政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2009年政府工作回顾过去的一年，在市委的正确领导下，市政府带领和团结全市人下面是小编为大家整理的荣成市2009年政府工作报告【优秀范文】,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2009年政府工作回顾
过去的一年，在市委的正确领导下，市政府带领和团结全市人民，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，抢抓保增长、扩内需、调结构的政策机遇，积极作为，扎实工作，战胜了前所未有的冲击与挑战，较好完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务。
（一）两个先行区建设全面启动，经济社会发展总体向好。面对复杂的经济形势，我们密切关注宏观政策导向，认真按照省委、省政府打造半岛蓝色经济区的战略部署，及时确立了推进城乡一体化和打造半岛蓝色经济区先行区的发展定位，制定了《统筹城乡一体化发展纲要》和《打造半岛蓝色经济区先行区的实施意见》，并配套制定了《旅游产业发展总体规划》和一系列城乡建设规划，按照“一城、两带、三片区”布局，加快发展现代渔业及食品和生物技术、修造船及零部件、汽车及机械、滨海旅游、港口物流、能源石化六大产业，使“两个先行区”建设成为全市共同追求的目标，凝聚了推动发展的强大合力。预计全年完成市内生产总值613.5亿元，增长13.1%；财政总收入52.9亿元，地方财政收入27.7亿元，分别增长25.7%和9%。农民人均纯收入达到9900.5元，城镇居民人均可支配收入19810元，分别增长8.6%和10%，人口继续保持负增长。
（二）保企业政策成效显著，产业发展跃上新的台阶。牢固树立“保企业就是保增长、保民生、保稳定”的理念，实施了20条鼓励和扶持企业发展的政策规定，出台了16条鼓励工业投资发展的优惠政策，调低了食品产业用水价格和工业厂房供水设施配套收费标准，以及鼓励金融投放、促进房地产业健康发展、稳定就业局势等多项政策，全年让利于企业1个多亿，帮助企业周转贷款4.3亿元。积极争取国家扩大内需政策，在济南、北京设立了项目申报办公室，争取了4批42个中央投资和省政府重点调控项目，全年累计向上争取财政无偿资金项目420个，争资总额5.6亿元。通过务实的政策举措，增强了企业的经营发展能力，促进了三次产业快速突破，规模以上工业完成销售收入1645.7亿元，增长14.8%；完成水产品产量108万吨，渔业总收入449亿元，分别增长2.9%和9.3%，连续28年位居全国县级第一；旅游业总收入58.3亿元,增长16.5%；社会消费品零售总额149.4亿元，增长18.7%。三次产业结构由2008年的9.58:59.08:31.34调整为8.83:58.75:32.42。
（三）大项目建设快速推进，发展后劲显著增强。抓住投资成本较低的有利机遇，年初确定的160个重点项目完成投资223亿元，拉动规模以上固定资产投资319.9亿元，增长25.8%。特别是一批事关产业发展的高端项目快速突破，黄海造船新厂、西霞口修造船、荣喜造船等一批造船项目快速扩张，全年生产整船45万载重吨、船段25万吨，被省政府确定为全省优质船舶生产基地；实施了节能环保轿车、黄海离合器和锻压机床搬迁改造、高速高能量密度电机、开关磁阻电机等一批汽车机械制造项目，争取国家新批了两个整车目录；泰祥浓缩汁、鸿洋神软胶囊扩建、达因制药新厂、6.5万吨粮食中心储备库等一批食品产业项目建成投产，被认定为“中国海洋食品名城”、“中国绿色食品城”和山东省优质冷冻调理食品生产基地；石岛湾核电、国华风电等能源项目加快建设，闻涛度假村二期、纹石宝滩大酒店、赤山物流中心、农资物流配送中心等一批服务业项目快速推进，经济增长质量显著提升，高新技术产业完成产值589.9亿元，增长21%，占规模以上工业的比重提高了2.35个百分点。
