政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的下面是小编为大家整理的开阳县2014年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真学习领会、深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，“紧扣主基调、实施主战略”〔1〕，秉持继承、发展、创新的理念，正确处理“三个关系”、着力“四个突破”，扎实开展“三找”主题大讨论活动，进一步深化县情认识，发扬“五加二、白加黑”的精神，苦干实干，圆满完成县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会实现又好又快、更好更快发展。被工信部评为“国家级新型工业化产业示范基地”，荣获“国家级绿色能源示范县”、“中国最美风景县贵州十佳”、“全国税务系统先进集体”、“贵州省流动人口计划生育优质服务管理合格县”等称号。占全省88个区、市、县经济发展增比进位综合排名第16位，比2012年上升9位。
（一）经济总量快速增长。预计2013年，全县实现生产总值129亿元，增长20%。一产增加值17.42亿元，增长8%；二产增加值75.89亿元，增长20%；三产增加值35.69亿元，增长21%。全社会固定资产投资235亿元，增长31.1%；规模以上工业总产值250亿元，增长21%；规模以上工业增加值67亿元，增长22%；社会消费品零售总额28.38亿元，增长21.8%。财政总收入19.07亿元，增长20.44%；公共财政预算收入（新口径）8.6亿元，增长36.21%（还原老体制为10.4亿元，增长39.94%）；城镇居民可支配收入25700元，增长18%；农村居民人均可支配收入9511元，增长21%。全县金融机构各项存款余额84.06亿元，贷款余额72.11亿元，分别增长22.28%和15.76%。小康社会“531”指标〔2〕全部达标，小康实现程度预计达到90%。
（二）产业质量明显提高。坚持“快、转、高”并举，加快发展高新技术产业、现代制造业、现代农业和现代服务业，大力实施“5个100”工程〔3〕，推进产业转型升级、提质增效，一二三产比例达到13.5：58.8：27.7。一是工业化战略强力推进。《开阳县煤电磷一体化发展规划》获省发改委批复并启动实施；投资25.2亿元，强力推进兖矿大道、金中片区道路等16个园区基础设施项目建设〔4〕；启动经济开发区核心区、龙岗生态轻工业园区规划建设；建成投产开阳化工公司50万吨合成氨、博赛集团铝深加工项目一期等8个重大产业项目〔5〕；安达公司磷酸铁、白马磷肥公司过磷酸钙等4个产品〔6〕荣获“贵阳市名牌产品”称号；磷资源就地加工转化率达83%，规模以上工业总产值、工业增加值、工业固定资产投资提前两年完成“十二五”规划目标。二是农业现代化进程加快。投入3.5亿元，加快推进1个省级、5个市级现代高效农业示范园区〔7〕建设；粮食产量15万吨，生猪出栏65万头，家禽出栏205万羽，肉类产量5.85万吨，禽蛋产量1.75万吨，蔬菜面积29万亩，新增茶、果面积12.26万亩，烟叶收购16.82万担，实现粮经比2:8。“开阳富硒茶”荣获国家地理标志产品保护，101个富硒农产品和特色产品在京东商城贵州馆首批上线，3个富硒农产品获省著名商标。三是现代服务业发展提速。成功承办2013年贵阳避暑季开幕式暨重点旅游产品发布会；南江生态旅游综合体〔8〕建设实质推进；南江大峡谷、十里画廊等景区景点全面提档升级，十里画廊荣获“全国乡村旅游与休闲农业示范点”称号；实现旅游接待620万人次，增长31.13%，旅游收入41亿元，增长30.04%。浙江富民村镇银行、华创证券入驻开阳；金湖、盛世新城等商圈初步繁荣，建材、汽车销售等专业市场初步形成；久长至永温货运支线货运站场、滕阳物流服务中心等物流项目开工建设；通信、保险等行业蓬勃发展。
（三）城乡面貌大幅改善。深入实施城镇化带动战略，强化规划引领、完善功能配套、增强发展能力，城乡一体化发展加快。一是旧城改造强力推进。总投资达10亿元以上的农机厂南侧地块、教育局地块等10个棚户区改造项目〔9〕顺利推进；成功拆除胜利东路十字路口旁建筑物，打通和修复胜利东路、南门桥等重要节点道路；万象君汇城市综合体〔10〕建设加快；实施金都·园林鑫城等10个房地产开发项目〔11〕，新增商品房27万余平方米。二是新区建设有序推进。完成环湖新区绿道景观一期改造、迎宾大道节点大桥、环湖大桥等工程建设。三是市政设施全面提升。