政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年工作回顾和十一五主要成就2010年，是荣成克服金融危机影响、加快下面是小编为大家整理的荣成市2010年政府工作报告（范文推荐）,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾和"十一五"主要成就
2010年，是荣成克服金融危机影响、加快推进经济发展方式转变的重要一年。一年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓转方式调结构战略机遇，积极作为，科学务实，强力推进"两个先行区"建设，全市经济平稳较快发展，民生持续改善，社会和谐稳定，较好完成了市十六届人大三次会议确定的主要目标任务。
（一）蓄势调整、加快转型，经济运行质量和效益持续提高。预计全年完成市内生产总值636.2亿元，增长12.99％。财政总收入70亿元,地方财政收入31.6亿元，分别增长32.5%和13.98%。社会消费品零售总额169.3亿元，增长18.8%。城镇居民人均可支配收入22088元，农民人均纯收入11004元,分别增长11.5%和11.15%。工业经济保持较快增长。抢抓省市打造半岛蓝色经济区的战略机遇，进一步修订完善了鼓励投资、扶持中小企业发展等系列政策，全年实施技改项目276项，完成到位资金185亿元，规模以上工业完成销售收入1694.7亿元，增长12.9%，其中食品、修造船、汽车三大产业完成1401.5亿元，占82.7 %。年初计划的170个重点项目开工159项，完工58项。积极跑省进京，多方融资，全年争取专项政策资金是上年的1.8倍。列入威海市重点调度的14个项目超额完成年度投资计划，64个中央投资项目按计划推进并通过各级验收，青荣城际铁路建设已开始启动。加强与半岛蓝色经济区规划对接，好运角旅游度假区等7个项目列入省级规划。通过政策引导、外出学习、专家指导、会议发动、创投介入，企业上市形成了梯次推进格局，有10个企业完成股改。大力改善金融环境,加快金融产品创新，全年引进成立了6家金融机构，农村商业银行成功改制，全市金融机构新增贷款46亿元，被省政府授予"全省金融生态环境建设模范奖"。加强政府引导，积极搭建公共平台，成功举办了"产业技术创新战略联盟活动周"和船舶、汽车、医药保健食品发展论坛，签订产学研合作协议87项，成立了1个国家级和3个省级企业技术研究中心，新增省级以上名牌和商标14个，高新技术产业比重提高2.21个百分点，被授予新型工业化海洋产业示范基地、中国海洋保健食品开发示范基地、新能源汽车电机生产基地、山东省可持续发展实验区低碳经济科技示范市、国家首批绿色能源示范县。农业、畜牧业和渔业经济发展平稳。大力实施良种补贴、良种繁育和高产创建项目，调整种植面积7.4万亩，新增省级龙头企业12家、农民专业合作社60个，"荣成无花果"、"荣成草莓"通过国家地理标志产品认证，农业综合机械化水平达到94.3%，完成畜牧业总收入30.5亿元，增长10.5%。启动土地流转和集体林权制度改革，流转土地1万多亩，新增成片造林2.1万亩。推广渔业健康养殖模式，加快发展远洋渔业，完成水产品产量111.5万吨，渔业总收入增长10%。服务业加快发展。出台了鼓励服务业跨越发展的优惠政策，大力推进百家企业主辅分离，加大总部经济招商和旅游地产招商，引进总部经济项目5个，开工建设商住和商贸设施158.5万平方米，增长106%；加快发展物流产业，石岛冷链物流园列入省级重点服务业园区，全市港口吞吐量达到1609.8万吨，增长5%；大力推进旅游开发和"捆绑营销"，完成旅游重点项目投资14.4亿元，旅游业总收入64亿元，增长15.1%。开工建设了石岛商业步行街、石岛滨海商业中心等项目，启动运行了义乌小商品批发市场、振华商厦、阳光文苑等商贸设施。加强物价监督管理，积极落实家电、汽车、建材下乡政策，市场供应繁荣稳定，全年完成服务业增加值229.4亿元，占GDP的比重提高2个百分点，服务业税收增长30.4%。
