政府工作报告──2009年12月23日在市第十六届人民代表大会第四次会议上市长各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2009年工作回顾2009年，我们在市委的下面是小编为大家整理的珲春市2009年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。
政府工作报告
──2009年12月23日在市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，团结和依靠全市各族人民，高举图们江区域开放开发大旗，抢抓机遇，攻坚克难，深入实施开放带动、投资拉动、环境促动、人才推动，以“330”工程为着力点，扎实推进各项建设，经济社会保持平稳较快发展。
综合实力不断增强。预计全年地区生产总值实现63亿元，同比增长20%。全口径工业总产值实现110亿元，同比增长25.9%。粮食总产实现6.45万吨、农林牧渔业总产值实现5.5亿元，同比下降50.7%和21.4%。社会消费品零售总额实现22亿元，同比增长17%。一般预算全口径财政收入实现8.02亿元，同比增长12.6%；一般预算支出实现12亿元，同比增长9.8%。受金融危机影响，贸易进出口总额实现7.8亿美元，同比下降1%。城镇居民可支配收入13500元，同比增长10.4%；农民人均纯收入5328元，同比下降7%。
开放开发亮点突出。国家批复《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》，我市承接实施工作领导小组及工作机构正式成立。对外交流更加频繁，与周边国家地区关系更加密切。束草航线稳定运营，中俄韩日四国陆海联运航线启动运行。珲卡铁路恢复国际联运工作取得积极进展。引进大连创力集团投入2600万元完成罗津港1号码头改造和4万平方米封闭式仓储中心建设，内贸货物跨境运输前期工作进展顺利。对朝路桥建设稳步推进。编制完成各口岸发展规划，沙坨子口岸晋升国家二类口岸通过省级预验收。预计全年各口岸进出口货物30万吨，出入境人员35万人次，与去年持平。第五届东博会珲春签约项目总额13.2亿元。防川景区入选“吉林八景”，景区规划建设全面铺开。洋馆坪区域旅游基础设施项目列入省发改委项目库。预计全年接待国内外游客38万人次，实现旅游收入2.4亿元，同比增长31%和20%。
合作区发展步伐加快。《珲春边境经济合作区规划》获省政府批复。投入园区基础设施建设资金6500万元，日韩港工业园详细规划获得批复。全区在建项目33个，预计到位资金15亿元。投资100亿元的东北亚边境贸易中心奠基。投资1.2亿元的氮化硼项目厂房主体封顶。中科院高分辨率数字影像和地理信息处理中心投产。派高生物制药治疗白血病新药进入临床试验阶段。全年向企业发放补贴150余万元，提供合同贷款8000万元。投资7300万元的污水处理厂于11月试运行。预计全区实现地区生产总值27.95亿元，同比增长38.9%；工业总产值62.5亿元，同比增长41.2%；财政收入1.7亿元，同比增长9.7%。实现俄边民入区6.1万人次，互市贸易额12亿元，同比增长29.2%；出口加工区实现进出口加工总额1.3亿美元，同比增长18%。合作区获“吉林省先进开发区”称号。
项目建设成果丰硕。全年实施3000万元以上项目75个，预计完成固定资产投资77亿元，同比增长45.2％，争取中央投资项目43个，国家和省预算内资金4.3亿元，同比增长152%。预计全年完成招商引资40亿元，同比增长5.82%。电厂三期扩建待国家核准。投资1亿元的紫金技改扩建项目完工。矿业集团投入技改基建资金9900万元，年生产能力达到600万吨。总投资8.2亿元的老龙口水库当年完成投资1.06亿元。图珲高速当年投资4.37亿元，完成路基、桥涵、隧道等工程。煤矿棚户区改造累计完成投资3.2亿元，惠及居民4593户。口岸大路拓宽改造当年投资4100万元，完成路基、桥涵建设。杨泡、哈达门水电开发项目完成投资5600万元。国际公路客运站主体工程完工。耀天燃气工程累计投资1.49亿元，节能电站和部分管网建设完成。吉林至珲春铁路客运专线、珲春至东宁铁路、钨矿开发、珲春河综合治理等项目前期工作稳步推进。节能减排目标顺利完成，民营经济企稳回升。工业经济提速增效成果显著，进入全省百亿县市行列。
