呼兰区2009年政府工作报告（仅供参考）

政府工作报告各位代表：我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请区政协各位委员提出意见。一、2008年工作回顾过去一年，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府和区委工作部署，团结下面是小编为大家整理的呼兰区2009年政府工作报告（仅供参考）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请区政协各位委员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去一年，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府和区委工作部署，团结带领全区干部群众解放思想，深化改革开放，维护社会稳定，圆满完成了区二届人大二次 会议确定的各项任务，取得了建设“三个适宜”现代文明城区的新成果。

（一）经济发展又好又快。坚持率先发展、健康发展，全面落实市政府“倍增”发展计划促进经济好中求快。全年实现地区生产总值160亿元，增长16％。经济运行质量效益同步提高，财政收入占GDP比重达7.3%。化解复杂减收因素，完成全口径财政收入11.6356亿元，比上年净增3.1168亿元，增长36.59％，比年预算净增2.2626亿元；地方财政一般预算收入5.4352亿元，比上年净增1.0067亿元，增长22.73%，比年预算净增7424万元，总量居全市八区第四位。呼兰河工业园区被确定为哈大齐工业走廊核心示范区。利民开发区对经济的支撑作用明显增强，实现生产总值49.8亿元，财政收入6.56亿元，出口创汇6000万美元。节能减排成效突出，二氧化硫等主要污染物排放得到有效控制，万元GDP能耗下降4.8%，实现经济发展与环境保护相协调。

（二）结构调整力度加大。三次产业比重由上年的20.3：43.6 ：36.1 调整为19.4：44.4：36.2。农业生产稳步发展。战胜严重春旱、突发病虫害，粮食生产再创历史新高，总产量达18.7亿斤，增长10%。肉、蛋、奶总产量达到19.4万吨，畜牧业实现产值35.5亿元,增长9.1%，占农林牧渔业总产值的比重达57%。发展蔬菜、杂粮、食用菌、苗木花卉等特色种植32万 亩，规模居全市第一。农村合作经济组织蓬勃发展，累计登记注册农民专业合作社71家。工业经济迈上新台阶。实现工业增加值59亿元，增长20%，完成工业固定资产投资8?57亿元，规模以上工业企业由52户增加到62户。新型食品工业体系初步形成，“中国酿造”、“老鼎丰”等项目陆续开工、投产，年产23万吨的雪花啤酒二期项目已列入集团财年计划。投入资金110万元，回购酒厂、镀铜钢带厂债权8000万元。67户企业纳入厂办大集体改革范围，完成清产核资、资产评估及改革方式确定工作，并在全市推进会上介绍了经验。第三产业繁荣活跃。社会消费品零售总额实现37亿元，增长21%。

（三）投资拉动效应明显。全年完成全社会固定资产投资50.3亿元，增长40.1%，是近三年来投资贡献最显著的一年。利民开发区与上海张江高科技园区缔结伙伴关系，品牌知名度和影响力进一步提升；新批准哈轴、哈药生物制药等大项目20个，协议投资总额51.3亿元，实际到位资金8.83亿元，项目开工率达33.3%。哈药集团制药四厂成功收购名目药业和三虎压力机厂。生态涵养与保护力度加大。呼兰河城区段、三家子堤防改造工程完成投资3.4亿元。松花江森林公园39.6公里环山路全部硬化，完成自来水改建及旅游度假村工程。辟建呼兰河口湿地保护区。建设腰堡生态渔港，新上双井镇农家乐等一批旅游项目，投资增长带动生态友好的新格局基本形成。

（四）城乡建设步伐加快。修编老城区控详规划，完成“15路1桥2园3场”重点工程规划设计和8个乡镇示范村规划。新城区新建育才路、广州路等6条道路，铺设排水管线5公里，供热管网5.6公里，燃气管网36公里，新建扩建换热站7座，新增燃气用户5960户。老城区改造东直路南段、北二道街、顺记路等6条干路和文庙路、卫生路、通达街等9条巷路。全区新安装路灯418盏，改造棚户区7.1万平方米，新增建筑面积136万平方米。启动建设清真寺广场，建成萧红故居主题广场、火车站广场，更新14条街路人行步道板8.15万平方米。完成广场、庭院、道路绿化面积75万平方米。新建基督教中心堂，改造西岗公园仙人掌花房。在利民大道哈师大段建成哈市首座无障碍过街人行天桥。全年完成通乡通村公路46条、312公里。新农村试点村改良道路132.6公里。新上农村给水工程10处，选建生态园林村8个。拆除农村泥草房2355户，新建节能住宅2971套，双井镇护路村成为全省30个省级泥草房改造示范村的排头兵。既有建筑节能改造试点工程取得良好效果。