投资7000万元，完成县城主次干道“白改黑”〔12〕和人行道改造升级工程；完成县城供水管网改造，污水收集干管实现城区全覆盖，污水处理厂二期建成投入运行，白安河水厂完成主体工程；启动天然气管道工程；全面实施县城“美化、亮化、绿化”工程，投入1000万元高标准建成启钤广场，人均绿化面积达到8.8平方米，市民生活环境更加优美，城市面貌焕然一新。四是城市管理水平大幅提高。强力推进“多彩贵州·文明行动”，建立12319热线〔13〕平台，充实城管力量，充分发挥中老年除陋队、“绿丝带”作用，占道经营、车辆乱停乱放等“五脏五乱”〔14〕得到有效治理，市容市貌得到全面提升。拆违控违工作全面加强，拆除违法违章建筑7.39万平方米。五是示范小城镇全力推进。千方百计筹集资金5.45亿元，龙岗、南江、楠木渡等省、市、县示范小城镇项目全面推进，其余15个乡（镇、社区）集镇和社区服务功能得到不同程度的提升。六是美丽乡村建设成效显著。编制完成《开阳县美丽乡村建设战略策划和实施战略》及21个市级示范点〔15〕建设规划；整合资金5600余万元，完成水头寨等3个美丽乡村示范点〔16〕建设，十里画廊美丽乡村示范带初步形成，南江乡龙广村和禾丰乡马头村被评为农业部首批美丽乡村建设示范点。
（四）发展动力持续增强。一是区域合作不断加强。积极参与并借助贵阳·北京、中关村区域合作平台，举办“走进中关村、走进京企招商推介活动”，深入珠三角、长三角招商引资，成功引进项目43个，累计到位资金113亿元；实际利用外资2190万美元，增长89.79%。中凯鑫等7家企业〔17〕与天津大学及其他大专院校、科研机构进行产学研合作，建立企业工程中心5个〔18〕；引进博士、硕士、科研人员31名，加速发展、转型发展、高端发展基础进一步夯实。二是非公经济快速发展。民营经济发展活跃，新增规上企业〔19〕15家，民营企业产值占生产总值的47.1%。三是村级集体经济不断壮大。50%以上的行政村创立经济实体，其中，12个村实现收入50万元以上〔20〕、28个村10万元以上〔21〕，村级组织带动农户致富能力得到增强。四是融资工作取得突破。实现社会融资24.86亿元，其中信托〔22〕融资6.5亿元，实现信托融资“零”突破。五是交通水利建设强力推进。完成构皮滩库区开阳港清江码头、贵开路“畅安绿美”〔23〕示范大道建设；全力协调服务，久长至永温货运支线、贵开城际铁路建设完成形象进度82%和60%，贵瓮高速〔24〕、贵遵复线〔25〕、息开高速〔26〕公路开工建设。投资1.1亿元，完成花梨至龙水、南龙至瓜瓢岩等4条通乡油路〔27〕建设；完成通村公路126.9公里。加快推进白安河等骨干水源工程，全面完成冬修水利和中央财政小型农田水利项目。六是服务能力显著提升。按照“高标准要求、高质量服务、高效率工作”的总要求，强化执行力、落实力建设，大力开展政务服务标准化建设试点工作，服务意识不断增强。获贵阳市减轻企业负担工作目标考核一等奖，县政务服务中心成为省级政务服务标准化建设首家试点单位。
（五）生态建设成效明显。一是生态治理力度加大。以“创模”〔28〕为载体，扎实开展“两治两打一建设”〔29〕、石漠化综合治理〔30〕等生态建设工程，清龙河流域、开州湖沿线和周边乱采滥伐现象得到有效遏制，人民群众生态文明意识不断提高，完成造林3.66万亩，天保林〔31〕管护145.48万亩；全县森林覆盖率达53.42%。二是节能减排深入开展。建成紫江水泥公司余热发电等11个节能项目〔32〕；完成开阳县污水处理厂（二期）等3个减排项目〔33〕；淘汰落后水泥生产线2条〔34〕。三是地灾防治不断加强。投入6000万元，完成双流镇用沙村地质灾害治理；完成龙岗镇、城关镇等地质灾害搬迁92户350人。四是资源管理规范有效。以坚持耕地保护为前提，依法提供建设用地，促进了土地和矿产资源的科学合理利用。
（六）文化事业快速发展。公共文化服务阵地、网络建设和农村“村村通”〔35〕、“户户通”〔36〕提前两年完成“十二五”规划目标，县图书馆通过国家一类馆标准验收、县文化馆通过国家二类馆标准验收，县、乡公共文化服务设施全部免费对公众开放。文物保护、水东文化研究取得明显成效。投入500余万元，改造县体育馆，新建3个乡镇灯光篮球场、40个村级文体小广场、9条全民健身路径。春节系列文体活动、南江大峡谷漂流赛、乡村旅游文化节、百村篮球赛等大型文体活动影响越来越大，群众参与度越来越高。