城市功能日益完善。“五城同创”取得阶段性成果，跻身省级园林城市、文明城市、卫生城市行列。被国家命名为既有建筑节能改造示范市和可再生能源建筑应用示范市。《珲春市土地利用总体规划》修编完成。高标准完成重点城建项目规划。铺设水泥路面1.65万平方米、沥青路面15.6万平方米。东关桥建成通车。站前街至西出口延伸工程投入使用。新建改造巷道29条。投资2280万元完成北山体育广场征地。龙源公园完成投资900万元。欧式街改造工程接近尾声。新增房地产开发面积44万平方米。新建廉租房357套，完工157套，完成拆迁5万平方米。投资3000万元完成既有建筑节能改造55.6万平方米。投资2950万元完成供热首站改造。新消防指挥中心投入使用。启动给水工程、新垃圾处理厂、220千伏输变电工程等项目。新增公共绿地24.5万平方米，城市绿化覆盖率达39.4%，人均绿地10.2平方米。城区巷道全部亮化。大物业建设持续推进，街区环卫保洁面积扩大到278万平方米。城市视频监控系统启动建设。数字化城市管理系统通过国家初审验收。
新农村建设扎实推进。编制完成《农业发展总体规划》和《村镇体系规划》。珲春农产品加工创业基地在全州率先进入国家级行列，英安、敬信纳入省“百镇建设”行列，15个村列入省“千村示范、万村提升”工程。黄牛养殖等特色产业基地发展到52个，新上产业化项目31个，24家企业进入省州重点龙头企业行列，开发有机产品、绿色食品11个。专业合作经济组织发展到129个，牧业小区130个。农业科技示范场列入省级示范园区。投资1.7亿元完成52个村人畜饮水和4处小型水库除险加固工程，铺设乡村水泥路102.7公里，新建改造泥草房2811户、节能房200户。9个乡镇分别进入省州级卫生乡镇行列。土地二次调查和林改试点工作稳步推进。完成农村“三资”清理整顿。落实农业惠农政策性资金4454万元。争取移民后期扶持资金400万元。培训农民4.2万人次，转移富余劳动力1.4万人。
民生建设全面加强。投资1435万元完成一中、四中、八中、马滴达中学基建工程，一小教学楼翻建完成投资800万元。完成全市校舍抗震鉴定排查和安全工程规划制定。兑付“普九”化债资金1306万元。延大—珲春校地合作正式签约，启动合作项目9个。开工建设老年人活动中心。完善城乡文体设施，文化惠民取得实效。市医院住院楼一期工程主体封闭。应对突发事件能力进一步提升，甲型H1N1流感得到有效防控。强化社会治安综合治理，平安珲春建设扎实推进。严守“五条红线”，顺利实现国庆安保目标。建立健全三级信访防控联动机制，基本杜绝群体性越级上访。企业安全生产标准化建设扎实推进，安全生产总体平稳。低保对象核准排查工作进一步规范。新增就业5690人，其中残疾人就业166人。城镇医疗工伤生育保险扩面工作全面完成，参保91685人。城乡医疗救助经验全省推广。计划生育惠民政策进一步落实。荣获全国民族团结进步模范集体称号。统计、广电、档案、人防、红十字等工作全面加强。
发展环境明显改善。积极推进“五型”政府建设，依法接受人大工作、法律监督和政协民主监督，科学理政、民主治政和依法行政水平不断提高。顺利完成政府机构改革。深入开展集中整治“中梗阻”和“效能建设年”活动，审计、监察力度明显加大，政府行政效能全面提升。建设行政审批电子监察系统，开辟重点项目行政审批“绿色通道”，精简行政审批项目9项，降低行政事业性收费29项和经营性收费18项，为企业减负300多万元。政行风和软环境民主评议活动持续推进，涉软案件查处力度进一步加大，依法行政和服务意识明显提高。认真开展市级领导及相关部门与重点企业结对包保、“访千家企业，解百件难事”、百名后备干部和中层干部驻企服务等活动，政企关系更加密切。加大人才引进透明度，公开、公正、公平招录80名教师、100名大学生和100名防暴巡逻队员。承办人大代表建议、批评和意见99件，政协委员提案75件，满意（基本满意）率分别达到100%和98%。