（五）社会事业协调进步。“科技金点子”计划荣获全市优秀创意提名奖。教育改革稳步推进，全部免除城乡义务教育阶段学杂费。“双高普九”工作第一批通过省市验收。巩固基层文化阵地，新建康金、双井2个文化站。开展“邻里携手逛新城、喜看家乡新变化”及“和谐邻里、情系奥运”为主题的邻居节活动，广场、校园、社区文化活跃丰富。竞技体育取得好成绩，我区连续四年被省市评为输送人才标兵单位。加快医疗卫生服务体系建设，建成5个社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率达96%。加大违法生育专项整治力度，全区计划生育率达98%。启动建设区第一农村敬老服务中心，建成区敬老服务中心二八分院。无偿实施白内障复明手术80例，安装残疾人假肢20例，为重度肢残人员捐赠轮椅车80台，先后为百名精神病患者免费赠药。新增有线电视初装入网用户9000户，哈尔滨数字电视公司正式进驻我区。

（六）民生质量显著提高。2008年城镇居民人均可支配收入9732元，增长18.5%；农民人均纯收入5928元，增长17.79%。居民消费结构发生可喜变化，住房、教育、汽车、旅游成为消费新热点。拓宽就业渠道，安置零就业家庭81户、81人，开发公益性岗位安置“4050”人员105人。将1415名未参保城镇集体企业退休人员纳入基本养老保险范围，参保企业职工达3.36万人，社会化发放养老金1.1868亿元。失业保险实现市级统筹，参保人数2.28万人，7409人享受失业保险待遇，发放失业保险金955万元。工伤保险参保人数9171人。2.6万人参加城镇职工医疗保险，城镇居民医疗保险参保人员达到1.12万人。为3744名灵活就业人员发放社会保险补贴632万元。为101名下岗失业人员发放小额担保贷款202万元。解决企业拖欠职工工资2640万元。收缴农民工工资保障金2400万元，并监督实名发放。为机关事业单位人员增加工资补贴，人均月增长235元。加大困难群体救助力度，1.58万人次享受最低生活保障，支付低保资金971.5万元，城镇、农村低保标准分别提高到每月200元和每年900元。落实廉租保障住房补贴341户，实物配建廉租住房20套，为134户低保户发放住房补贴15.2万元。

（七）公共服务得到强化。完善社会治安防控体系，安装“平安灯”6614盏，电子监控眼2098个，喷涂报警提示编码路灯杆2379个。新“110”指挥中心“三台合一”系统投入使用，完成道路交通治安监控中心系统建设。全区刑事案件综合立案率下降12.3%。加强安全执法机构建设，在全市率先组建安全生产监察执法大队。强化安全生产责任制，扎实开展两个百日专项督察行动，全领域排查治理安全隐患，安全生产形势逐步好转。建立食品安全整治长效机制，校园周边食品安全监管取得实效。坚持依法治访，领导干部大接访活动效果突出，大维稳格局初步形成。推进政务公开，政府工作透明度和公共信息服务水平得到提高。加强公共突发事件应急管理，编制各类专项预案59个。四川汶川地区发生特大地震后，全区人民弘扬“一方有难，八方支援”的抗震救灾精神，累计为灾区募集款物折合人民币2696万元。全面完成了第八届村民委员会换届选举工作，《呼兰县志》续志正式出版发行。审计、外事、侨务、民族宗教、人防、人事、统计、档案、地震、老龄、气象等工作，也都取得较大成绩，为区域经济社会发展做出了应有贡献。

各位委员，刚刚过去的2008年，是呼兰改革开放成果的展示年和经济跨越式发展的倍增年，也是新一届政府提高科学、依法、为民施政能力，深入推进“六型”政府建设的显效年。一年来，我们积极应对外部竞争越来越强、群众诉求越来越高、和谐维稳压力越来越大等诸多挑战，更加深入地践行科学发展观，着力推动发展方式转变与创新，大力实施产业融合、代理招商、大项目牵动、城市空间增拓等一系列发展战略，强化对经济运行的预警和调控，有效破解了土地、资金等瓶颈制约，促进了经济社会又好又快发展；更加自觉地遵循以人为本的施政理念，把百姓的福祉放在心上，全力做好低收入群体救助、全民医保、城乡低保扩面提标、义务教育、新农合、廉租房及城中村改造、农村公路建设等工作，保障了发展成果由人民共享；更加有力地推进政府法制建设和廉政建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。落实廉政建设责任制，勤政廉政建设取得新成效。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心帮助的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是人大依法监督、鼎力支持和政协民主监督、参政议政的结果，是全体市民群众开拓创新、共同努力的结果，是中省市直驻呼企事业单位以及社会各界积极配合、合力共建的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向全体纳税人，向驻呼解放军指战员、武警部队官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体，向所有关心支持呼兰发展的各级领导和社会各界人士，向呼兰历届老领导、老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区域经济社会发展和政府工作还存在一些必须引起高度重视的问题，主要是：调整优化经济结构的任务仍然比较艰巨；发展方式还较为传统粗放，自主创新能力有待进一步提高；招商结构、项目结构、税收结构还不尽合理，因财政与开发区分灶吃饭，区本级人均财力较低；城乡基础设施建设欠账较多，农村经济社会发展相对滞后；一些政府部门职能转变不到位，有些公务员精神不振奋、服务意识不强、工作效率不高；随着改革发展进程的加快，很多社会矛盾和问题逐步显现出来，动迁、征地中争利现象加剧，社会群体贫富差距拉大，就业、医疗、教育、社会保障等公共服务方面问题仍比较突出。上述矛盾和问题，我们将在今年的工作中继续着力加以解决。