（七）民生工作保障有力。累计投入16.14亿元，解决民生“十困”〔37〕，占财政支出的73.51%，比上年提高12个百分点。一是坚持教育优先发展。压缩8%公务支出用于教育，完成开阳三中教学楼改扩建、开阳四小教学楼工程，建成城关镇一幼、龙水乡幼儿园和5个乡镇农村寄宿制学校〔38〕。学前三年毛入园率为89.56%，小学辍学率为0.05%，初中辍学率为2.36%，义务教育初步均衡发展〔39〕通过省督导验收，职业教育优化推进，就业学生普受欢迎，各层次教育教学质量明显提高。二是推进城乡统筹就业。全县城乡统筹就业38756人，城镇新增就业30756人；农村富余劳动力转移8000人，零就业家庭保持动态为零；新增创业实体854户、带动就业3341人；城镇登记失业率控制在2.8%以内。三是完善社会保障体系。完成县老年养护中心主体工程建设；完成城乡低保、农村五保户供养、城乡特困群众医疗救助及孤儿保障工作。城乡居民社会养老保险参保率达97.6%，城镇基本医疗保险参保率达92.73%，农村合作医疗保险参合率达98.42%，城乡低收入人群实现应保尽保。四是改善群众生活条件。投入2000万元，大力实施翁井水库水源保护综合整治工程，水库周边垃圾倾倒、洗车排污、钓鱼等严重污染水质行为得到全面遏制，水库一级保护区土地流转工作全面推进，移动取水工程预计春节前完成，县城10余万人饮用水质得到有效改善。开通县城公交一、二、三号线，市民出行更加便捷。完成保障性住房10.26万平方米、农村危房改造1000户，解决4648人的住房困难；扶贫生态移民376户1619人；完成构皮滩库区房屋改造48户，城乡居民住房条件进一步改善。新建3个农贸市场、5个生鲜直销店和2个鲜肉直销店，市民买菜更加方便。五是提高健康服务水平。县级公立医院改革试点工作通过国家卫计委评估，县中西医结合医院创“二甲”〔40〕工作通过省级评审，完成5个乡镇卫生院改扩建工程，“就医难”问题得到缓解，荣获“全国白内障无障碍县”称号。创建全国计划生育优质服务先进县工作通过国家卫计委评审，顺利实现“双降一升”〔41〕目标。六是巩固“整县脱贫”成果。继续实施产业化扶贫项目，15个贫困村实现“减贫摘帽”〔42〕目标。七是抗旱救灾取得全面胜利。投入543.7万元，有效解决4.23万人、1万头大牲畜的饮水困难，农作物改、补种4.2万亩。八是“十件实事”全面完成。投入1.7亿元，完成10类23项民生实事。
（八）社会事业全面进步。一是社会管理有效加强。扎实开展“三创一强一提升”〔43〕活动，在南山社区和紫兴社区分别增设2个居委会，全面推行网格化管理；投入549万元建成“新型社区·温馨家园”项目25个；在双流镇、南江乡开展农村社会管理创新试点工作并取得成效。村（居）换届圆满完成。建立信访维稳长效机制，实现重大会议和重大活动期间信访维稳“六个零”〔44〕工作目标；全面完成构皮滩库区土地调平工作；成功处置“5.24”群体性事件，有效化解自2012年8月以来大水工业园区搬迁难题，确保园区项目顺利推进；强化群众工作，规范信访程序，县内各单位办公秩序得到有效维护。强势开展“两严一降”〔45〕和社会治安综合治理，“两抢一盗”案件下降21.23%，刑事案件发案下降18.69%、破案率达43.42%，居全市第一，“平安开阳”建设扎实推进。全县群众安全感满意率达96.69%，排全市第3、全省第18，在全省排位上升17位。扎实抓好安全生产并取得实效，荣获省级“道路交通安全百日整顿行动先进县”称号。二是各项事业协调发展。老龄、残疾人、妇女儿童关爱帮扶力度进一步加大；武装、双拥、国防教育、人民防空、统计、供销、工商、质监、邮政、通信、气象、地震、消防、外事、侨务、档案史志、民族宗教、工青妇、红十字会等工作取得新进步。
（九）政府建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督和媒体、公众监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案94件，回复和处理群众来信来访1200余件。修订《开阳县人民政府工作规则》，进一步规范政府行为。深入开展“六五”普法〔46〕，法治政府建设取得新进展。扎实开展“三找”〔47〕主题大讨论活动，进一步理清了发展思路。加大政务督查、效能监察力度，重点项目建设、重点工作强力推进。大力开展效能建设，查处效能投诉案件29件。畅通政务热线、行风在线等政民互动渠道，完善县、乡、村三级便民服务体系，为民服务水平进一步提升。积极推进政务、村务公开，政府采购阳光透明，严格行政监察、审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。
各位代表，回首往昔，令人振奋，激情满怀。一年来，我们干成了一些多年来想干没干成的事，干成了一些有利于开阳可持续发展的事，干成了一些让老百姓拍手叫好的事。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、团结干事的结果，是全县上下同心同德、苦干实干的结果。在这里，我代表县人民政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
