奎文区2009年政府工作报告（仅供参考）

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2008年工作回顾2008年是本届政府的开局之年。一年来，区政府在市委、市政下面是小编为大家整理的奎文区2009年政府工作报告（仅供参考）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是本届政府的开局之年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，按照区委“一二三六”的总体思路，攻坚破难，奋力开拓，全面完成了区十六届人大一次会议确定的各项任务，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。

全年预计完成地区生产总值109亿元，比上年同比增长14%，首次突破百亿关。一、二、三产业增加值分别完成0.7亿元、50.3亿元和58亿元，三次产业结构比例调整为0.6:46.2:53.2，服务业所占比重提高了2.1个百分点。完成全社会固定资产投资74亿元，增长20.7%，投资额过亿元的大项目达到62个。实现财政总收入18.3亿元，增长16.2%，其中地方财政收入9.4亿元，增长13.7%，税收占地方财政收入的比重达到92%；城镇居民人均可支配收入15350元，农民人均纯收入7480元，分别增长12%和增长10%。主要抓了以下六个方面的工作：

（一）积极应对形势变化，确保经济平稳较快增长。围绕提升中心城区核心竞争力，认真贯彻落实科学发展观，多渠道增加科学投入，加快推动发展方式转变。“六项投入”中高新技术产业、服务业、节能环保、文化产业、公共服务投入分别增长28%、23%、89%、587%和102%。争取土地指标1200多亩，加快旧城旧村改造，组织实施机关办公区搬迁，腾出发展用地1300亩，有效缓解了土地瓶颈制约。下半年，面对复杂多变的国际国内形势，及时研究制定应对措施，出台了推进城中村改造、扶持重点产业发展等一系列政策，对稳定经济形势发挥了积极作用。全面落实中央和省市扩大内需、促进经济增长的政策措施，认真组织重点项目论证、筛选和申报，一批重点项目列入省市项目储备。

（二）调整优化产业结构，全力推进产业转型升级。围绕服务业大发展、工业抓重点，加强规划和政策引导，加快重点项目建设，二三产业双轮驱动能力不断增强。服务业日益繁荣活跃。全区社会消费品零售总额达到63亿元，增长22.5%。规划建设了医药物流园、广潍汽博园等一批重点项目，引进了10家金融机构，全区金融机构发展到153家，大型商务楼宇发展到38处。金融服务中心、泛泰华城、金宝乐园等8个园区、14家企业被纳入省市服务业载体培育范围，我区被列为全省重点服务业城区。工业整体实力进一步提升。骨干企业规模快速膨胀，辐射带动能力显著增强。完成投资14.5亿元，实施技改项目38个，引进国外先进设备20台（套）、先进技术8项，聘用国外专家26人，全区高新技术企业发展到12家，市级以上研发中心达到12处。

（三）向纵深推进改革开放，努力增强发展活力。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，投资350万元改造提升公共服务中心，建立开放式服务平台，启动网上审批系统，清理压减审批事项66项，行政审批效率和政策透明度进一步提高。企业改革扎实推进，商贸流通企业改制取得较快进展，钢铁集团股份制改造全面完成，凤凰纸业进入上市辅导期。对外开放水平不断提高，招商引资到位资金60亿元，境外投资企业达到6家，外资企业发展到51家。全区进出口总额6.93亿美元、出口创汇4.8亿美元，分别增长55%和14%，机电产品和高新技术产品出口增长了80%。风筝会、鲁台会、（青岛）潍坊周等重大节会招商成效明显，英国TESCO、台湾大润发等世界500强企业及一批重大项目落户奎文。

（四）加强城市建设管理，努力改善城区面貌。累计投入城市建设资金3亿元，是建区以来投入最大的一年。完成白浪河综合整治、道路建设、城中村拆迁106万平方米，拓宽改造了庄检路、福寿街、潍胶路等8条城市主干道。积极推进城中村改造，全区35个城中村全部完成控制性规划，26个村实施拆迁改造，完成改造面积92万平方米。高标准实施文萃园、潍柴社区等13个旧小区、15条背街小巷的改造提升，受益居民达7万多人。扎实开展绿量翻番、三拆一绿、种花增色工程，栽植乔灌木350万株，新增公共绿地26.8万平方米，建成区绿化覆盖率达到38.2%。深入开展城市清洁活动，推行城管执法网格化管理、环卫作业市场化运作，强化日常保洁和专项整治，城区环境面貌明显改观，以优异成绩通过国家卫生城市验收。