二、2009年工作安排

根据中共呼兰区委二届三次全委（扩大）会议的具体部署，确定政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省市委全会、经济工作会议精神，围绕科学发展、和谐发展、更好更快发展目标要求，推进农村改革发展，发挥核心示范区作用，加快工业强区进程，建设“两大城区”，加强“三农”工作，实现“三个适宜”，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力加强政府自身建设，做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，为建设繁荣、富庶、和谐的新呼兰而努力奋斗。

综合考虑各方面因素，今年政府工作的总体思路和目标是：

——坚持结构调整“一条主线”。把扩大内需，增加投资，促进消费作为抵御金融风险，提升经济增长动力的根本措施。三次产业比重调整到18.7：44.9：36.4；食品、电力、医药等主导产业占GDP 比重达到30%以上。全社会固定资产投资65.4亿元，增长30%。社会消费品零售总额42.5亿元，增长14.9%。

——实施工业化、城市化“两轮驱动”。推进主导型、协调型特色新型工业化，加快新型城市化，形成以工业发展推动城市空间增拓，以城市开发加速工业化、信息化的良性互动格局。工业化率达38％，城市化率提高到47%。

——开发新城区、老城区、新农村“三大板块”。对接都市圈扩容，实行城乡统筹的公共产品供给制度，逐步实现道路、通信、供水等基础设施无缝链接。城乡建设投资完成20亿元。

——实现率先、科学、和谐、健康“四个发展”。更加突出发展的科学性、协调性、全面性和可持续性，确保主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平，力争投资率、税收对财政的贡献率、规模工业增加值增长率有大的突破。实现地区生产总值187亿元，增长12.6%。全口径财政收入12.531亿元，按可比口径增长10%；地方财政一般预算收入5.815亿元，按可比口径增长12%。

——建设优质粮、绿色肉、洁净奶、寒地菜、宿根花“五大基地”。发展优质粮100万亩，寒地菜10万亩，宿根花2万亩，新建规模养殖场30个。

——突出和谐、生态、平安、宜居、知识、文化呼兰“六大品牌”。着力建设全体呼兰人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的新家园。城镇居民人均可支配收入10700元，增长9.9%；农民人均纯收入6400元，增长8%。城镇人均建筑面积24?6平方米，农村人均住房面积20平方米。万元GDP能耗下降6.3%，森林覆盖率10.6%。空气质量优良天数308天以上。刑事发案率控制在总人口万分之二十以内。

——构建绿色食品、生物医药、生态居住、旅游文化、商贸物流、教育培训、信息及服务外包“七大产业集群”。推进生产要素集中、产业规模集聚，建立以高新技术产业为先导，优势骨干产业为主体，配套产业和特色产业跟进发展的簇群经济新格局。呼兰河工业园区实现生产总值56亿元，增长20%。出口创汇6300万美元，增长5%。

围绕上述思路目标，着力抓好六项重点工作：

（一）推进农村改革发展，打造寒地现代农业先行区

呼兰农业资源禀赋优越，产业化程度较高，耕地八区第一；粮食产量八区第一；肉鸡养殖量全省第一；奶牛养殖量全市第二；生猪存栏量全市第三；渔业养殖量八区第一；苗木花卉、 蔬菜种植面积全市第一；农产品加工企业全市第一，具备了打造寒地现代农业先行区、样板区、展示基地的基础和条件。

