政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2012年工作回顾刚刚过去的2012年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和下面是小编为大家整理的宕昌县2013年政府工作报告（全文）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
刚刚过去的2012年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，我们团结和带领全县广大干部群众，坚持以科学发展观统领全局，以开展“联村联户、为民富民”行动为契机，抢抓战略机遇，全力以赴抓发展，千方百计保民生，全面完成了县十五届人代会第一次会议确定的奋斗目标和工作任务，全县经济社会保持了持续快速发展的良好势头。预计全年生产总值达到15亿元，同比增长16.5%；规模以上工业增加值达到1.41亿元，同比增长24.3%；固定资产投资达到28.84亿元，同比增长50.2%；社会消费品零售总额达到5.22亿元，同比增长19.5%；大口径财政收入达到2.06亿元，同比增长28%；农民人均纯收入达到2550元，同比增长20.2%。一年来的工作成效，主要表现在以下八个方面：
（一）项目投资效应明显增大。坚持把抓项目作为推动发展的第一手段，抢抓国家和省市各种政策机遇，深入实施项目带动战略，动员全县上下争取投资、招商引资、激活民资，逐步形成了大投资、大建设、大发展的工作格局。通过建立县级领导包抓项目公示制，加大项目争取奖励力度，全年共开工项目138项，年内竣工78项，在建60项，累计完成投资25.7亿元，占当年投资计划的102.4%；向上争取各类项目172项，共下达资金计划6.24亿元，其中国家和省上到位资金4.79亿元。着力加快对外开放步伐，建立健全招商引资工作责任制，积极构建全民招商格局，成功签约了投资18亿元的八力草原风力发电、投资8.1亿元的哈达铺中药材市场等一批重大项目，全县共签约各类招商引资项目30项，签约资金达35.12亿元，当年累计到位资金12.89亿元。通过采取多种办法，不断加大投资总量，城区供水等一批投资千万元以上的重大项目相继建成，推动了全县经济社会的跨越发展。
（二）农业农村工作势头良好。以开展“联村联户、为民富民”行动为契机，以办好“五件实事”、落实“八个全覆盖”为重点，科学制定方案，积极争取项目，整合资金1.86亿元，为民兴办实事好事6.3万件（次），切实加快了农村脱贫致富奔小康步伐。特别是通过加强与省市联村单位的衔接回访，借助联村单位支持，集中培育了阿坞乡麻界村等一批双联行动示范村，树立了样板，创造了经验，受到各方面的肯定和认同。以秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划启动为契机，争取财政扶贫资金5806万元，比2011年增长48.3%，完成了车拉整乡扶贫综合开发和阿坞、哈达铺、官鹅沟等4个片区开发工程，实施整村推进项目26个，扶贫开发进程明显加快。整合资金1000多万元，以推广膜侧种植、顶凌覆膜等先进实用技术，推动新优品种更新换代为目的，集中建成了24个高产量、高效益的特色农业示范点，有效提升了全县中药材、马铃薯产业的规模和效益。为打造千年药乡品牌，做大做强中药材产业，建成了官鹅沟中药材博物馆、百味中药材示范园和理川中药材市场，成功举办了2012中国甘肃陇南（宕昌）中药材产销对接洽谈会，签订了总资金5.39亿元的25个产销合作协议，与西北师范大学、甘肃农业大学、中科院兰州分院、省农科院和甘肃中医学院建立了院地合作关系，在中药材产业文化挖掘、产销对接和科技应用等方面取得了实质性的突破。高度重视“三品一标”申报工作，完成了3个地理标志、2个有机食品和1个无公害农产品的认证工作。切实加强新优品种选育工作，由我县自主培育的马铃薯宕薯5号和宕薯6号，正式通过省科技厅审定并作为马铃薯新优品种在全省推广。扎实推进规模养殖，新建养殖小区4个、养殖场11个，新发展规模养殖户110户。全县中药材种植面积达到38.3万亩，总产量达到7万吨；马铃薯种植面积达到30.4万亩，总产量达到45.6万吨；发展蔬菜大棚280座，累计达到830座；发展核桃1.8万亩、花椒1.9万亩、油橄榄0.36万亩、梨0.2万亩；畜禽出栏70.18万头只，肉蛋奶总产量达到1.56万吨，水产品产量达到35.2吨。大力加强生态建设，完成生态林建设3.02万亩、公路绿化124.5公里，完成义务植树176万株。狠抓劳务产业，完成劳务培训5.06万人，向外输转劳务工9.96万人，其中有组织输出5.4万人，创劳务收入10.47亿元；向新疆输送劳务移民1033户3567人。
