政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2012年工作回顾刚刚过去的2012年，面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，全区下面是小编为大家整理的淄川区2013年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
刚刚过去的2012年，面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，全区上下在区委的坚强领导下，紧紧围绕建设富饶秀美幸福新淄川的奋斗目标，科学应对复杂局面，聚力加快弯道超越，统筹抓好稳增长、调结构、促统筹、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了全年目标任务，谱写了老工业区转型升级、振兴跨越、科学发展的崭新篇章。
坚持科学应对、积极作为，稳增长保发展取得新成效。面对经济持续下行的严峻形势，坚定不移把稳增长作为首要任务，全力保持经济发展的稳定性和协调性。全年GDP实现535亿元，增长10.5 %；地方财政收入21亿元，增长16%；规模以上固定资产投资242.1亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额189.6亿元，增长14.5%；规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别增长15.2 %、13.5%和12.1%；金融机构各项存贷款余额分别达到385.2亿元和134.5亿元，经济社会发展呈现“稳中有进、进中提升”的态势，被评为全省县域科学发展先进区。
坚持抢抓机遇、创新发展，老工业区转型迈出新步伐。工业加速转型。坚持一手抓传统产业升级改造，一手抓战略性新兴产业培育，加快推进建陶、水泥产业优化升级，传统产业实现新的提升发展，以动力电池、生物医药、晶体材料等为代表的一批战略性新兴产业发展势头迅猛。规划建设8大产业集群和10大产业集聚区，开发区列入省级新型工业化产业示范基地和高端装备制造产业园区，陶瓷产业被认定为省级产业集群。自主创新能力持续增强，成功举办第五届百名专家淄川行活动，签约科技合作项目49项；新增省级研发平台6家；金城医化“第三代头孢抗菌素中间体”项目获国家科技进步二等奖，电盾科技被认定为省级“一企一技术”创新企业，鲁泰集团荣获第二届山东省企业管理奖；硼同位素、谷胱甘肽等重大高新技术成果加速产业化；电动轿车、高性能镁铁铝尖晶石砖等一批创新型项目列入国家科技扶持计划，高新技术企业达到23家。成功创建为省级可持续发展实验区和省知识产权试点区。农业高效推进。林果、食用菌、畜牧、蔬菜已逐步成为全区农业主导产业，七河花菇、富硒蔬菜等品牌影响力持续扩大，被评为全省食用菌生产先进区。有机食品认证达到51个，成功创建为全省出口农产品质量安全示范区。积极对上争取，完成孝妇河、淄河河道治理、农村饮水安全等8大类73项农田和民生水利工程。服务业提质增效。鲁中香港城、陶瓷总部基地、淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园、SM城市综合体等一批高端服务业园区扎实推进，服装城、建材城等传统市场稳健运行，新星、东泰等现代物流园区日益壮大。以潭溪山、齐山为代表的山水生态游持续升温，成功举办蒲松龄短篇小说奖、陶瓷经销商峰会等会展活动，淄川对外知名度进一步提高。
坚持重点带动、一体发展，城乡统筹呈现新面貌。昆仑、双杨分别被列为省、市级示范镇，黉山城乡统筹示范区建设全面提速，太河镇梦泉村、上端士村被列入第一批中国传统村落名录。镇村总体规划编制加快，在全市率先实现城区控规全覆盖。投资3.5亿元实施城乡道路畅通工程，将军路实现东西贯通，北京路南延整体推进，淄矿北路、般阳中学东路、凤凰山东路、泉王路改造竣工通车。高标准建设柳泉湿地，将军路绿化景观提升效果初显，全区新增绿化面积52公顷。继续实施城区低温循环水改造，有序整合社会换热站，解决了困扰城区群众多年的供暖难题。深入推进“两区三村”改造，2151户居民喜迁新居。数字化城市管理平台建成运行。完成4个老旧小区、6条背街小巷基础设施提升改造。持续开展城乡环境综合整治，扎实推进城乡垃圾一体化处理，覆盖城乡的环卫管理体系基本形成。全面启动“森林淄川”建设，新增造林面积3.3万亩。下大气力解决群众反映强烈的烟尘粉尘、乱排废水、化工异味等突出问题，关停取缔土小企业184家，双杨污水处理厂等一批环保设施投入运行，全面完成节能减排任务。全年空气质量良好以上天数达到230天，同比增加45天。