壮大寒地现代农业。大力发展寒地有机农业、绿色食品产业和园艺产业，加快构建以寒地城郊农业为主体的现代农业体系。重点推进“一园两带”建设，“一园”即寒地现代农业博览园，“两带”即沿哈肇路，启动建设200栋蔬菜温室、600栋大棚，逐步建设20万亩的设施农业产业带；沿长莲路、呼白路，辐射发展寒地绿色、有机蔬菜2万亩，逐步建设30万亩的寒地生态蔬菜产业带。实施100万亩优质粮产能工程，在白奎、石人、大用等乡镇建设3万亩标准粮田，在康金、沈家、二八、方台等乡镇建设50万亩绿色原料基地，在大用、许堡、康金、莲花等乡镇改造中低产田7万亩。组建农机合作社5个，更新大型拖拉机50台、收割机20台、插秧机100台。新打各类抗旱井130眼。发展农家乐、渔家乐、生态游和农园体验项目，在杨林、方台、二八、大用、孟家、腰堡、利民等乡镇（街道），分别建4个以上旅游农业示范点。

培育寒地农产品加工集群。大力发展食品加工业，做大双井、长岭、康金3个工业小区，力争5户企业晋升为省市级龙头企业。扶持10个农民专业合作社兴办农产品加工项目，同步建设标准化生产基地，形成以奶牛、肉鸡、生猪、优质粮、冷水鱼、马铃薯、寒地菜、宿根花等8大产业链为主体的龙型经济框架，农副产品加工转化率提升到60%以上。鼓励支持农产品商标注册，推出10个名优系列农产品，加大展会营销推介力度，培育品牌经济。

实现农村经营组织化。完善、提档、推广“大用模式”，在乡镇街道广泛开展合作社试点，探索发展“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+公司+农户”等合作经营模式。把农民专业合作社作为支农项目建设的实施主体，跨村、跨乡镇组建种养型、购销型、加工转化型专业合作社，实现由生产环节向加工、流通领域延伸，牵动“一品村”、产业带和产业群加速发展。2009年，全区新组建农民专业合作社20个以上。

提高农村改革效益。创新农村土地流转机制，适度推进土地向种植大户、农民合作社流转，促进土地集中开发、集约经营，提高土地产出率。加快粮食购销体制改革，整合现有8户粮食购销企业资源，成立国有控股公司，推进集团化经营。深化集体林权制度改革，明晰林地权属。推进水务体制改革，变工程水利为资源水利。推进畜牧兽医体制改革，设立首席兽医官，整合所属机构。积极开展农村养老保险制度改革，力争我区列为市级试点。

优化农村发展条件。强化城乡统筹，推进农村基础设施及公益事业由中心镇、试点村，逐步向所有村屯延伸，构建区域经济社会一体化格局。实施农村康居工程，推广节能住宅，力争5年内全面完成农村泥草房改造任务。发挥农民主体作用，抢抓省、市支持“一镇一村”建设的机遇，率先把康金镇打造成全省小城镇建设的示范镇，把双井镇护路村打造成全省新农村建设的样板村，扶持带动更多的试点村镇走在农村改革发展的前列。开发农村人才资源，依托农民学院，造就新型农民。完善气象灾害监测预警网络建设，增强农业防灾减灾能力。

（二）实施聚焦发展战略，打造哈大齐工业走廊核心示范区

在全省921平方公里、29个哈大齐工业走廊园区中，按照省政府提出的“四有”（有投入、有形象、有企业、有增量）标准，呼兰依托工业化和城市化互动的成果，赢得了开发建设核心示范区的重大机遇，打造好核心示范区是呼兰更好更快发展的新支点、新潜能。

明确高端发展定位。细化“6+3”产业构架，集优创建绿色食品、生物医药、精工制造、科技教育和信息服务外包、研发孵化与创意创智以及旅游文化等产业园。配建现代物流、公共服务、生态居住三个功能服务区，高质量编制核心区总体规划、控详规划、基础设施规划。以利民开发区为基础，对22?18平方公里建成区全面提档升级，对47?16平方公里新围合未建设区域，坚持高起点规划、高速度启动、高标准建设。2009年完成3平方公里基础设施建设任务。推进城市空间增拓。战略规划呼兰河城区段、三家子堤防新增城市建设用地，为园区提质扩容打牢基础。实施土地二次收储，激活土地存量，带动投资增量，实现土地开发利用效益最大化。鼓励有实力的企业参与土地一级市场开发。对占而未建或开而未达的项目实行“退出制”，逐步淘汰一批产出率低、占地多、污染大的劣势项目。实施“腾笼换鸟”，“移草接木”，增加投资强度和密度，提高土地产出比。

集中导入大项目、好项目。优化储备—论证—推介—申请—生成—推进为主要内容的项目建设流程。完善项目库建设，尽快落实一批符合国家扩大内需政策、具有牵动作用的重大项目。配补产业缺失环节，做大做强“点”、“链”、“环”，推动招商向选商、数量招商向质量招商、一次招商向二次招商转变。开展代理招商、定点招商、园区招商、产业链招商。推