（四）改革开放继续深化，区域发展活力不断提升。面对全球经济的“严冬”形势，及时调整工作思路，成立了22个产业招商办公室，内外并举、全面招商，荣川港机、隆圣机电、大润发卖场、振华商场、苏宁电器、义乌小商品批发城等项目成功引进，全年到账外资7460万美元，实际利用内资79亿元，增长15%；加强出口农产品质量安全管理，出台了稳定外贸增长的一系列政策，组织企业参加了20多次国内外经贸活动，为50多家企业申请外经贸扶持资金1776万元，全年完成进出口总额22.5亿美元，其中出口14.3亿美元，分别增长7.9%和10%,在全省率先实现正增长。成功争取石岛港列入对台直航港口，和兴船业、三星重工等6个码头获批临时开放，是全国拥有开放码头最多的县级城市。启动了部门相对集中行政许可权、文化管理体制、医药卫生等重点领域改革，俚岛海科、华鹏玻璃上市的前期工作基本就绪，西霞口集团通过股权出质融资1亿元，争取成为全省20个财政直管试点县之一，中央和省里的政策资金将更加直接惠及我市。
（五）城乡建设拉开框架，基础设施配套日益完善。加快推进新型城镇化建设，完成了《城市发展战略规划》、《海岸带开发与保护规划》、《市域村镇体系规划》和《农村居住工程建设三年规划》，实施了西城区雨污分流管网改造、城区2个污水处理厂、10座镇街垃圾中转站建设，以及35处鱼粉企业废气治理和汽车尾气、电厂烟气、陆源污染物入海治理等一批生态环保工程，推行了城乡垃圾“村收集、镇转运、市处理”的一体化模式，新增城市污水日处理能力4万方，减排化学需氧量921吨、二氧化硫1175吨；启动建设了石烟线、成龙线、北外环路等一批公路升级工程，荣乌高速、青荣城际铁路完成审批立项，长会口大桥建成通车；重点实施了管道天然气、市民文化中心、背街小巷改造、河道治理、城区绿化、公园改造等一批利民工程，铺设天然气主管网99公里，新建改造城市绿地29万平方米；大力推进新农村“三位一体”建设工程，启动了6个城中村改造试点、113个农村居住工程和100个农村社区服务中心建设，5个项目区被批准为土地增减挂钩试点区，建设安置房105万平方米，竣工79万平方米。强化基础设施建设，石岛核电船舶工业园、成山海洋食品科技园、港西蓝星工业园、石岛新区建设全面启动，完成64座中小型水库除险加固和115处农村自来水改造任务，改造中低产田1.2万亩,新增农业标准化基地12万亩,“荣成苹果”和“荣成绿茶”获得国家农产品地理标志登记保护，全年粮食总产量31万吨，水果产量23万吨，成片造林2.3万亩，全市农村经济总收入980亿元，增长9%。
（六）民生投入大幅增加，各项社会事业全面进步。围绕“经济发生危机、群众生活不能降低”的目标，年初承诺的10件民生实事全部兑现，全年民生支出增长11.5%。其中，改造学生食堂28处、供暖设施10处，更换课桌凳1.5万套，新增教学设备1670台（套）。启动了市第二人民医院、妇幼保健院搬迁和精神病医院扩建工程，改扩建镇级卫生院7处，新增城市社区和农村卫生服务网点59个，甲型流感和手足口病得到有效防治，增加新农合人均补贴20元，为6.3万城镇居民办理了基本医疗保险，为19万城乡老龄居民免费查体。启动了全国首批新型农村养老保险试点，出台了9项稳定就业政策，累计减免、补贴社保费6167万元。提高了城乡低保、五保对象和孤残儿童集中供养标准，推行了经济适用房货币直补政策，新建保障住房100多套。以构建社会主义核心价值体系为抓手，全面加强精神文明建设，完成了有线电视网络改造，电视远程教育实现了由村进户，成功申报了6个省级非物质文化遗产项目和3个省级、13个威海市级文物保护单位，15个镇街文化站成为威海市级示范点，58个农家书屋通过威海市级验收。狠抓基层和基础工作，平安荣成建设成效显著，实现了刑事案件、交通事故、火灾事故、信访总量、到市集体访和越级访“六个全面下降”。
（七）政府职能更加务实，发展环境进一步优化。围绕创优发展环境，结合学习实践科学发展观活动，切实转变工作作风，强化行政监察和审计监督职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，从市直部门抽调得力干部进驻重点企业，帮助办理审批事项180多项。通过土地修编和规范用海审批手续、强化涉林审批服务、开展银企推介合作、组织大学生“三支一扶”等途径，较好解决了企业用地难、用海难、融资难、用人难等问题。围绕增强企业自主创新能力，成功举办了“产业技术创新战略联盟活动周”，与哈工程、哈理工、中科院海洋所等20多家高校院所签订了全面合作协议，帮助企业申请专利620件、授权294件，获批了3个院士工作站、1个国家级和1个省级企业技术中心。围绕帮助企业开拓市场，举办了“全国大型超市经理荣成行活动”，组织企业参加了哈尔滨经贸洽谈会、中国超市生鲜食品展销会、中国武汉食品博览会等展会活动，争创了2个中国驰名商标、5个山东省著名商标、4个山东名牌、1个山东省服务名牌，4个企业被评为山东省优质产品生产基地龙头骨干企业。围绕提升影响力，成功举办了国际滨海旅游度假周，承办了全国食品工业科技进步工作会议、十一届全运会女足比赛、全国射箭重点学校锦标赛和威海市第二届运动会，通过了全国文化先进市、省教育示范县复评，获得了“全国青少年文明礼仪教育示范区”、“全国畅通工程模范管理城市”等殊荣。
