政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作2008年政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、攻坚克难，真抓实干，经济社会发展取得新成绩2008年，在市委的正确领导下面是小编为大家整理的瑞丽市2008年政府工作报告（全文）,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表市人民政府，向大会作2008年政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、攻坚克难，真抓实干，经济社会发展取得新成绩2008年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市各族人民，不断解放思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，狠抓各项工作措施的落实。面对洪灾、风灾、地震等自然灾害的发生，以及投资增长缓慢和世界金融危机等一系列难以预料的困难，我们沉着应对，坚持办实事、求实效、创实绩的原则，较好的完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务。全市经济社会保持了平稳增长、结构优化、效益提高、民生改善的良好发展态势。
（一）经济社会全面发展，综合实力明显增强
全市生产总值完成22.48亿元，按可比价计算比上年增长12.1%，其中，第一产业增加值实现4.69亿元，增长8.6%；第二产业增加值实现5.33亿元，增长11.1%；第三产业增加值实现12.46亿元，增长13.7%。财政总收入完成6.99亿元（财政口径，含上级补助收入），增长40.7%，其中一般预算收入完成2.21亿元，增长31.4%。对外贸易进出口总额完成66.7亿元（商务口径），增长11.8%。社会消费品零售总额完成8.91亿元，增长26.6%。固定资产投资完成16.79亿元，增长16.7%。城镇居民人均可支配收入完成12288元，增长7.2%。农民人均纯收入完成3372元，增长14%。城镇登记失业率为2.9%。人口自然增长率控制在7.8‰以内。
（二）开放格局不断深入，内外贸易稳步扩大
全年对外贸易整体运行态势先升后降，总量保持两位数的增长势头，超额完成年初确定的指标。“走出去”战略加快实施，贸易发展方式不断拓宽，贸易秩序更加规范，口岸联检部门服务水平不断提升。对外交往与合作进一步加强，中缅双边会晤机制逐步完善，全年双方地方政府会谈会晤40余次、互访20余次，在解决制约中缅贸易发展的车辆对开、人民币银行结算等问题上达成共识；开展对外经济技术合作项目10个，项目资金达4287万美元。口岸基础设施建设加快，瑞丽口岸联检中心查验货场工程建设顺利推进。会展经济活跃，成功举办2008年瑞丽新春购物节、中国·瑞丽首届国际珠宝文化节；第八届缅中边交会完成贸易成交额6923万元，签订贸易项目协议24份，协议总金额1.01亿美元。拓展侨务联谊，积极动员华侨、侨商回国投资兴瑞。承办全国边境经济合作区研讨会，推介了瑞丽发展经验，扩大了瑞丽的知名度。强化招商引资和项目储备工作，全年引进经营性项目36个，项目协议资金达12.74亿元，并向上争取项目到位资金2.11亿元。
（三）现代农业稳步发展，新农村建设扎实推进
农林牧渔业全面发展，农业结构调整步伐加快，粮食、甘蔗等传统产业保持稳定，柚子、柠檬、石斛等生物创新产业发展壮大，畜牧水产养殖、蔬菜、橡胶、茶叶、核桃、林产业等优势特色产业发展较快，农业产业布局进一步优化，产业效益开始显现，农民人均纯收入继续保持两位数增长。全市农林牧渔业总产值6.62亿元，增长9%；农村经济总收入4.74亿元，增长16.1%。全年种粮面积15.84万亩，总产量5.03万吨、增长11.2%。财政贷款贴息275万元，大力扶持畜牧养殖业发展；全年肉蛋奶总产量1.26万吨，增长24.7%；畜牧业产值2.11亿元，增长33.2%；实现农民人均畜牧业纯收入1140元，增长24.8%。积极推进冬季农业开发，完成种植面积8万余亩；扩大订单农业份额，完成订单种植1700亩；发展长短作物套种2992亩；“三熟制”种植模式逐步推广，完成种植6000余亩；完成香料烟开发种植1026亩。以工促农步伐加快，重点培育和扶优扶强云南德宏英茂公司瑞丽糖厂、岭瑞农牧发展有限公司、云南红瑞柠檬开发有限公司、德尔农业发展有限公司、龙宝生态养殖有限公司、东一大牲畜屠宰交易有限公司等一批农业龙头企业，企业带动能力逐步增强，农业产业化水平不断提高。农业基础设施建设得到加强，投资3557.46万元，完成水利工程1275件，新增有效灌溉面积4500亩；瑞丽江国界河流治理二期续建工程、芒林水库、小街水库等重点水利工程相继启动实施。