（三）城乡面貌发生显著变化。大力推进山水园林城市建设，以“三桥四路五大工程”为重点，启动实施各类建设项目68项，完成投资6.86亿元，同比增长48%，建成了官鹅二桥、明湖和马鞍山3座大桥，建成了大桥湾滨河路，打通了牙坪至瓦舍坪道路，完成了计子川片区道路路基工程，实施了官鹅沟口六路口拆迁改造工程，基本完成了城区供水工程，完成了时代广场二期工程，新建了东苑沟公园、白水川公园、迎宾公园、县医院公园，开工建设廉租房及公租房308套、经济适用房85套、棚户区改造150套，启动了新城区南片开发工程，使城市框架明显拉大，形象品位明显提升。以省十二届常委会哈达铺会议召开为契机，在更高层次上科学定位，重新修订了《哈达铺城市规划及控制性详规》，将哈达铺铁路枢纽站由3级站提升到2级站，建成了南滨河路，完成了北滨河路路基工程，实施了212线镇区过境段人行道铺装和加宽路面铺油工程，启动了总投资8.1亿元的哈达铺中药材市场项目前期工程，使哈达铺开始步入大开发、大建设的历史新时期。结合文明长廊建设，整合各类资金2.4亿元，聘请专业设计单位，编制完成了122个村的新农村建设规划，以官鹅沟、大河坝和212国道沿线村庄为重点，建成了阿坞乡麻界村、新城子乡大河坝村等20个生态文明新农村，完成村内道路硬化68公里，新建改建文化广场12个，安装太阳能路灯548盏，配备了垃圾箱、垃圾车等清洁设备；争取资金6211.5万元，集中实施了官亭镇官亭村等40个村的农村危旧房改造工程，使全县农村面貌发生显著变化，有力地提升了宕昌的对外形象。大力推进交通建设，配合省公路局启动了宕迭二级公路建设，完成了渭武高速宕昌段的可研工作；投入资金2.7亿元，新建便民桥15座，建成通畅公路34条124.7公里，建成通村示范公路34条286公里，四通八达的大交通网络正在逐步形成。大力推进水利建设，投入资金1.84亿元，建成堤防、饮水安全等水利工程38项，解决了2.56万人的安全饮水问题，新增节水灌溉面积4320亩，新修梯田6700亩。
（四）旅游产业开发向纵深推进。以创建官鹅沟5A级景区为目标，完成大河坝旅游公路硬化23.4公里，建成了官鹅沟通天门游客服务中心，启动了官鹅沟两河口游客服务中心扩建工程，实施了官鹅沟水毁道路及景观修复工程。整合项目，集中财力，打造了官鹅、鹿仁、瓦舍坪、大河坝、新坪和岳藏甫等6个羌藏民俗文化村，在国道212沿线打造了6处文化节点，电视连续剧《官鹅情歌》筹拍工作顺利进行，有力提升了旅游文化内涵和品位。升格了哈达铺红军长征纪念馆建制，把景区开发纳入小城镇建设统筹谋划，提高了哈达铺红色景区建设的水平和层次，为建成全省知名景区创造了更好的条件。以城区、哈达铺和官鹅沟景区为重点区域，投入资金1000多万元，采取以奖代补的办法，高标准规划，新建改建了103户农家乐，推动了农家乐旅游的快速发展。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐等第三产业，建成了官鹅、龙海大酒店，进一步提高了全县的旅游接待水平。全年接待游客76万人次，同比增长26.6%；实现旅游综合收入3.65亿元，同比增长25.8%。
（五）财税金融工作成效突出。围绕提高县级财政可用财力，切实加强税收征管，积极向上争取资金，使全县大口径财政收入突破2亿元大关，达到2.06亿元，同比增长28%；县本级财政收入达到1.02亿元；全年完成一般预算支出14.6亿元，同比增支3.25亿元，增长28.7%，为全县经济社会发展提供了有力的支撑。坚持依法理财、科学理财、为民理财，全面推行了国库集中支付改革，着力改善和保障民生，“三农”、教育、医疗和社会保障支出占到总支出的70%以上，使广大群众享受到了民生财政的阳光。针对广大农民创业贷款难的突出问题，由省担保公司注资1000万元，县财政注资1100万元，成立了宕昌县中小企业信用担保公司，全年办理农村妇女创业小额担保贷款3384户1.2亿元；办理“双联”惠农贷款334户1700多万元。截止12月底，全县金融机构各项存款余额达到29.84亿元，较年初增长26%；各项贷款余额达到12.08亿元，较年初增长30.4%。
（六）社会各项事业快速发展。科技工作得到进一步加强，完成了3户市级科技示范企业和2个市级科技示范点认定工作，培训科技明白人1.2万人次。认真落实教育优先发展战略，投入资金2292万元，完成学校、幼儿园续建项目10个，新增校舍1.7万平方米；开工新建教育项目26个，建筑面积1.5万平方米。认真实施学生营养改善计划，全面落实了教育“两免一补”政策。争取社会团体和企业助学资金618万元，办理生源地助学贷款812万元，发放高中生资助金190万元，加大了贫困生资助力度。狠抓教育教学质量，高考二本以上上线241人，上线率17.6%，县一中在全市评比中名列第一。