各位代表， 2009年所取得的成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，是全市人民齐心协力、干事创业的结果。在此，我代表市政府向积极进取、辛勤工作的全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻荣部队指战员、武警官兵、政法干警，向上级驻荣各单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，总结过去一年的工作，我们更加清醒地看到，当前经济社会发展仍面临很多困难和问题。国内外经济形势虽然回升，但回升的基础还不稳固；经济结构性矛盾依然突出，高端产业规模不大、服务业比重不高、财税结构不优等问题有待进一步解决；企业自主创新能力亟待提高，创新型荣成建设任重道远；城乡二元矛盾继续存在，沿海与内陆、城市与农村的发展还不平衡；部分群众生活比较困难，一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好；政府公共服务职能仍需强化，少数公务人员服务意识不强、工作落实不力等问题还不同程度存在。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。
二、2010年政府工作的目标任务
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的政府工作，对战胜当前的危机和困难、为“十二五”发展打好基础具有十分重要的意义。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“五个更加注重”的要求和上级党委政府的工作部署，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，以“两个先行区”建设为总抓手，加快经济发展方式转变和经济结构调整，进一步优化城镇布局，更加注重打造园区载体，更加注重改善民生，着力统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面完成“十一五”规划，为“十二五”规划的实施奠定良好基础，努力开创荣成各项事业发展的新局面。主要预期目标安排为：市内生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长22%，地方财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口增长6%，实际到账外资增长5%，实际利用内资增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%，人口继续保持负增长，完成“十一五”节能减排目标任务。
各位代表，推动经济社会发展不仅要看速度和规模，更要看经济结构是否优化，自主创新水平是否提高，就业规模是否扩大，资源和收入分配是否合理，人民生活是否改善，社会是否和谐稳定，生态环境是否得到保护，可持续发展能力是否增强，这是检验政府工作的最有力评判。在今年的政府工作中，我们将牢牢把握以下四条原则：
一是更加注重有效发展。以提高自主创新能力为重点，坚持效益优先、务实发展，加快转变发展增长方式，加快产业转型和产品升级，不断增强经济发展的核心竞争力，努力谋求与要素投入、产出规模更加匹配的发展，以效益指标和核心竞争力衡量企业的经营水平，以财政收入、社会各项事业发展水平和可持续发展能力衡量全市的综合实力。
二是更加注重可持续发展。坚持立足当前、着眼长远，从培植产业到扶持企业，从建设城市到改造农村，都将崇尚绿色发展理念，高度重视生态保护，尤其在产业上注重培植战略产业，优化升级主导产业，加快发展新兴产业，形成梯次推进、结构合理的产业结构，以最小的生态环境成本，实现最大的有效产出，不断增强发展后劲。
三是更加注重协调发展。突出各类经济园区建设，打造功能更加完善的城乡基础设施，优化更加宽松的投资环境，涵养更加友好的生态环境，推进城市与农村、沿海与内陆、市民与农民、经济与社会协调发展，不断优化城乡二元结构，加快产业布局相互配套、城乡建设一体推进、公共服务均等同步，努力实现城乡统筹协调发展。