世上无难事，只怕有心人。一年来的实践告诉我们，凡事只要用心去做，就不会有难事；凡事只要用力去做，就会取得满意的结果；凡事只要用情去做，就会感受到收获的喜悦。
一年来的实践昭示我们，只有与党中央和上级保持高度一致，才能把握前进的方向，实现更高的目标；只有不断解放思想，创造性地做好工作，才能迸发奋进的动力，做好党和人民交办的事业；只有把我们的事业和老百姓的心愿紧密联系在一起，才能得到广大老百姓的支持和拥护；只有紧紧依靠社会各阶层、广大人民群众的力量和智慧，才能无往而不胜。
二、2014年工作安排
各位代表，县委十一届三次全会已经明确了今年的奋斗目标，县政府将紧紧围绕目标，提高执行力和落实力，敢于担当、奋力作为，进一步强化进取意识、机遇意识、责任意识，围绕“完善大交通、做强大产业、搞好大城建、提升大民生”，突出“改革、开放、投资、产业、城建、环境、文化、民生”七个关键词，全力打好“产业发展升级战、城市发展升级战、环境建设升级战”“三大战役”。
经济社会发展的总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、中央城镇化工作会议精神，按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署，围绕县委十一届三次全会提出的发展思路和目标，坚持“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，坚持主题主线和主基调主战略，坚持“快、转、高”并举，按照“一二三四五”的工作思路〔48〕和“一核心四区域”县域经济发展布局定位〔49〕，深化“创新驱动·区域合作”和改革创新，深入“三找”主题活动，着力全领域发展、全要素发展，推动三次产业优化融合发展，实现开阳发展“升级版”，实现2015年与贵阳市同步率先在全省全面建成小康社会。
经济社会发展的预期目标：预计2014年，全县实现生产总值144.9亿元，增长18%。其中：一产增加值18.23亿元，增长8%；二产增加值87.95亿元，增长20.5%；三产增加值38.72亿元，增长18.1%。规模以上工业总产值303亿元，增长20%。全社会固定资产投资277.3亿元，增长18%；社会消费品零售总额32.45亿元，增长18%。公共财政预算收入（新口径）10.15亿元，增长18%。城镇居民可支配收入26268元，增长16%；农村居民可支配收入10518元，增长17%。城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在5.7‰以下，城镇化率提高到54%，完成节能减排任务，小康程度达91%。
集中力量办好为民拟办的实事（见附件）。
围绕以上发展目标，我们必须进一步解放思想、开拓创新、凝心聚力、团结拼搏，发扬“钉钉子”精神，以“恒”为先一抓到底，决不半途而废，以“专”为重全神贯注，决不犹豫动摇，以“实”为要倾尽全力，决不空喊口号，抢抓“高速时代”、“高新技术引领”、“深化改革创新”的历史机遇，既要“赶”、又要“转”、更要“高”、还要“改”，切实在“实”字上下功夫，在“快”字上找抓手，在“转”字上动真格，在“高”字上求实效，在“改”字上促落实，着力抓好以下七个方面的工作：
（一）着力深化改革开放，激发县域经济活力
按照中央、省、市深化改革的部署，更加注重系统性、整体性、协同性，围绕重点领域和关键环节坚定不移地深化改革，以改革促发展、以创新求突破。
1.积极推进改革落实。一是优化政府职能。认真落实好中央、省、市关于地方政府职能转变和机构改革的意见，稳步推进事业单位分类改革，积极开展符合条件的乡改镇工作，深入实施政务服务标准化建设试点，进一步优化政府职能。二是推进财税改革。完善县乡财政管理体制，建立财权、事权和支出责任相适应的制度，调动乡镇理财的积极性；深入推进“营改增”〔50〕改革试点，严格落实国家减免税政策，支持企业发展，培植税源财源。三是推进投融资改革。严控融资风险，集中力量建好“五大”投融资平台〔51〕，鼓励和引导金融机构加强金融创新，加大对安达公司“新三板”〔52〕挂牌、开磷集团IPO〔53〕上市的支持力度，积极探索新型融资模式；深入推进农村信用工程建设，力争2014年将我县打造为农村金融信用县。四是推进城乡统筹。深入推进统筹城乡综合配套改革试点，全面完成农村集体土地确权登记工作，试点开展城镇住房土地使用权面积分摊登记；鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