（二）海陆统筹、协调推进，城乡一体化建设取得重大突破。城市建设更加重视便民利民。围绕提高城市功能和改善居民生活环境，完成了沽河治理和5个城市公园改造工程，新增绿化面积87.9万平方米;改造了13条背街小巷和15条市政道路；改善城市交通，城区公交东站启动建设；结合"放心早餐工程"，探索了物业管理新模式，在崖头和石岛城区设置了11个便民早餐点；完成了城区供热体制改革，供热质量明显提高。高标准规划了绿岛湖等重点区域，为打造城市高端旅游商贸设施奠定了基础。"两带"建设更加重视基础和生态。围绕打造沿海城市带和内陆村庄聚合带，投资4.3亿元，开工建设了八河港至宁津、沙窝至蚧口等8条道路，北外环路全线通车；投资6800万元，完成了5条县道、22条镇村公路、6座危桥改造工程，拉开了滨海旅游开发和城市扩张框架。在22个镇街成立专业管护队伍，建立了农村公路和生活垃圾清运、绿化、河道综合管护长效机制，修补硬化路面348万平方米。出台了鱼粉、修造船、饮用水源地等领域的治污管理办法，完成了182家鱼粉企业、43家修造船企业污染治理，环境质量明显提高，连续七年荣获全省城市环境综合整治定量考核县级第一。"三大板块"建设更加重视载体功能。围绕打造崖头、石岛、成山三大板块，投资5.5亿元，在5个沿海镇驻地实施了"三通两处理"工程，建设燃气主管道75公里，新增供热面积11万平方米，新增镇级垃圾中转站6处，东城区污水管网和5个镇级污水处理厂完成年度建设计划，有力带动了沿海镇区旅游地产开发。出台扶持园区发展政策，通过财政预借和土地收益返还等形式投入1.1亿元，带动全市工业园区基础设施投入4.4亿元，是近年来园区建设力度最大的一年。新农村建设更加重视整体推进。综合运用土地增减挂钩政策，启动了63个旧村改造工程，建设安置楼114.2万平方米，并同步推进建设商贸、排污等公共设施，使旧村改造真正成为安居工程、宜居工程、民心工程，得到了省政府高度评价，全省东部农村住房建设现场会在我市召开。投资1.7亿元，完成了610项中小型水库除险加固、小流域综合整治等水利工程，改造了35个村、8个学校的自来水设施，新增户用沼气1400个，建设社区服务中心110处，农村环境整治和公共服务均等化建设取得重大突破。
（三）内外并举、强化招商，面向国内外开放取得新成效。围绕新型能源、产业配套、旅游地产等重点领域，不断创新招商方式，强化产业招商责任制，外来投资持续增长。全年组织各类招商活动277次，在谈内外资项目131个，其中58个开工建设，22个总投资过5000万元，全年实际利用外资8055万美元，实际利用内资91.1亿元，分别增长8%和15.4%。对外经贸继续高位增长，出口过千万美元的企业达到23个，完成进出口总额突破30亿美元，其中出口突破20亿美元，分别增长34.5%和42.7%。获准开通了龙眼港至韩国大山港旅客运输航线，俚岛和好当家港正式开放申报文件已上报国务院，荣喜、三星等6个码头获得临时开放展期，我市成为全国开放码头最多的县级市。
（四）倾注民生、强化投入，社会保障和各项事业同步推进。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果与人民共享的执政理念，全年民生支出增长29.7%，高于地方财政收入增长15.7个百分点。围绕劳有所得，全面落实降低费率政策，减免企业和职工社保缴费5000多万元，核批困难企业岗位补贴1164万元，培训安置城镇就业和转移安置农村富余劳动力2万多人。围绕老有所养，在全国首批推行了新型农村养老保险试点，11.5万农村居民按月领到了55元基础养老金。落实农村计划生育各项政策，发放资金1400多万元，惠及群众6万多人。围绕病有所医，启动实施了第二人民医院、妇幼保健院和镇村卫生设施改扩建工程；新农合筹资标准提高到150元，大病补偿封顶线提高到5万元，受益群众54万人次。投资2300多万元，为19.6万城乡居民进行了免费健康查体；在24处镇级卫生院推行了国家基本药物制度，药品平均降价53%，减轻群众负担1600多万元。围绕学有所教，完成教育支出7.9亿元，启动实施了新初中和校舍安全工程，改扩建农村校舍2.5万平方米。开展慈善助学活动，资助困难家庭学生700多人。