坚持改革创新、攻坚克难，转型发展焕发新活力。出台目标明确、导向鲜明的加快经济发展和区域科学发展意见，调整政绩考核、财力分配等办法，激发了各级争先进位的积极性。启动政府发行融资债券，成功举办第一届政银企合作促进会，上德电气、川君化工在齐鲁股权托管交易中心挂牌，新兴、东兴小额贷款和担保业发展迅猛。扎实开展石灰石和钙业生产行业治理整顿，探索出一条资源高效利用、转型发展、效益提升的新路子。盘活处置批而未供、供而未用土地1726亩，严格执行投资强度、容积率等标准，实施增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用项目5个，争取建设用地指标1755亩。完成土地流转1.6万亩，办理全省首笔林权抵押大额贷款，农村综合改革深入推进。成立政府投资工程建设中心，项目建设管理更加专业规范精细。推行“村官直审”，加大基层财务监督，初步实现审计全覆盖。
坚持以人为本、共建共享，民生和社会建设跃上新台阶。全年区财政用于民生投入15.4亿元，占地方财政支出70.6%。政府承诺的23件实事全部兑现。城乡居民收入增幅高于GDP增速近2个百分点。全区城镇新增就业20991人，转移农村劳动力14151人。城镇居民与职工医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民养老保险实现制度全覆盖。持续提高城乡低保标准，加大社会救助力度，发放低保金、救济金6400万元。开工建设保障性住房2907套。般阳中学新校主体竣工，城区南部小学启动建设，完成10处校舍安全工程。完成区医院门诊楼、旧病房楼和12处镇卫生院改造，在465个村卫生室实施国家基本药物制度，在22家医疗单位全面推行“先诊疗、后付费”服务模式。有线广播“村村响”实现全覆盖，农家书屋、农村文化大院建设成效显著。大力开展双拥共建，连续6年荣获“全省双拥模范区”。启动实施“四德工程”，孟祥民成为全国重大典型。创新建立村民事务干部代办、“三维数字社会”、“三网工程”等基层社会管理模式，经验在省市推广。严厉打击各类违法犯罪活动，连续6年命案必破，连续5年刑事案件总量下降、社会治安群众满意度达98%以上。全面开展企业班组安全建设和安全生产标准化建设，强化企业主体责任落实，深化重点领域整治，关闭非法违法企业147家，安全监管能力显著提升。高标准完成十八大安保等重大任务，一批积案成功化解，社会大局保持和谐稳定。妇女儿童、计生、残疾人、红十字、民族宗教、物价、煤炭、兵役、人防、统计、档案、气象、邮政、通信等各项社会事业都取得了新成绩、实现了新发展。
在推动经济社会平稳健康发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快行政审批制度改革，深入推进政务公开，不断提高依法行政水平。严格落实党风廉政建设责任制，切实加强作风效能建设，树立了为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，在严峻复杂的形势下，我们不仅实现了稳增长、促转调、保民生的目标，而且在一些事关全局和长远的重点领域实现了新突破。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下共克时艰、发展实干的结果。在此，我代表区政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还很多，主要是：宏观经济下行压力依然较大，部分企业经营困难；产业结构不尽合理，转方式调结构任重道远；财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾突出；资源、环境、空间等要素制约加剧；城市转型带来社会矛盾增多；干部作风、机关效能有待进一步提升，等等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
2013年主要目标和重点任务
今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是淄川弯道超越、蓄势转型、跨越发展的基础之年。今年政府工作总的要求是：深入贯彻十八大精神，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“发展发展再发展、实干实干再实干”的工作总要求，按照强化创新引领、加快转型升级的工作思路，以项目建设为抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加快结构调整，着力推进新型城镇化进程，着力提升社会民生保障水平，着力深化改革创新，全面加快富饶秀美幸福新淄川建设步伐。