（五）加大“三农”投入，扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，投资4040万元，新建通村路2条，完成白浪河生态林场一期工程，植树680万株，森林覆盖率达到30%。积极配合搞好市“四河串联”工程建设，完成了董家水库加固和高家、郭家农田水利设施改造，铺设输水管道4232米。认真落实各项惠农政策，285万元的粮食直补、农机补助、家电下乡等惠农补贴全部发放到位。钢城迁村并点工程取得较快进展，15万平方米的村民安置住宅主体竣工。积极探索农村集体资产管理体制改革，东庄、蔡家楼改革试点顺利进行。新型农村合作医疗制度进一步完善，参合率达到97.4%，受益农民达5万人。

（六）着力改善民生，促进社会和谐稳定。累计完成社会事业和改善民生投入3.46亿元，增长26.6%，创建区历年之最。探索创新社区管理模式，推进社区网格化管理，新建了16处社区服务中心，实行部门服务进社区、村居一体化服务，社区管理服务水平有了新提高。高度重视社会就业，深入开展零失业社区、充分就业和谐社区创建活动，组织培训各类就业人员8800人次，新增城镇就业5316人，培训转移农村劳动力3000人，城镇登记失业率控制在2.26%，零失业社区比例达到98%，省、市级充分就业和谐社区达到11个。完善社会保障体系，各类社会保险全年扩面净增2.2万人。投入1300万元，实施城乡低保提标扩面、医疗救助和困难家庭专项救助，为90岁以上老人发放老龄补贴，被评为全省城乡低保规范化建设示范区。推进教育均衡发展，编制完成全区基础教育布局规划，投资7500万元，新建了育华学校，中新双语教学楼建成投入使用。民办教育健康发展，素质教育扎实推进，获得全国各类竞赛奖123项、市级以上教学成果奖80项，18所学校被认定为全市素质教育示范学校。文体事业繁荣活跃，文明之夏会演、全民健身等群众性文体活动深入开展，48件文艺作品在市级以上评选中获奖。科技创新能力进一步提高，获市级以上科技进步奖7项，被评为全国科技进步先进区。大力实施人才强区战略，引进各类高层次人才31人，招考公务员和事业单位工作人员106人。扎实做好全国基本医疗卫生制度试点工作，建立社区卫生服务机构25处，疾病预防控制、卫生应急和医疗救治水平明显提高。圆满完成人口和计划生育各项控制指标，荣获全市人口目标责任达标一等奖，网格化管理、以房管人等管理经验被省市推广。深入开展平安奎文建设，强化社会治安综合治理，切实做好奥运安保工作，人民群众的安全感不断增强。加强食品药品质量监管，依法妥善处理问题奶粉事件，保障了群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任制，加强安全监督检查，防止了重特大事故发生。高度重视信访工作，及时疏导化解社会矛盾和民间纠纷，有力维护了社会稳定。加强社区基层民主政治建设，试点经验在全市推广。民兵应急分队和预备役基层建设得到加强，“双拥共建”活动深入开展。扎实做好四川灾区援建工作，一次性安排援建资金479万元，捐赠款物638万元，完成了274套板房援建任务。地震应急工作体系进一步健全，档案标准化管理工作得到加强，残疾人保障体系不断完善，第二次全国经济普查工作顺利开展，对台经贸交流有了新突破。外事、侨务、民族宗教等工作都取得了长足进步。