围绕困有所助，城市低保标准提高到345元，农村低保标准提高到1400元，受益群众1.67万人。大力开展残疾人"五助"行动，受益群众1200多人。积极落实城镇低收入家庭购房货币补贴政策，86户居民纳入住房保障范围，34户城市低保和低收入家庭获得廉租住房货币补贴。高度重视社会各项事业协调发展，成功承办和举办了一批大型赛事，市图书馆荣获省级"群众最喜爱图书馆"称号，被确定为全国数字图书馆推广计划试点县。加强有线电视网络建设，在全国县级率先开通手持电视业务。加大文化市场执法和计划生育社会抚养费集中征缴力度，人口连续12年负增长。"平安荣成"建设成效显著，刑事案件起数、信访总量分别下降0.2%和11.3%，安全生产事故下降21.7%。
（五）提高效能、狠抓落实，政府自身建设得到全面加强。深入开展"向市民承诺、为市民办事、请市民监督"、"创先争优"和"效能提速年"活动，出台了《关于切实抓好工作落实的规定》，对研究部署的重点工作实行台帐管理，全年166项重点工作完成156项，10项正在推进。坚持"多开现场会、开短会，少发文、发短文"，全市会风、文风明显改善。行政服务中心顺利搬迁，行政审批事项集中率达81.1%。大力推行市直部门联系企业制度，帮助企业解决审批事项160多项，争取点供土地指标4200多亩。加强行政督查和效能监测，成立了行政效能监察室和社情民意调查中心，建立电子监察网络系统，对全市47处服务窗口单位和22处镇街便民服务中心实时预警纠错。充分发挥"市长信箱"、市长公开电话的载体功能，强化社会监督，全年受理群众来电2800多个，办理人大代表建议、政协委员提案129项，政府的效能与形象有了较大提升，市政府被省政府授予全省"四五"依法行政先进单位，市海洋与渔业局等6个单位被授予省级文明单位称号，市行政服务中心等9个单位被授予威海市级文明单位称号。加大审计监督力度，认真解决环境污染、农民工工资发放、违法占地等问题，行政执法更加规范。
各位代表，2010年在全市人民的共同努力下，为"十一五"画上了圆满句号。五年来，全市各级在各种复杂环境和严峻挑战中积极应对，开拓进取，经济社会发展取得了丰硕成果。过去五年，全市经济总量和效益水平大幅提升，GDP年均增长13.6％，地方财政收入年均增长17.7％，增幅高于威海和全省平均水平。过去五年，产业结构和空间布局同步优化，三次产业比重由11.1：61.4：27.5调整到9：55：36；崖头、石岛、成山三大板块快速崛起，特别是石岛管理区建设取得重大突破。食品、造船、汽车、新能源等主导产业集群化、园区化和基地化特征更加明显。过去五年，投资拉动和消费需求明显均衡，全市规模以上固定资产投资年均增长22%，社会消费品零售总额年均增长18.3%。过去五年，改革开放和自主创新加速突破，部门相对集中行政许可权、文化管理体制、医药卫生制度等各项改革顺利推进；外贸进出口总额年均增长20.8%，累计到账外资11.3亿美元，实际利用内资346亿元；取得重要科研成果70多项，哈理工荣成学院建成招生，几代人期盼荣成拥有大学的梦想成为现实。过去五年，城市建设和镇村发展统筹推进，全面实施了"南跨、北扩、东进"和"海陆统筹、城乡一体"发展战略，"一城、两带、三片区"发展框架已经拉开，城市面貌、品位内涵全面提升，城市化率达到59.7%。过去五年，生态和环境保护成效显著，实施了垃圾与污水处理、各类污染排放治理等一大批生态环保工程，在全省率先创建并荣获"国家生态市"称号。过去五年，人民生活和社会事业全面进步，教育、卫生、就业、社会保障、文化体育等各项事业加快发展，被评为全国文化建设先进市，社会和谐稳定局面进一步巩固。
各位代表，"十一五"期间，由于转方式调结构和提高经济运行质量的更高要求，发展速度有所放缓，主要经济指标高开低走，略低于预期规划目标。由于主客观原因，年初承诺的10件实事中，寻山完小和埠柳完小教学楼建设工程没有达到计划进度要求，在此向各位代表表示歉意。
