江川县2009年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议。一、2008年政府工作回顾过去的一年，是本届政府的开局之年，也是我县经济社会发展较快、人民群众得实惠较多的一年。一年来，在市委下面是小编为大家整理的江川县2009年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议。

一、2008年政府工作回顾

过去的一年，是本届政府的开局之年，也是我县经济社会发展较快、人民群众得实惠较多的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以生态县建设为目标，坚定不移地实施“五大战略”，不断壮大优势产业、培育特色产业，紧紧依靠全县广大干部群众，解放思想，开拓创新，克服重重困难，积极化解各种风险，妥善处理各种复杂问题，全县经济社会保持了又好又快发展的良好态势。

2008年，全县实现生产总值36.8亿元，增长13.1%；地方财政收入完成2.1亿元，增长23.3%；全社会固定资产投资完成10.2亿元，增长25.3%；社会消费品零售总额完成7.1亿元，增长20.5%；城镇居民人均可支配收入13446元，增长21.5%；农民人均纯收入4670元，增长18.3%；城镇登记失业率2.9%；人口自然增长率2.15‰；万元GDP综合能耗下降4.6%。

（一）生态建设步伐加快，环境保护治理得到加强

以“两湖”保护治理为重点，坚持“生态立县、环境优先、保护两湖、秀美江川”的工作方针，大力推进项目的规划和建设。不断完善环保工作责任制，实施“两湖”主要入湖河道河（段）长负责制，积极开展“百日环保专项整治行动”和“阳宗海砷污染事件”专题教育活动，深入排查各种环保隐患，有效防范环保安全事故。有序推进沿湖14个自然村面源污染综合治理、入湖河道截污及生态修复工程，“两湖”综合治理成效明显，抚仙湖保持了I类水质，星云湖水质恶化势头得到有效遏制。完成《江川县两湖径流区绿化工程规划》，全年完成造林面积3.72万亩，巩固退耕还林面积5.9万亩，森林覆盖率达42.7%。深入推进“七彩云南江川保护行动”，细化节能减排目标责任，在7户企业中推行清洁生产，淘汰了凤凰山水泥厂2号机立窑，项目环评率和环保“三同时”执行率达100%。人居生态环境明显改善，大街、江城两镇被命名为“云南省生态乡镇”。

（二）农村经济平稳发展，新农村建设扎实推进

全年农业总产值完成13.9亿元，增长19.2%。烤烟生产获得丰收，共收购烟叶1538.7万公斤，增长7%；收购金额达2.56亿元，增长32.7%；烤烟对烟农收入和财政收入的贡献率再创新高。畜牧业实现产值4.5亿元，增长27.2%。蔬菜产业实现产值3.5亿元,增长9.3%。星云湖渔业管理进一步规范，促进了渔民增收，水产品业实现产值5625万元，增长6%。花卉产业实现产值5812万元，增长27%。林业实现产值3057万元，增长9.3%。粮食总产4122万公斤，增长4.7%。认真总结11个试点村经验，新农村建设扎实推进。建成高标准高稳产农田4.4万亩、卧式密集型烤房451座，解决和改善3.6万人的饮水困难，实施农村“一事一议”公益事业76件，“清洁农村行动”取得初步成效。

（三）工业经济高速增长，优势产业拉动作用显著

全年现价工业总产值完成42.2亿元，增长30.9%，工业增加值完成13亿元，增长23.4%。其中，规模以上企业完成产值32.1亿元，增长33.2%，完成增加值9.2亿元，增长33.7%。磷化工、纸制品、农产品加工、建材等优势产业经济社会效益不断凸现，完成产值32.6亿元，占全县工业总产值的77.3%。烟花爆竹和青铜制品业等特色产业得到巩固提升。翠峰水泥2000吨/日新型干法水泥熟料生产线、翠峰纸业11000吨/年高档生活用纸技改扩建、合力生物化工、江磷30000吨/年磷酸及食品级磷酸技改等项目建成投产，企业竞争力进一步增强。《江川县生态工业园区规划》通过省市评审。