加快卫生事业发展，宕昌县被省政府命名为全省中医药先进县，建成了县医院门诊急诊综合楼，调整完善了《新农合补偿实施方案》，提高了报销范围和比例，全年共参合26.2万人，参合率达95.2%；全年大病报销3.09万人次6933万元，门诊补偿34万人次1775万元。狠抓人口和计划生育各项措施落实，全面兑现各项优先优惠政策，稳定保持了低生育水平，人口自然增长率为3.66‰，控制在省市下达的指标范围内。大力发展文体广电事业，建成乡镇文化站19个、文化小广场20个、农家书屋76个；积极实施“村村通”、“户户通”工程，安装开通“村村通”8040户、“户户通”3.7万户，组建了甘肃广播电视网络公司宕昌分公司。全面落实各项保障民生政策，启动实施了城乡居民养老保险工作，全年共参保17.6万人，参保率达到95.2%，发放养老金3.4万人1122万元，有效缓解了城乡居民养老难的问题；进一步拓宽就业再就业渠道，全年新增城镇就业1510人；完成了城乡低保和五保供养的提标工作，城市低保标准提高10%，农村低保月人均补助水平由69元提高到73元，农村五保供养标准提高20%，城乡困难群体基本生活得到有效保障。认真落实党的民族宗教政策，投入各类项目资金4210万元，有力支持了民族乡村经济社会发展。国防教育、民兵预备役建设、“双拥”工作、应急管理、气象、地震、红十字会等工作取得了新的成效，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。
（七）社会大局更加和谐稳定。积极推进社会管理创新，制定出台了《关于加强和创新社会管理的实施意见》，深入开展“社会管理综合治理基层基础规范化建设年”活动，在七个乡镇、四个社区建立了社会服务管理中心。深化社会治安防控体系建设，狠抓禁种铲毒和禁赌工作，坚持开展严打专项斗争，着力解决了一批社会治安突出问题，社会治安形势进一步好转。建立健全矛盾纠纷排查调处工作台账，及时有效化解了一批重大矛盾纠纷，保证了社会大局的稳定，为党的十八大胜利召开创造了良好的环境。不断加强和改进信访工作，严格执行领导干部信访包案制度和信访接待日制度，妥善解决了一批信访疑难案件，促进了信访工作的规范有序进行。进一步靠实安全生产责任，认真落实各项安全监管措施，大力开展安全生产专项整治活动，有效防止了重特大事故的发生，安全生产形势总体平稳。加大食品药品安全监管力度，确保了全县群众饮食用药安全。
（八）十件民生实事全面落实。一是争取中央补助资金6211.5万元，大力实施了农村危旧房改造工程，在计子川开工建设廉租房、公租房308套，现已完成四层主体。二是完成了50个村的村内道路硬化工程；建成了24个农村饮水安全工程，解决了2.56万人的饮水困难。三是实施整村推进项目26个，推广太阳灶6635台、节柴灶2161台、太阳能热水器1474台。四是基本建成了城区供水工程并已通水。五是建成城关镇计子川至临江铺、哈达铺镇金木至王家、理川河拉大路至大舍等9项堤防工程，新建河堤29.4公里，加固加高河堤5.9公里。六是完成了大河坝旅游公路硬化工程，新建通畅公路25条124.7公里，建成便民桥15座。七是建成城区公园四处，硬化城区巷道13条2万平方米。八是建成了哈达铺南滨河路，完成了哈达铺迎宾大道填方及碾压工程。九是完成了理川中药材市场一期工程，哈达铺中药材市场正在实施项目前期道路建设。十是开工建设教师周转宿舍310套，已竣工74套，完成主体126套，在建110套。
在全力抓好经济社会建设的同时，我们十分注重政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议150 件、政协委员提案81 件；坚持依法管理经济和社会事务，通过扎实开展效能风暴行动和廉政风险防控工作，加强政风行风建设，使政府工作逐步走上了法制化、规范化轨道。
各位代表，过去的一年，是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众努力奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线、为全县经济社会发展付出辛勤劳动的工人、农民、知识分子，向各级人民代表和政协委员，向驻宕昌的人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向所有关心和支持宕昌发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，就总体发展水平而言，我县在全市的排位仍然比较靠后，经济总量小、基础差、底子薄的现状还没有根本改变，全县经济社会发展还面临许多突出矛盾和问题，加快发展的任务还十分艰巨。一是农村贫困面大、贫困程度深，按新扶贫标准计算，目前全县还有贫困人口17.22万人，占农业人口的60.7%，贫困人口比重居全省、全市之首，实现2017年全县整体脱贫的目标还有很大难度。二是农业基础薄弱，抗灾能力不强，特别是中药材缺乏龙头企业带动，市场价格波动大，增产不增收的问题时有发生，严重影响农民收入的持续稳定增加。三是工业经济总量小，规模以上企业少，高科技、高附加值的产品少，市场竞争力弱，拉动经济社会发展的作用不明显。四是社会事业发展仍显滞后，就业和再就业压力仍然很大，社会保障体系层次较低，保障和改善民生的任务还异常艰巨。五是个别部门和少数干部思想解放不够、观念更新不快、工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在，经济和社会管理水平还需要进一步提高。对于这些困难和问题，我们将积极面对，采取有效措施，认真加以解决。