进上海绿地、呼兰河畔影视城、香港汇赢城中村改造、宝宇康居等签约项目；争取国家轻工产业园和香港工业园项目；跟踪康普乳业、英霞大豆多基肽、迪康电梯等储备项目。

实施主导型、协调型新型工业化。依托园区基础，突出区域产业特色，提高经济核心竞争力。以产业结构优化升级为突破口，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。在释放食品、电力、医药、房开等主导产业优势的基础上，加速产业融合衔接，积极发展2＋3生产性服务业、1＋2＋3农产品商贸流通业，延伸产业链条，拓展覆盖领域。

发挥示范区体制优势。实施品牌牵动战略，推进呼兰河工业园区、利民开发区协同发展，全面释放体制、机制创新活力。坚持省市区三级共建，强化融资、投资、建设、招商

等职能，探索公共信贷投融资机制，用足、用好省政府对哈大齐工业走廊1＋5分属园区基础设施建设实施贷款贴息政策，搞活城市开发建设。

（三）培育现代服务业，打造江北商贸物流集聚区

呼兰在江北两区中地区生产总值比重达74.7%，全口径财政收入比重达54.9%，地方财政一般预算收入比重达75.9%。加快推进大型商贸配套，促进现代服务业发展，完全切合省市“开 发江北，两岸繁荣”的战略构想。

融入大江北商贸圈。借鉴江南城区商贸业发展的经验，充分发挥大江北区位优势，按照服务江北、服务哈尔滨、服务全省的定位，积极参与商贸产业布局调整，推进城市服务功能与江南城区互补，全力促进现代服务业和商贸业发展。

加快发展商贸物流。围绕老城区增强商埠功能，扩大超市、连锁经营比重，整合规范木材批发市场，启动以粮油交易为主导的寒地农产品交易中心建设；围绕大学城新商圈建设，链接江南商业运营机制，导入高端服务项目；围绕新城区大型体验式商贸中心建设，启动建设医药物流园区，推进中华商贸物流商会、浙江市场协会两个市场项目建设，以及上海绿地

商贸中心、香港汇赢商贸城建设；围绕新农村，搞好“万村千乡”市场建设工程，改建60家农家店；实施“家电下乡”工程，力争农村家庭电器拥有量增长10%。

培育生产性服务业。启动地理信息产业园二期工程，鼓励、扶持地理信息产业园服务外包项目做大做强。跟踪推进绿地“亚太创谷”项目，引进食品、医药、新能源、化工等研发总部，建设孵化和创意平台。扶持华德、德强、广厦等大学生创业园建设。

拉动旅游经济。以培育“夏都”品牌为核心，建设萧红博物馆和仿古一条街，整合老城区旅游资源，发展“萧红故里”人文游；推进呼兰河畔影视城项目，发展寒地黑土文化游；加快松花江森林公园、呼兰河口湿地、腰堡生态渔港建设，完善团山风景区载体功能，深度推进沿江沿河旅游开发，发展都市郊野生态游；延展工业文明，

发展新型工业体验游；依托大学城浓郁的知识氛围、优美的校园环境，发展大学城一日游。

（四）对接文明干净秩序理念，打造“三个适宜”试验区

随着新农村建设速度的加快，老城区改造力度的加大，新城区开发强度的增加，呼兰具备了进行“三个适宜”文明城市试验的基础。

推进新型城市化。立足大江北开发，坚持开发新区、改造老城和建设新农村并重，努力走出一条以人为本、城乡统筹、生态良好、宜居宜业的新型城市化道路。新城区突出释放规模、 集聚、品牌三个效应，以构筑现代化城市形态为目标，着力打造“三个适宜”先导区和“夏都”品牌集中区；老城区弘扬历史、人文、宗教、生态四种文化，挖掘城市滨水特色，着力打造哈市近郊旅游名城；新农村建设“优质粮、绿色肉、洁净奶、寒地菜、宿根花”五大基地，延展寒地黑土现代农业，着力打造都市城郊农业新天地。推进“交通联结、能源联供、信息联通、生态联保”，将新型城市化成果惠及到群众生产生活的各个领域。

提升规划管理水平。贯彻《城乡规划法》，遵循精致、大气、和谐的原则，着力优化城区功能布局。进一步丰富完善城乡建设总体规划，完成沿松花江旅游经济带总体规划及“二园（呼兰河带状公园和松花江森林公园）一港（腰堡生态渔港）”控详规划，加快修编镇村建设规划。全面提高城乡规划监察水平，维护规划的权威性。