在加快经济社会发展的同时，政府自身建设得到加强。一年来，我们严格执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，建立健全行政执法责任制，依法行政水平有了新提高。以创建服务型政府为目标，扎实践行“两实”作风，认真实施政府提速工程，加强公务员队伍和机关效能建设，强化工作督查和行政效能监察，服务水平和办事效率明显改进。提升完善公众信息网站，在潍坊日报和潍坊电视台开设《奎文新闻》专栏，政务公开和对外宣传力度进一步加大。注重从源头抓起，建立完善一岗双责、重大事项报告、经济责任审计等各项廉政制度，严格执行中央和省市廉政建设规定，反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是社会各界大力支持、通力协作的结果，是历届班子打下良好基础的结果，是全区人民共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的广大干部群众，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向驻奎文的人民解放军、武警官兵和公安干警，向关心支持我区建设发展的上属各部门、各单位和国内外客商，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：受国际金融危机影响，从去年9月份开始部分经济指标增速回落，房地产市场低迷，工业企业效益下滑，服务业增长放缓，财政收支、节能减排压力加大。社会发展也存在一些薄弱环节，优质教育资源不够均衡，基层文化体育设施配置不足，就业和社会保障压力较大，农村基础设施相对薄弱，公共服务延伸不够，还不能满足群众需求。政府职能转变还不够到位，改革创新能力和行政效率、服务水平有待进一步提高等等。对存在问题，我们一定保持清醒认识，采取有力措施，认真加以解决。真诚希望大家监督、帮助我们把政府工作做得更好。

二、2009年政府工作的指导思想和主要目标

2009年是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的关键一年，也是充满机遇而又富于挑战的一年。国际金融危机持续蔓延，国内外经济增长明显放缓，外部需求显著减弱，使我们谋划发展面临的大环境趋紧、压力加大。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了“保增长、扩内需、调结构”的一系列重大措施，为我们谋划发展提供了难得机遇和广阔空间。奎文经过多年的艰苦创业，积累了较为雄厚的物质基础，经济发展的基本面没有改变。得天独厚的区位优势，稳固坚实的产业支撑，高度聚集的商机人气，众志成城的干群队伍，是我们攻坚克难、渡过难关的强大保障。

历史经验告诉我们，困难与机遇总是相伴而生。谋划今年的工作，我们既要心存忧患，正视问题，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，积极主动做好各种应对工作，确保经济平稳较快增长；更要知难而进，有效作为，紧紧抓住历史机遇，调整提升产业结构，力争在新一轮竞争中抢先胜出。我们坚信，只要全区上下坚定信心，科学运筹，沉着应对，积极进取，就一定能在困境中率先突围，就一定能夺取经济社会发展的新胜利！

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为统领，按照中央、省、市经济工作会议精神和区委“一二三六”的总体发展思路，认真践行“两实”作风，坚持以经济建设为中心，以保持经济平稳较快发展为首要任务，加大科学投入，扩大消费需求，调整产业结构、转变发展方式，推进改革创新，提高对外开放水平，努力实现经济社会又好又快发展，努力提升中心城区的核心竞争力，努力让全区人民在和谐共建中安居乐业，在科学发展中共享繁荣。

根据上述思路，综合考虑各方面因素，2009年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；地方财政收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长16.5%左右；外商直接投资增长10%左右；外贸出口增长5%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长8%左右；万元地区生产总值能耗降低6.09%；COD排放量减少6.5%；二氧化硫排放量减少14.7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.4‰以内。

三、全力推进经济又好又快发展

按照中央“保增长、扩内需、调结构”要求，既注重解决当前问题，更注重谋划长远发展，真正把保增长的过程，变成提升产业层次、积蓄发展后劲的过程，变成增强核心竞争力、实现可持续发展的过程。重点抓好“五项工作”，努力实现“五个提升”：

（一）强化规划引领，扩大投资消费，努力提升经济发展动力

高起点编制规划。充分发挥规划对经济社会发展的引领、指导作用，形成以规划引导产业，以产业聚集项目，以项目促进发展的城市经济发展模式，推动资源高效利用，产业高效聚集。围绕打造现代化中央商务区，按照整体提升、重点突破的思路，编制实施金融服务、高端商贸、现代商务等重点片区规划，培育特色楼宇和高端产业集聚区。继续完善城南、钢城两个园区规划，明确高新技术、现代物流、先进制造业等产业布局，完善基础设施配套，提高对项目的吸纳力和承载力。搞好城区北部发展定位和产业布局规划，提高区域发展的整体性、协调性。高起点编制白浪河沿岸发展规划，重点搞好上游湿地、鸢都湖、泛泰华城、北下河四大板块开发，集中发展商贸商务、文化旅游、休闲娱乐等特色产业，全力打造滨水景观产业带。