（四）文化旅游产业稳步推进，第三产业协调发展

全年第三产业增加值完成12.5亿元，增长11.6%，文化产业增加值占GDP的比例达8.1%。文化旅游业健康发展，以古滇青铜文化为内涵，以抚仙湖秀美风光为载体，以孤山风景区为中心，以特色旅游品牌为依托的文化旅游产业发展格局基本形成。抓住省委、省政府批准建设抚仙湖星云湖生态建设与旅游产业改革发展综合试验区的重大机遇，围绕“两环四片区”（环抚仙湖江城镇明星至路居镇小凹文化旅游圈，环星云湖“高原水乡”生态旅游圈，野牛大山—棋盘山片区、抚仙湖西岸片区、抚仙湖南岸片区、出流改道入水口片区）完成了总体规划的编制、评审、上报工作。九龙国际会议中心项目建设顺利推进，明星生态村建设取得成效。全年共接待游客130.8万人次，实现旅游总收入3.3亿元，增长17.9%。成功举办云南江川第四届开渔节暨高原湖泊水产品交易会。

（五）各项改革不断深化，对外开放成效明显

集体林权制度主体改革顺利完成并通过市级验收，颁发林权证2163本，发证率达100%，确权56.7万亩，确权率达96.8%。乡镇财政预算管理方式和基层农业综合服务机构管理体制改革全面完成。成立县星云湖管理局，重新组建县畜牧兽医局。成功建设政府信息公开网站，公务员登记和工资改革顺利完成。对外开放水平不断提高，招商引资成效显著。全年实现招商引资项目44个，实际利用外来资金4.3亿元。对外贸易进一步巩固，实现自营进出口总额8837万美元，增长32%。

（六）基础设施建设步伐加快，城乡面貌明显改善

县城基础设施建设稳步推进。投资1108万元完成县城污水处理厂13.5公里配套管网建设及老化设备更新；投资1335万元完成了县城垃圾处理场主体工程；星云湖南北片区污水处理厂建设前期工作顺利推进；湖滨路南段、宝凤路西段、抚仙路中段进一步改造完善。城乡公路建设渐趋完善，投资1680万元建设老晋思线气象局至复烤厂路段、景新路东段改造和绿化亮化工程，完成了抚仙湖环湖东南路冷冻厂至左卫路段路面硬化工程、棋盘山公路基础工程和6项农村通达工程。农业农村基础设施建设成效明显，投资4506万元建设雄关现代烟草农业示范点；投资1485万元全面实施村级公益事业“一事一议”工程76件；抚仙湖、星云湖两湖沿湖90座抽水站应急改造工程圆满完成。城乡建设一体化进程加快，江城镇文星阁片区旧城改造顺利推进，前卫、九溪、路居小城镇建设稳步推进。“万村千乡市场工程”10个农家店顺利通过验收。新征土地1000亩，用于县城基础设施、教师小区、综合商业城等项目建设。

（七）财政金融平稳运行，保障能力明显提高

财税收入增量和增幅均创历史最好水平。完成地方财政收入2.1亿元，增长23.3%。全年争取上级资金补助2.28亿元，有效提升了财政保障能力。严格依法理财，支出结构不断优化，全年完成地方财政支出5.4亿元，增长34.7%，确保了刚性支出和重点支出的需要。财政支出管理进一步加强，财政监督和审计监督力度加大，财政资金的使用效益不断提高，金融服务功能不断增强，金融运行情况良好。全县各项存款余额36.2亿元，增长14.1%，人均储蓄存款8271元，增长22.4%；各项贷款余额20.1亿元，增长9.1%，为县域经济发展提供了强有力的支持。

（八）社会建设全面推进，人民群众实惠增多

高中教育质量不断提高，职业教育健康发展，义务教育“三免一补”政策落实好，“两基”成果进一步得到巩固和提高，办学条件不断改善。推进科技创新，2个项目被列入省科技计划。文化事业繁荣，县域文化建设试点县工作顺利推进。手足口病防治和食用“问题奶粉”婴幼儿筛查救治成绩突出，乡村医疗卫生基础设施不断完善。食品药品管理得到加强。人口和计生工作成绩突出，启动出生缺陷一级预防工作，“奖优免补”政策得到巩固。城乡体育设施得到改善，全民健身运动广泛开展。“村村通”工程和数字电视整体转换工作顺利推进。提供就业岗位863个，培训转移农村劳动力2785人，城镇新增就业1895人。基本医疗保险制度更加完善，失地农民生产生活得到保障。加强防震减灾，实施农村民居地震安全工程建设1500户，向四川地震灾区捐款217.9万元。津补贴政策落实到位，村组干部待遇逐步提高。大接访、大下访工作成效明显。“平安县”、“无毒县”创建成果进一步巩固，安全生产形势总体稳定，精神文明建设深入开展。老龄、妇女儿童、残疾人事业健康发展，统计、粮食、气象、侨台、民宗、档案、人防等各项工作有序开展。