二、2013年主要任务
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年，发展的机遇更多，发展的环境更宽松，发展的形势更喜人。党的十八大的胜利召开，吹响了全面建成小康社会的强劲号角，为贫困地区跨越发展带来了福音；秦巴山片区扶贫攻坚规划、省政府《关于支持陇南加快经济社会发展的意见》、“两江一水”流域综合治理规划、生态文明示范市建设规划的深入实施，将会给我们带来更多的项目、更大的投入；兰渝铁路、兰成铁路和宕迭二级公路的顺利实施，渭武高速宕昌段的开工建设，将会使我县交通劣势转变为发展的优势；十二届省委常委会哈达铺会议的召开，省委领导联系宕昌，必将为我县经济社会发展带来更多更大的支持；特别是通过近年来全县上下的不懈努力，我县城乡面貌正在发生显著变化，外部形象正在逐年提升，广大干部群众干事创业的愿望更加强烈，精神状态更加振奋，为我们加快跨越发展奠定了良好的基础。站在新起点，面对新形势，我们必须勇敢的肩负起历史和人民赋予的神圣使命，全力抢抓难得的发展机遇，坚定信心，迎难而上，为与全国全省同步进入全面小康社会奋力拼搏。
根据县委十五届三次全委（扩大）会议精神，今年政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为统领，以科学发展观为指导，以转型跨越发展为主题，以富民强县为目标，以改善民生为根本，以项目建设为抓手，以党的建设为保障，抢抓重大战略机遇，突出扶贫开发、生态建设、社会事业、基础设施四大重点，实现特色产业、城镇建设、旅游开发、工业经济四大突破，着力打造特色产业大县、劳务经济强县、旅游产业名县，奋力推动全县经济社会转型跨越发展。
全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%，达到17.7亿元；规模以上工业增加值增长22%，达到1.72亿元；全社会固定资产投资增长40%，达到40.38亿元；大口径财政收入增长20%，达到2.47亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到6.16亿元；农民人均纯收入增长20%，达到3060元；人口自然增长率控制在6.8‰以下。
围绕实现上述发展目标，重点抓好以下十个方面的工作：
（一）大力推进项目建设，着力改善基础设施条件。坚持把项目建设作为加快发展的第一手段，抢抓各种有利机遇争取项目，进一步加大招商引资力度，力争全年完成固定资产投资40.38亿元，推动城乡基础设施条件大改善。一是大力争取项目。紧盯国家投资导向，超前谋划论证项目，扎实做好项目前期工作，加大向上汇报衔接力度，力争城区集中供热工程、哈达铺供排水工程、哈达铺秋末河治理工程、红河山洪灾害治理工程等重大项目落地实施。全年计划实施重点建设项目123项，总投资92.7亿元，当年计划完成投资41.5亿元。二是强化项目建设管理。严格执行《宕昌县项目建设管理办法》，进一步规范项目招投标管理、工程质量监管、资金拨付、竣工验收等工作，切实提高项目建设质量和水平。进一步完善项目稽查制度，着力破解征地拆迁难题，加快项目建设进度。三是加大招商引资力度。认真落实招商引资工作责任制，加大招商引资奖励力度，采取组团招商、上门招商、以商招商、以情招商等多种方式，大力开展招商引资活动，搞好项目洽谈和协调服务，确保意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早竣工，全年招商引资签约资金达到23亿元以上。四是加强交通水利建设。继续配合省公路局抓好宕迭二级公路建设工程，建成通村水泥路30条100公里、建制村通达工程6条44.9公里，进一步加强农村公路养护，全面提高公路通行能力。建成农村饮水安全工程24项，解决2.5万人的饮水困难；建成白龙江沙湾段、良恭河流域治理韩院段、理川河流域治理八力段堤防工程；抓好小型农田水利工程建设，新增水浇地2500亩，发展集雨节灌面积3000亩，新修梯田7000亩。五是加快电力通讯邮政网络建设。全面实施农网改造工程，完成新城子35千伏输变电工程，开工建设哈达铺110千伏变电站、竹院35千伏变电站、南河变电站增容改造工程。新建移动基站8个，消除官鹅沟、大河坝、南河沟景区移动信号盲区。新建哈达铺邮政支局，建成16个空白乡镇邮政所、40个村级邮政三农服务站。六是大力推进市场建设。开工建设哈达铺中药材市场，启动理川药材市场二期工程，加大阿坞、南河、兴化、好梯等市场商铺房开发力度，争取开工建设临江铺和竹院市场。认真实施“万村千乡”市场建设工程，建成两河口商贸中心、40户农家店。