四是更加注重民生发展。把保障和改善民生作为发展经济的最终目的，把为群众解难题、办实事放在更加突出的位置，把促进社会稳定和谐作为发展的保障，全力维护人民群众的利益，满足人民群众的需求，增强经济社会发展的内生动力和活力。
各位代表，谋求又好又快的发展，是全市人民的共同期待，使命光荣，责任重大，我们将以百倍的努力，完成全年各项目标任务。
三、2010年政府工作重点
（一）加快转方式调结构，增强产业发展的核心竞争力。围绕打造半岛蓝色经济区先行区，结合编制“十二五”规划，加快推进产业结构向质量效益型、生态环保型、内生发展型转变，着力提升基础产业、扩张主导产业、培植战略产业、发展新兴产业，构建发展思路更加清晰、发展方向更加明确的产业体系。提升基础产业，就是大力发展现代农业和现代渔业，加快推进农业结构调整、土地流转、产业化发展，抓好省级名优养殖示范基地、综合性远洋渔业建设，促进渔业转型升级，壮大海洋经济规模。发挥各类行业协会、专业合作组织、龙头企业带动作用，着力发展一批休闲旅游型、生态农业型、园区配套型特色产业，巩固和保障农民增收。年内新增以“三优富士”为主的现代苹果3000亩，蔬菜种植总面积达到10万亩，茶园达到5000亩，完成水产品产量110万吨，禽畜养殖专业化程度达到90％，新增无公害农产品、绿色食品和有机农产品35个以上，省级以上产业化龙头5家，农民专业合作社60家。扩张主导产业，就是围绕汽车、造船、食品加工产业，用好2个整车“目录”，发挥中国海洋食品名城、中国绿色食品城和山东省优质船舶、优质冷冻调理食品2个“生产基地”的影响力，进一步研究扶持龙头企业的激励政策，力促工业前30强扩张发展有规划、改造升级有项目、争先赶超有目标。抓好投资规模大、科技含量高、市场前景广阔的重点技术改造和高新技术项目，全年生产整船60万载重吨、船段30万吨，产销汽车3万辆以上，食品产业销售收入750亿元。培植战略产业，就是加快推进国华风电、华能风电二三期、大唐热电和风电、石岛湾核电等能源项目，确保高温气冷堆2013年一期工程并网发电；做好镆铘岛石化基地申报立项，争取列入国家“十二五”规划。加快发展寻山锻压、风力发电机、泰山核电设备等配套项目，把今年作为能源装备产业全面拓展的突破年。发展服务产业，就是以建设“国际滨海养生休闲度假旅游目的地”为目标，按照“一心两翼三组团”布局，抓好西霞口、赤山和好当家等景区的规划建设，加快槎山、马山、朝阳山开发，探索捆绑营销模式，全年旅游总收入增长15%以上。大力实施“以港兴市”战略，抓好石岛新港、龙眼港、好当家港扩建，着力提升疏港交通、物流园区基础设施配套水平，加快推进俚岛港、好当家港正式开放，努力把荣成建设成为物流繁荣的港口城市。
各位代表，荣成的产业框架已经形成，提高产出规模和核心竞争力已成为产业升级的关键，我们将进一步加大培植力度，打造一批能够承载荣成未来发展的产业集群。
（二）推进重点项目建设，培植新的发展增长点。围绕产业配套簇群化、同业扩张集群化、行业管理组群化，发挥投资推动经济增长、调整经济结构的先导作用，集中力量推进大项目建设。具体抓好总投资950亿元、当年投资166.8亿元的165个重点工程项目。造船及零部件产业，突出资源整合和龙头培植，加快转变造船模式，鼓励整船企业投资参股本地配套企业，重点抓好西霞口修造船、石岛集团修造船、百步亭造船、荣喜造船、荣川港机、隆圣船用自动化设备等18个项目，年内完成投资32亿元。汽车和机械产业，突出内外联合、完善配套，重点抓好华泰节能环保轿车、华力高速高能量密度电机、曙光齿轮搬迁、黄海离合器扩建等16个项目，完成投资47亿元。食品产业，突出产品升级和市场开拓，重点抓好泰祥、好当家、俚岛海科等企业的国内市场开发和自主品牌创建，以及达因新厂、海之宝二期、威海航海食品等26个项目，完成投资23亿元。抓好31个服务业、30个城建基础设施、16个民生项目，完成投资70亿元。对这些大项目，继续强化领导分包和部门责任制，完善“听进度、看现场、解难题、抓考核”的跟踪服务和督查机制，协调推进大项目建设。对照国家产业目录，争取把更多的项目纳入各级扶持重点，并确保项目开工率、资金配套率和问题整改率“三个百分之百”。
各位代表，今天的投资结构就是明天的经济结构，不抓大项目，经济社会发展就会失去支撑，荣成的强市地位也会动摇。我们将不遗余力的上大项目、抓大项目，确保大项目建设快速推进。