各位代表，"十一五"和过去一年取得的重大成就，是市委总揽全局、凝聚全市人民共同奋斗的结果，是市人大依法监督、鼎力支持和市政协民主监督、参政议政的结果，是市纪委、法院、检察院多方支持、保驾护航的结果，是社会方方面面协同努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，驻荣部队指战员、武警官兵、公安干警、上级驻荣单位，向所有关心支持荣成发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在的问题：经济结构还不尽合理，现代服务业和高端产业所占比重仍然较低，转变发展方式的任务十分艰巨；城乡统筹建设有待加强,农村基础设施相对滞后;生态环境开发与保护的矛盾仍然突出,破坏生态和污染问题没有得到根本解决；城乡居民收入水平不高，部分群众的生活还比较困难；改革发展中遇到的新问题增多，维护社会稳定的压力较大；政府公共服务职能仍需强化，少数公务人员服务意识不强、工作落实不力等问题还不同程度存在。对此，我们要有清醒的头脑和强烈的责任意识，努力加以解决。
二、"十二五"时期的指导思想和目标任务
各位代表，"十二五"是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为更好指导"十二五"各项工作，市政府编制了《国民经济和社会发展十二五规划纲要（草案）》，现已印发给大家，请一并予以审议。
根据科学发展观的要求，紧密结合荣成实际，"十二五"时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以"两个先行区"建设为统领，坚持改善和保障民生优先，充分发挥海洋优势，大力开展科技、体制和管理创新，推进经济结构优化升级，加快形成内需主导、创新驱动、公共服务完善和社会管理健全的发展模式，提高经济发展质量、社会发展水平和人民富裕文明程度，增强综合竞争力和抗风险能力，率先全面建设现代小康社会。主要目标是：到2015年，市内生产总值年均增长12%，三次产业比重调整为6:50:44，地方财政收入年均增长14%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%；万元GDP能耗降到0.66吨标准煤，化学需氧量和二氧化硫排放分别削减10%和5%以上；规模以上固定资产投资年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长18%，外贸进出口总额年均增长10%，实际利用内外资年均增长16%和5%，城市化率达到70%。
围绕实现上述目标，我们将注重把握六个原则：一是坚持民生优先。以人的全面发展为核心，加快教育、医疗、就业、保险、养老等事业发展，建立公正的政治、司法、民主体系，使全市人民共享改革发展成果。二是坚持统筹发展。以市场为导向，统筹海洋和陆地、经济和社会、资源和环境，推动项目、资金、技术、人才等各类发展要素有序流动，合理匹配，高效利用，实现全面协调均衡发展。三是坚持结构调整。把结构调整作为加快发展方式转变的主攻方向，着力培植蓝色产业、高端制造业和生态高效农业，推动服务业跨越发展，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。四是坚持创新驱动。把自主创新作为加快转变发展方式的第一推动力，不断完善创新体制机制，积极推进产学研合作，搭建公共和企业创新平台，打造高端人才和高端产业聚集地，走依靠科技进步推动发展之路。五是坚持生态优先。把生态理念贯穿于经济社会发展全过程，紧紧围绕放大生态优势来谋划发展，以优美的自然生态、有序的岸线生态、适宜的产业生态、科学的城市生态，保障经济社会可持续发展。六是坚持文化引领。坚持社会主义先进文化的发展方向，发挥文化对产业的提升助推作用，打造具有时代内涵和我市特色的文化品牌，增加文化软实力和精神文明支撑力。
三、2011年政府工作重点
各位代表，今年是中国共产党成立90周年，也是实施"十二五"规划的开局之年，做好各项工作意义重大。全年主要预期目标是：市内生产总值增长12%，地方财政收入增长14%，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别增长18%、18%和12%。实际利用外资增长6%，实际利用内资增长16%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%。工业万元增加值能耗和取水量下降4%，化学需氧量、二氧化硫分别减排2%和1%。
