会保险覆盖面。
（三）强化社会管理，促进公平和谐。健全社会治安防控体系，落实社会治安综合治理措施，广泛开展平安创建活动，加大严打整治力度，切实增强人民群众的安全感。超前做好信访工作，注重从源头上减少各类矛盾的发生，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。完善安全监管体系，落实“一岗双责”责任制，加强重点领域、重点行业、重点企业的安全监管，搞好应急预案的完善和演练，杜绝重特大事故发生。切实加强对民间非经济组织的管理，完善管理办法，合理界定职能，有序规范发展，发挥其在社会管理方面的补充作用。加强文化市场和网络的监管，加大对网吧特别是学校周边网吧的整治力度，坚决取缔违规网吧。加大市场秩序整顿力度，严厉打击制假售假和传销等行为，维护守法经营、公平竞争的良好环境。
（四）加强精神文明和民主法制建设，提高社会文明程度。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。完善基层民主管理制度，推行村级事务契约化管理，深化完善厂务、政务公开；认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案；加快推进依法治市，深入实施“五五”普法规划和“四五”依法治市规划，增强广大干部群众的法律意识，努力形成懂法守法、依法办事的浓厚氛围。
第六，坚持以增强公共服务能力为目标，切实提高财政金融运行质量
（一）加强税收征管，提高财政收入质量。以提高税收收入占地方财政收入的比重为切入点，强化税收源泉控管，充分挖掘税收潜力，搞好社会综合治税，努力做到应收尽收，真正把经济发展的成果体现到财政税收上来。特别是财税部门要按照上级关于城镇土地使用税、车船使用税、资源税、耕地占用税等税收政策改革要求，把握好改革尺度，严格征收标准，确保按新政策规定把实现的税收征足收齐。公安、审计等部门要加强对财政收入征管质量的监督，严厉查处偷税漏税行为，防止税收流失。
（二）优化支出结构，提高资金使用效益。在保证人员工资正常发放、兑现国家新的增资政策的基础上，压减一般性开支，集中财力向基础设施建设、社会保障、教育、卫生等事业倾斜，完善公共财政体系，为广大群众提供更多的公共服务。按照建设节约型社会的要求，牢固树立过紧日子的思想，努力创建节约型机关、节约型政府。深化国库集中支付制度改革，把机关事业单位支出活动全部纳入国库集中支付范围。全面实施政府收支分类改革，继续搞好部门综合预算，规范支出程序，严格支出标准，建立起公开、公正、透明的财政运行机制。
（三）发展金融保险业，增强支持发展能力。牢牢确立金融在现代经济中的核心地位，健全完善鼓励金融保险业发展的优惠政策，加快引进各类股份制银行和保险、证券公司来我市设立分支机构，做大金融保险产业，活跃金融市场。加强社会信用建设，增强全社会特别是企业经营者的诚信意识，不断完善信用担保机制，营造良好的金融生态环境；各金融机构要切实加强管理，防范和化解金融风险。定期组织开展银企联席会、项目推介会等交流活动，促进银企合作，扩大信贷投放总量，为经济发展提供更有力的资金支持，培植起增势强劲的财政税收资源。
三、切实加强政府自身建设
面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，政府只有切实加强自身建设，才能更好地担负起落实科学发展观、建设富裕和谐的现代化强市的历史重任。
(一)努力加强学习，全面提高综合素质。全体政府公务员特别是领导干部要顺应时代潮流，自觉主动地学习党的基本理论、基本政策和专业知识，以时不我待的精神，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。与大规模培训干部相结合，深入实施人才素质提升工程。健全完善学习制度，科学制定学习计划，合理确定学习内容和考核方法，每季度一次聘请专家作专题报告，每位政府组成人员每年结合实际作一次学习辅导，撰写1-2篇调查报告。坚持理论联系实际，注重向群众学习，学以致用、用以促学，切实增强实际工作能力。
(二)推进依法行政，建设法治政府。深入贯彻《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，严格落实行政执法责任制。严格决策程序和议事规则，坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会广泛监督。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证等制度，促进政府依法、民主、科学决策。全面落实《公务员法》，加强政府公务员队伍建设，提高公务员队伍整体素质和服务能力。围绕建设法治政府、责任政府和服务政府，健全完善政府制度体系，在继续加强经济调节、市场监管制度建设的同时，更加注重完善社会保障、发展事业、公共财政、收入分配等方面的制度建设。严格按照《政府工作规则》要求，完善工作运行机制，进一步提高政府工作的法制化、制度化、规范化水平。统筹软环境监管资源，加强配合协作，严肃查处行政不作为、乱作为等问题，进一步优化发展环境，提升综合竞争力。
(三)坚持求真务实，奋力争先创优。面对各地竞相发展的新形势，面对市第十二次党代会作出的战略部署，全体政府成员首要的是增强执行能力，关键在于推进工作落实。要充分发扬埋头苦干的精神，高度自觉地履行职责，积极主动地抓好落实，敢于攻坚破难，勇于开拓创新。要坚持实事求是的思想路线，说实话，出实招，干实事。要深入一线抓落实，及时发现总结推广典型，积极化解矛盾，认真解决问题，多为群众办好事、解难题。要健全完善工作责任制，细化目标任务，明确责任主体，严格督查奖惩。要提升工作定位，提高工作标准，努力做到日常工作争先进、重点工作有亮点、难点工作求突破、全面工作创一流。
(四)加强道德修养，推进廉政团结。高尚的道德情操是廉政和团结的根基。全体政府公务员尤其是领导干部要更加自觉地加强道德修养和党性锻炼，牢固树立社会主义核心价值观，讲操守、重品行，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，严格遵守领导干部从政“八不准”等规定，正确行使人民赋予的权力，自觉接受各方监督，确保权力运行公开透明。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，全力维护政府的良好形象。坚持事业为先，倍加珍视团结，讲正气、讲信任、讲理解、讲支持、讲协作，顾全大局，令行禁止，凝聚力量，共创大业。
各位代表！诸城正处于实现又好又快发展的关键时期，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在上级党委政府和市委的坚强领导下，同心同德，和衷共济，奋力拼搏，开拓创新，为建设富裕和谐的现代化强市而努力奋斗！
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