新农村建设成效明显，群众生产条件和生活环境不断改善。全年投入资金254万元，实施16个村寨的新农村试点工作。完成42个农村文化活动室建设和33个村庄新农村建设规划。农村剩余劳动力转移的力度加大，实现劳务输出2016人次，年创劳务收入1306万元。各项支农惠农政策全面落实，农民从粮食直补、农资补贴等政策性补贴中直接受益1400多万元。
（四）园区建设初具规模，工业化进程加快
依托国内国外两种资源、两个市场，传统优势产业改造提升，新兴优势产业加快发展。全市工业总产值完成10.98亿元，增长11.7%；工业增加值实现3.76亿元，增长9%；主营业务收入完成4.28亿元，利税总额完成7806万元。重点做好10万吨氧化锌粉冶炼、畹町80万吨水泥生产和木薯酒精、皂素加工等项目开工建设的筹备工作。工业园区建设步伐加快，规划面积由16平方公里增至20平方公里，基础设施建设累计完成投资4.07亿元，形成以城区、畹町、弄岛三个片区为主的工业产业发展布局；园区现有企业201户，实现工业总产值8.49亿元，占全市工业总产值的80.2%。节能减排工作扎实推进，投入污染减排资金1112万元，实现二氧化硫减排193.92吨、化学需氧量减排150吨，超额完成州政府下达的减排任务。
（五）第三产业发展迅猛，民营经济不断壮大
旅游和珠宝业已成为第三产业的支柱产业。旅游业由观光型逐步向休闲度假康体综合型转变。全年共接待国内外游客128.42万人次，实现旅游总收入10.04亿元、增长16.5%。旅游基础设施建设进度加快，独树成林、莫里热带雨林等景点景区的提升改造基本完成，瑞丽江漂江游配套设施一期工程已竣工并投入使用，珠宝会所、百米翡翠大道等项目开工建设，景成地海温泉度假村建设有序推进，银井一寨两国、喊沙傣寨旅游区等景区被列为云南省首批乡村旅游特色试点村，完成淘宝场景区规划设计工作。旅游服务功能不断完善，全市现有星级宾馆15家、旅店430家、餐饮饭店733家，从业人员6000多人。节庆活动丰富，泼水节、目瑙纵歌节、中缅胞波狂欢节、中国·瑞丽首届国际珠宝文化节等节庆活动的举办有力地促进了旅游业的发展。中缅胞波狂欢节在“盘点云南旅游”活动中再次被评为最具影响力的节庆活动；中国·瑞丽首届国际珠宝文化节被列为“全国改革开放30周年30个最受关注节庆活动”之一，也是云南唯一获此殊荣的文化节，使瑞丽“东方珠宝城”的美誉传遍海内外，珠宝产业的影响力和效益得到极大提升，珠宝观光与购物成为瑞丽旅游的一大特色。珠宝玉石产业发展势头强劲，据不完全统计，全市现有大小珠宝加工厂及店铺1946家，从业人员1.5万余人。
民营经济蓬勃发展。民营企业、个体工商户遍布城乡，成为第三产业的主体和瑞丽经济发展的重要组成部分，其经营范围覆盖加工组装、商务中介、宾馆旅游、餐饮饭店、内外贸易、仓储租赁、物流运输等行业，对培育税源、活跃城乡经济、创造就业岗位、促进社会稳定发挥了积极作用。
（六）基础设施不断完善，经营城市取得新进展
城市综合承载能力明显提高，以城带乡，城市辐射带动作用进一步增强。姐告精品城市、畹町边关名镇、弄岛和姐相小城镇建设步伐加快。城市建成区面积扩大到13.5平方公里，城镇化率达46.7%。坚持规划先行，做好城乡控制性规划编制工作，委托复旦大学及省、州规划设计院完成了6个专项规划、旧城区和工业园区弄岛片区详细规划。稳步推进旧城及城中村改造，拓展城市发展空间，累计投资1.54亿元，完成城市“穿衣戴帽”27幢，“拆墙透绿”17户，实施“拆除重建”28户。着力推进城镇住房建设进程，完成商品房建设21.5万平方米、经济适用住房7.9万平方米、廉租住房5000平方米，实施廉租住房租赁补贴250户、补助总金额32.34万元。按照国际商贸旅游城市的定位，加大市政基础设施建设投入，加快城市通达化、绿化、亮化、美化、特色化建设进程。完成年度投资2.24亿元，实施了勐卯大道、滨江大道等42项道路改造工程；加快南卯湖公园、景颇民族文化园、团结大沟景观绿化带、生活垃圾处理场、污水处理厂二期、畹町城市供水管网改造及自来水厂等重点公益性项目建设。南亚六城、勐卯古镇、东南亚商住城、国际花园、景成花园小区、腾隆国际商业广场、姐告金龙大厦、姐告国际会展中心二期、荣里香莎滨江别墅区、姐告滨江步行街、捷安物流、姐告东协物流中心二期等重点建设项目按计划推进。交通基础设施建设投入2193万元，完成公路改扩建里程125.62公里；投资8000多万元，全面启动瑞丽至弄岛公路改扩建工程、南京里至小街通乡油路改造工程建设；大瑞铁路初步设计和征地补偿意见已通过国家专家组评审；龙瑞高速公路项目外业调查工作全面结束，预计2009年内开工建设。