精心组织项目建设。坚持以项目建设为总抓手，按照国家政策导向，规划实施一批对经济发展、财政增收、民生改善作用明显的重大项目，靠大项目彰显优势、拉动发展。组织实施亿元以上固定资产投资项目67个，总投资222亿元，年内完成投资47亿元。着力抓好园区基础设施建设、白浪河东岸开发、高新产业引进、重点地块盘活、楼宇市场启动等重大项目。落实领导包靠、梯次实施等项目推进机制，全力以赴抓开工、抓进度、抓投产，尽快形成实际投资。抓住国家扩大投资的机遇，继续搞好项目筛选申报，争取更多项目列入国家和省市计划。

继续加大科学投入。把加大投入作为破解发展困局、拉动经济增长的主导力量，围绕产业发展、生态建设和公共服务三大领域，积极拓宽融资渠道，全力加大高新技术产业、现代服务业、先进制造业、文化产业、节能环保和民生建设投入，进一步优化投向，加大投量，确保投效，以投入保增长促发展。继续把招商引资作为加大投入的主要渠道，努力提高招商层次和成效。强化招大引强选优，严格按照片区规划定位和产业链需要组织招商，着力提高引进项目的科技含量、投资强度和产出效益。实行规划、建设、招商一体化运作，把招商贯穿于项目实施的全过程，实现规划、建设、招商的密切衔接和相互促进。充分发挥企业的招商主体作用，鼓励企业利用优势资源和项目，加强与国内外知名企业的对接，积极寻求企业品牌、管理方式、技术人才、营销网络等方面的合资合作。建立健全招商联动机制，进一步完善激励政策，充分调动各方面积极性。

积极促进消费增长。把扩大消费与改善民生有机结合起来，进一步提高居民收入特别是农民和城市低收入群体的收入，建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，建立完善统筹城乡的社会保障体系，增强社会消费预期，提高居民消费能力。积极培植消费热点，稳定和扩大住房、汽车消费，大力培育餐饮、购物、旅游、文化等消费增长点。牢固树立“事业也是产业”的发展理念，充分利用辖区优质教育、文化、卫生资源，延伸发展教育培训、康复保健、休闲健身等新兴业态，满足居民多元化消费需求。大力发展社区服务业，继续实施“菜篮子食品进社区工程”和“农贸市场改造升级工程”，加快社区便利店、生鲜超市建设，支持连锁企业发展农村社区商业网点。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、价格欺诈等违法行为，进一步改善消费环境。

（二）调整产业结构，转变发展方式，努力提升产业竞争力

充分利用大环境形成的倒逼机制，积极实施创新带动战略，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，努力形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

鼓励自主创新。大力实施高新技术产业赶超战略，坚持引进和培育相结合，制定要素资源倾斜政策，着力解决影响企业发展的资金、土地、人才等问题，推动高新技术产业尽快做强做大。积极引导高新技术产业向园区聚集，重点抓好中瑞机械、山东钛普等项目建设。支持企业建立研发中心，实行产学研结合，提高新技术、新产品研发能力。抓好高档多色胶印机、高强度钛合金、潜水设备、凿岩机械等高科技产品的研制生产，争取7个项目列入国家和省市科技计划，专利申请量增长20%以上。大力培养引进高素质、技能型人才，促进人才与项目对接、与产业互动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，打造育才、引才、用才、留才的良好环境。