2.深入实施创新驱动。依托磷资源优势，立足磷化工、跳出磷化工、着力磷化工，鼓励支持现有企业延长产业链、拓宽产业幅，提高产品附加值，走磷煤化工精深加工发展道路。积极支持、引导企业与省内外高校搭建产学研平台，走科技创新引领发展的道路。积极引导金融资本、民间资本投入科技创新和成果转化。积极帮助本地企业与军工企业、高新技术企业合作发展，通过资源、资金、人才、技术深度整合，实现创新发展、高新发展。
3.全面加强区域合作。继续借力贵阳·北京、中关村区域合作平台，抢抓贵州列入长江经济带〔54〕的重大机遇，依托开阳“白富美”〔55〕得天独厚的资源优势，深化与北京、中关村、珠三角、长江经济带等区域的交流合作，深度与北京一轻控股有限公司、海淀区信息产业协会、朝阳区工商联等对接，努力推进产业互动、资源互利、市场共享。
（二）着力打响产业发展升级战，增强县域经济综合实力
按照《贵阳市产业发展布局规划》对开阳县的总体定位〔56〕，依托开阳即将形成的大交通网络优势，超前谋划，对全县产业发展进行统一定位和整体布局，明确各区域、各乡镇的功能定位、产业导向，优化产业布局，调整产业结构，着力规划布局好现代农业、高新技术产业和现代制造业、现代服务业，建设产业带。
4.打响以都市农业为龙头的现代农业发展升级战。以现代高效农业园区建设为载体，着力推进农业产业结构调整，坚持以“结构科学化、产业特色化、产品优质化、园区现代化，茶旅一体化〔57〕、果旅一体化〔58〕、农产品旅游商品化、美丽乡村建设旅游产品化”为抓手，大力发展休闲、观光、体验农业，实现农业变产业，农村变新村，农民变产业工人或有资产的农民，促进现代农业和旅游业互动融合发展。一是全力推进农业产业结构调整。以传统产业为基础，以富硒特色为突破口，以市场为导向，着力调整农业产业结构，在农业变产业上见成效。完成茶叶种植6万亩，精品水果种植1万亩，蔬菜种植28万亩，烤烟种植7万亩；实现生猪出栏70万头，家禽存栏220万羽，肉类产量6万吨，禽蛋产量1.8万吨，水产品产量0.09万吨，进一步优化粮经比例。二是全力推进现代农业园区建设。加快推进省级生态高效农业示范园区和南龙现代高效生态富硒茶示范园区、龙岗高效生态休闲观光茶业示范园区、双流大鲵养殖休闲观光农业示范园区、冯三高效生猪养殖示范园区、十里画廊优质葡萄示范园区等5个市级园区建设；全面启动龙岗市级烤烟科技园区建设，提高园区综合效益，在农业产业带建设上实现新突破。三是全力做优特色产业。围绕“精品水果、生猪、蛋鸡、茶叶、烤烟”五大优势产业，着力培育和引进龙头企业，做强、做大、做优特色农业，努力在提升农产品附加值上取得新突破。四是全力实施品牌战略。依托富硒资源，加快富硒系列产品品牌建设。加大“硒味园”、“黔阳红”、“黔山牌”等富硒品牌宣传力度，借助北京一轻和京东商城贵州馆平台，努力在提高开阳富硒农产品市场占有率上取得新突破。五是全力推进农旅一体。加快推进硒味园农业休闲观光园、南龙现代高效生态富硒茶示范园、米坪苹果桃休闲观光农业园等建设，继续完善云山茶海基础设施，着力建设一批“茶旅一体、果旅一体”精品示范点。
5.打响以高新技术为龙头的高新技术产业和现代制造业发展升级战。围绕建设“千亿级产业园区”奋斗目标，坚持“轻重并举”〔59〕，打造“贵阳北部高新技术产业实体经济带支点”。一是狠抓园区建设。加快推进经济开发区核心区、龙岗和城关生态轻工业园区、中关村开阳科技园基础设施和产业孵化服务中心建设，大力实施金中、永温、双流磷煤化工园区供电、污水处理等工程。完成园区道路建设9公里、标准厂房建设7万平方米，确保完成综合投资32亿元，努力在园区基础设施和对外形象上取得新突破。二是狠抓重点项目建设。加快推进开磷集团60万吨多功能复合肥及精细化工、安达公司5000吨磷酸铁锂等12个重大项目〔60〕建设。力争启动开阳化工公司煤化工二期，路发公司30吨碘回收，中凯鑫公司1000吨催化剂、阻燃剂，南垭电器一期，斯特朗电梯，雅晶晶体管等项目建设，努力在磷煤化工下游产品、高新技术产业上取得新突破。三是狠抓园区项目招商。突出精细磷煤化工、伴生资源开发利用、废弃物综合利用等重点，做好项目储备和包装工作，采取以商招商、产业链招商、承接产业转移招商等多种模式，引进节点性大项目和大企业。四是狠抓生产要素调度。扎实推进“煤电磷一体化”〔61〕试点工作；进一步规范矿产资源开采利用，提高资源就地加工转化率；整合县内各种生产要素，支持企业发展；强化企业生产运行调度和保障服务工作，解决企业“墙外事宜”〔62〕，让企业集中精力谋发展。