（七）社会事业协调发展，民生问题加快解决
新一轮“兴边富民工程”和边疆解“五难”惠民工程扎实推进，县域经济工作继续名列全省先进县市行列。抓住国家扩大内需的重要机遇，积极向上争取项目资金，共投入1.89亿元，重点推进以改善民生为主的社会事业建设，就学、就医、就业、养老、住房等突出问题得到逐步解决，社会福利、优抚安置和残疾人事业取得新进展。始终把教育放在优先发展的地位，全年教育经费总支出7693万元，促进各级各类教育加快发展；全面免除义务教育阶段杂费和课本费，全市共有1.76万名学生受益；加快中小学校舍建设，办学条件不断改善，教师住房困难问题逐步解决；加快职业教育发展，职业技能培训得到加强；经省政府教育督导团检查考评，我市基本达到全省教育工作先进县市标准。卫生和医疗服务水平不断提高，疾病防控机制进一步健全；完成年度投资325.89万元，新建和改扩建市民族医院综合大楼以及勐卯、姐相、户育、勐秀、弄岛等乡镇卫生院门诊楼，启动市妇幼保健院业务综合楼和勐秀乡勐典医疗门诊部项目建设；投入929.62万元购置大型医疗设备，诊断条件极大改善，医疗水平显著提高；有效防控手足口病和登革热等传染病的暴发流行；全市参加新型农村合作医疗7.72万人，参合率达98.57%，全年兑现补助金447.52万元。产品质量和食品药品安全工作成效显著，认真实施乳制品行业检查整顿工作，杜绝不合格乳制品的生产、销售和使用；免费筛查2968名食用不合格乳制品的婴幼儿，对确诊的28名患儿实施有效的康复治疗。城乡居民最低生活保障制度、农村最低生活保障制度和城镇居民基本医疗保险制度全面推广，城乡特困群众、工程项目移民、失地少地农民、受灾群众等困难群体的基本生活得到保障。城乡公共就业、再就业服务体制建设顺利推进，城镇新增就业人员747人，下岗失业人员实现再就业413人。新建乡镇敬老院1个，200名“五保”对象集中供养问题将得到有效解决。投入428.15万元实施扶贫整村推进等项目，全年解决1186人农村绝对贫困人口温饱问题，农村低收入贫困人口减少3613人。投入科技经费100万元，有效促进科技进步和自主创新能力建设；完成专利申请并获得国家专利授权11件，获州级科技进步奖3项。人口和计划生育事业取得新进展，继续保持低生育水平。文化事业和文化产业发展迅速，广播、电视综合人口覆盖率大幅度提高。竞技体育和全民健身活动蓬勃发展。社区建设全面推进，社区办公和活动场地等设施明显改善。突发公共事件应急管理工作机制进一步健全，相继启动洪涝、地震、卫生、重大刑事案件等应急预案，迅速有序开展“6.12”抗洪抢险、“8.20”、“8.21”和“12.26”抗震救灾工作，特别是瑞丽“12.26”地震致使全市1.2万户、4.9万人受灾，3.6万间房屋受损，教育、卫生、水利、交通、电力、通信等基础设施不同程度受损，造成直接经济损失3亿元。目前，灾后恢复重建工作进展顺利，受灾群众生产生活得到妥善安排。农村民居地震安全工程完成投资280万元。移民搬迁工作进展顺利，勐力片区搬迁正式启动并按计划实施。森林覆盖率提高到55.02%，生态环境和城乡人居环境进一步改善，瑞丽已跨入云南省甲级卫生城市行列。
政府十件惠民实事基本完成。建设农村饮水安全工程17件，解决了6609人的农村饮水安全问题，完成计划数4000人的165.23%。建设沼气池537口，完成计划数400口的134.25%；建设节柴灶698个，完成计划数600个的116.3%。城区新建一所幼儿园选址工作已完成。举办农民工培训11期，培训人数达2253人，完成计划数500名的450%。南卯湖公园建设项目全面启动。建设1500平方米廉租房工程已完成并通过验收。15个扶贫整村推进项目按计划顺利推进，工程预计2009年6月全部完成。享受农村低保总人数达7900人，完成计划数4100人的193%。投入资金60万元，全面完成全市农村中小学破损小瓦房改造。勐卯小学扩建工程正在积极推进。
（八）各项改革深入开展，发展活力显著增强