推进工业升级。坚定不移地把工业作为当前和今后一个时期的重点产业来培育，努力提升产业层次和市场竞争力，确保工业增加值、销售收入、利税持续稳定增长。围绕钢铁冶炼、机械制造、造纸包装、纺织服装四大支柱产业，继续实施培优扶强战略，加大对钢铁集团、凤凰纸业、华港包装、福田重工等骨干企业的扶持力度，引导企业充分利用增值税转型、进口设备免税等优惠政策，加大技改投入，调整产品结构，提升技术装备水平。组织实施重点技改项目22个，尽快完成160万吨高速线材、高压电绝缘材料等续建项目，重点抓好氯化聚乙烯、旋挖钻等新上项目。大力培植一批成长型企业，优先解决发展空间问题，促其快速扩张规模实力。加大政府对企业的帮扶解困力度，积极引导企业调整发展战略，全力开拓市场，加强成本控制，化解分散市场风险。切实抓好行政收费的缓、减、免政策落实，做好煤电油运和重要原材料的供需衔接，推进银企合作，扩大本地产品的政府采购，实行重点企业挂牌保护制度，努力减轻企业负担，千方百计帮助企业保生产、保市场、保增长，与企业同舟共济，共渡难关。

加快服务业发展。把服务业作为拉动内需、促进消费的关键环节，以重点片区、重点项目为抓手，力争服务业增加值、实现税收均增长15%以上。巩固提升传统服务业。运用连锁经营、品牌代理等现代经营理念、经营方式改造提升餐饮住宿、零售批发、休闲娱乐等传统业态，重点抓好大型连锁超市建设，培育提升夏威夷风情街、四平金街、文化路餐饮娱乐等特色街区，努力形成品牌特色，聚集商机人气，拉动消费需求。推动房地产业健康有序发展。充分发挥房地产业链条长、带动力强的特点，把住房消费作为扩大内需的重中之重来抓，认真落实国家和省市出台的一系列政策措施，加大对开发企业的扶持力度，帮助企业解决好资金制约，加快重点片区开发和重点项目建设，进一步提高商业建筑和高层建筑比例，鼓励高品质新型产品入市。进一步制定出台鼓励购房的财政直补政策，建立完善房地产信息发布机制，加强市场监管，正确引导舆论，激活住房消费。大力发展金融产业。抓好金融中心一期招商启动，积极引进国内外银行、保险、证券机构，拉长拓宽金融产业链条，打造金融产业聚集区；注重产业政策与信贷政策的协调配合，加强诚信体系建设，健全完善担保体系，搞好小额贷款公司组建试点，严厉打击逃废金融债务行为，防范和化解金融风险，营造良好的金融生态环境，促进信贷投放规模扩张。大力发展现代物流业。规划建设外贸服装物流园，尽快启动医药物流园，改造提升潍州路汽车长廊，搞好专业市场二次招商，打造城南现代物流区。大力发展文化旅游业。依托白浪河生态湿地、金宝乐园等优势资源，规划建设潍坊文博园、金宝旅游大厦，改造提升东方新世纪乐园，建成开放金泉寺佛教文化园，搞好“三河”沿岸文化旅游开发，打造城区休闲旅游品牌。进一步放宽市场准入，支持社会力量投资文化产业，促进传媒、印刷、出版等文化产业繁荣发展。大力发展楼宇经济和总部经济。强化楼宇产业定位，积极引进各类区域总部、研发总部、销售总部，加快培育信息服务、中介服务、文化创意等新兴业态，打造一批品牌楼宇、特色楼宇。

（三）深化各项改革，扩大对外开放，努力提升发展活力

坚持以改革求突破，抓住重点领域和关键环节，着力构建更具活力、更加开放、更有利于科学发展的体制机制。按照省市经济体制综合配套改革要求，扎实做好政府机构、土地管理、资源性产品价格改革等各项工作。高度重视软环境建设，深化行政管理体制改革，全面清理整顿行政收费项目，取消弹性收费和各种前置收费。加快公共服务中心二期工程建设，进一步简化审批流程，确保审批效率提高30%以上。调整完善城南、钢城两个园区的管理体制、运行机制和政策措施，推进科学运作，加快转型升级。深化财政管理体制改革，加大财源培植力度，按照减费保税原则，提高依法征收水平。加强财政支出管理，突出民生保障，压减一般性支出，提高资金使用效益。完善国有资产管理运营机制，整合经营性资产，实施国有地产房产集中经营、市场化运作，提高国有资产运营水平和政府融资能力。稳妥有序推进生产经营服务类事业单位改革，继续加快商贸流通企业改革，搞好重点企业股份制改造，积极运作凤凰纸业等骨干企业上市，力争年内实现上市突破。