深化城乡建设改造。加大新城区基础设施建设力度，率先把利民大道建设成全市的景观路，把学院路建设成全市的样板路。新建续建南京西路、北京西路等道路12条，建设一次、二次变电所各1座。启动呼兰河漫滩地基础设施建设工程，力争热电联产集中供热管网延伸至利民开发区。老城区完成清真寺广场、西环路北段、南二道街、师专路南段等续建工程，建设文化东路、顺记路等主干道路5条，改造建兴路、丰华路等6条中巷路。铺设三道街、北二道街、建设路西段、西环路东侧、东直路（三道街至东门桥）、光明路（萧红故居南侧）人行步道板4.28万平方米，安装中华路、共和路、城建路、世亨路等8条道路路灯178盏。改造西岗公园，修缮四望亭。启动垃圾处理场、燃气站建设，完成老城区热电联产集中供热一期工程。制定优惠政策，鼓励有责任、有实力的企业参与老区“北城”改造。支持康金国家级小城镇综合试点改革，推进长岭、双井卫星城，二八、沈家、大用等中心镇建设。规划农村公路47条、212.2公里，力争农村公路建设三年攻坚战提前一年完成。

突出城市精细化管理。强力推进“干净城市”建设，抓好沿江沿河、城乡结合部、背街巷路等环境卫生治理工作，对南大街、西环路、师专路、东直路以及广场、公园等重点路段场所实施严管。提升数字城管工作水平。加大城市管理资源整合，推行并联执法，完善城市依法管理、市场化运作、市民参与和科技助推四个机制。强化公共设施日常管护，增加便民公厕。细化和加强物业管理，启动房屋大项维修资金。加强商品房及房屋权属登记管理。加大宣传力度，营造“共建共享，共享共建”的良好氛围。

（五）加强财政金融工作，打造财税健康运行创新区

巩固财税增长成果(2008年全口径财政收入、地方财政一般预算收入总量均列全市八区第四位，哈市10县市和按县管理2个区的第一位)，破解体制性障碍，增强保障能力，探索符合区情的财税运行新模式。

拓展建设融资渠道。发挥城投公司和呼兰河工业园区开发建设总公司的作用，采取建设-经营-移交、资产证券化、委托借款等模式，多渠道、多元化筹集资金，缓解城市基础设施、公用事业和重点项目建设资金困难。加快酒厂、镀铜钢带厂、亚麻原料厂回购债权变现，为新项目落地创造条件。争取省市支农、财源建设等专项资金。全力构建政、银、企“零距离”无缝对接的融资机制，为企业提供高效的融资服务。完善社会信用体系，优化金融生态环境，提高金融风险防范能力。组建财政金融专家组，加强财税运行分析、研究和指导。

构筑财税保障平台。加强经济运行的调控和引导，集中精力抓好一批基础性、先导性重大项目，确保财税经济增长目标如期实现。探索开发区财政与区本级财政过渡并轨的有效途径，为区、市财政体制对接做好准备。克服和化解各种财税减收因素影响，全方位构筑“保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐”的保障平台。

优化财税收入结构。抢抓上海绿地、哈轴集团入驻以及华润雪花、中国酿造等一批重点项目扩产、投产的有利契机，搞好税收规划，强化税收征缴，保障增量税收及时入库。在促进电力、建筑、房开等主体税源实现恢复性增长的基础上，把食品、医药产业作为年度财税收入的主要增长点，强化引导扶持，增加效益，提高贡献率。培育服务外包、研发创意、物流配送等新兴财源，提高第三产业税收比重。丰富财源项目库，不断推动后续财源建设。

健全财政运行机制。深化部门预算编制、国库集中支付、政府采购和非税收入“收缴分离，收支脱钩”四项改革，向加强财税监管要效益。依法强化税收征管，严厉打击逃、偷、抗、骗税行为，做到应缴尽缴、应收尽收。进一步完善招商引资和贡献企业奖励制度，在已有奖励政策的基础上，对晋升为规模以上、成长性好、三年内纳税翻番的企业予以重奖，形成奖惩结合、鼓励纳税的组合机制。坚持有保有压的方针，优化财政支出结构，打造公共财政。