加大力度推进各项改革，全力促进经济社会发展。完成农村集体林权制度主体改革任务，共计发放林权证6184本，确权率、发证率分别为93.4%、95.6%。行政管理体制改革继续深化，政府履行经济宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务能力增强。实施财政体制改革，对姐告边境贸易区和乡镇财税管理体制进行改革调整，调动乡镇干部当家理财的积极性；执行《瑞丽市直单位实行部门预算管理暂行办法》，增强预算执行的钢性；实行国库集中支付改革，共有42个一级预算单位实行财政授权支付方法，建立国库单一帐户体系；执行《村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法》，建立了多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制。实施城市管理改革，出台《进一步加强城乡规划建设管理工作的决定》、《瑞丽市城市综合管理办法》、《瑞丽市城市绿化管理暂行办法》、《瑞丽市城市房屋拆迁管理办法》、《关于规范土地市场严厉查处非法买卖土地行为的通知》等政策和规定，城市管理走向科学化、法制化、规范化轨道。教育体制改革继续深化，中小学校长公选、教师聘任和绩效分配制度顺利实施，教育结构和资源配置得到优化。金融系统改革继续推进，服务和监管不断完善，运行效率和经营效益稳步提高，征信系统建设进展顺利，信贷投放平稳。2008年末，金融机构人民币存款余额为58.16亿元，比年初增长19.5%；贷款余额为22.04亿元，比年初增长5.9%；存贷比为37.9%。医疗卫生体制、水管体制、交通管理体制等各项改革继续深化。
（九）禁防工作持续开展，社会治安明显好转
新三年禁防人民战争稳步推进，认真开展宣传教育、打零收戒、关爱帮教、群防群治等各个环节的工作，禁防工作机制进一步完善，毒品危害重点地区继续得到有效整治，现有吸毒人员稳中有降，毒品渗透蔓延和艾滋病疫情传播扩散势头得到遏制，涌现出一批禁防工作先进典型，形成了“傣族村寨学勐嘎”、“景颇村寨学卡南”、“汉族村寨学新建”的良好局面。围绕北京奥运会等各项重大活动的安保工作，强化社会治安综合治理，严密防范和依法打击境内外敌对势力渗透破坏活动，严打整治行动取得阶段性胜利，全市社会继续保持平安和谐局面，人民群众安全感明显增强。刑事案件破案率为84.7%，治安案件查处率为98.9%，“两抢一盗”案件立案数同比下降64.5%。加强信访工作，开展领导干部“大接访、大下访”活动，人民群众诉求渠道更加畅通，合法权益得到维护，矛盾纠纷排查调处机制进一步完善，基本将矛盾化解在基层。认真制定出台扶持优惠政策，着力解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、工程欠款、移民安置等涉及群众切身利益的问题。安全生产形势总体保持稳定，全年未发生重大安全生产事故。
（十）民主法制不断健全，政府自身建设得到加强
依法治市进程扎实推进，认真实施行政执法责任制，行政机关依法行政意识和水平不断提高。构建阳光透明政府，设立政务服务中心，开通行政审批一站式便民服务，落实政府信息公开条例，全面实施电子政务建设，村民自治、社区居民自治和政务公开、村务公开取得较大进展。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议136件、政协委员提案74件，办复率达100%。加强行政机关内部管理，严肃查处各类违法违纪案件，监察部门全年立案查处违纪违法案件11件，行政问责2件；审计部门全年审计总金额9.14亿元，查处违规金额1656万元。通过深入学习实践科学发展观活动，开展机关效能建设、廉政建设、“三力”建设，全面推行行政问责等四项制度，政府服务效能和公信力进一步提升。公务员教育培训和管理法制化建设进一步加强。
农垦、海关、检验检疫、驻军、武警、工商、税务、质监、气象、民宗、外事、统计、供销、人防、档案、史志、电力、通信等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、红十字会等事业取得新进步。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了全市经济和各项社会事业全面协调可持续发展的良好成效。这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是人大和政协监督支持的结果，是全市各级各部门和各族人民团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻瑞人民解放军、武警部队、省州驻瑞单位，向关心支持瑞丽发展建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