今年主要预期目标建议为：GDP增长11%左右；公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；全面完成节能减排约束性指标。确定上述目标，既注重了与“十二五”规划和区域经济跨越发展目标相衔接，又考虑了增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生等方面的需要，更有利于引导各方面把主要精力放到加快转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益上来。围绕上述目标，重点抓好四个方面工作：
一、突出经济转型，使现代产业更具竞争力
坚持创新引领、转型发展，持续推进经济结构战略性调整，努力培育新的竞争优势。
更高水平推动工业由大变强。坚持工业立区、工业强区不动摇，按照“抓大、扶强、促新、助微”的思路，加快新型工业化进程。更高层次提升传统产业。深入实施“5年300亿元”技改计划，扎实开展“装备水平提升年”活动，加快建材冶金、机械制造等传统产业升级改造，力争年内完成企业技改投资60亿元以上。支持企业引进世界一流技术和设备，争取用2—3年时间使80%以上的传统产业装备达到全国领先水平。充分发挥建陶、水泥两大产业联盟作用，加快成立冶金、机械等产业联盟。加快培植壮大一批骨干企业。集中各类优质资源，向核心竞争力强、内涵发展战略清晰、对地方发展贡献大的好企业、大企业倾斜，优先支持上新创新、联强引强、兼并重组、上市挂牌，重点扶持鲁泰、金城、唐骏等一批支撑全区发展的中坚力量做大做强。健全完善中小企业服务体系，筛选鲁丰、雷帕得等50家科技含量高、成长潜力大、创新能力强的中小企业重点培育。全面落实支持小微企业，特别是科技型小微企业发展的财税和金融政策，增强发展活力。更快速度壮大新兴产业。集中土地、资金、人才等优势资源，全力支持新能源、新材料、新医药等产业发展，加速形成技术与规模优势。新能源产业重点依托唐骏、火炬能源等企业，大力发展新能源汽车、动力电池等产品；新材料产业重点依托科恒晶体、广通化工、鲁中耐火、重山集团等企业，发展LED晶体材料、纳米氧化锆、新型耐火材料、硼同位素等产品；新医药产业重点依托金城医化、鲁维制药等企业，发展生物制药、高端医药中间体和高档食品药品添加剂，积极发展成品药。全力做大做强8大产业集群。把汽车及零部件、精细化工等8大特色产业集群作为全区工业发展的主攻方向，编制规划，梳理链条，强化扶持，下大气力抢占产业链和价值链的高端，尽快打造一批引领经济转型升级的百亿级特色产业集群。
更高层次提升现代服务业。牢牢把握现代服务业发展趋势和规律，进一步打响“鲁中商城、江北瓷都、聊斋名城”三大特色品牌。以鲁中香港城、淄川钢材城等专业园区为抓手，健全高层次仓储、运输配送体系，引领现代物流业发展。以陶瓷总部基地、财富陶瓷城五期建设为突破口，加快推进北部建陶集聚区优化升级，实现与中心城区的无缝隙对接。以SM城市综合体为带动，合理布局商业网点，培育发展高端商贸中心。鼓励发展总部经济、电子商务、连锁经营等新型模式，支持以新星为龙头的网上商城建设。提升山川国际大酒店服务档次，优化餐饮服务业态。以淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园、聊斋动漫游乐园为依托，培植壮大陶瓷、聊斋文化产业。加快潭溪山、齐山、梦泉等景区规模档次提升，推进资源深度整合，实现旅游业繁荣发展。
更大改革突破现代农业。加快发展高效特色农业。进一步调整扶持政策，突出抓好林果、食用菌、畜牧、蔬菜等特色优势产业的标准化、规模化、基地化建设，培植提升食用菌、富硒蔬菜等名优品牌，提高农业综合效益。制定全区有机农业发展规划，支持太河、西河整建制创建有机农业强镇，重点突破淄河滩3000亩有机连片种植示范基地。深入推进农村改革。加快土地经营权和林权流转，年内完成土地流转面积2万亩。强化农业招商，引导工商、金融资本注入农业发展，加速产业融合和生态循环农业发展。实施农民专业合作社提升工程。加大基础设施投入。用好上级各项政策，积极争取国家小农水县、果菜大县、农业综合开发等更多项目落户我区。加快推进农村饮水安全工程，解决6万农村人口的饮水安全问题。健全完善基层水利服务体系，严格落实水资源“三条红线”管理制度，加快推进城乡供水一体化。