各位代表，一年来所取得的成绩是全市各族人民团结拼博、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向驻珲军警、口岸联检部门和国省州直单位致以崇高的敬意，向所有关心、支持、参与珲春开放开发的外来客商和国际友人表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些亟待破解的矛盾和问题。一是图们江区域合作开发长期稳固的双边和多边合作机制建立难度较大，通道瓶颈尚未得到有效破解。二是缺少带动作用强的项目，发展后劲不足。三是财政进入还贷高峰期，刚性支出增多，财政压力加大。四是发展环境有待于进一步优化。对于上述问题，我们将在今后的工作中采取切实有效措施，着力加以解决。
2010年工作安排
2010年是“十一五”规划的最后一年，更是全面落实《规划纲要》的开局之年。《规划纲要》的批复，标志着珲春继1992年之后再次成为国际合作开发的焦点，又一次千载难逢的历史机遇摆在我们面前。能否总结锤炼十七年开放开发的经验教训，巩固和扩大十七年开放开发成果，抢抓机遇，乘势而起，是对我们打造通道体系完备、人流物流汇集、商贸旅游繁荣的中国图们江区域开放开发窗口的重大挑战。当前和今后一段时期，政府工作重心要转移到《规划纲要》的承接和实施上来，以先行先试为统领，以体制机制创新为动力，以率先突破为目标，在发展中调整，在落实中推进，力争“一年有良好开局，三年有明显进步，十年实现新跨越”，奋力谱写大开放、大开发、大合作、大发展的崭新篇章！
2010年，我们要全面贯彻落实党的十七届四中全会、市委十三届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，解放思想，大胆创新，紧紧围绕承接和贯彻实施《规划纲要》，科学编制“十二五”规划和2020年远景规划，以“550”工程为抓手，扎实推进通道建设、项目建设、城市建设、民生建设、新农村建设等重点工作，推动经济社会更好更快发展。
2010年国民经济发展主要奋斗目标是：预期地区生产总值完成73亿元，同比增长16%。全口径工业总产值完成130亿元，同比增长18.2%。农林牧渔业总产值完成7.5亿元，同比增长36%。一般预算全口径财政收入完成9亿元，同比增长12.2%。社会消费品零售总额完成24.8亿元，同比增长12.6%。贸易进出口总额完成9.4亿美元，同比增长20%。城镇居民人均可支配收入15000元，同比增长11.1%。农民人均纯收入5820元，同比增长9.2%。
为实现上述目标，明年我们要着力抓好以下七个方面的工作：
一、全力畅通对外通道，提升对外开放层次
以承接实施《规划纲要》为核心，以建设中国图们江区域开放开发窗口为目标，以畅通对外通道为突破口，全面繁荣外贸旅游产业，开创开放开发新局面。加强对《规划纲要》的学习和宣传，组织召开高层次的图们江开发论坛，塑造珲春开放开发新形象。聘请有关专家组成智囊团，研究先行先试有关政策，探索珲春中俄、中朝跨境经济合作区建设模式，全力推动环日本海经济圈的形成和发展，打造图们江区域国际合作平台。以《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》实施为契机，进一步加强对俄经贸、基础设施等领域合作。新建沙坨子口岸联检楼，做好对朝路桥和开辟分水岭口岸前期工作。扶持既有国际陆海联运航线发展壮大，积极开辟珲春至日本敦贺新航线。力争启动煤炭、粮食等内贸货物跨境运输项目，构建北货南运新通道。加快推进中俄珲卡铁路恢复开通工作。不断壮大外贸规模，强化基地建设，培育外贸主体，努力开拓国内国际两个市场，做大做强现代物流业，为航线提供人流物流支撑。积极参与上海世博会，办好“珲春日”活动。大力发展旅游产业，切实提高旅游竞争力。实施“五个一工程”，加快防川景区建设。保护开发野生东北虎、敬信湿地等生态资源，完成并实施老龙口旅游发展详细规划，丰富旅游文化内涵。争取边境旅游异地办证试点，推进中俄朝跨国环线旅游取得实质进展，增强边境旅游活力。全年接待游客43万人次，实现旅游收入2.9亿元。