二、应对挑战，化危为机，努力保持经济社会平稳较快发展的良好势头在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，目前的经济形势非常严峻，“有边不富”的问题依然存在，沿边开放水平有待提高，边贸对加工、旅游、物流等相关产业的带动功能没有充分发挥。受国际金融危机及政策优惠力度弱化的影响，致使我市经济快速发展的难度增加，企业困难增多。缺乏规模化农业经营的思路，农业产业结构调整步伐缓慢，保持农业稳步发展的制约因素较多，农民持续增收难度大。但是有党中央、国务院扩大内需的重大决策和部署，有全市人民求富思变、奋勇图强的愿望，而且在去年的基础上，我市发展的重要战略机遇期仍然存在。为此，我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的国际国内形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在困难中发现和培育有利因素，把握好发展大局，扎扎实实搞好各项工作。
2009年是建国60周年大庆，也是我国全面实施扩大内需政策，采取有力措施，积极应对国际金融危机，确保经济社会又好又快发展的关键之年，我们要牢固树立抢机遇、促投资、强产业、扩消费、增动力、重民生、抓生态、保稳定的思想，努力保持瑞丽经济平稳较快发展的良好势头。
按照市委全会提出的总体思路，根据新形势、新任务的要求，2009年政府工作总体思路是：以全面建设小康社会为目标，以科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，以解放思想、改革开放为动力，着力打造“有一个美丽的地方”、“东方珠宝城”、“口岸明珠”三大品牌，发展对外贸易、新型工业、珠宝旅游、生物创新四大产业，实施环境立市、产业强市、开放活市、以城带市、特色建市五大战略，强化环境建设、产业培植、禁毒防艾、民生改善、人才培养工程，努力把瑞丽建设成为自然生态优美、发展环境良好、文化特色浓郁、人民富裕安康、社会稳定和谐的面向南亚、东南亚的现代化国际商贸旅游城市。
首要任务是：必须保持经济平稳较快发展，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和经济结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对内对外开放水平作为保增长的强大动力，把保稳定、保运转、保重点工程建设、保灾后恢复重建和改善民生作为保增长的出发点和落脚点，继续推进新一轮“兴边富民”工程，加快县域经济发展。
2009年经济社会发展主要预期目标建议为：全市生产总值比上年增长10%以上；地方财政一般预算收入比上年增长10%以上；全市对外贸易进出口总额比上年增长10%以上；社会消费品零售总额比上年增长10%以上；固定资产投资比上年增长20%以上；城镇居民人均可支配收入比上年增长8%以上；农民人均纯收入比上年增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内。
三、突出重点，锐意进取，扎实做好今年的各项工作2009年政府工作的主要任务是保持经济平稳较快发展，这是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是化挑战为机遇，变压力为动力，实现全年各项目标任务的关键。为此，要着力抓好以下十个方面的工作：
（一）大力夯实农业基础，加快现代农业发展始终把“三农”工作作为重中之重，认真贯彻落实市委十届四次全会上通过的《关于推进农村改革发展的实施意见》和《关于加快农村产业化发展的意见》，以深化农村综合改革为平台，农民持续增收为重点，执行最严格的耕地保护制度为保障，农业产业基地建设为基础，发展农村农民专业合作组织为切入点，稳步推进农业现代化进程。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求调整农业产业结构，巩固提升传统产业，优化扩大特色产业，强化培植新型产业。重点抓好畜牧、冬季农业和柠檬、柚子、橡胶、核桃、茶叶、商品林及以石斛为主的林下资源等项目开发，并确保粮食和其他主要农产品生产稳定、市场稳定。稳步推进农业基础设施建设，重点推进农村饮水安全工程、畹町红石河水库、瑞丽江防洪堤工程、水库干支渠工程建设，完成灾后恢复重建、500人异地搬迁、15个扶贫整村推进项目及农村能源建设。积极推进社会主义新农村建设，巩固16个试点村建设基础，集中力量加大投入，主要做好农村饮水、道路、通信、文化、公共交通等基础设施建设，改善农村人居环境。稳步建立土地承包经营权流转市场，引导农民以土地为资本走农业合作化、集约化发展道路。加强农村职业教育和技能培训，做好农村劳动力转移和就业工作，提高城镇化率。认真落实兑现各项支农惠农政策，加快扶贫开发进度。