更大力度加快项目建设。牢固树立“项目为纲”理念，深入开展“项目建设年”活动，以更大力度、更高效率加快重点项目建设。高水平策划包装项目。充分利用资源枯竭型城市相关政策，围绕城市转型、产业升级、生态建设，加大招商和对上争取力度，高水平策划引进一批大项目、好项目。今年区里首批排出总投资328.3亿元、年度投资128.6亿元的114个项目，其中农业方面，重点抓好总投资11.4亿元、年度投资3.5亿元的5万亩优质核桃基地、雨润集团10万头生猪养殖等20个项目；工业方面，重点抓好总投资152.1亿元、年度投资 80.4 亿元的唐骏10万辆专用车、金城医化年产30万吨腺苷蛋氨酸等48个项目；服务业方面，重点抓好总投资129.5亿元、年度投资40亿元的鲁中香港城、陶瓷总部基地、淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园等16个项目。高效能推进项目建设。严格实行大班子领导挂包和重点项目指挥部“两线”推进法，充分运用调度、督导、通报、点评等手段，实施项目会审、并联审批、绿色通道等制度，全力加快项目建设。高起点建设项目平台。完善“一区十园”发展格局，推进项目集中、企业集聚、产业集群，支持开发区争创国家级开发区；进一步完善罗村新材料、双杨生物医药等10大产业集聚区发展规划，科学确定功能定位，完善基础设施，全力打造项目建设和财税增收的主阵地。
二、突出要素支撑，使发展环境更具吸引力
紧紧抓住资金、科技、土地等事关经济社会发展和城市综合竞争力的关键问题，科学谋划，创新突破，为科学发展提供强有力的支撑和保障。
增强区域融资能力。鼓励金融机构积极对上争取，创新金融产品，优化信贷投向。举办第二届政银企合作促进会，抓好首届73亿元签约授信总额的后续落实工作。积极培育上市资源，加快凯盛、雷帕得等企业上市进程；充分利用齐鲁股权托管交易中心平台，力争年内实现3家企业挂牌。鼓励发展小额贷款、融资担保、投资管理等金融服务。强化金融风险防范和监管，依法打击金融诈骗和非法集资等行为。
提升科技创新水平。引导企业瞄准前沿技术，加大研发投入，集中攻克一批制约行业发展的重大关键技术，开发一批高新技术产品。首批重点对粉煤灰制陶瓷地砖、高纯度氧化铝、超薄瓷砖、硼同位素分离等技术进行科研攻关和推广利用。坚持请进来走出去，举办好第六届百名专家淄川行暨科技成果引进洽谈会，开展百家企业走院校活动，进一步深化以企业为主导的产学研合作，年内新增6家省级以上、10家市级以上研发平台。加快开发区高新技术孵化器建设，培育一批创新型企业，促进科技成果转化。完善品牌奖励扶持政策，推动企业依托专利技术和优质产品创建一批知名品牌和商标，力争年内新增省级以上品牌2个。进一步加强创新型人才队伍建设，培养引进一批领军人才和创新团队。
破解用地紧张矛盾。加快盘活闲置厂房和土地，用足用活用好增减挂钩、土地综合整治和工矿废弃地复垦等政策，加大对批而未供土地和闲置土地清理处置力度。依法实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决制止和从严查处违法违规用地。进一步提高并严格执行建设项目投资强度、容积率等标准，最大限度挖掘土地潜力。
三、突出统筹发展，使新型城镇更具带动力
紧紧抓住城镇化大发展、大跨越的重大机遇期，突出统筹发展、重点带动，全力打造美丽淄川。
集中提升中心城区。在近年来大投入、大发展的基础上，今年继续以总投资16.3亿元、年度投资6.4亿元的12个城建重点工程为依托，提升城市现代化水平。加快规划建设区文体中心、开发区中央商务区等公建设施，打造一批地标性建筑，彰显现代化新淄川的魅力。集中实施一批商贸、居住、文化、休闲、公共服务项目，推进文峰山森林公园、柳泉湿地、将军路绿化升级等工程。充分发挥数字化城管平台作用，推进城市管理网格化、精细化、规范化。深入开展城乡环境综合整治，健全完善“全时段、全覆盖”的城市环卫保洁机制和城乡垃圾一体化处理体系，提升城市整体形象。开工建设鲁泰西路南段工程，完成北京路南延续建工程，做好省道102、庆淄路改造（东延）等道路建设的前期工作，优化路网结构。立足长远，加强规划，完善配套，不断扩大管线延伸、辐射功能，新建小区、道路同步配套建设管网，提升城市服务功能。
加快建设新型城镇。以“人的城镇化”为核心，以省、市级示范镇和区级中心镇为带动，大力推进小城镇建设，力争昆仑、双杨分别走在全省、全市前列。积极稳妥推进合村并居，加快规划建设一批中心社区，除太河、西河外，其余镇确定2—3个中心社区。切实强化产业支撑，为镇域经济发展提供强有力的保障。加快城乡规划、基础设施、公共服务等一体化进程，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加大对新型城镇建设的支持力度，落实要素保障、投入扶持及扩权强镇等政策，全面激发新型城镇建设活力。
大力加强生态建设。以创建国家生态园林城市为契机，扎实推进“森林淄川”建设，抓好路域绿化、荒山绿化、风景名胜区绿化、城市林荫等工程，进一步增加城乡绿量，提升绿化品质，完成造林3万亩。严格矿泉水、石灰石等各类资源的保护和开发。积极争取进一步明确建立生态补偿机制的政策，推动太河生态区可持续发展。加强建材、矿山等重点行业监管，抓好烟尘粉尘、道路扬尘等污染源治理，持续改善空气质量。
四、突出民生优先，使社会建设更具凝聚力
坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面落实各项惠民政策，切实让广大人民群众共享改革发展成果。今年，区财政集中投资3.2亿元，继续为群众办10大类41项实事。
稳步提高社保水平。积极推动创业带动就业，力争年内实现新增城镇就业1.3万人，实现再就业6000人。全面落实各项保障政策，持续扩大社会保险覆盖面，推动制度全覆盖向人员全覆盖过渡。健全完善社会救助体系，稳步提高困难群众救助水平。启用区社会福利养老中心，完善居家养老社区照料服务，加快建立新型养老保障体系。新建1600套保障性住房，新增60户廉租住房补贴。建设区残疾人康复中心，保障弱势群体的基本生活权益。
协调推进社会事业。加快办学条件标准化建设，启用般阳中学新校，推进城区南部小学建设，抓好镇中心幼儿园升级改造，大幅提升办学条件和水平。加强学校、幼儿园周边环境综合整治，推进校舍安全重点工程，严格校车运营管理，确保校园内外学生安全。继续推行国家基本药物制度，稳妥推进公立医院改革。完成区中医院门诊楼、旧病房楼和区医院医技楼升级改造，改善就医环境。探索新时期计生工作方法，持续稳定低生育水平。完善食品药品安全综合协调机制，确保群众饮食用药健康安全。大力发展文化事业，推进镇综合文化站、村居文化大院、“四德”文化广场和公共电子阅览室建设，满足群众文化需求。抓好聊斋、黉山、淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园等项目开发，打造一批骨干文化企业和文化品牌。
强化社会管理创新。深入实施治安安民工程，完善打防控一体化机制，着力打造最安全区县。科学整合资源，启动“智慧淄川”建设。加快推广“三网工程”和网格化管理，深化村级事务“五代理”、村民事务干部代办工作，开展企业事务干部代办、群众诉求干部代言工作。深入实施“四德工程”，从健全完善市民公约、村规民约等规章制度入手，着力形成常态化、大众化长效推进机制。牢固树立“以人为本、安全发展”理念，健全完善安全监管长效机制，强化公共安全体系和企业生产基础建设，坚决遏制重特大事故发生。
建设人民满意的政府
各位代表，面对新形势、新任务、新期待，我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，深入推进服务型政府建设，努力提升政府工作水平。
坚持执政为民。牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的最高标准。坚持深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，凡是有利于富民强区的事情，全力去做；凡是国家出台的惠民政策，坚决落实；凡是群众反映强烈的突出问题，务必解决，切实以对淄川发展的真责任，对城乡百姓的真感情，密切与人民群众的血肉联系，交出一份合格的答卷。
坚持发展实干。空谈误国，实干兴邦。坚持把聚精会神抓发展作为工作的主基调，始终保持勇于担当、激情创业的进取精神，集中力量抓好促发展创优势的大事，抓好打基础管长远的要事，抓好破瓶颈增后劲的难事，抓好惠民生促和谐的实事，千方百计增强淄川综合竞争力。引导政府工作人员把全部精力放在谋发展、抓项目上，把能力水平体现在能干事、干成事上，主动履职，积极作为，争先进位，奋力开创各项工作新局面。
坚持法治规范。始终把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限行使权力、履行职责。增强用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，全面提升政府科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。坚持把精细化要求渗透到每个部门、每个岗位、每个环节，明确目标责任，强化过程控制，切实提高政务服务水平。
坚持务实清廉。认真贯彻中央“八项规定”，扎实开展“作风建设年”活动，把效率作为作风建设的核心，严格执行“一条龙”服务和“一线”工作法，加大督办落实和跟踪问效力度，切实提高政府执行力。大力精简会议和文件，下决心改进会风文风。坚决治理庸懒散，以良好的政风倡树社会新风。厉行勤俭节约，继续实行公用经费零增长，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律制度，健全反腐倡廉长效机制，树立清正、廉洁、务实的政府形象。
各位代表，淄川已经跨入了转型升级、加速超越的发展快车道，正奋力开拓惠及73万淄川人民的美好前程。让我们在区委的坚强领导下，解放思想、励精图治，同心同德、务实拼搏，为全面建设富饶秀美幸福新淄川而努力奋斗！
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