（三）加大政策激励力度，推动强镇强企快速崛起。按照建设财源经济的思路，着力培植强镇、强企，努力提高全市的综合经济实力。在培植镇域经济发展上，用足用活今年赋予各镇的土地收益分成、调整基础设施配套费、财政奖励三大政策，落实内陆镇向沿海镇引进项目的税收分成和考核政策，率先从园区突破，搭建镇域经济发展平台。抓好经济开发区三期开发、石岛新区、石岛核电船舶工业园建设，吸引项目集聚，打造特色园中园；统筹成山、港西工业园区的设施配套，加快西进东拓、相向对接；配合路网建设、港口开发和产业培植，拓展人和、虎山、俚岛的园区规模；依托荣乌高速公路，加速拓展滕家工业园，积极融入经济开发区。做好各园区的大配套文章，特别是抓好居住、生活、文化、商贸、金融服务等全方位配套。积极探索以商招商、打包招商等多种融资方式，吸引市内外大企业参与基础配套和创办特色园，推动镇域经济快速崛起。在培植中小企业发展上，既要抓好“顶天立地”大项目，又要抓好“铺天盖地”中小企业，启动“中小企业攀登计划”，研究出台促进中小企业发展的政策措施，实施10家造船企业、10家机电企业、10家食品企业和20个高成长性中小企业服务工程，为中小企业创造良好的行政服务环境、政策支持环境、市场竞争环境和社会舆论环境。鼓励市区、沿海镇驻地和海岸带中小企业抓住“退二进三”、土地修编、园区建设、土地增减挂钩等有利时机，围绕造船、汽车、能源装备产业的关联配套，加快搬迁转产、规模扩张和技改升级，催生一批发展潜力大的中小企业群体；大力扶持初创期科技型中小企业，以中小企业繁荣区域经济，壮大产业实力。
各位代表，镇域强则县域强，企业兴则经济兴。我们将通过启动园区的新一轮建设，加快打造强镇板块和强企方阵，增强全市经济社会发展的综合实力。
（四）巩固农业发展基础，提高农民增收能力。统筹考虑城乡的产业基础、要素资源、人才结构等多方面因素，用城市化的理念建设农村，现代化的手段发展农业，均等化的思路富裕农民，整合农村各类资源，加大惠农措施，促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定，提高新农村建设水平。一是培植产业带三农。研究扶持农业结构调整的相关激励政策，鼓励农民以土地出资、入股等方式成立专业合作社，推进农村土地集中有序流转，发展产业化龙头企业。抓好崖西等镇果品冷风气调库，上庄等镇花生加工，大疃等镇西洋参加工，荫子等镇肉类加工等产业化龙头项目，全市果品、花生、肉类加工贮存能力分别达到20万吨、5万吨和35万吨。二是优化服务兴三农。继续推行市级领导、部门和企业联合包扶制度，落实大学生村官、机关干部村官政策，加快农村经济的新一轮发展。深入开展科技人员进村入户、巾帼文明科技示范工程和科普村村通活动，引进推广现代苹果、优质绿茶等新品种，推广奶牛、生猪和特种毛皮动物品种改良新技术，提高农业的科技发展水平。大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，落实家电和汽车以旧换新等惠农政策，搭建工业品下乡、农产品进城的双向流通平台。发挥大型超市的网络优势，大力实施“农超对接”，建设农产品直接采购基地，带动农民增收致富。三是加大投入强三农。建设各类水利工程610项，完成2座中型水库和43座小型水库除险加固，发展节水灌溉面积1.8万亩，完成2个小流域综合治理和12个库区移民村的路、水设施建设，新建农村安全饮水工程30处，新增1处大型沼气和6个服务网点，全市农村沼气服务网点达到54个。
各位代表，农业、农村和农民问题，始终是我们发展中亟待解决的基本问题，只有把三农工作抓上去，荣成的发展才能上升到一个新的台阶。
（五）不断深化改革开放，提升发展的动力和活力。抓住金融危机形成的倒逼机制和产业转移机遇，在更大范围、更宽领域、更高层次上深化改革、扩大开放。一是改革创新体制机制。创新行政服务，加强与上级行业管理部门、行业协会对接，积极筹办各类行业年会、发展论坛、产品推介展示会等，为企业与外界交流搭建平台。着力推进政、银、企三方合作，探索股权质押融资、企业债券融资等新形式，发挥好小额贷款担保公司的作用，组建成立农村合作银行，加快俚岛海科、华鹏玻璃上市步伐。鼓励企业相互参股、联动开发、集群延伸，用创新的思路引导企业扩张膨胀。稳妥推进政府机构和各项社会事业改革，用好财政省管县的政策机遇，推行林权制度、事业单位绩效工资制度和医药卫生体制改革，不断释放经济社会的发展活力。二是突出主导产业招商。