（二）采取有效措施，确保固定资产和扩大内需任务全面完成确保投资较快增长是扩大内需的主要着力点。要加快在建项目工程进度，推进芒林水库、小街水库、城区至弄岛公路、生活垃圾处理场、城市供排水管网等公益性项目的建设速度。对已启动的商业开发项目，要加大督促建设力度。今年南亚六城要完成总投资规模的80%以上，东南亚商住城、勐卯古镇要完成总投资规模的30%以上。南卯湖公园6月30日前建成投入使用，年内完成勐力搬迁工作，完成勐卯大道工程建设，力争瑞丽大道年底完成工程建设，其他工程要在规定的时限内抓紧完成，确保固定资产投资较快增长。启动瑞丽一中初高中剥离、职业中学搬迁工作；加大新建芒沙小学、扩建勐卯小学力度，确保今年秋季能投入使用；启动医院住院部大楼等建设工程。加强投资项目监督管理和重大项目跟踪审计，确保项目建设进度、工程质量和资金安全。
（三）改善内外贸易环境，加快贸易国际化进程在世界经济全球化、区域经济一体化过程中，沿边开放的步伐急需加速，这也是中国全方位开放的战略。《云南省委、省政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》明确提出加快推进中缅瑞丽--木姐、中越河口--老街、中老磨憨--磨丁等跨境合作区建设，打造中国通向东南亚、南亚的西南陆上通道。我们要抓住这一有利时机，拓展对内对外开放的广度和深度，进一步用足用活用好姐告“境内关外”的特殊监管政策，积极推进“中国瑞丽--缅甸木姐跨境经济合作区”建设步伐；加强多边和区域经济合作，强化与缅甸各方的沟通和交流；更加稳妥地实施“走出去”战略，创新对外合作方式，加快外贸方式转变；优化出口结构，提高出口产品质量、档次及附加值，扩大服务出口，发展服务外包，重视输油输气管道项目和瑞丽江电站二期设备出口；积极扩大进口，增加重要能源原材料贸易份额，做好瑞丽江电站电力进口服务工作。大力培育会展经济，争取扶持会展经济发展的优惠政策，以会展为平台，充分发挥华侨和侨商的独特作用，扩大招商引资、招贤引智力度，推动经济、贸易、工业、文化、旅游等产业发展。加强贸易税收征管，严厉打击偷逃税费违法行为，维护公平、公正、公开的贸易秩序。增强口岸通关能力，加快瑞丽口岸联检中心查验货场续建工程建设进度，健全涉贸部门协调联动机制，不断提升瑞丽、畹町口岸服务功能。
（四）加大工业园区建设，促进新型工业化发展推进园区建设，强化招商选资，壮大骨干企业，提升企业自主创新能力和工业产品竞争力。优化园区发展环境，完善工业园区一期基础设施建设，推进二期开发，加快畹町新型工业园区和弄岛重化工片区的建设步伐，全力支持区内项目建设，促使工业园区成为我市投资环境的高地、招商引资的洼地、经济建设的基地。不断改进招商选资模式，严格执行产业导向政策和经济结构调整政策，完善招商引资奖励办法，提高储备项目的含金量。扶持和激励重点龙头产业企业不断扩大规模，大力发展高新技术产业，壮大制糖、农产品加工、木材加工、金属及硅冶炼、新型建材、水泥加工等支柱产业，推进电子材料、机械组装加工产业的发展。落实扶持民营企业各项政策，为中小企业做好各方面的服务工作。
（五）提升旅游珠宝产业水平，拉动第三产业规模发展以发展旅游、珠宝产业为重点，活跃商贸，扩大消费，壮大第三产业。以旅促宝，以宝带旅，进一步推介和开发“珠宝购物、民族风情、边境观光、休闲娱乐、绿色生态”五大旅游品牌，做强做大珠宝产业，不断提升东方珠宝城品位。抓好旅游发展规划编制，实施全市旅游资源普查工作。积极争取旅游项目资金，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游功能，加快景成地海温泉度假村、莫里热带雨林、一寨两国、淘宝场、瑞丽江漂流等项目的续建工作。认真谋划市内旅游小环线，强化与滇西区域环线游相关地区的旅游资源整合、协作和推介。加强与缅方沟通联系，拓展中缅边境长线游。扶持旅游企业发展，坚定企业在瑞丽创业的信心。挖掘和丰富民族文化，将本地民族文化融入旅游业。继续办好中缅胞波节和珠宝文化节，加快旅游商品开发，丰富旅游业内涵。