（九）依法行政，政府自身建设得到加强

坚持依法行政，认真向县人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。加强行政效能建设，全面推行四项制度，对9人进行了行政问责。向社会公开服务承诺事项，县城防洪和星云湖截污治污、江川一中扩建等重点项目方案向社会公开征询意见。以领导班子建设为核心，以推进依法行政、提高政府的执行力和公信力为重点，从抓领导干部述职述廉、制度建设入手，抓好政府自身建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，严肃查办违法违纪案件，纠风治乱工作取得实效。

县政府确定的八件实事基本完成。一是加大农村环境设施建设和经费补助力度，建成6个乡镇简易垃圾填埋场。二是雄梅水库等四个片区基本烟田建设正在抓紧施工，3.6万亩机械深耕任务顺利完成，0.8万亩农业综合开发项目4月底全部完工。三是完成前卫镇大塘子坝等4个水库坝塘除险加固工程；完成了安化等4个村的人畜饮水工程，解决了9000多人的饮水困难问题。四是对全县7.2万头能繁母猪进行补助和办理保险。五是投资178.7万元实施9个整村推进项目，完成安化大石洞河村易地搬迁工作，发放小额信贷扶贫资金500万元。六是完成11个村卫生所建设，新农合参合率达99.9%。七是将5339户农户纳入农村最低生活保障范围，发放保障金432万元。八是完成3套中央广电节目无线覆盖工程和1739户广播电视村村通工程。

各位代表！过去一年我县经济社会发展取得了比预期要好的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各人民团体大力支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻江川军、警官兵，向所有参与、关心、支持江川建设和发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不足、质量不高、结构不合理；二是“两湖”环境保护与经济发展矛盾日益凸现，2 产业结构与布局面临重大调整，经济发展方式面临重大转变；三是重点项目建设进度缓慢，项目储备不多，融资难度大，工业投资严重不足；四是财政收支矛盾突出，财源培植任务艰巨；五是农业产业化、市场化程度不高，农民持续增收的难度较大；六是政府自身建设有待进一步加强，少数干部作风不实、抓工作不力等问题不同程度存在。这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年的奋斗目标和主要任务

今年是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是加快我县经济社会发展、建设“高原湖泊生态县”目标的关键一年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。当前，中央、省扩内需、保增长、调结构的重大政策措施深入实施，抚仙湖星云湖被省委、省政府批准为生态建设与旅游产业改革发展综合试验区，省、市大力支持和推进县域经济发展，“三湖一海”公路硬化、南北片区污水处理厂等一批重大项目将相继动工建设，江川的发展进入了一个难得的发展机遇期。同时，也面临着转变经济发展方式和周边县区发展竞争的压力，保持江川经济快速发展的态势面临严峻考验。我们必须科学判断形势，牢固树立强烈的机遇意识和忧患意识，创新发展理念，破解发展难题，加快发展步伐，在趋利避害中赢得科学发展的主动权，不断开创新局面。

根据县委十一届四次全会确定的奋斗目标和任务，建议本次会议将到2012年的经济社会发展预期目标调整为：抚仙湖星云湖截污治污工程基本完成，抚仙湖星云湖生态建设与旅游产业改革发展综合试验区取得成效，抚仙湖保持Ⅰ类水质，星云湖水质明显好转，环境优美、特色突出、经济繁荣、社会和谐、适宜人居住的高原湖泊生态县初步形成。在2007年的基础上，县内生产总值、工业总产值、地方财政收入基本实现翻番；农民人均纯收入达7000元以上；逐年加大固定资产投资力度，促进社会消费品零售总额较快增长，促进就业，关注民生，保持社会和谐稳定，人民群众安居乐业。

今年县政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，紧紧抓住中央扩大内需的重大机遇，坚定不移地实施“五大战略”，以“高原湖泊生态县”建设为目标，以项目建设为重点，加快推进新型工业化、城镇化和新农村建设，突出发展农业特色产业和文化旅游产业，重视改善民生和促进社会和谐，切实加强节能减排和环境保护，努力实现全县经济社会又好又快发展。

主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上；地方财政收入增长10%以上；全社会固定资产投资达15亿元以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长7%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元GDP综合能耗下降2.4%。