（一）调整结构集聚发展，着力打造半岛蓝色经济区先行区。抢抓半岛蓝色经济区纳入国家战略的重大机遇，发挥我市比较优势，加快构建特色更加鲜明的产业体系。一是加快工业转型升级和集群发展。以提高市场占有率、总装能力、配套能力和研发设计能力为重点，改造提升传统产业，培植发展新兴产业，促进优势产业从"加工基地型"向"核心集群型"转变。食品和生物技术产业，走"大企业创牌、小企业贴牌"的路子，尽快形成具有较大产能规模和带动能力强的自主品牌，提高市场份额和盈利水平。修造船及零部件产业，按照"整合资源膨胀龙头、造船与修船并重"的思路，积极接轨国际造船涂层新标准，推进龙头企业与中小企业整合，面向国内外企业靠大联强，加快发展海洋工程装备和高端配套产业，抓好西霞口、石岛集团、荣喜造船等7个大型在建干船坞，把我市打造成为中国北方重要的国际修造船基地。汽车及机械产业，按照"整车抓量产、配套抓规模、项目抓进度"的思路，抓好华泰B11轿车量产、海山机械扩产、东风（荣成）汽车重组和一批零部件企业规模膨胀，推进市内企业相互配套，提高汽车产业扩张发展合力。新能源产业，按照"资源带市场、换技术、引产业"的思路，实施石岛湾核电、大唐潮流能发电等示范工程，抓好风力发电机、风机塔筒、传动轴等风力发电配套项目，争取启动镆铘岛成品油储备库、天然气接收站项目，大力发展节能循环和生态低碳经济。二是推动现代服务业跨越发展。全面落实扶持政策，用好用活财政引导资金，提高服务业对财政增收、增加就业、优化经济结构的贡献率。树立高端资源必须高品味开发的理念，加快发展旅游业，启动实施西霞口湿地公园、槎山景区扩建、朝阳山开发等旅游观光项目，抓好海洋时代广场、星级酒店地产等旅游休闲项目，做活大天鹅摄影、休闲度假、渔家风情、农业观光等民俗旅游项目，打造彰显我市特色的旅游精品。继续设立专项促销资金，捆绑宣传重点景区与我市地方特产，旅游业总收入增长10%以上。树立优势资源必须全方位开发的理念，加快发展冷链物流、港口物流和海洋运输业。冷链物流以崖头、石岛、成山、人和四个重点区域为依托，加快搭建电子商务信息平台，整合仓储资源和配送网络，新增冷藏库容20万吨以上，着力打造国家级冷链物流基地。港口物流充分发挥出海口优势，运作好15条国际航线，全年港口吞吐量增长11%以上。海洋运输业以建设海上"大通道"为重点，加快渔业企业由传统捕捞向发展海洋运输业转型，全市海洋运输船舶达到60艘以上。做大和繁荣商贸经济，增加早餐工程服务网点，规范物业管理，推进便利消费进社区、便民服务进家庭。支持百家骨干企业主辅分离，加快博隆城市广场、鑫通汽车城等专业市场建设，培育阳光文苑等商业文化市场，加快服务业集群化发展。三是大力发展优质高效农业。落实支农政策，通过培植产业龙头，发挥专业合作社示范带动作用，推广种养新品种、新技术，扩大苹果、花生、茶叶、蔬菜等生产基地规模，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业。推进规模奶牛场标准化改造，加快特种动物品种改良，培植皮毛交易市场，提升畜牧业集聚发展能力。抓好滕家、斥山等镇街中低产田改造，完善市镇村三级土地流转服务平台，全年流转土地2万亩。继续实施"农超对接"工程，拓宽农产品销售渠道。加强农（水）产品质量安全管理，树立农（水）产品放心城市形象，保证食品产业安全发展。推广新型农机具，保护性耕作面积达到15万亩以上。四是深度开发渔业资本和资源。以股份合作模式，引导资本和资源整合，大力发展群众性渔业，扩大健康养殖和远洋捕捞规模。实施魁蚶底播、栉孔扇贝增殖试验等资源修复行动，争取海参、鲍鱼、扇贝等产品获得国家地理标志认证，打响我市"中国渔业硅谷"品牌,努力建设成为国家级海洋牧场示范区。积极参与朝鲜东部海域开发，支持金枪鱼围网作业、运输、加工一条龙项目，争取建设斐济远洋渔业基地，全年完成水产品产量112万吨，渔业总收入增长10%以上。