（二）强力推进扶贫攻坚，加快农业和农村经济发展。进一步加大对“三农”的投入，大力改善农业和农村基础条件，加快发展农业特色产业和劳务产业，确保农民收入持续增长、农村经济快速发展。一是加大扶贫开发力度。按照《宕昌县秦巴山片区区域发展与扶贫开发攻坚实施规划》，积极向上汇报衔接，及早启动实施各类建设项目；精心组织实施好20个整村推进项目，加强车拉、阿坞、哈达铺、官鹅沟等片区开发项目后续管理，全年贫困人口减贫率达到10%以上。组织实施好财政“一事一议”以奖代补项目，完成50个村村内道路硬化。二是做大做强农业特色产业。药材产业上，整合资金1250万元，建成瓦拉子、拉路梁万亩标准化中药材种植等示范点30个3.6万亩，建立100万元科技创新奖励基金，积极与西北师范大学、甘肃农业大学、中科院兰州分院、省农科院、甘肃中医学院合作，大力推进科技创新、应用和推广工作，努力提高中药材产业的科技化、规模化水平。草畜产业上，建成7乡镇8个村暖棚圈舍9000平方米，抓好10个标准化养殖场建设；加强重大动物疫情防控和动物卫生监督执法，确保畜禽产品安全，力争出栏猪、牛、羊23万头只，出栏鸡42万只。马铃薯产业上，加大脱毒良种繁育和丰产栽培技术推广力度,稳定发展种植基地30万亩。蔬菜产业上，加快何家堡上川日光温室基地建设，在新城子、韩院等乡镇河谷川坝地带建成蔬菜大棚200座，全县蔬菜种植面积达到5万亩。林果产业上，以集体林权制度配套改革为契机，推进林业产业快速发展，新发展以花椒、核桃为主的经济林果2.06万亩。三是发展壮大劳务产业。抓好劳务培训，提高培训质量，以建筑、拾花、保安、家政、缝纫等专业为重点，积极打造“哈达铺劳务”品牌，完成劳务培训5.5万人，其中技能培训1万人；加大有组织输出力度，输转劳务工10万人，创劳务收入10.5亿元。向省外输送劳务移民3000人以上。四是积极推进农村各项综合改革。进一步深化集体林权制度配套改革，大力发展林下产业，积极推进农村承包土地、林地、草原流转，继续抓好草原生态保护补助奖励政策落实工作，深化兽医体制改革。
（三）积极转变发展方式，促进工业经济稳定增长。努力扩张工业总量，提高企业生产经营水平，促进工业经济提速增效，力争全县规模以上工业总产值达到3.45亿元。一是加快工业项目建设。建成沙湾电站，年内投产运营；抓好远大生物科技公司当归饮片生产及当归茎叶油提取生产线项目、九台春酒业公司生产线提升改造项目、陇原冰泉矿泉水厂改造扩建项目建设，加快八力风电开发项目建设进程，努力扩大工业总量。二是推进工业集中区建设。加快哈达铺工业集中区道路等基础设施建设，创造良好的环境条件，力争引进两户企业入驻。三是加强工业经济调控。加强对工业经济运行的监测和分析，密切关注主要工业产品价格变化和市场走势，及时研究解决企业发展中存在的困难和问题，推动工业经济平稳健康发展。四是加大企业扶持力度。认真落实扶持工业发展的各项优惠政策，管好用好工业发展基金，积极搭建银企合作平台，认真解决中小企业融资难的问题，支持企业抓好技术改造，强化内部管理，提高经济效益。五是大力扶持发展非公有制经济。规范市场准入，减少前置条件，拓宽民间投资领域和范围，重点扶持发展有自主专利技术、市场开拓能力强的中小企业，加快非公有经济发展，努力扩大工业规模。
（四）狠抓城镇建设管理，大力提升城镇发展水平。坚持把城镇建设作为推动跨越式发展的重要突破口，多方筹措资金，加大建设投入，大力推进新城区开发，加快旧城区改造，完善功能，提高品位，着力提高城镇化水平。一是加快城区基础设施建设步伐。完成城区污水处理厂主体工程，实施城区东出口拆迁改造工程，加快新城区南片商住小区建设，开工建设计子川市场、城区天然气入户工程。大力实施城区绿化硬化亮化工程，完成旧城区人行道改造、滨河西路及相关道路排水工程、城区所有主干道的绿化亮化和背街小巷的路灯安装工程，建成官鹅桥头、山水雅园等城区公园。大力实施城区安居工程，全面完成288套廉租房、20套公租房、85套经适房、150套棚改房建设任务，启动212套廉租房建设工程，加快宕昌商贸小区、龙海花园等商住开发项目建设步伐。二是高效经营城市。探索建立城市资产转让、拍卖、租赁、置换的有效途径，推进城市资源资本化、资源配置市场化，积极鼓励金融资本和民间资本多渠道、全方位参与城市开发，全面提升城市建设的市场化、资本化运作水平。认真贯彻国家房地产调控政策，促进房地产业健康平稳发展。三是强力推进小城镇建设。建成哈达铺北滨河路、迎宾大道和垃圾填埋场，启动实施哈达铺镇区供排水工程，抓好巷道硬化、绿化亮化工程建设，积极完善基础设施，加快镇区开发建设步伐。同时，加快沙湾、两河口、官亭、南阳等小城镇建设步伐，争取理川、南阳、沙湾垃圾填埋场项目开工建设，实施3000户危房改造，努力改善村镇面貌和人居环境。四是深入开展城乡环境卫生整治活动。规范城区广告牌匾管理，强化城区交通、卫生秩序管理，加强住宅小区物业监管，大力开展城区东出口、沙湾和南阳镇区环境整治，继续抓好城镇“马路市场”整治，建好城区和国道212沿线公厕，继续推进房屋风貌改造，加快文明长廊建设进程，努力创造整洁有序的城乡发展环境。