坚持全面开放，按照对外“面向日韩、突破港台、拓展欧美”，对内“主攻江浙沪、进军东三省、深化山西和内蒙”的思路，组织策划好系列专题招商活动；坚持合力招商，突出以园区为平台的环境招商，以重点企业为载体的产业链招商，以行业协会为纽带的对接招商，以及面向国家产业基地和大企业的定向招商，不断提高对外开放的广度和深度；编制产业招商目录，明确招商方向，研究出台鼓励重点企业和各种社会力量参与招商的新政策，努力营造全民招商的氛围。三是稳定扩大外贸增长。组织企业参加境内外展会，引导有实力的企业在国内外建立生产供应和营销基地，大力培植出口过千万美元企业，积极争创出口名牌，大力开发非洲、南美、东盟等新兴市场。高度重视农（水）产品质量安全区域化管理，不断完善农产品质量监测、认证和监管三个体系，确保食品产业安全健康发展。
各位代表，改革开放是解决发展问题的法宝，我们将用改革的方法、开放的举措、创新的思路，不断增强体制机制活力，整合各类资源，广泛吸纳国内外要素资本。
（六）鼓励扶持自主创新，打造技术支撑发展平台。继续开展“科技创新年”活动，加快建设以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向、以高校院所为依托的产学研联合创新体系，加快核心关键技术突破和优势产品研发，年内高新技术产业比重提高到35%，科技对经济的贡献率达到62%。一是抓好产学研联合创新。落实市政府与高校院所签订的全面合作协议，启动建设哈工程技术转移中心和船舶技术研究院，加快哈理工国家大学科技园建设，设立与我市主导产业相对接的中心实验室，面向全市提供技术创新服务。组织食品、机械、造船企业“走出去”和“请进来”，进一步密切政校合作、企校合作关系，筹办好“海洋食品加工技术论坛”活动，逐步办成全国性、全球性的行业年会。二是抓好企业主体创新。鼓励企业以联合研发、委托研发、成果收购、技术入股等方式，吸引校院提供“订单”服务，建立“体外智囊”，承担成果中试任务，促进技术进步和产品创新。完善有偿服务机制，鼓励骨干企业技术外溢，带动配套企业技术升级。组织企业靠强联优，对接市内外、国内外高端企业，大力引进尖端技术和装备，用最短时间完成跨代升级。三是抓好平台建设创新。加强院士、博士后工作站及技术中心、研发中心建设，年内争取认定省级以上技术中心2家、威海市级4家。继续实施品牌发展战略，新增1个中国驰名商标、3个山东省著名商标和3个山东名牌产品。着力培养科技领军人物和创新型企业家，组织开展业务骨干培训和人才培养交流，鼓励科技人才开办创业园和创业基地，激发科技人员创新创业激情和活力。大力倡导全社会创新，落实专利申请费全额补助政策，全年专利申请量增长10%以上。
各位代表，自主创新能力是支撑经济社会发展的核心，我们将坚定地走创新型荣成发展之路，推动经济增长方式从投资驱动向创新驱动转变。
（七）突出基础设施建设，统筹构建沿海城市带。按照“一城、两带、三片区”布局，统筹城乡一体化建设，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、区域协调、文化繁荣、社会和谐的新型城镇化发展格局。加快中心城区开发建设，不断提高城市载体功能。按照基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、城市管理高效、经济文化繁荣、社会事业发达的思路，突出抓好沽河两岸绿化及河道治理，开发绿岛湖和朝阳港等重点板块，改造滨海公园、城市湿地公园和青山公园，启动倪氏海泰、三和影视、国泰置业、圣浩置业等五星级酒店群建设，完成荣乌高速公路滕家至文登路段的路基和桥涵建设，实施八河港至宁津、长会口至宁津、蚧口至沙窝三条滨海景观公路建设及西入城口、崖西至夏庄两条公路改造工程。同时，抓好背街小巷改造、城市绿化等城建重点工程，让市民成为城市建设的最大受益者。扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进程。继续坚持农村社区建设、环境整治、居住工程建设“三位一体”，开展“农村社区建设规范年”活动，以便民利民为出发点，加大财政投入，吸引社会投入，完成100个重点村的社区服务中心建设和环境综合整治，启动23个城中村整体搬迁改造和30个社区中心村的居住工程，抓好5个土地增减挂钩项目区建设，加快打造一批新型农村社区。以供热、供气、供水“三通”为抓手，加快镇街驻地及中心社区基础设施建设，实现成山、俚岛、港西、人和、虎山5个沿海镇驻地的热、气、水等管网配套，加快公共设施向农村延伸。
各位代表，推进城镇化是今年中央的重要决策，我们将坚决按照《荣成市统筹城乡一体化发展纲要》的战略部署，促进城市和农村互促互动、协调发展。