（六）突出六大品牌，打造百姓心中和谐美好新家园

呼兰经济社会发展的成果归功于全体呼兰人民，也必将惠及全体呼兰人民，在共建共享、共享共建的过程中，让群众得实惠是我们赢得百姓和社会认同的基石。

建设和谐呼兰，增强凝聚力。实现家庭和谐、部门和谐、社会和谐和人的自我和谐，是打造和谐美好新家园的强区之本。一是实施创业工程。坚持以创业带动就业，加快完善政策和创业服务机制，鼓励扶持自主创业，全方位促进就业增长。免费培训下岗失业人员和农村劳动力2000人，为下岗失业人员提供小额担保贷款200万元。推动零就业家庭“托底”安置，强化劳动保障监察。二是实施医保工程。加快推进城镇职工基本医疗保险纳入市级统筹。家庭健康档案建档率达到90%以上。完善新型农村合作医疗制度，进一步加大对农村医疗保障的投入。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。三是实施助老工程。继续扩大敬老院改造整合力度，建成区第一农村敬老服务中心，维修沈家、孟家2所敬老院。争创市级双拥模范区。四是实施济困工程。及时将困难群众纳入低保范围，做到应保尽保。落实廉租保障住房补贴165户，配建廉租住房30套。做好残疾人康复、就业、安居工作。五是实施育民工程。制定村规民约，以契约的方式规范村民行为；三年内在所有行政村全面推行“十星级文明户”评选，不断提高农民自我教育管理的能力。六是实施强基工程。落实社区办公经费、办公用房标准，夯实社区在服务群众、维护稳定、传承先进文化方面的基础作用。

建设生态呼兰，提升竞争力。构筑生态屏障，彰显“夏都”风情，提高区域知名度和美誉度，是打造和谐美好新家园的兴区之举。一是加速生态项目建设。全面完成呼兰河城区段、三家子堤防改造工程，建设安全、生态、景观大堤。规划建设呼兰河带状公园。加快筹建松花江森林公园码头、旅游服务中心、综合望塔、沙滩浴场、水上项目、花圃花园等配套项目。启动建设黄土山公墓。成立呼兰河口湿地野生动物救护站、巡护站，组建湿地管理局。二是扩大生态涵养成果。围绕打造全市的“后花园”、“大氧仓”，植树造林2.5万亩，绿化村屯130个，建设10个生态文明村，村屯绿化率达60%，耕地林网庇护率达到80%以上。绿化城区路11条，创建生态小区6个。三是改善城区生态环境。年底前完成老城区污水处理厂和新城区污水处理厂二期工程，辟建老城区垃圾处理厂和医疗废弃物处理中心。推进呼兰河水污染防治及小流域综合治理，在一排干渠建设景观林带，启动杨林、二八、方台、康金等乡镇水土整治工程。四是培育生态洁净产业。积极发展循环经济，建设利民开发区循环经济专业园区，重点推进以粉煤灰为原料的产业链工程，农村太阳能、沼气、风能的清洁能源建设，以及华润雪花、中国酿造、济仁药业中水回用项目，推广农作物秸秆综合利用技术。

建设平安呼兰，强化保障力。企业平安经营，群众安居乐业，社会安定和谐，是打造和谐美好新家园的安区之基。一是搭建治安防控新体系。以新建“110”指挥中心监控网为平台，推进重点防控单位、居民小区对接并轨工作。实施“平安灯”和警务进社区、进村屯工程，强化人防、物防、技防各项措施，扩大治安防控覆盖面。二是建立安全生产新秩序。强化安全生产监管职能，明确部门责任，形成联合监管机制，重点推进消防、道路及水上交通、危化、非煤矿山、建筑、特种设备等领域专项治理，严格落实企业安全生产主体责任，杜绝重特大安全事故。以校园周边食品安全监管为重点，深入实施食品药品放心工程。加强应急管理体系建设，提高公共突发事件防范处置能力。三是构筑信访维稳新格局。坚持稳定压倒一切，突出信访维稳工作，畅通社情民意诉求渠道，及时排查化解不稳定因素，营造和谐社会环境。四是探索矛盾调处新机制。高度重视改革发展过程中积淀的社会问题和矛盾，研究、梳理其内在的规律和特点，坚持标本兼治，努力寻找破解顽疾的措施办法，探索建立化解的有效机制。

建设宜居呼兰，提高承载力。宜居、康居，是打造和谐美好新家园的建区之要。一是提升基础设施建设水平。推进基础设施无缝衔接，以通乡通村路建设为重点，全面改善农村人居环境，逐步实现城乡一体化发展。二是提升城乡配套功能。配建一批面向社会、面向群众的教育、卫生、文化、体育等公共服务设施。加快新区名校引建步伐，启动建设荣军医院，推进顺迈医院、市第一社会福利院建设。三是提升住宅开发档次。建立以商品房为主体，经济适用住房和廉租房为补充的房源供给体系，最大限度地满足不同群体的居住需求。鼓励有实力、讲诚信的房开企业开发建设生态居住精品社区。