（六）加强城市经营管理，促进城乡一体化发展扩大产业规模，提高城市经营效益，坚持走产业化带动城乡一体化发展的道路。推进城区、畹町、弄岛城市化进程，培育口岸经济带。盘活现有城市资产，经营管理好城乡产业，活跃城乡经济。强化政策支持产业发展的力度，多措并举推动在建的各类专业市场、房地产、旅游、宾馆等大项目尽快投产生效。以工业园区为城市产业发展的平台，引进和培育支柱产业，拉动城乡经济发展。严格执行耕地保护政策，节约、集约用好土地资源。加快土地利用总体规划调整，加大土地开发监管和清查闲置土地的力度，盘活存量土地资源，按“保工业发展、保重点工程”的原则严格控制土地供应总量。科学规划旧城区改造、城中村改造项目，成熟一块改造一块，拓展新的城市发展空间。加强农村集体土地的监管，严禁非法买卖土地和擅自改变土地用途；逐步规范农村宅基用地，严禁滥用多占，最大限度地提高土地综合利用率。进一步加快城市建设，完善城市功能，提高城市综合承载能力。2009年城市基础设施建设的重点是：完善南亚六城和瑞丽三中片区的供排水、路面、人行道铺设、路灯、绿化工程，以及工业园区道路工程；启动瑞丽市行政中心（瑞丽市人大、政府、政协办公用房建设项目）建设。进一步强化城市管理，广泛深入地宣传城市管理法规，提高市民参与管理城市意识，共同营造文明、卫生、安全、舒适、优美的城市环境。
（七）推进经济结构调整，加快发展方式转变按照一产调优、二产调强、三产调活的原则，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，促进经济增长由主要依靠贸易、投资拉动向依靠消费、贸易、投资协调拉动转变.由主要依靠第一、第三产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，完成节能减排任务，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、地方特色突出、人力资源优势得到充分发挥的经济发展新道路。
以贸促工、以工促农、以城带乡，有效配置城乡资源，着力破除城乡二元结构，促进城乡协调发展。实施好工业倍增计划，培育壮大新兴产业和改造提升传统产业两者并举，以提高节能减排能力、提高经济质量和效益、提高资源综合利用率以及延长产业链为核心，实现制糖、制纸、建材、木材加工等传统产业优化升级有新的进展；以金属冶炼、酿酒、制药、橡胶制品业为重点，促进规模以上产业发展有新的起色；以珠宝加工，出口商品加工、组装和配装业为特色，推进小而强、小而精、小而特的中小产业集群发展再上新的台阶，推进工业整体由小变大，由大变强。不断提高服务业的比重和水平，把服务业放在城市发展的优先位置，逐步形成以服务业为主的产业结构。加快现代市场体系建设，发展现代物流业，充分发挥口岸在中转国内外商品、拓展国内外市场和吸纳国内外资源的优势，加快自身发展。优化投资结构，加大农村基础设施、医疗、教育、科技、保障性住房等领域的投资。
（八）深化改革开放，调动和激活各种积极因素积极推进各项改革进程，完善有利于科学发展的体制机制。继续实施行政体制改革，加快政府转型，建设服务型政府，坚持瑞丽、姐告、畹町“全市一盘棋”发展，整合资源优势，强化宏观层面的统筹管理，理顺具体事务的协调机制；抓好政府机构改革工作；重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。深化财政体制改革，不断培育和开辟新财源，提高财政保障能力，财政增量支出应主要投入城乡一体化建设和基本公共服务；加大税收征管力度，继续抓好珠宝加工营销、建筑安装、工业加工、房地产、专业市场、物流仓储、宾馆、酒店、餐饮等行业的税收征管，严厉打击偷逃税行为；严格执行财政预算，科学调度安排资金，加强审计工作，抓好项目规划编制工作，积极向上争取各类项目资金。推进卫生事业改革，按照国家医改政策，制定符合我市实际的医改方案。深化金融和保险业改革，保障金融系统安全稳定运行，巩固和发展中缅双边金融行业的国际合作；执行中央有关适度宽松的货币政策，使增量资金能够流入到民营经济、中小企业和农业农村；推进农村信用社改革工作进程；积极开拓涉农保险品种和推广农业保险工作。全面推进农村集体林权制度配套改革，建立流转平台，出台相关政策。推进农业科技服务体制改革，实现农业科技服务资源整合。推进水务体制改革，实现水务一体化管理。