（五）全力打造旅游品牌，带动第三产业加快发展。盘活旅游资源，创新旅游开发投融资机制，强化旅游文化包装，做好宣传促销，加快开发建设步伐，着力打造哈达铺红色旅游和官鹅沟绿色旅游品牌，带动第三产业加快发展，力争全年接待游客85万人次，创旅游综合收入4.2亿元。一是抓好旅游开发规划。按照官鹅沟创建5A级景区、哈达铺创建4A级景区的要求，聘请高资质设计单位高标准完成《宕昌县旅游业发展总体规划》的修订和《大河坝景区修建性详细规划》等有关规划的编制工作。二是加快景区基础设施建设。全面建成官鹅沟两河口游客服务中心，完成官鹅沟4.5公里旅游环线建设，开工建设官鹅沟至大河坝翻山人行步道，加快官鹅沟国家级地质公园创建步伐，争取通过国家评审挂牌。采用出让经营权、开发权等形式，创新旅游开发机制，拓宽投资渠道，加快景区开发建设步伐。三是强化旅游文化包装。积极挖掘整理羌藏民俗文化、红色革命历史文化和宕昌古文化，抓好官鹅沟中药材博物馆完善工作，在国道212沿线打造10处文化节点，争取开拍《官鹅情歌》电视剧，强化旅游文化包装。通过多种形式，加大对外宣传推介力度，进一步提升宕昌旅游的知名度和影响力。四是全力促进服务行业优化升级。加强导游队伍建设，加快星级饭店建设，支持发展特色农家乐，继续提升餐饮住宿、休闲娱乐、商贸流通等服务业的层次和水平，拉动城乡消费，带动第三产业加快发展。
（六）统筹社会事业发展，着力保障改善民生。顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，大力发展社会各项事业，让改革发展成果更多地惠及人民群众。一是重视做好科技创新和发展工作。加大科技创新扶持力度，加强和改进科技特派员制度，抓好2个市级科技示范点和3户科技示范企业建设，完成10项专利申请，实现技术合同交易额700万元，积极推动科技创新和发展。二是坚持教育优先发展战略。认真实施教育建设项目，新建、维修校舍1万平方米，进一步改善办学条件，加强基层教师队伍建设，着力推进义务教育均衡发展。狠抓校风、教风和学风建设，加大教育督导和教研教改力度，健全完善教育教学质量评估体系和激励机制，努力提高教育教学质量。重视体质教育，切实提高学生身体素质。大力实施学前教育推进工程，加快幼儿园建设步伐，努力提高适龄幼儿入园率。大力发展职业教育，扩大县职业中专招生规模，不断提升办学档次。认真实施学生营养改善计划和校车安全工程，加强校园周边环境整治，强化校园安全和食品安全管理，打造平安和谐校园。三是进一步深化医药卫生体制改革。加强基本药物零差率销售管理，实现全县乡村医疗机构药品网上统一采购、统一配送。大力实施好13项基本公共卫生均等化服务项目，力争达到人人享有均等化服务的目标。积极稳妥推进县级公立医院改革，进一步提高医疗服务质量，减轻群众医药费用负担。继续加强中医药工作，巩固全省中医药先进县创建成果。进一步提高新农合覆盖面，参合率达到98%以上。建成县卫生监督所业务楼，开工建设县中医院门诊综合楼，争取县第二人民医院立项批复。四是促进文体广电事业协调发展。积极推进文化体制改革，加快文化产业发展。完善各乡镇综合文化站配套设施，建成10个村文化广场，加大文物保护力度，认真组织实施全民健身计划，加快乡村体育活动场所建设，争取县全民健身活动中心立项建设。抓好“村村通”、“户户通”广播电视工程后期管理工作，巩固“两通”建设成果；加快传媒中心配套设施建设，充分发挥传媒中心作用；加强县电视台建设，提高节目质量，增强宣传效果。五是扎实开展人口和计划生育工作。狠抓节育措施落实，认真做好免费孕前优生健康检查，提高生殖健康服务质量，全面落实人口和计划生育各项优先优惠政策，着力夯实基层基础工作，完成年度人口控制目标，为争创国家计划生育优质服务县奠定扎实的基础。六是认真落实社会保障政策措施。认真落实就业扶持优惠政策，不断拓宽就业再就业渠道，统筹推进各类人群充分就业。进一步健全完善社会保障体系，扩大城乡居民社会养老保险、医疗保险和被征地农民养老保险覆盖面，切实做好以城乡低保和五保供养为主的社会救助救济工作，确保困难弱势群体生产生活不出问题。