坚定不移地实施经济国际化战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，进一步提高全区经济外向度。推进出口市场多元化，加大外贸企业的支持力度，帮助企业调整产品结构，提高产品附加值和市场竞争力。大力开展进口业务，鼓励企业积极引进原材料，引进关键技术和先进技术装备。充分利用我区技术人员和劳动力资源丰富的优势，大力组织劳务输出。积极实施“走出去”战略，支持优势企业境外投资，鼓励开展并购重组，实现低成本扩张。

（四）加强城市建设，完善城市功能，努力提升城市竞争力

坚持“拆要快、改要靓、建要精、管要严”，牢固树立城市有机更新理念，全面提升城市功能品位，努力创建整洁有序城市，营造宜居宜业环境。

加快城市基础设施建设。抓好城区道路建设，配合市里拓宽改造樱前街等10条城市主次干道，加快虞河路、民生街续建进度，完成新华西巷等6条背街小巷改造。继续加强公厕、垃圾转运站等公共设施建设，为居民生活提供更多便利。抓好白浪河东岸景观建设，搞好城市道路、游园绿地、居民小区、单位庭院的绿化提升，栽植乔灌木200万株，新增绿化面积22万平方米，打造一批绿化美化亮化精品工程。

搞好旧城旧村改造。加大拆迁力度，搞好白浪河综合治理、道路拓宽改造等重点项目拆迁，为项目顺利实施提供保障。坚持先招商后拆迁、先安置后开发，积极稳妥推进东上虞、孙家等10个城中村的改造建设，完成开工面积150万平方米。加快北下河棚户区拆迁开发，完成山潍拖、同心园等4个旧小区的改造提升。大力实施“退政还商”、“退城进园”战略，有效盘活存量土地，腾出产业发展空间，促进城市有机更新。

提高城市管理水平。进一步深化城市管理体制改革，加大城市管理投入，强化监督考核，逐步建立分工明确、责任到位、运转高效的城市管理新机制。整合城市管理资源，健全执法联动机制，推进数字化管理，完善信息资源共享平台。着力加强城郊结合部、城中村、旧居住区环境卫生整治，集中开展乱扔乱倒、乱贴乱画等“五乱”治理，彻底解决脏乱差现象。扎实推进环卫作业市场化运作，提高机械化作业程度和保洁质量，进一步改善城市环境。

（五）加强节能环保，改善生态环境，努力提升可持续发展能力

扎实推进生态奎文建设，加快构建资源节约型、环境友好型社会，努力形成以政府为主导、以企业为主体、全社会共同推进的生态文明建设格局。

狠抓节能降耗。严格落实节能减排目标责任制，加强对重点耗能行业和企业的跟踪监管，搞好节能减排技术改造，淘汰落后设备、工艺和产品，确保主要产品单耗、重点工序能耗明显下降。全面推进建筑节能，推行新型墙体材料、太阳能综合利用等节能措施，鼓励开发节能省地型住宅。

加强环境保护。严格执行环境影响评价、主要污染物总量控制和排污许可证制度，着力抓好钢城片区污水处理和钢铁集团烧结脱硫、城南热电厂炉外脱硫等重点项目，确保完成各项刚性控制指标。深入开展各类节约环保创建活动，倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为全社会的自觉行动。

大力发展循环经济。引导企业更新发展理念，推进资源循环式利用、产业循环式组合、能源资源节约型增长。制定钢城经济发展区循环经济实施方案，重点抓好废气发电、余热余压利用、热电联产等循环生产项目，促进企业之间水、电、气、热的循环组合利用，实现经济效益与社会效益、生态效益的同步增长。

四、深入推进和谐奎文建设

把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，更加关注群众意愿，更加关爱弱势群体，更加关心困难群众，集中力量为人民群众办一批实事，切实解决好涉及群众利益的热点难点问题。