建设知识呼兰，激发创新力。完善区域创新体系，构筑人才智力优势，是打造和谐美好新家园的活区之源。一是实施科技兴区战略。发挥大学城品牌优势，构建学历+技能的适用型技术人才高地。加强区校企合作与交流，促进科技成果转化取得突破性进展。二是实施教育兴区战略。推进素质教育，深化农村教育综合改革，促进职教、成教、普教统筹发展。突出教育行政机关干部、教研员、校长、教师四支队伍建设，办好每一所学校，实现教育均衡发展。启动新城区省级优质高中建设，筹建农村寄宿制学校和孤残学校。省级学校标准化率达到5%。三是实施人才兴区战略。依托大学生创业园、产业工人创业园、新型农民创业园，着手建立各类专家人才库和科研成果项目库，不断提高人才对经济增长的贡献率。四是实施智力兴区战略。以上海绿地“亚太创谷”项目为牵动，围绕大学城，大力发展总部经济、楼宇经济，着力打造知识产业支撑型新城区。

建设文化呼兰，扩大影响力。实现人的全面发展，塑造和张扬城市文化品格特质，是打造和谐美好新家园的立区之根。一是弘扬历史文化。整合四望亭、百年仙人掌、团山金代遗址等历史景观资源，进一步彰显古城魅力。二是弘扬人文文化。深度挖掘萧红故里人文资源，重点打造“萧红”品牌，推介开发系列文化旅游产品，带动区域文化产业快速发展。三是弘扬宗教文化。利用天主教堂、清真寺、基督教中心堂等资源，传承宗教优秀文化精髓，培育地域宗教特色文化。四是弘扬生态文化。依托松花江森林公园、呼兰河带状公园、呼兰河口湿地、沿江旅游经济带开发和呼兰河畔影视城建设，打造生态旅游文化亮点。五是弘扬黑土文化。启动地方文化大戏编制工作，创建地方文化刊物，推出一批精品黑土文化产品。做大禹舜美术馆对外交流平台，提升地域文化品位。加强基层文化体育载体建设，建设许堡、方台、沈家3个乡镇文化站，创建2个体育示范社区，配套广场健身路径。大力发展先进文化，打造呼兰、兰河邻居节品牌。

三、加强政府自身建设

2009年是本届政府施政的届中年，也是检验科学发展成果，进一步推动工作落实承上启下的关键年。在国际金融危机不断蔓延、国内经济不确定因素叠加的大背景下，我们必须牢固树立大局观，站在保增长、促和谐的高度，把加强政府自身建设作为促进经济平稳较快发展的重要保障措施，进一步巩固来之不易的发展成果，按照打造“六型”政府的建设目标，切实提高政府施政水平。

（一）加强队伍建设。全面贯彻执行《公务员法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，完善公务员管理制度和培训体系，不断提高干部队伍的政治素质和专业水平。教育和引导全体公务员增强大局意识、发展意识、责任意识、诚信意识和赶超意识，始终保持与时俱进、克己奉公、昂扬向上的精神状态。深入开展学习实践科学发展观活动，促进政府全体工作人员精心谋事、潜心干事、坦荡处事、尽职办事、高效成事。以落实领导干部廉政建设责任制为重点，坚持标本兼治、综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进纠风专项治理，完善政风、行风评议工作，打造廉洁政府。

（二）加强作风建设。牢固树立执政为民理念，多做打基础、利长远的事。坚持问政于民，问需于民，问计于民，加强调查研究，倾听群众呼声，不断提高决策质量水平。继续推广“一线工作法”，努力做到干部在一线历练，问题在一线解决，业绩在一线创造，作风在一线转变。创新政府工作流程，简化办事程序，改进文风会风，做到开短会、讲短话，力戒形式主义和官僚主义。搞好行政审批中心建设，加大即时办件比重，提高审批服务“窗口”的办结率。加强服务能力建设，集中精力为市场主体创造宽松经济发展环境，为社会和市民提供优质的公共产品，不断提高政府的公信力。

（三）加强依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众的社会监督和媒体的舆论监督。强化行政执法责任制，完善行政复议机制，落实行政纠错和行政赔偿制度。加大行政执法监督力度，规范行政行为和行政执法裁量权，重点做好征地补偿、改制企业职工安置、最低生活保障等工作，促进社会成员利益相对均衡。增强依法行政观念，坚决防止多头执法、执法不公、执法违法等现象，确保各项行政权力在依法、透明、规范运行。

（四）加强绩效考核。健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，严格责任追究，落实行政问责制。创新政府管理模式，强化责任定位法，一线工作法，绩效评估法，推动工作落实。建立政府绩效评估体系，优化和拓宽目标考核内容，细化指标考核、公众评议、察访核验等流程控制。加大政务督查，确保政令畅通，杜绝推诿扯皮行为，有效提升政府效能。

今年是呼兰撤县建区五周年。在这样一个具有特殊纪念意义，充满创业激情和挑战的一年，我们有信心、有决心履行好人民赋予的神圣使命，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，同心同德，共渡时艰，为建设繁荣富庶和谐新呼兰、打造百姓心中美好新家园而努力奋斗!

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