围绕上述目标，今年要着力抓好九项重点工作：

（一）突出生态县建设，加快推进城乡一体化

坚持“生态立县”战略，以“两湖”保护和治理规划为核心，按照“治污为主、生态修复、水体置换、开发保护、监督管理”的工作方针，全面推进“环湖截污治污、环湖面源污染控制、环湖生态修复、环湖林业生态、入湖河道综合治理、湖泊内源污染控制、两湖流域环境监管”七大工程，遏制水污染，保护水资源，重建水生态，保证水安全。重点完成星云湖南岸防洪大堤路面硬化及生态修复、截污治污工程前期工作，螺蛳铺至海门三级公路改造和下海浒等5个自然村环境综合整治等工程。建立水葫芦打捞长效机制。深刻吸取阳宗海砷污染事件的教训，加强环境执法和监管力度，严格项目审批和环保“三同时”制度，严处各类环境违法事件，杜绝重大环境污染事件发生。深入开展“节能减排全民行动”，落实细化节能减排各项指标任务。扎实抓好“两湖”主要入湖河道综合环境控制目标及河（段）长责任制。完成县、乡（镇）两级《土地利用总体规划》和《江川县矿产资源规划》修编工作，加大对战略资源的保护与利用，提高土地、矿产资源的利用率。

加快县城建设步伐。要紧紧抓住滇中经济圈和玉溪三湖生态城市群建设的机遇，积极推进城镇化进程，加快城乡一体化建设步伐。要高起点做好县城总体规划修编，合理调整县城建设布局，按照适宜居住的高原湖泊生态县和逐步形成高原湖泊县城建筑特色的要求，广泛征询意见，尽快编制方案。多方筹集资金加大投入，做好水文章，完善县城基础设施，提升县城品位。尽快完成县城防洪及星云湖截污治污工程规划调整及后续建设项目，积极推进综合商业城、星云湖南北片区污水处理厂及配套管网、五叉路口景观改造等项目，认真做好江川一中至县城道路、县城南部水系综合利用项目前期工作，力争全面启动教师小区，加快废旧物资交易市场建设。加强县城管理，合理调配市场，理顺管理体制，整合管理资源，提高管理水平。进一步加大经营城市力度，不断完善土地储备中心运作机制，规范土地招拍挂程序，实现城市资源效益最大化，增强县城对乡镇的辐射带动作用。

加大小城镇建设力度。认真落实小城镇发展政策，坚持招商引资与激活民资相结合，大力推进产业兴镇、市场兴镇、旅游兴镇、文化兴镇，加快发展特色小城镇，重点推进江城、前卫、九溪、路居建设。积极探索集镇经营，引导民间资本投入小城镇基础设施建设。加强镇村建设规划管理，突出解决脏乱差问题，逐步改善村容镇貌。继续抓好生态乡镇、生态村的创建工作，让人民群众共享城乡建设的成果。

（二）深入贯彻十七届三中全会精神，加快推进新农村建设

坚持“农业稳县”战略，把解决好以农民持续增收为重点的“三农”问题作为工作的重中之重，加快发展现代农业，实现农业总产值15亿元，比上年增长7.4%。

加快推进农业产业化。坚持把发展农业产业化作为增加农民收入、加快富民步伐的重要举措抓好抓实。大力扶持农业龙头企业，培育壮大产业基地，做到布局区域化、生产规模化、产品标准化、经营集约化。巩固烤烟产业支柱地位不动摇，坚持“打牢基础、规范管理、提高质量、确保增收”的工作方针，坚决杜绝劣杂品种，确保K326品种纯度达100%，完成1420万公斤的收购任务。加大资金整合力度，做好中低产田改造项目。抓好以仔猪为主的畜牧产业，围绕“仔猪生产大县”的目标，实施规模化养殖战略，抓好良种良法配套和疫病防控，落实各种扶持政策，提高畜牧业发展水平。以招商建基地、协会带农户等为示范，引导农民发展销路广、质量优、效益高的蔬菜、花卉、经果等特色产业。充分挖掘潜力，发展好水产品业，突出特色，高品位建设好江川高原湖泊水产品交易中心。做好林业发展与林改配套政策的研究，切实抓好集体林权制度配套改革，认真做好商品林、公益林的经营管理工作，继续对退耕户实施补助、巩固退耕还林成果，完成1万亩防护林建设任务。加快整合资源，做好转移农村劳动力服务工作，确保转移培训农村劳动力3000人，促进农民稳步增收。按照现代农业发展的要求，推广农业标准化生产技术，发展循环农业，建立有机肥料施用补偿机制。扎实推进农业科技示范园项目建设。