（一）统筹城乡发展，加快农村社区化进程

坚持多予少取放活的方针，进一步加大“三农”投入，推进公共服务向农村延伸。加快组织实施白浪河生态林场和沿海防护林体系建设，加强农村水电路等基础设施配套，改善农村生产生活环境。加快农民就业转移步伐，组织实施以“阳光工程”、“绿色证书”为重点的农村劳动力培训，年内培训转移农村劳动力2000人以上。按照依法自愿有偿原则，推动农村土地承包经营权有序流转。继续完善钢城和城南片区迁村并点规划，加快渭水苑小区建设，完成蔡家楼村整体搬迁。搞好农村集体资产管理体制改革，在试点基础上逐步推开，为实现农村社区化奠定基础。

（二）深化和谐社区创建，推动社区建设再上新台阶

继续深化社区网格化管理体制改革，进一步提高公共服务水平，逐步实现公共服务城乡全覆盖、均等化。加强社区基础设施建设，推行村居一体、单位共建、资源整合等共建模式，建立多元化投入机制，加快社区办公服务设施建设，确保社区标准化办公服务用房覆盖率达到90%以上。加强社区信息化、数字化建设，建立区、街、居三级信息平台，打造5处数字化社区服务中心。积极拓展社区服务领域，大力发展公益性、低偿性、互助性服务，不断丰富服务内涵。广泛开展社区服务品牌创评活动，打造一批特色社区、品牌社区。

（三）协调发展各项社会事业，全面提高公共服务水平

大力发展优质教育。加快实施《基础教育布局规划》，投资1.2亿元，规划建设德润国际双语学校，筹建胜利东第二小学，扩建育英学校，进一步满足群众对优质教育的需求。改善农村学校办学条件，推进城乡教育均衡发展。加强教师队伍建设，做好专任教师招录工作，提高一线教师素质和教学水平。深化教育教学改革，全面推进素质教育，提高教育教学质量。

推动文化繁荣。加强社会主义核心价值体系建设，扎实推进群众性精神文明创建活动，提升城乡文明程度。加强公共文化场所建设，推进文化信息资源共享，进一步完善公共文化服务体系。以庆祝建国60周年、建区15周年为主题，组织开展百堂公益讲座、百场文艺演出、百场体育比赛、百场公益电影等系列文体活动，营造健康向上、和谐共融的文化氛围。抓好基层健身设施建设，大力推进全民健身工程，组织举办第二届全民运动会。加强文化遗产的保护、开发和利用，加快《奎文区志》编纂进程。

提高公共医疗卫生水平。继续做好全国基本医疗卫生制度试点工作，推进卫生监督体制改革，以社区和农村为重点，进一步完善公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快区中心医院病房楼建设，筹建第二人民医院健康体检中心，新建2处省级预防接种门诊，全面实现社区卫生服务“双百双零”目标。加大公共卫生投入，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

积极发展人口和计划生育等社会事业。加强计生服务阵地建设，搞好计生服务站和妇幼保健院资源整合，全面推行社区计生网格化管理，稳定低生育水平。继续开展婚育新风进万家活动，引导新婚青年参加免费婚检，努力提高出生人口素质。关心支持妇女儿童、老龄工作，加快发展统计、物价、外事侨务、对台、民族宗教、档案、防震减灾等各项社会事业，搞好人民武装、民兵预备役工作，扎实开展双拥共建活动。

（四）坚持民生优先，着力提高人民群众生活水平

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，进一步拓宽就业渠道，努力保持就业局势稳定，确保实现城镇就业5000人以上。健全完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业机制，全面落实社会保险补贴和岗位补贴等就业优惠政策，切实抓好高校毕业生、复退军人、务工回流人员和困难群体的就业，鼓励自主创业，以创业带动就业。建立企业裁员报告制度，引导企业履行社会责任，采取灵活用工、弹性工时等措施，稳定就业岗位，防止出现大规模裁员现象。

增强社会保障能力。按照“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的原则，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，年内确保各项社会保险扩面9600人。全力推进城镇居民医疗保险工作，落实优抚对象医疗保障政策，开展因病致贫家庭康复助医行动，努力实现应保尽保。抓好区敬老院改扩建工作，提高集中供养标准，确保五保集中供养率达到80%以上。大力发展慈善事业，加快慈善组织网络建设，营造全社会关心、参与慈善事业的浓厚氛围。