6.打响以旅游和金融后台服务为龙头的现代服务业发展升级战。依托“贵在城郊、美在自然、亮在生态、强在基础”的优势，全力推进“乡村旅游休闲度假区”建设，实现旅游高端化发展，带动生产性和生活性服务业发展壮大。一是继续实施南江大峡谷、十里画廊提档升级工程，推进硒味园等6个乡村避暑度假酒店〔63〕、长官司农旅一体化〔64〕示范点项目，加快南江国际生态旅游综合体建设步伐。加快推进白马峪和马岔河二期工程，扩大景区容量，提升温泉品位；加快推进猴耳天坑、香火岩汽车露营基地项目建设。同时，加大招商引资力度，力争在山体户外、旅游综合体等高中端旅游产品开发上取得新突破。二是强力推进黔晋夏都五星级酒店等一批招商引资项目落地，加快环湖新区、开洲大道商圈建设，努力在旅游配套服务和金融后台服务〔65〕上取得新突破。三是加快推进陶家坝等物流园规划建设，启动开阳港物流园规划工作，努力在物流产业发展上取得新突破。
（三）着力打响城市发展升级战，加快形成产城互动新局面
按照“疏老城、建新城”的总要求，结合开阳实际，着力“美化老城、拓展新城”，优化城市发展空间布局，推进城市组团式发展和城乡协调发展。
7.打响县城建设管理升级战。以“山水园林城市”为目标，加快城市建设步伐，创新城市管理，实现城市华丽转身。一是强力拓展城市发展空间。开工建设县城至贵遵复线开阳西站、县城至贵遵复线开阳南站、遵义大道（县城至祥云山）市政大道，启动乌江大道（县城至毛稗田）规划设计工作，进一步拓展县城发展空间。二是强力推进市政路网建设。完成迎宾大道、环湖大道、红军路等骨干道路建设；完成财富大道、云开北路中段、文星路、城东路等节点道路建设；启动顶方大道、职教大道、环湖东路等重要道路建设，进一步畅通县城“经络”，使城市道路通畅、便捷、便民。三是强力推进旧城改造。加快推进万象君汇城市综合体、环保局地块、煤炭市场地块等9个棚户区改造项目〔66〕；完成县城供水管网改造、城镇垃圾收集系统、老城污水管网、公交车枢纽站等市政工程建设；大力实施老城“美化、绿化、亮化”提档升级和四大出入口景观整治工程，启动苏家坡、米扬坡等山体公园规划建设；逐步实施贯城河、老井等水体景观恢复工程，在改善老城面貌、提升城市形象、提高城市品质的同时，努力实现老开阳的儿时旧梦、悠远乡愁。四是强力推进新区开发建设。加快环湖新区、顶方新区基础设施配套建设；启动环湖新区火车站站前广场、双赢环湖一号等项目开发建设。五是强力提升城市管理水平。创新城市管理，实施文明行动“六进”工程〔67〕，着力规范交通秩序，着力治理“五脏五乱”，着力网格化联动，实现城市精细化管理。启动“国家文明先进县”和“国家卫生县城”创建工作。
8.打响小城镇建设升级战。按照“形象重改变、功能重完善、特色重产业、标准重特色、群众重满意”的要求，创新思路，整合资金，重点实施省级示范小城镇龙岗镇、市级示范小城镇南江乡、县级示范小城镇楠木渡镇建设，同步推进其余乡镇政府所在地的集镇建设。
9.打响美丽乡村建设升级战。全面实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划〔68〕。以“六美”建设〔69〕为内容，实施“六大工程”〔70〕，注重“六个结合”〔71〕，彰显开阳特色，实现农村变新村。重点抓好南江乡长官司、枇杷哨、杉木冲、苗寨、土桥，禾丰乡马坝和诸角寨、新寨和塘上营、大寨和桥上、坪寨等9个美丽乡村示范点建设，巩固提升水头寨、凤凰寨等3个美丽乡村示范点，努力打造以“5个100”工程、骨干道路、部分中心村寨为重点的美丽乡村示范带。
（四）着力打响环境建设升级战，提高县域经济发展承载力
把环境建设作为提升县域经济核心竞争力、吸引力的重点工作抓好抓实。进一步完善交通、水利等基础设施，提高对加速发展的承载力。守住生态底线，加强生态文明建设，提高环境质量，保住青山绿水，实现“金山银山”。
10.打响以交通、水利为重点的基础设施建设升级战。抢抓铁路、高速公路、港口建设的机遇，加快开阳交通大网络建设。全力服务好贵开城际铁路、久长至永温货运支线、贵瓮高速、开阳港、贵遵复线、息开高速建设。推进南贡河大桥、棉花渡大桥和南江大峡谷出口至南龙田坎、永温至温泉、金中至阳郎、杠寨至毛云、山王庙至米坪、下坝至毛坪等公路建设，实施好50公里通村油路和龙岗、高寨等乡镇客运站建设，启动米坪至宅吉公路规划。抓好骨干水源和小型农田水利工程建设，完成白安河水库大坝枢纽建设，加快推进那卡河、毛竹林水库建设，开工建设三岔河、马落桥水库，扎实抓好山口河、罗家坡、詹家湾、王车等水库建设前期工作；完成黄木河、毛坪河等河道治理；完成烟水配套工程；抓好中央财政小型农田水利项目，切实解决工程性缺水问题，满足生产、生活用水需要。