扎实推进新农村建设。认真贯彻落实十七届三中全会精神，深化农村综合改革，突出生产发展和农民增收两大重点，建立以群众自筹为主、政府以奖代补为辅的新农村建设投入机制。以创建生态乡镇、村，提高农民生活质量为目标，以巩固提升试点村建设为平台，以改善基础设施、发展壮大集体经济为重点，以改善村容村貌、治理脏乱差为切入点，扎实推进新农村建设。稳定完善农村基本经营制度，积极推进土地承包经营权依法合理流转。深化完善领导联系、部门挂钩等工作机制。以村委会为单位，抓好村镇规划工作，积极创造条件，落实农村宅基地审批制度，推动旧村改造工作。认真落实各项扶农、惠农政策，加强农民负担监管工作。

（三）积极推进重点项目建设，加快新型工业化进程

坚决实施“工业强县”战略，认真贯彻落实好县委、县政府《关于进一步加快推进新型工业化的意见》，壮大优势产业，培育特色产业，大力扶持生物制药、光学元件制造、小五金加工和装备制造等产业，加快培育市场主体，引导发展产业集群。实现工业总产值47.2亿元，增长11.8%；实现工业增加值14.6亿元，增长4.5%。

加快推进重点项目建设进度。今年力争工业的投入占全县固定资产的比重达45%以上，以大项目推动大发展，促进优势特色产业的扩量升级。磷化工业要重点落实清水沟磷矿50万吨/年矿石项目，完成江磷集团磷酸余热回收、雄达包装公司扩建项目。纸制品业要认真抓好翠峰纸业高档生活用纸生产线技改，形成以中高档为主的比较完备的生活用纸、文化用纸、新闻用纸、包装用纸及包装箱产品体系。建材业要积极解决翠峰水泥2000吨/日干法熟料生产线存在的困难和问题，完成玉溪富康实木门生产项目，抓好新型建材项目引进。农产品加工业要尽快完成卓一食品农产品加工生产线项目扫尾工程，抓好浩康特色脱水蔬菜二期、云南珍益品公司净菜加工等项目。青铜制品业要抓住古滇国文化园建设的契机，着力做好青铜制品业发展的规划，引导现有企业升级改造。烟花爆竹业要按照“清理、整顿、规范、整合、提高”的思路进行全面整治和“工厂化”改造。

引导发展产业集群。坚持走小产品、大市场，小企业、大集群的发展路子，充分发挥区位、特色资源和劳动力优势，进一步规划完善区域布局，形成合理的投资平台，力争通过今年和今后一段时期的努力，使我县工业企业核心竞争力显著提高。积极推进四个产业片区的发展规划编制和基础设施建设，引导企业、项目逐步转移、相对集中，不断增强产业区的规模和实力，培育形成布局集中合理的产业发展空间集群。

着力优化发展环境。按照“政府引导、企业主导、市场运作”的原则，不断优化配置生产要素，积极创造条件，全力支持现有企业做大做强。加快建筑建材企业和房地产业的发展步伐。着力解决企业发展中的土地、融资等难点问题，促进中小企业加快成长。继续实行县级领导联系工业项目制度，进一步完善重点项目领导责任制和跟踪问效制度。促进小企业做大，规模以上企业做强。引导企业切实肩负起环保责任、社会责任和法律责任，加大环保设施投入，加强节能减排降耗。组织开展“十大纳税企业”、“十大优秀企业家”、“工业发展先进工作者”考核评选活动，营造发展工业、尊重企业家的良好氛围。

（四）以生态文化旅游业为重点，加快推进第三产业发展

坚持“旅游活县、文化兴县”战略，按照抚仙湖星云湖生态建设及旅游产业改革发展综合试验区总体规划，围绕“两环四片区”，抓住市委、市政府大力推进生态文化旅游产业发展的机遇，加快推进江川旅游二次创业，完成第三产业增加值14.4亿元，增长12.7%；实现接待游客135万人次，旅游总收入达3.6亿元，文化产业增加值占GDP的比重达9%的目标。