（二）突出重点科学发展，着力转变经济发展方式。注重提升服务理念和运用市场化手段，在推进发展中找准工作的着力点和突破口。一是加快骨干企业膨胀。按照到2013年3个企业主营业务收入过百亿、6个过50亿、9个过30亿、18个过10亿的"369+18"规划，把帮助企业发展放到突出位置，全面落实各项政策，加强重点企业和成长型企业的动态管理，引导企业积极寻找配套外包、品牌扩张、资产重组、靠强联大的机会，支持企业搬迁改造和自办园区，努力实现低成本扩张、集团化发展。二是推进企业自主创新。充分发挥政府主导和企业主体作用，以举办"产业技术创新战略联盟活动周"为载体，加强产学研合作，形成政府推进创新的长效机制。选择20家企业，实施"科技创新引领工程"，建立技术研发、成果孵化、高新技术产业化为一体的创新体系，加快企业转型升级步伐。提高企业技术平台的研发能力，积极争创知名品牌，力争年内新增2个省级企业技术或工程研究中心，7个省级以上商标和名牌，高新技术产业比重提高2个百分点。三是抓好重点项目建设。认真研究半岛蓝色经济区的政策措施，加强与上级部门的沟通联系，积极争取政策资金扶持。采取更加灵活有力的措施，抓好项目洽谈、签约、落地等各道环节，争取尽快启动建设；对纳入考核计划的200个重点项目和市级重点调度的100个项目，实行周调度、月考核、季观摩，推动项目快开工、快建设、快投产，尽快形成一批新的经济增长点。四是提高金融保障能力。既把金融作为服务于经济发展的有力保障，更把金融作为重要产业来抓。着力抓好农村商业银行改革运行，在扩大市内经营规模的同时，年内争取在市外成立分支机构。继续大力引进金融机构，鼓励企业投资成立小额贷款公司、担保公司、村镇银行等，新增金融机构4家以上。规范整顿保险市场，争取新增2家分支机构，保费收入达到10亿元。引导金融机构加大金融产品创新和信贷投放，推进小额贷款进社区、金融服务进农村工程，年内全市金融机构新增贷款50亿元，金融存贷比达到75%。
（三）增强活力推动发展，着力推进改革开放。突出抓好重点领域和关键环节改革，加强改革的整体设计和总体规划，明确优先顺序和重点任务，力争取得较大进展。一是推进公司股改上市。认真落实公司上市"515工程"规划，用5年时间实现10家企业境内外上市，融资总额达到50亿元。年内确保8家企业完成股改，俚岛海科、华鹏玻璃、泰祥集团完成上市申报，争取长青海科进入辅导程序，好当家再融资10亿元。全力推进靖海集团、黄海造船等企业的境外上市工作。稳妥操作企业破产重组，切实维护职工合法权益。二是推进财税体制改革。规范政府融资平台建设，做好国家、省扶持项目的衔接工作。综合运用改革措施，加大公有闲置和低效资产盘活处置力度，积极推进成山、俚岛两镇的扩权试点工作和镇（区）财政预算制度改革，健全财政支出绩效评价机制，优化财政支出结构，落实加强财源建设的各项政策，完善社会综合治税网络，提高财政收入质量。三是推进农村领域改革。完善农村基本经营制度，加强对农村资产、资金、资源的监管力度。开展水利设施普查，深化集体林权改革，做好土地承包和海域使用确权换证工作，鼓励发展多种形式的适度规模经营。创新社会管理机制，完善城市和农村社区管理，推进规范化建设。周密做好农村换届选举工作，确保依法有序和社会稳定。
实施合作双赢的开放战略，倍加珍惜有限资源，切实提高利用内外资的质量和效益。充分发挥企业和园区的载体优势，加强与供应商、配套商对接沟通，通过靠大攀强、行业联姻、二次招商、融资参股等方式，注重引进高端项目，杜绝"两高一资"项目，开办一批专业园、特色园，做粗拉长产业链条。发挥区位优势，在境外巩固日韩、提升港台、拓展欧美招商，在境内紧盯江浙沪、京津唐、珠三角和东三省，组织策划系列招商活动，增强我市对外来投资的吸引力。发挥生态资源优势，加大岸线、生态、文化等资源的对外推介，重点突出服务业招商。加快口岸开放，力争俚岛、好当家港区通过正式开放验收。大力推进加工贸易转型，积极争创自主出口品牌，年内出口过千万美元的企业达到25个，外贸进出口总额增长12%以上。按照"龙头企业创品牌、链条企业盯配套、零销企业抓加盟"的思路，更加注重开拓国内市场，降低企业的外贸依赖度，规避外贸风险。