（七）加强生态文明建设，努力打造美丽宕昌。进一步转变发展理念，把生态建设摆上重要位置，加大生态修复和环境保护力度，大力改善生产生活环境，推动经济社会可持续发展、人与自然和谐发展。一是大力推进生态文明新农村建设。按照适用漂亮、突出特色、环境优美的原则，根据不同地域条件、不同收入水平和不同民俗特点，确定不同的建设标准，整合项目，集中财力，建成30个生态文明新农村示范村，并积极探索在城乡结合部建设社区型新农村，切实提高生态文明新农村建设的层次和水平。认真开展“新农村、新农民、新风尚、新形象”创建活动，引导广大农民破陋习、讲卫生、树新风，不断提高广大农村社会文明程度。二是大力开展造林绿化工作。全力抓好退耕还林补植补造、天然林保护和重点公益林建设工程，以212沿线坡面绿化、行道树栽植为重点，完成生态林建设3万亩，栽植行道树60公里。三是加强环境保护工作。严格环境执法监管，规范执法行为，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。认真落实环境影响评价“三同时”制度，充分发挥环境影响评价在指导产业发展、促进经济结构优化、推进科学发展中的重要作用。加快推进环境保护预防控制能力建设，强化重点污染源和生态功能区监测，提高突发环境事件应急处置能力。四是加强节能减排工作。严格落实节能减排目标责任，积极引进节能减排新工艺，抓好工业“三废”污染防治，加大企业新技术、新材料、新工艺推广力度，大力支持发展循环经济，加快清洁能源建设步伐，提高能源和资源的利用效率。五是加强生态文明宣传教育。大力传播生态文明理念和环境保护知识，组织开展生态乡镇、生态社区、生态乡村、绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色医院等创建活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。
（八）抓好财税金融工作，强化服务保障发展能力。充分发挥财政金融的杠杆作用，认真做好生财、聚财、用财文章，加强金融服务，加大信贷投入，支撑经济社会又好又快发展。一是大力组织财政收入。深入推进科学化、精细化管理，加强重点行业和潜力税源、零散税源征管，切实做到应收尽收、足额入库，确保全面超额完成收入任务。继续加大非税收入征管力度，严格执行收支两条线管理制度，努力提高非税收入对财政增收的贡献率。积极向上争取各类财政资金项目，切实增加县级可用财力。二是强化财政支出管理。按照构建公共财政的要求，进一步强化预算管理，不断优化支出结构，大力压缩非生产性支出，重点保障“三农”、社会事业、民生实事、主导产业和重点项目的投入，提高公共财政保障能力。进一步深化国库集中支付制度改革，努力提高财政资金的使用效益。继续完善政府采购审批制度，进一步规范政府采购行为，提高政府采购效益。三是提高金融服务能力。加强金融协调服务，密切银地、银企关系，推进社会信用体系建设，支持金融部门防范风险，加大信贷投入力度，提高服务地方经济发展的能力。积极鼓励发展小额贷款公司、融资担保公司和新型农村金融机构，拓宽金融服务渠道。进一步简化程序，降低门槛，切实扩大“双联”惠农贷款放贷规模，有效缓解农村群众贷款难的问题，使更多的贫困户受益。
（九）深入开展平安创建，全力维护社会和谐稳定。按照民主法制、公平正义、充满活力、安定有序的要求，充分调动一切积极因素，着力打造和谐宕昌、平安宕昌。一是加强民主法治建设。深入开展“六五”普法教育，积极推进司法体制改革，维护社会公平正义。广泛开展国防教育，搞好“双拥”和军民共建活动。认真落实党的民族宗教政策。重视支持老龄和残疾人工作。二是全力抓好综治工作。强化社会治安防控体系建设，认真落实人防、技防措施，力争建成14个乡镇社会服务管理中心，提高社会管理综合治理水平。有针对性地开展严打整治斗争，严厉打击抢劫偷盗、赌博、传销等各类违法犯罪活动，严格落实禁种铲毒各项措施，加大涉毒违法犯罪惩处力度，进一步巩固和扩大禁毒成果，促进社会和谐稳定。三是不断加强和改进信访工作。加强群众来信来访办理工作，坚持领导公开接访制、包案处理信访问题责任制、限时答复制、批办信件回馈制、群体事件责任追究制等制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，教育引导群众依法、有序表达合理诉求，及时疏导和化解各类矛盾纠纷，从源头上预防集体上访、越级上访、非正常上访。四是坚持抓好安全生产工作。认真落实安全生产监管责任和防范措施，严格执法，大力开展重点行业和重点领域安全生产专项整治活动，及时消除安全隐患，防止重特大安全事故的发生，确保全县安全生产形势持续平稳。五是强化防灾减灾工作。重视做好气象、地震、地质灾害防御体系建设，认真落实各项防控措施。进一步强化应急指挥体系和应急救援队伍建设，提高应急救援和应急处置能力，最大限度降低灾害损失。六是抓好产品质量安全。认真落实产品质量监管责任，加大食品药品安全监管力度，尤其要加大学校食堂和学生营养餐安全监管，建成省级药品安全示范县。七是加强市场监管。大力整顿和规范市场经济秩序，加强执法检查，严厉打击哄抬物价和制售假劣产品行为，确保群众基本生产生活用品价格稳定、市场供应充足。