二、加快合作区建设步伐，优化升级发展平台
按照《规划纲要》中对合作区的发展定位，加速扩容提质，完善优惠政策，集聚生产生活要素，打造基础设施最好、体制机制最活、开放程度最高、承载能力最强的国际合作平台。争取资金3.1亿元修建7条主干道，完善配套管网。谋划建设森林山大路至合作区斜拉大桥，争取明年开工。全力争取国家扩大对开发利用境外资源项目的投入。加快推进日韩港俄国际合作产业园区建设纳入政府间合作支持项目。加强与周边国家地区科技合作、产业融合，加快新型工业化进程，重点发展高新电子、汽车零部件进出口加工、纺织服装、生物制药、木制品加工、新型建材等产业。全面启动东北亚边境贸易中心建设，按照江南仿古风格，高标准建设中央商务区。做大做强天成开发建设公司，加快建立中小企业担保机构，全力破解中小企业融资难问题。全年实现地区生产总值32亿元，同比增长14.3%；工业总产值72亿元，同比增长15.2%；财政收入1.9亿元，同比增长11.8%。
三、强力落实重点项目，发展壮大县域经济
编制《珲春市产业发展规划》，长远谋划项目建设，不断扩大投资规模，为图们江区域合作开发注入强劲动力。全年完成固定资产投资100亿元。计划实施100个项目，重点推进44个总投资在3000万元以上项目。图珲高速建成通车，老龙口水库蓄水发电，棚户区改造9个小区全部启动，国际公路客运站投入使用并争取纳入国家公路运输主枢纽站。杨泡、哈达门水电站并网发电。做好项目谋划、包装和储备，提升前期工作水平，积极争取中央投资项目和专项资金，为项目建设和投资拉动提供强力支撑。全力做好电厂三期核准、吉林至珲春铁路客运专线、珲春至东宁铁路、珲春河综合治理等重大项目前期工作，力争尽早开工建设。力促长珲高速终点延伸至珲春口岸。争取直供电试点政策。强化项目建设监管和资金审计，保障政府投资项目安全达效。落实工作目标责任制，确保节能减排取得实效。加大招商引资力度，提高招商引资实效性，要以国家投资政策为导向，向上争取一批拓展城市功能的基础设施项目；以沿海地区产业转移为契机，吸纳一批拉动作用大的工业项目；以园区为平台，引进一批影响力强的国际合作项目；以航路为载体，集聚一批活跃口岸经济的物流项目。全年力争实现招商引资45亿元。
四、拓展城市综合功能，增强发展承载能力
立足窗口城市定位，加快推进城市功能升级，打造特色鲜明、宜居宜业的生态城市。高标准编制完成《珲春市城市近期建设规划（2011-2015）》。积极争创国家级卫生城市和森林城市。加快城市平房区改造进程。积极推进城市给水、新垃圾处理厂、220千伏输变电、燃气管道铺设等工程建设。完成口岸大路至合作区段拓宽工程，新改扩建沿河街东段、河南街西段、中华路北段等城区干道和10条巷道。完成龙源公园等游园广场建设和欧式街改造工程。探索精品绿化模式，提升城市绿化水平。完成城区重点建筑特色楼型灯建设。实施城乡结合部亮化工程。坚持“经营城市”理念，通过市场运作和整合资源，不断加强城市资本运营。加大房地产宏观调控力度，促进房地产市场健康发展。新建廉租房295套。加强城市供热监管，提高供热质量。出台小区物业管理办法，提高物业管理和服务水平，推进标准化小区建设，不断优化居民小区环境。深入开展以专业队伍为主，全民参与的“城市管理年”活动，完善数字化城市管理平台，以车大人沟河上游和农贸市场为重点，集中整治城乡结合部环境，推动城市管理创新。
五、着力推进三农工作，建设和谐新农村