（四）统筹城乡协调发展，着力加快城乡一体化进程。积极争取财政部"蓝色经济试验示范区联系点"和中科院"城乡一体化试点市"的相关政策，探索在沿海统筹城乡发展的新路子。一是高标准建设宜居城镇。继续按照"一城、两带、三片区"布局，重点打造崖头、石岛、成山三大板块八个组团。崖头板块，以绿岛湖区为中心，加快星级酒店建设，实施绿岛南湖清淤吹填、湖岸砌筑工程，启动绿岛北湖北岸和东岸等区域开发工程，打造南部旅游商务组团；以青山中路为轴线，加快推进妇幼保健院、新初中续建、城中村改造和金帝桂都等新区建设，打造北部商住组团；以城际铁路开工建设为契机，实施农机公司、锻压机床厂等老区开发和周边旧村改造，打造西部商住物流组团。石岛板块，加快行政新区办公、市民公园广场及新二院、新二中等标志性建筑群建设，打造新城区行政组团；抓好石岛步行街、滨海商业中心建设，以及周边旧村联片改造，打造老城区物流商务组团；启动河东等4个园区周边村的集中居住区建设，打造工业园区产业配套组团。成山板块，依托天鹅湖旅游度假区，加快万国城旅游度假村和海天装饰商贸城开发，打造天鹅湖组团；依托纹石宝滩滨海景观带，加快推进洲际旅游度假区、万兴香庭海岸和西港休闲产业园建设，打造港西滨海组团。二是不断完善城乡基础设施配套。城市基础设施，投入财政资金3.3亿元，重点抓好崖头和石岛城区市政道路、背街小巷改造工程，完善市区公园和广场等公益设施配套，更好地满足群众生活休闲需要。实施崖头北城区、经济开发区三期工业园和东城区污水管网续建等工程，铺设污水管网38.6公里，建设污水泵站3座。镇村基础设施，加快"三通两处理"工程向村庄延伸，5个沿海镇和宁津街道新增集中供热15万平方米;选择10个村庄建设污水处理设施，加强镇级污水处理厂管网配套及运行管理。在已有16个镇级垃圾转运站的基础上，再新建9个，实现农村生活垃圾一体化收集处理全覆盖。按照布局集中、产业集聚、土地集约的要求，发挥财政融资功能，加大园区水、电、路网等基础设施投入，提升园区内涵和层次，年内园区经济规模占全市的比重达到75%以上。交通公路基础设施，完成总投资3.9亿元的长会口至岭上唐家、八河水库至宁津以及成山至港西路基改造等5条公路改造建设工程。投资1.2亿元，对84条农村公路进行改造,对12条重点路段进行植树绿化，全市农村公路好路率达到95%。三是加快新农村建设。在抓好46个村庄改造续建的同时，以村民自愿、群众满意为前提，再启动17个城中村和27个镇街旧村改造项目，建设安置楼144万平方米。加大成山、埠柳5万亩土地、生态、村居、面源污染综合治理项目的实施力度，抓好节水灌溉、水源工程和小型河流综合治理等565项农村水利设施建设工程，新建农村沼气网点22个，完成农村改厕3000个，抓好70个重点村庄的社区服务中心建设，全面完成310个的规划建设任务。
（五）改善民生和谐发展，着力提高人民生活水平。把保障改善民生作为转方式的根本出发点和落脚点,年内新增财力重点投向民生事业,确保民生保障水平在威海率先、全省领先,让改革发展成果最大限度地惠及全市人民。一是提标扩面，提高基本保障水平。新农合筹资标准由每人每年150元提高到300元,住院报销封顶线由5万元提高到10万元，住院报销比例提高25个百分点;城镇职工医保大额救助封顶线由24万元提高到40万元；城镇居民医保报销封顶线由10万元提高到13万元,报销比例提高10个百分点；未成年城镇居民重大疾病救助限额由10万元提高到27万元;农民基础养老保险金由每人每月55元提高到60元；城市低保标准由每人每月345元提高到400元；农村低保标准由每人每年1400元提高到2000元；"五保"集中供养标准由每人每年2800元提高到4000元；分散供养标准由每人每年1400元提高到2400元。二是扶贫助弱，关爱特殊群体。将全市60周岁以下重度残疾人纳入保障范围，每月发放生活补贴；扩大困难大学生、大病困难对象的救助范围，免费为白内障患者施行复明手术、为精神病患者发放药物、为贫困残疾人发放轮椅。开展计划生育行政执法年和生育关怀行动，严格落实各项计划生育政策。改善困难群体的居住条件，继续落实经济适用房和廉租房货币补贴制度。三是增加投入，着力改善办学条件。