11.打响生态环境建设保护升级战。按照“把开阳作为贵阳市生态保护发展区”的要求，切实加强环境保护和生态建设。一是加强生态建设。大力实施植树造林、石漠化治理、植被恢复建设、退耕还林、环城林带贵开路沿线绿化等林业生态建设项目，巩固生态建设成果，力争全县森林覆盖率提高1个百分点。二是加强生态保护。深入实施“蓝天守护计划”〔72〕、“碧水治理计划”〔73〕、“绿地保卫计划”〔74〕，继续开展“两治两打一建设”生态环境保护专项行动，强力推进翁井水库、清龙河流域、开州湖、白安河水库等重点区域环境保护和整治工作，确保水质稳定达标。三是加强节能减排。积极推进绿色能源示范县项目建设；从源头入手，严把项目准入关，严把污染监督关，加快淘汰落后产能和农村可再生能源开发利用，全面实施节能降耗改造和清洁生产，大力推广低碳技术；抓好楠木渡、龙岗、冯三、双流、金中、永温及县城西片区污水处理工程建设。四是加强环境监测。以创建“国家环境保护模范城市”为载体，统筹推进“创模”工作，切实抓好环境空气质量监测系统建设，建立健全生态环境治理、保护和监测监管体系，从严查处破坏生态环境的行为，建设好生态宜居环境，提升生态环境承载力。
（五）着力扩大投资，夯实县域经济增长基础
坚持以项目作为抓手，以实体经济为重点，突出上争外引、招大引强，千方百计扩大投资，为县域经济提速发展提供强有力支撑。
12.加快推进重大项目建设。加快推进开阳超星数字信息文化产业园等21个省市重大项目、园区建设、“5个100”工程〔75〕，通过大项目、大工程的带动，保持投资强劲态势。力争全社会固定资产投资完成277.3亿元；其中，省市重大项目完成68.9亿元。
13.优化投资结构。一是扩大招商引资。瞄准北京、中关村、珠三角、长江经济带及世界500强、国内500强企业，依托开阳已形成的三次产业基础，针对精细磷煤化工、富硒农产品深加工、高端旅游产品开发、商贸物流、城市综合体、旅游综合体等，开展招商引资，引进经济实力强、科技含量高、生态环保优的大企业入驻投资开发，确保招商引资省外到位资金137.5亿元，增长25%。二是扩大民间投资。引导民营企业重点投向符合国家产业政策、具有比较优势和发展潜力的产业，确保全年民间投资完成150亿元，增长15%。三是争取国家资金。充分发挥国家资金项目的引导作用，积极向上争取资金、跑要项目，全年力争上级资金67.48亿元，全县产业投资占固定资产投资比重达40%以上。
14.强化要素保障。落实好县领导领衔重大项目、重大工程制度，深入开展进项目、进企业、进工地“三进”服务活动，超前做好重大项目融资、用地、环评、征地拆迁等工作，为项目建设提供要素保障和优质服务，全面提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达效率。
（六）着力文化发展和繁荣，充分发挥文化引领作用
15.着力文化建设和服务。继续优化公共文化设施建设，提升服务质量，努力保障城乡群众享受公共文化服务的权利。抓好文化市场整治，净化文化市场。抓好南江大峡谷漂流赛、送文化进村（社区）、国学普及、广场文化、企业文化、校园文化、廉政文化等活动，鼓励和支持精品创作，推进文化产业发展。加强水东土司文化的研究宣传，推进文化遗产保护和开发利用。深入实施全民科学素质行动计划纲要和全民健身纲要，努力提升全民科学素质和健康指数。
（七）着力改善民生，不断提高开阳人民的幸福指数
围绕解决民生“十困”问题，加大财政对保障和改善民生的投入，努力使发展成果更多更公平地惠及城乡居民，让开阳老百姓生活得更好、更幸福。
16.落实惠民之策。一是统筹城乡就业。千方百计扩大就业，统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作，继续落实好“3个20万元”〔76〕等扶持政策，城镇新增就业30000人，农村富余劳动力转移8000人，扶持微型企业200户。二是加强社会保障。巩固新农保和城居保制度全覆盖的成果，确保未领取待遇人员续保率85%以上，城乡60岁以上居民社会养老保险应保尽保；加快推进养老体系建设，积极探索养老服务中心运营新模式，满足不同层次的养老需求。新农合参合率达98.6%以上，城镇基本医疗保险参保率达93%以上。全面推进被征地农民社会保障工作。三是加强扶贫攻坚。大力实施精准扶贫〔77〕，以库区贫困村为重点，扎实推进贫困村特色产业培育、生产生活条件改善和公共服务事业发展，加快减贫摘帽、脱贫致富步伐。