（八）强化生态保护涵养，创优发展空间环境。坚持标本兼治以治本为主，保养并举以涵养为主，抓好海域与陆地一体保护，地上、地下与空间三维建设，保护与修复双重管理。大力实施《全市海岸带和海域保护总体规划》，严格控制海岸线200米以内的新建项目审批，加快海边小冷藏、小食品加工企业向园区转移，减少陆源污染物入海。科学调整海湾养殖密度，确保近海水质达到相应功能区划标准。加大鱼粉、修造船、水产品和石材加工行业污染治理力度，年内鱼粉企业、修造船企业全部配套建设废气、废水等治理设施，实现达标排放。改造市区污水管网，提高清污分流和污水收集效果。切实改善空气环境质量，对企业生产废气、城市建筑粉尘进行严格监控。鼓励发展低碳经济和循环经济，抓好国家节能示范工程、省级节能项目、太阳能集热工程，全市万元生产总值能耗降低4.27%,化学需氧量和二氧化硫分别减排0.5%。严把环评准入关，凡是未通过环评的项目，一律不予立项，一律不批准开工建设。在天鹅湖、绿岛湖、桑沟湾等生态敏感区设立保护标志，严格项目审批开发。根据国家政策调整，择机出台资源有偿使用管理办法，严禁非法开采和无计划滥开滥采矿产资源，推行槎山石材资源集中开采。细化重点山系、沿海防护林保护方案，抓好造林绿化工程，年内完成成片造林2.1万亩，义务植树300万株。
各位代表，生态环境是可持续发展的宝贵资源，我们将采取更加得力的措施，努力降低经济社会发展的环境成本。
（九）加强财政金融调控，壮大发展财源经济。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，切实提高财政金融的保障能力和服务水平。一是培植财源促增收。加大各级转方式、调结构优惠政策的争取力度，严格落实我市鼓励企业发展的各项优惠政策，同时根据形势发展变化，制订新的扶持政策，鼓励企业转型升级、扩张规模。大力发展总部经济，吸引域外金融、流通企业来我市设立经营机构、营销总部或结算中心，加快发展生产型服务业和方便人民群众生活的消费型服务业。二是强化征管促增收。大力推进社会综合治税，强化税收比重考核，抓好重点行业、重点税种的税收征管，做到应收尽收。加强税源监管，对外来我市的房地产、建筑施工、交通运输、商业保险连锁企业及各类分支机构，一律争取在我市注册纳税。三是优化支出促增收。推行财政支出绩效评价考核制度，深化国库集中支付改革，加大财政支出和工程项目审计力度，切实提高财政资金使用效率和效益。加强财政预算管理，充分发挥财政监督检查、财政投资评审、政府采购招标的作用，提高预算编制和执行的科学性、准确性。大力压减一般性开支，严格控制公务接待、公务用车、出国考察三项经费。四是信贷扶持促增收。认真研究中央和省市公共财政、金融信贷资金投放政策，密切关注半岛蓝色经济区发展的政策导向，加强政银企联动合作机制，最大限度争取上级资金扶持，力争辖内金融机构新增贷款达到40亿元。
各位代表，财政资金取之于民、用之于民，我们一定为全市人民当好家、理好财，发挥好财政资金的经济和社会效益。
（十）着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。按照“讲求实效、量力而行、确保落实”的原则，以抓好总投资10.8亿元、年内完成投资7.8亿元的10件民生实事工程为重点，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，着力解决全市人民最关心、最直接、最现实的问题，让群众共享改革发展成果。一是抓好人民满意的教育文体事业。启动建设1处5000人规模的标准化中学，进一步优化城区中小学布局；实施校舍安全工程，新建和加固校舍2.5万平方米，不断改善农村办学条件。制定全市文化产业中长期发展规划，管理运营好文博中心、文体中心等城市设施，加强国防教育和镇村文化载体建设，抓好文化特色镇、村和家庭评选活动。认真落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，备战第22届全省运动会。抓好三和影视基地等大型文化产业项目，推动全市文化事业的大发展、大繁荣。二是抓好人民共享的医疗卫生事业。进一步完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，新农合筹资标准由每人每年120元提高到150元，大病补偿封顶线由4万元提高到5万元。