突出发展生态文化旅游业。围绕把抚仙湖星云湖打造成“对内连接省内外，对外连接东盟的国际性高原湖泊休闲度假目的地和运动生态胜地”的目标，重点规划、开发、建设“两环四片区”；着力推进小马沟、冯家湾生态村和棋盘山实验区开发建设；全力支持九龙国际会议中心项目建设；积极做好金宸国际创意小镇、远洋国际培训中心等项目前期工作。加快推进李家山遗址公园建设。重点打造“高原湖泊度假游”、“水乡饮食美味游”、“生态运动保健游”“渔文化游”、“古滇文化游”等类型多样的旅游精品区，逐步形成特色鲜明、重点突出、品种齐全的生态旅游产品体系，不断提升旅游接待的档次和水平。进一步挖掘江川青铜文化、渔文化和饮食文化内涵，提升休闲观光旅游的文化魅力，巩固文化旅游亮点，强化淡季旅游产品开发，争取更加广泛的客源市场，将文化资源优势转变为经济发展优势。

大力提升现代服务业发展水平。进一步完善服务业发展规划，认真落实国家扶持现代物流业、科技服务业、金融服务业和农村服务业发展的政策，大力培育服务业市场主体。改造提升生活型服务业，加快改造提升零售、餐饮等传统服务业；加快推进供销社“二次创业”改革，加快建设农村现代流通服务网络；深入实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工作，繁荣农村消费市场；培育和建设各类综合市场、专业市场，带动商业餐饮、交通运输、连锁经营、物流配送、信息中介等发展，努力使现代服务业成为江川新的经济增长点。

（五）抢抓扩大内需机遇，千方百计增加固定资产投资

抓住中央扩大内需、实施积极财政政策和宽松货币政策的重大机遇，全县上下要按照“见事要早，眼光要远，行动要快，机遇要抢，执行要力，实事要干”的要求，坚持争取、引进、盘活并举，千方百计扩大投资规模，确保今年全社会固定资产投资15亿元以上。

调整优化投资结构。紧扣中央、省确定的重点，高起点规划实施一批大项目，力争在民生工程、生态建设、产业升级、县城建设、旅游发展和教育、文化、卫生等方面取得新突破。

加快重点项目建设进度。把推进重点项目建设作为增加投资、保持增长的重中之重来抓，加强组织领导，强化保障措施，搞好协调服务，确保重点项目建设顺利推进。今年安排投资项目63项，其中续建22项，新建41项。层层抓落实，坚持重点项目县级领导联系制度，实行“一个项目、一套班子、一套政策”的工作机制，加快推进项目建设。加大资金筹措力度，制定争取资金奖励办法，引导社会资金参与重点项目建设。认真落实项目法人制，加大督查力度。抓好星云湖南岸防洪截污大堤路面硬化、县城防洪和星云湖截污治污、“三湖一海”公路江川段硬化、星云湖南北片区污水处理厂等工程建设。完成玉溪市机动车大车检测站和民警培训基地建设。

狠抓项目前期工作。财政安排一定资金，超前谋划，加强项目前期工作，增加重点项目储备。上下协调，左右联动，积极做好项目的申报和争取工作，全力争取中央、省、市支持。认真做好星云湖北岸防洪截污工程等重点项目的前期工作。

（六）加大招商引资力度，加快推进对外开放

进一步创新招商机制，改进招商方式，扩大招商规模，提高招商质量。大力开展产业招商，抓住中央扩大内需的重大机遇，研究推出一批产业招商重点项目，突出磷化工精深加工、生物制药、生态环保等产业的招商引资，着力引进一批产业关联度高、带动性强的大项目，建设一批产业核心企业和协作配套企业；大力开展资源招商，紧紧抓住省政府把抚仙湖星云湖确定为生态建设与旅游改革发展综合试验区的机遇，精心包装一批文化旅游资源开发项目对外推介，力争在资源招商上有大的突破；大力实施“还乡建设工程”，诚邀江川籍在外人士回乡创业、投资发展；认真开展活动招商，积极参加省、市的招商活动。

进一步优化对外开放、招商引资的软硬环境，强化招商引资责任，营造人人都是招商引资环境的良好氛围，对重点招商项目严格实行领导挂帅、跟踪洽谈和协调服务责任制，确保项目引得进、留得住、早建成、快见效。

提升对外贸易规模和水平。引导企业用足用好国家鼓励外贸发展的各项政策，优化出口商品结构，扩大农产品出口比重，增强出口产品竞争力，提升外贸出口效益。积极实施“走出去”战略，发挥我县企业在资金、技术、人才等方面的优势，以矿产资源开发、农业合作、农产品加工等为重点，扩大对外经济技术合作，提高我县产品的市场占有率。