17.做好利民之事。一是办人民满意教育。坚持教育优先发展、优质发展，新建开阳六小，改扩建开阳二中等4所中小学校，在县城内建成一所公立幼儿园；着力推进教育“9+3”计划〔78〕和义务教育初步均衡发展，进一步提高高中阶段教育质量，加快职业教育发展，确保高中阶段毛入学率达85%，小学、初中辍学率分别控制在1.8%和2.8%以内。二是提升医疗服务水平。继续深化公立医院改革，扎实开展重特大疾病医疗救助，加快推进县医院二期业务综合楼、龙岗等3个乡镇卫生院建设，不断改善城乡居民就医条件。三是提升人口计生管理服务水平。巩固全国计划生育优质服务先进县创建成果，扎实抓好“双降一升”工作；人口出生率控制在12.1‰以内，人口自然增长率控制在5.7‰以内，符合政策生育率达94.5%以上。四是改善城乡居民生活条件。开工建设6.65万平方米保障性住房和507户2218人扶贫生态移民工程，完成1000户农村危房改造，多渠道解决特殊困难群体住房问题。强力推进翁井水库水源保护综合整治“8+1”工程〔79〕，保护好县城市民的“大水缸”。加快农贸市场标准化建设，建成1个生鲜蔬菜超市和4个早菜市场，保障农产品供给，促进物价稳定。
18.创新安民之举。一是加强社区建设。深入推进“三创一强一提升”，完善社区服务功能，积极开展和探索创新社会治理工作，加强村（居）民自治能力建设，大力推进社区规范化建设，提高社区服务居民的能力。二是加强“法治开阳”建设。深入实施“六五”依法治县规划，努力营造有法必依、执法必严、违法必究的法治环境。充分发挥专业调解委员会作用，积极化解矛盾纠纷和行政争议。三是深入推进“平安开阳”建设。强势推进“两严一降”和社会治安综合治理工作，完善治安防控网格化体系，进一步增强群众安全感。扎实抓好安全生产工作，进一步加大“打非治违”〔80〕力度，确保全县安全生产形势持续稳定。强化科学、专业处置突发事件，提高应急保障能力。深入开展双拥创建活动，争创全省双拥模范县，巩固军政、军民团结大好局面。
19.统筹推进各项社会事业。全面推进国防、武装、人防、民族宗教、统计、气象、物价、粮食、供销、工商、质监、烟草、保险、邮电通信、红十字会、老龄、助残、档案、消防等事业发展取得新成绩，大力支持法院、检察院和工青妇等群团组织工作，统筹各项社会事业全面进步。
三、建设廉洁高效、人民满意的政府
人民政府为人民，人民的利益高于一切。人民的期盼就是我们的努力方向、奋斗动力。建设一个高效廉洁、诚实守信、敢于担当、人民满意的政府，将始终督促我们牢记使命、充满激情、履岗尽责。
1.牢记宗旨，践行使命。坚持问需于民、问政于民、问计于民，做到工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖民心，推动政府工作科学化、规范化、统筹化、民主化、高效化。进一步优化审批流程，压减审批时限，扩大网上审批授权范围，增强城乡社区服务功能，更好地服务群众，切实做到人民政府为人民。
2.廉洁自律，树立公信。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受人民群众监督、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。善于运用法治思维和法治方式研究工作、推动发展、化解矛盾、维护稳定，确保行政权力依法、公正、有效运行。全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚决反对和纠正“四风”〔81〕，坚决查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持厉行节约，坚持用制度管权、管财、管事、管人，真正做到清清白白做事，诚实守信做人，树立公开、公平、公正、公道、诚信、依法的政府形象。
3.勇挑重担，敢于担当。不深入基层一线就是官僚主义，到了基层一线不解决实际问题就是形式主义。当前，开阳的发展已进入关键时期，我们要按照处理好“三个关系”、实现“四个突破”的总要求，深入“三找”，以“两想三先四敢六落实”〔82〕的工作标准，提高执行力和落实力；以宁折不曲、壮士断腕的决心，治理“庸、懒、慢、浮、贪”行为；以百尺竿头、更上层楼的信心，实现创先争优的目标；以赴汤蹈火、舍我其谁的担当勇气，推动工作，加快发展。
各位代表，开阳发展“升级版”的奋斗目标已经锁定，“三大战役”的冲锋号角已经吹响。“一分部署、九分落实”。让我们在上级和县委的领导下，团结并紧紧依靠全县人民，抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新、众志成城，发扬“钉钉子”精神，“动起来、干起来、统起来、严起来”，为提高开阳人民幸福指数、实现全面建成小康社会而披荆斩棘、奋勇迈进！
我们坚信，开阳的明天一定会更好！
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