加强政府自身建设。加快推进政府职能转变，在继续加强改善经济调节、市场监管的同时，强化公共服务和社会管理，把工作重点转移到营造良好环境、服务市场主体上。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。推进依法行政，坚持严格、公正、文明执法，推行“四项”制度，切实加强公务员队伍建设，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。加强日常监督和检查，进一步促进机关作风的转变和工作效能的提高。加强政府廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体制。深入开展社会主义精神文明建设，为经济社会发展提供思想保证、舆论支持、文化条件。加强和完善社会管理，健全应急管理体制。积极推进电子政务工程建设，逐步实现网络化无纸化办公。
（九）强化社会事业建设，着力保障和改善民生坚持民生为重，实行积极的就业、再就业政策，加强就业和创业培训，控制失业率，深化养老、医疗和失业保险扩面、征缴工作，着力解决涉及群众利益的难点热点问题。重点抓好瑞丽“12.26”地震等灾后恢复重建和实施好移民搬迁工作。认真落实《瑞丽市人民政府关于解决失地农民有关问题的意见》，切实解决失地农民的生产生活问题。加强城乡低保工作，发展城乡社会救济和社会福利事业，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度，加快养老院项目建设。健全住房保障机制，加强城乡住房建设规划和管理，让人民群众安居乐业。重视发展老龄事业，办好老年大学。切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。坚持教育优先，继续增加教育事业投入；认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的政策；推进初高中剥离工作；发展职业教育，深化职业教育管理、办学、投入等改革，培养高素质技能型人才；加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，规范教育收费，鼓励和规范民办教育发展。推进卫生事业发展，强化新型农村合作医疗管理工作，健全城乡医疗救助制度；完善公共卫生服务体系，抓好重大疾病防治，落实国家扩大传染病免疫规划范围的政策措施，重点加强艾滋病、结核病防治工作力度；推进城乡医疗服务机构基础设施建设，落实农村初级卫生保健工作，健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。认真监管食品药品质量和价格，保证群众饮食和用药安全。加强人口和计划生育工作，重点加强流动人口计划生育服务管理。繁荣文化事业，加强社区和乡村文化设施建设，充分发挥文化活动室作用，加快构建覆盖全社会的公共文化服务网络，规范文化市场，加强互联网建设和管理；强化民族文化遗产的保护，深入挖掘和包装民族文化，扩大对外文化交流。加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。
（十）继续抓好平安创建工作，营造良好的社会治安环境深入开展禁防人民战争，不断完善社会治安防控体系，着力创建平安和谐瑞丽。集中整治突出的治安问题，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。坚持抵制和打击敌对势力的渗透、分裂、破坏活动，切实维护民族团结和边境安宁，确保社会大局稳定。继续深化户籍制度改革，强化社会组织建设，健全基层社会管理体制，增加社区经费投入，推进社区工作全面发展。做好信访工作，为民解难事、办实事。健全社会矛盾调解机制，妥善处理人民内部矛盾，维护群众合法权益。强化安全生产监督管理，杜绝重特大安全事故发生。
各位代表，历史的机遇需要我们把握，我们坚信人民是创造历史的主体，任何危机和困难、任何干扰也影响不了全市人民创造幸福生活的美好愿望和推进改革开放的坚强信念，让我们更加紧密的团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共瑞丽市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市各族人民，奋力推进全面建设小康社会进程，以更加优越的成绩迎接新中国成立60周年。
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