更加关爱弱势群体。一是建立完善以城乡低保为主体的社会救助体系，进一步提高城乡低保标准，城市低保由人均每月260元提高到280元，农村低保由人均每年1260元提高到1300元。二是建立完善城乡低收入家庭住房保障体系，实施农村特困群众安居工程，全面落实城市低收入家庭廉租住房补贴制度。三是提高新农合筹资水平和补偿标准，人均筹资额提高到100元，补偿比例再提高5个百分点，全部免除70岁以上农村老人参合费。四是采取政府购买公益性岗位等措施，确保不出现“零就业家庭”。五是实行“阳光助学工程”，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育。六是实施村村通自来水升级改造工程，解决2个村、1200户农村家庭饮水达标问题。七是开展残疾人温暖工程，建设14套残疾人安置住房，为100户残疾人安装家庭无障碍设施，免费实施50例白内障复明手术。八是建立被征地农民养老保险制度，保障好失地农民利益。

切实加强社会管理。牢固树立安全发展理念，扎实推进“平安奎文”建设。进一步加强食品药品安全监管，严厉打击各种违法生产经营行为，保障群众饮食用药安全。毫不放松地抓好安全生产，大力查处整改事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强应急体系建设，建立完善预警机制，搞好监控预测，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。继续加强基层民主政治建设，实现政府依法行政和群众依法自治的有效衔接和良性互动。加强社会治安综合治理，完善治安防控网络，加大街面巡控密度，进一步提高人民群众的安全感。健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众利益诉求渠道，全力维护社会稳定。

五、加强新形势下的政府自身建设

2009年，政府工作面临着更加复杂的经济形势，肩负着更大的社会责任。面对困难挑战，面对人民期待，面对发展要求，我们唯一的选择，就是高度负责，恪尽职守，切实加强自身建设，努力开创政府工作新局面。

（一）深入开展学习实践科学发展观活动，努力提高科学施政水平。牢固树立自觉学习、终身学习理念，深入学习党的十七大、十七届三中全会精神和现代经济、社会管理知识，不断更新知识结构，提升知识层次。深入开展学习实践科学发展观活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到科学发展的要求上来，统一到中央和省市的决策部署上来，始终保持理论上的成熟和政治上的坚定，不断增强见微知著的判断能力，科学果断的决策能力，因势利导的掌控能力和务实高效的执行能力。

（二）创新体制机制，推动各项工作有序高效开展。加快转变政府职能，优化职责分工，形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。创新决策机制，完善专家咨询、社会公示、重大事项听证制度，对事关群众利益的重大决策，严格履行听证程序，提高政府决策的民主性、科学性。创新工作推进机制，全面实行一线工作法，强化行政问责，做到管理严、节奏快、效率高、效果好，确保各项工作落到实处、取得实效。

（三）坚持公平公正、公开透明，努力提高依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行各项决议决定。积极支持人民政协履行职能，主动向各民主党派、工商联和各界人士通报情况，听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入贯彻《行政许可法》、《依法行政实施纲要》等法律法规，加大行政执法监督力度，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决杜绝“不作为”和“乱作为”现象。

（四）倡树清廉政风，努力提高政府公信力。以对事业负责、 对人民负责的态度，不断强化廉洁从政意识，坚守道德防线。严格落实“一岗双责”制度，加强对专项资金、重大项目、重点部门的监督监察。健全经济责任审计制度，进一步扩大审计结果公开范围。加强廉政文化建设，引导政府各级干部常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，讲党性、重品行、作表率，用实际行动取信于民。

（五）以“两实”作风为统领，大力加强政府机关建设。将“两实”作风贯穿政府工作全过程，始终做到老实做人、扎实做事。强化责任意识，以推进奎文发展为己任，树立强烈的事业心和高度的责任感，瞄准先进，高点定位，增强创业激情，做到尽心尽力、尽职尽责。强化落实意识，重实绩、求实效，潜心研究工作，潜心研究困难，潜心研究项目，善于在形势变化中把握机遇，善于在发展实践中破解难题，做到能干事，干成事。强化服务意识，认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到深怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事，真心实意当好人民公仆。

各位代表，新的一年是充满希望与挑战的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结依靠全区人民，坚定信心，战胜困难，为建设富裕民主文明和谐的现代化强区而努力奋斗！

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