（七）切实加强财税金融工作，不断提高保障能力

坚持科学理财，依法治税。加快优势特色产业、重点税源的扶持培育步伐，巩固基础财源，培育新兴财源，夯实财政增收基础。完善税源监控体系，确保应收尽收。进一步优化支出结构，严格控制公用经费支出增长，确保法定支出、重点支出和机关正常运转，集中财力解决好事关群众切身利益的问题。加强机构编制管理，降低财政供养系数。进一步健全财务管理制度，加强财政监督和审计监督，严肃财经纪律，规范财经行为，加强国债资金、财政专项资金的使用和管理，严格跟踪问效，提高使用效益。进一步加大对政府性欠债的清欠力度，积极妥善化解农村义务教育历史债务和乡村债务。进一步深化财政体制改革，加强非税收入管理，所有非税收入必须进财政专户。不断扩大和规范政府采购，推进公务卡制度，加强公务用车编制、资金管理。

加强与金融部门的协调。继续加大金融监管力度，规范金融秩序，健全信用约束机制，防范和化解金融风险。切实为金融部门搞好服务，争取扩大信贷规模，搭建投融资平台，拓宽融资渠道，不断提高融资能力，支持地方经济社会发展。在做强云南玉泉融资担保公司的基础上，建立健全多层次多结构的中小企业融资担保体系。

（八）着力改善民生，努力为群众办实事

坚持以人为本，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向公共事业发展倾斜，向基础设施和公共设施建设倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。

切实保障和改善民生。认真落实就业再就业政策，大力加强就业培训，积极开拓就业岗位，新增城镇就业1900人，失业人员再就业850人，特殊困难群体就业400人。全面贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》，切实维护企业职工和农民工合法权益。加强社保基金征收和管理，确保离退休人员养老金按时足额发放。加快完善城乡医疗保障制度，巩固扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作。加强失地农民养老保险工作，确保困难群众基本生活。加快完善住房保障体系，启动住房补贴发放工作，继续实施农村民居地震安全工程，切实解决好人民群众的实际困难。加强价格监测、预警和监管，完善和落实对低收入群体的帮扶措施，努力保持居民消费价格水平基本稳定。

大力实施民心工程。县政府继续为群众办好八件实事：（1）投资617万元，用于农村“一事一议”项目，支持73个自然村做好76个村内公益事业项目。计划用五年时间覆盖345个自然村，使全县村容村貌得到较大改观。（2）投资56万元，为全县7万户农户办理农村住房火灾保险，发生火灾时每户最高赔付1万元。（3）投资789万元，对全县6.5万头能繁母猪进行补贴和办理保险。（4）投资1150万元，完成江城镇西河二库、大街镇土官田两个片区1.3万亩基本烟田基础设施建设和3万亩机械深耕；投资400万元完成前卫镇石楼梯、大街镇土官田老坝等7件水库除险加固工程；投资200万元完成江城镇陈家湾、翠峰村等四个自然村的人畜饮水工程，解决5000人的饮水困难。（5）投资540万元，完成江城镇左卫、龙街、西河三个村6200亩农业综合开发项目；投资507万元，完成大街镇生态治理项目。（6）投资185万元，完成桐关等9个自然村的整村推进扶贫工程；投资685万元，完成天井凹、黑山脚、爬地等3个村的易地扶贫搬迁工程，安排小额信贷扶贫资金600万元。（7）财政补助1038万元，确保新型农村合作医疗参合率保持95%以上，适当提高住院补偿比例。（8）切实做好农村最低生活保障工作，纳入农村最低生活保障对象9600人，发放保障金600万元；发放4600多人80岁以上无退休金收入的长寿保健金300万元。

（九）重视社会事业发展，加快推进和谐社会建设

加强精神文明建设。认真落实公民道德建设实施纲要，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、立新风、促和谐的良好精神氛围。深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展国防教育和“双拥”活动，支持驻江军警部队建设，发挥好部队在地方经济社会发展中的重要作用。认真做好民兵、预备役工作。抓好新一届文明单位、文明村的申报和推荐工作，积极做好建国60周年各项宣传教育活动。