（十）认真履行为民承诺，尽力办好十件实事。围绕关系发展大局、群众关注的热点问题，立足当前，着眼长远，集中精力，汇聚财力，全力以赴办成十件实事：
1、建成8所农村幼儿园。
2、开工建设县中医院门诊综合楼。
3、建成通村水泥路30条100公里。
4、解决农村2.5万人安全饮水，建成白龙江沙湾段、理川河流域治理八力段、良恭河流域治理韩院段堤防工程。
5、实施20个村整村推进项目。
6、实施3000户危房改造。
7、建设30个生态文明示范村、10处文化节点。
8、完成城区污水处理厂主体工程，实施城区东出口拆迁改造工程，开工建设计子川市场、城区天然气入户工程。
9、建成官鹅沟4.5公里旅游环线，开工建设官鹅沟至大河坝翻山人行步道。
10、建成哈达铺迎宾大道和垃圾填埋场，开工建设哈达铺中药材市场。
三、加强政府自身建设
新的形势和新的任务，对政府工作提出了更新更高的要求，我们必须认真贯彻落实中央关于改进作风的“八项规定”、省委关于改进作风的“十项规定”，以及市委、县委关于改进作风的有关规定，坚持不懈的加强政府自身建设，努力做到为人民造福、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）更加开阔视野，提升谋划发展水平。认真学习贯彻党的十八大精神，进一步解放思想，转变观念，更加开阔视野，不断提高研判形势、把握机遇、组织谋划和推动落实的水平。认真吸收和借鉴先进地区谋发展、促发展的好经验好做法，用战略思维谋划发展，用统筹理念推动工作，着力增强工作的主动性、预见性和创造性，不断探索加快转型跨越的新途径，努力建设创新型政府。
（二）坚持依法行政，强化科学民主决策。着力提高政府各级领导干部、公务人员依法行政的意识和能力，加强执法人员素质教育，进一步规范执法行为，努力提供良好的公共服务。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，进一步健全行政决策机制，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、申诉制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，切实规范行政行为，努力建设法治型政府。
（三）倾力真抓实干，不断提高行政效能。深化政府执行力建设，提高行政质量和效率。强化工作目标管理考核机制，明确目标要求、责任主体、监督考核、责任追究，做到直面矛盾不上交、快速落实不拖拉。坚持把更多的时间和精力向基层倾斜，做到调查研究在一线、问题解决在一线，用心干事、用心谋事，精简会议、文件，开短会、讲短话、发短文，说实在话、干实在事，树立埋头苦干、少说多干的良好政风。着力治庸、治懒、治散、治慢，严格行政问责，强化行政效能监察，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为的行为，努力建设效能型政府。
（四）强化行政体系，努力提升服务水平。把服务基层、服务群众、服务发展作为崇高的政治责任和精神追求，妥善处理事关人民群众切身利益的具体问题，使人民群众在发展中得到更多实惠。进一步深化行政审批制度改革，清理审批事项，强化行政服务体系建设，下大力气规范工作制度、工作流程、工作行为、办公秩序、协调机制，简化办事程序，提高服务水平。严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制，规范政务大厅运行机制，大力推行电子政务，为群众提供便捷高效的政务服务，努力建设服务型政府。
（五）规范行政权力，切实抓好廉政建设。完善惩治和预防腐败制度体系，加强重点部位、重点环节廉政风险防控，建立健全运行监督机制。扩大政务公开透明运行，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产资源转让开发、重大工程建设招投标管理，进一步健全行政监察和审计监督等内部监督机制，真正做到用制度管权、管财、管事、管人。切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处各种腐败行为，努力建设廉洁型政府。
各位代表！形势催人奋进，发展任重道远。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜安定团结的大好局面，坚定信心，锐意进取，只争朝夕，扎实工作，为推进全县经济社会转型跨越发展而努力奋斗！
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