认真贯彻落实强农惠农政策，以“百镇建设”和“千村示范、万村提升”工程为契机，坚持规划先行，典型示范，整体推进，加快新农村建设步伐。集中力量建设英安、敬信、春化等重点乡镇和示范村，带动全市村镇快速发展。加快黄牛、绿色稻米、食用菌、中药材、蔬菜花卉和林果等特色产业标准化基地建设。大力发展农产品加工业和商贸物流、生态旅游、餐饮服务等特色服务业，新培育国家级龙头企业1—2家，省州级龙头企业5家，农产品加工企业6家，专业合作社20家，新创有机、绿色品牌5个。培训农民4.5万人次，转移富余劳动力1.2万人。完成林改确权和发证工作。生物预警和农产品质量安全检验检测中心投入使用。成立牧业贷款担保中心。规范土地流转，加快专业化农场建设，促进土地集约化经营。探索实施农村资产确权试点工作，加快推进农村市场化进程。铺设乡村水泥路50公里，实施乡镇路网绿化工程。全面推进村屯环境综合整治，完成12个村人畜饮水工程建设，改造泥草房2264户、节能房300户。做好农村村民委员会换届工作。
六、大力发展社会事业，促进社会全面进步
以群众需求为出发点，更加注重改善民生，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，实现经济社会协调发展。完成一小教学楼续建，开工建设四中教学楼。重建和加固英安中学等危旧校舍。调整幼儿教育布局。整合全市职业教育资源，推进职业教育中心建设。深化“课堂教学效益年”活动，深入开展素质教育，全面提高教育教学质量。深化校地“产学研”合作，着力打造科技创新和服务平台。编制文体事业发展规划，推进新体育场馆建设，老年人活动中心投入使用。争取博物馆早日立项，加强文物保护与管理。完成剩余7个乡镇文化站建设。市医院住院楼一期工程投入使用，做好二期工程前期工作。靖和街社区卫生服务中心投入使用。进一步做好甲型H1N1流感防控工作。依法整顿和规范食品药品市场，维护群众权益。开工建设残疾人创业园，规范低保对象动态管理，切实做好城乡社会保障、医疗救助、优抚安置等工作，有效提升社会救助能力和水平。城镇新增就业5760人，登记失业率控制在4.5％。开展计生综合改革示范县市争创活动。加快依法治市进程，全面完成“五五”普法任务，健全治安防控体系，完善信访排查机制，强化安全生产专项整治，有效预防和处置突发事件，巩固民族团结进步成果，做好宗教工作，切实维护社会和谐稳定。
七、加强政府自身建设，全面提高行政效能
围绕《规划纲要》的承接实施，深入推进五型政府建设，敢想敢试、敢闯敢干、敢作敢为，切实承担起先行先试、率先突破的历史重任。全面学习领会《规划纲要》的重大意义和要求，进一步增强工作的前瞻性、预见性和主动性，树立创新意识、改革意识、超常规发展意识，不断提高领导发展、推动发展、服务发展的能力。加强机关队伍建设，全面提高公务员整体素质。切实改进文风会风，继续实行无会日制度，把主要精力用在抓落实、抓发展和为基层、为群众服务上。进一步完善扶持企业优惠政策和机关干部下派企业锻炼制度，深化政务公开，减化规范办事程序，全力整治“中梗阻”，严查涉软案件，不断优化发展环境。实行政府特殊津贴，建立人才激励机制，积极引进特殊人才和专业人才。建立问计于民的长效机制，拓宽社会参政议政渠道，落实好人大常委会审议意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，推动政府决策更加贴近民情、体现民意、顺应民心。进一步落实廉政建设“一岗双责”制度，加强行政监察、审计监督，严查违法违纪案件，全力打造风清气正、务实高效的人民满意政府。
各位代表！2010年是珲春在新的起点上迎来跨越发展的关键一年。蓝图已经绘就，机遇催人奋进，肩负的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和带领全市广大干部群众，振奋精神，开拓创新，锐意进取，只争朝夕，为把珲春打造成为中国图们江区域开放开发窗口，加快建设繁荣兴旺、文明和谐的近海口岸城市而努力奋斗！
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