加快社会事业发展。加大科技创新和推广普及力度，加强科技项目建设。坚持教育优先发展，完善义务教育经费保障机制，落实“三免一补”政策；大力推进高中阶段教育，实施江川一中扩建工程；强化职业教育成果，力争启动职中扩建项目；努力改善办学条件，力争改造中小学危房1.2万平方米，办人民满意的教育。深入开展第三次全国文物普查，完成四个乡镇文化站建设，继续做好以“开渔节”为主的节庆文化活动，积极支持引导“星抚之声文艺协会”等民间文艺团体健康发展。稳步实施2套云南广播电视节目无线覆盖工程，加快推进县城周边9个村委会数字电视整体转换。强化计生工作，以稳定低生育水平为中心，巩固“奖优免补”政策，大力实施出生缺陷一级预防，切实提高人口生育的质量和水平。继续巩固新型农村合作医疗工作，抓好重大疾病防控和爱国卫生运动，强化卫生监督执法，不断提高人民健康意识和水平。实施农民体育健身工程，广泛开展全民健身活动。统筹抓好监察、统计、审计、档案、民宗、气象、人防等工作，推进各项社会事业协调发展。

全力维护社会稳定。大力推进依法治县，切实抓好“三五”依法治县规划实施，深入推进“五五”普法工作。加强社会治安综合治理和信访、调解工作，畅通群众诉求渠道，加大基层矛盾纠纷排查化解力度。严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，抓好禁毒防艾工作，确保社会治安稳定。认真落实安全生产两个主体责任，深入开展烟花爆竹、危险化学品、矿山、交通、消防等重点领域专项整治，严密防范重特大安全事故发生。巩固大接访大下访工作成果，切实解决群众关心的热难点问题。健全完善社会预警体系、应急救援和社会动员机制，不断提高处置公共突发事件的能力，努力营造“社会安定、环境安全、百姓安宁”的和谐局面。

三、加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，要求我们必须按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，进一步加强政府自身建设，政府各部门和乡镇要进一步解放思想、更新观念，把思想和行动统一到落实科学发展观上来，增强发展意识、机遇意识和责任意识，坚定加快发展的信心和决心，不断提高政府执行力和公信力。

（一）扎实开展学习实践科学发展观活动。大兴勤学、好学、善学之风，进一步巩固解放思想大讨论活动成果，按照市委、县委的统一部署，在政府系统扎实开展学习实践科学发展观活动，切实解决好思想观念、工作作风等方面存在的问题，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展的能力和水平，正确指导好各项工作。进一步创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断为人民群众提供更多更好的公共服务。

（二）着力推进依法行政。加强公务员队伍的教育、管理和监督，增强公务员的法制观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，不断规范行政行为，提高依法行政水平。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。坚持党的领导，坚持向县人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持工青妇和其他社会团体开展工作，充分发挥工商联和各类行业协会的作用。加强基层政权建设，加大村组干部管理教育力度。

（三）大力提高行政效能。认真执行《江川县人民政府工作规则》，坚持“三重一大”集体决策制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。落实行政负责人问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制四项制度。加强行政效能考核工作，完善保证各项工作落到实处的考核评价机制，做到奖罚分明。充分发挥监察、审计的职能，加强政府内部的监督管理，自觉接受社会监督、舆论监督。健全重大事项报告请示制度和决策执行机制，严肃政纪政风，坚决反对搞上有政策、下有对策，坚决反对只顾局部利益、不讲全局利益，坚决反对敷衍塞责、欺上瞒下、讨价还价，确保政令畅通，提高政府执行力。

（四）切实加强作风转变。始终保持良好精神状态，做到知难而进、顽强拼搏，大事抓住不放，急事当机立断，难事合力攻坚，奋力推动工作落实。始终保持工作的高效率、快节奏，增强高效理政能力，提高工作效率。始终坚持实干的作风，精简会议、文件，减少接待应酬，把主要精力放在搞建设、干实事、谋发展上，创造实实在在的工作业绩。政府各部门必须增强服务意识，端正服务态度，加快由“管理型”向“服务型”转变，自觉服务于人民群众、服务于市场主体。加大电子政务建设力度，进一步完善政府门户网站和政府信息公开网站，推进“阳光政府”建设，不断提高政府的公信力。

（五）深入开展廉政建设。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，大力倡导艰苦创业、勤俭节约的社会风尚，坚决反对大手大脚、铺张浪费的不良行为。加强权力运行监督管理，建立健全工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易、领导干部任期经济责任审计和离任审计等各项规章制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，坚决从严查处各种腐败行为，切实纠正损害群众利益的不正之风，健全完善政风行风评议制度，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，确保今年各项目标任务圆满完成，以优异的成绩向建国60周年献礼！

 

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