完成投资1.9亿元，确保新初中、滕家完小、寻山完小等5所学校年底前投入使用，启动建设新二中、特殊教育学校，扩建幸福街小学、虎山中学，继续修缮加固农村校舍，农村办学条件实现较大提升。支持提升高等教育和职业教育，鼓励企业与院校联合对接，培养高技能实用型人才。加强中小学教师队伍建设，有计划地实施教师职称聘任，妥善解决幼儿教师社会保险问题，提高中小学校生均经费和班主任费补贴标准。四是夯实基础，提高公共卫生服务能力。投资2.2亿元，抓好新二院、妇幼保健院续建工程，年底前完工；启动市中医院、成山三院、寻山卫生院扩建工程。在24个镇级卫生院和20个城市社区卫生服务中心实施基本药物制度，继续开展免费健康查体活动，提高公共卫生和医疗技术服务水平。五是保护生态，打造优美宜居环境。实施农村环境连片整治，对齐山河、金水河等河道和矿山采石场进行综合治理，推进天鹅湖生态修复和景观工程同步建设。加大城市与环境综合执法力度，突出抓好违章建筑执法查处工作。严格执行城镇污水处理、饮用水源地保护、鱼粉和修造船企业污染治理等管理办法，确保各类治污设施正常运行，污染物达标排放。把造林绿化作为涵养生态的重要抓手，全年成片造林2万亩以上。六是繁荣文化，做大文体产业。做好以文化促发展的文章，充分发挥文体中心的作用，积极举办大型体育赛事，提升对外形象。抓好数字电影城建设，全年公益电影下乡1万场。加大文物和非物质文化遗产保护力度,"渔家傲"展馆、"海洋食品展厅"正式对外开放。深入开展文化市场专项整治，抓好广电网络延伸工程，开展形式多样的群体性文明创建和文体娱乐活动，营造健康向上的文化氛围。七是重视安保，确保社会和谐稳定。加强学校、景区等重点场所的安全保卫工作，完善电子技防监控设施,严厉打击各类违法犯罪,强化社会治安综合管理。加强政府应急平台建设，完善各级应急反应机制，提升应急处置能力。抓好安全生产工作,强化全社会消防安全意识,全年安全事故明显下降。认真对待群众来信来访，切实维护社会公平正义。
（六）凝心聚力服务发展，着力加强政府自身建设。一是强化务实意识，建设效能政府。坚持求真务实、实事求是，不做表面文章，不搞政绩工程，看准的事情不松手、未干成的事情不撒手，脚踏实地、少说多干，坚持少开会、开短会、多开现场会，加大抓落实的力度，确保上级和市委决策全面有效落实。二是强化诚信意识，建设责任政府。大力倡导雷厉风行的作风，对作出的决策、布置的工作、承诺的事项，做到立说立行，言必信、行必果；大力倡导迎难而上的作风，碰到矛盾不回避，遇到阻力不低头，关键时刻敢负责，重大问题敢担当；大力倡导团结协作的作风，讲政治、讲原则、讲正气，心往一处想、劲往一处使，扎实苦干，勤勉尽责，以过硬的素质、优良的作风、高昂的斗志，切实肩负起政府工作的神圣使命。三是强化公正意识，建设法制政府。自觉接受人大代表建议和政协委员提案，抓好行政复议，加强执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。大力推行政务公开，提高政府工作透明度，努力赢得广大群众的充分理解、广泛支持和积极参与。充分发挥社情民意调查中心的作用,广泛听取群众意见,确保把好事办好。四是强化纪律意识，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部监督管理，严肃查处违法违纪行为。时刻保持清醒头脑，时刻注重廉洁自律，不为名利所困，不为物欲所惑，不为人情所扰，既廉政又勤政，既干事又干净，努力打造开拓创新、团结高效、勤政为民、务实清廉的人民政府。
各位代表，站在"十二五"新的起点上，我们深感发展前景广阔美好，肩负的使命无尚光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共荣成市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，振奋精神，勇于创新，奋力拼搏，圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
推荐访问:荣成市 政府工作报告 荣成市2010年政府工作报告