建设药品物流配送中心，抓好第二人民医院、妇幼保健院一期工程和精神病医院扩建工程，改扩建75处城市社区卫生服务站和村级卫生室，免费为26万老龄城乡居民、参加生育保险的企业女职工健康查体。三是抓好人民安心的社会保障事业。拓宽大中专毕业生、失业人员、农民工等重点群体的就业渠道，年内新增就业1万人以上。筹资7600万元，启动新型农村养老保险试点，让我市60周岁以上农民提前享受养老保障政策。提高城乡低保标准，城市低保由每人每月330元提高到345元，农村低保由每人每年1200元提高到1400元。落实城镇低收入家庭购房货币补贴政策，加快城中村改造和农村居住工程建设。继续实施残疾人“五助”行动，减费为500例白内障患者实施复明手术，全面完成残疾人家庭危房改造任务。四是抓好人民放心的平安荣成建设。深入开展“安全生产基层基础年”活动，加快突发公共事件应急设施建设，坚决遏制重特大事故发生。继续实施食品、药品放心工程，切实维护群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，在治安重点部位增上24小时技防监控设施，坚决打击各类违法犯罪行为，增强群众安全感。发挥信访、人民调解和法律援助机构的作用，及时化解各类社会纠纷。
各位代表，群众利益无小事，人民群众的小事就是政府工作的大事。我们将强化责任，狠抓落实，努力使各项工作体现群众的意愿，符合群众的利益，满足群众的需求。
四、努力加强政府自身建设
今年的任务繁重而艰巨，我们将以求真务实的作风，全面加强工作落实的力度，不断提高政府的执行力、亲和力，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
（一）坚持执政为民，增强政府的凝聚力。围绕保障和改善民生，继续办好行风热线，开展“向市民承诺、为市民办事、请市民监督”活动，充分发挥政府信息公开网、市长公开电话、市长信箱的作用，密切同人民群众的联系。进一步抓好电子政务建设，积极扩大政务公开，将行政许可、行政收费、工程招标、土地使用等重要事项，严格置于群众的监督之下，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
（二）坚持转变职能，增强政府的公信力。启用新的行政服务中心，加快推进相对集中部门行政许可权工作，对审批服务事项实行集中办理，集中度达到80%以上，构建起“一条龙审批、一站式服务”审批新机制。牢固树立“政府打造环境、企业创造财富”的理念，主动服务企业需求，主动为投资者排忧解难，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。成立行政效能监察室，实行监察派驻机构统一管理，进一步强化效能监管，切实增强各级服务企业、服务群众、服务发展的自觉性和主动性。
（三）坚持狠抓落实，增强政府的执行力。建立和加强政府工作月计划、周调度制度和工作落实情况督查通报制度，对市委、市政府决策事项落实分管领导、牵头部门和责任单位，明确办理时限和办结要求，确保件件有回音、事事有着落。坚持多开现场办公会、开短会，少发文、发短文，增强政府工作的实效性。
（四）坚持廉洁从政，增强政府的感召力。把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，大力构建防范、惩治、保障和自律机制，从源头铲除滋生腐败的土壤和条件。严格落实“一岗双责”，自觉遵守廉政建设各项规定，充分发挥审计、监察部门的职能，进一步强化对经济领域重点事项的预防性监督，坚持用制度管人、管权、管事，形成防治腐败的长效机制。完善群众建议征集制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度，提高政府决策的民主化和透明度。
各位代表，我们将牢记“为民、务实、清廉”的宗旨，勇于担当，不辞辛劳，努力实现职能转变有新突破，科学决策有新进展，服务能力有新提高。
各位代表，荣成已站在了新的发展起点上，建设更加富裕、民主、文明、和谐、幸福荣成的重任，历史地落在我们肩上。勤劳智慧的荣成人民创造了辉煌的过去，也一定能够开创更加美好的未来。让我们紧密团结起来，在中共荣成市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，同心同德，真抓实干，把握机遇，开拓进取，为建设一个生机勃勃、充满希望的新荣成而努力奋斗!
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