政府工作报告各位代表：我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，请列席人员提出意见。奋力拼搏 锐意进取 实现“十二五”良好开局2011年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作下面是小编为大家整理的峨山彝族自治县2012年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，请列席人员提出意见。
奋力拼搏 锐意进取 实现“十二五”良好开局
2011年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督及县政协的民主监督下，县人民政府团结带领全县各族人民，有效应对国际金融危机带来的影响，克服持续干旱、物价上涨等困难，紧紧围绕县十五届人大四次会议确定的目标任务，着力转方式、调结构、扩总量、打基础、兴产业、创特色、惠民生、保稳定，全县经济持续稳步发展，人民生活更加改善，生态建设成效显著，社会和谐稳定，实现了“十二五”开好局、起好步的目标。
全县完成生产总值37.92亿元，增长10.5%，一、二、三产业分别完成增加值6.18亿元、17.97亿元、13.77亿元；财政总收入7.65亿元，增长3%，地方财政收入3.86亿元，增长12%；全社会固定资产投资35.23亿元，增长32.4%；社会消费品零售总额8.1亿元，增长21.6%；城镇居民人均可支配收入18446元，增长12.3%；农民人均纯收入6089元，增长16.4%；居民消费价格总水平上涨4.6%；城镇登记失业率为2.8%；人口自然增长率为2.2‰；单位生产总值能耗下降4.7%。
一、全力以赴保增长，经济持续稳步发展
突出结构调整，加快转变经济发展方式，着力调优一产、调强二产、调快三产，加大招商引资力度，加强财税金融监管，推动经济持续稳步发展。
农村经济全面提升。继续巩固提升粮食、烤烟、油菜、畜牧等传统产业，大力发展“2213”特色产业，积极打造生态农业，狠抓抗旱减灾和高产创建，农业生产稳步发展，实现农业总产值9.95亿元，增长7.8%。实现粮食总产5591万公斤，增长17%，确保了粮食安全。烤烟生产再创佳绩，收购烟叶1164万公斤，交售收入2.21亿元，首次突破2亿元大关，烟农增收4355万元，实现烟叶税4858万元。全力支持红塔集团推进中国第一座烟草庄园——玉溪庄园·峨山凤窝园建设，着力打造有机烟叶生产基地。种植油菜6.29万亩，实现产值3598万元。种植蔬菜3.43万亩，实现产值9837万元，增长53.9%。积极推进良种繁育、动物防疫、标准化生产等工作，实现畜牧产值3.54亿元，增长15.6%。稳步推进“2213”工程，新植竹子2.43万亩、核桃2.91万亩、魔芋1.02万亩、除虫菊1.2万亩；累计种植竹子13.22 万亩、核桃17.33万亩。完成中低产林改造1万亩。农业保险覆盖面逐步扩大，兑付农业保险324万元。全面落实农作物良种补贴、农资综合直补等强农惠农政策，兑现补贴资金1155万元。启动草原生态保护奖励补助工作，兑现奖补资金339万元。投入1656万元，实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目52个。投入210万元，实施新农村重点村项目17个。
工业经济稳步推进。全面提升产业层次、优化产业结构、调整产业布局，实现工业总产值52.63亿元，增长14.8%。“四个一”特色优势产业实现产值36.53亿元，主导地位更加凸显。贯彻落实加强工业园区建设的意见，园区产业聚集功能和辐射带动能力显著增强，入园项目26个，实现产值37.42亿元，占全县工业总产值的71.1%。重点工业项目顺利推进，源天生物除虫菊产业化迁扩建、顺兴纸业10万吨包装纸、宏峰建材60万吨旋窑水泥项目竣工投产；矿冶集团化念铁矿深部开采技改和100万吨菱铁矿磁化分选、天恒通泰公司劣质褐煤深加工等项目稳步推进，绿汁江流域梯级水电开发第一级龙门电站即将完工，第二级雨果电站建设积极推进；新银河化工迁扩建、中粮集团15万吨木薯燃料乙醇、翔展公司3万吨数控机床铸件及精加工等一批重大项目前期工作有序推进。
第三产业快速发展。以商贸流通、交通运输、民族文化旅游、房地产为重点的第三产业快速发展，实现增加值13.77亿元，增长7.7%。积极发展民族文化旅游，完成《峨山县旅游业总体规划（修编）》、《“梁子一路情”文化旅游线路策划》和《塔甸镇大西部分区域概念性规划》编制工作。推进“彝人谷”等景区景点开发建设，全年共接待游客 76万人次，实现旅游总收入 3.57 亿元，增长15.1%。继续落实汽车下乡、家电下乡和农机具购置补贴等惠农政策，全年共补贴15338台次、671万元。交通运输、房地产保持较快增长，有力促进了经济持续发展。市场监管和服务能力进一步提升，城乡市场繁荣兴旺。
财税金融稳健运行。强化税收征管，财税收入稳步增长。严格依法理财，加强预算管理，优化支出结构，完成地方财政支出9.16亿元，增长10%，确保了刚性支出和重点支出的需要。化解历史债务1.45亿元。财政审计监督力度不断加大，财政资金使用效益进一步提高。金融体系逐步完善，成立城市商业银行。金融运行情况良好，服务经济社会发展成效显著。年末各项存款余额达39.81亿元，增长6.2%；贷款余额24.74亿元，增长20.4%；存贷比为62.1 %，比年初提高了7.3个百分点。
招商引资成效明显。坚持把招商引资作为加快县域经济发展的助推器，贯彻落实投资促进办法，加强部门联动，层层落实责任，不断优化招商引资环境，加大项目推进力度，引进市外国内招商引资项目19项，合同投资47.06亿元，实际到位资金14.96亿元，其中省外国内资金13.5亿元，增长49.2%；引进外资599万美元，增长31.1%。拥有进出口经营权企业19户，完成自营进出口23万美元。
二、千方百计增投资，基础设施建设成效显著
抓住中央实施新一轮西部大开发和云南建设面向西南开放桥头堡战略的有利时机，加大投资力度，加快城乡基础设施建设，为全县经济持续稳步发展打下良好基础。
农业农村基础不断夯实。完成水利投资 1.82亿元，实施病险水库除险加固工程12件，新增有效灌溉面积7290亩；实施人畜饮水工程67件，解决1.5万人饮水安全问题。省级百件骨干水源工程玉河水库开工建设。投资1107万元完成中低产田地改造8100亩。投入560万元完成30个畜牧标准化示范项目。投资1.5亿元全面完成大龙潭整乡推进扶贫开发省级试点项目。投资639万元完成30个自然村整村推进扶贫工程和5个村民小组革命老区扶贫开发项目建设。实施化念镇三湾村民小组易地搬迁工程。投资2756万元完成384户彝族山苏群众安居房建设。
工业园区设施日趋完善。投资700万元的峨山移民再就业工业园区入园主干道和桥梁工程竣工；投资1亿元的县城及双小片区供水工程、双小片核心区主干道相继开工建设，园区基础设施进一步完善，承载工业发展的平台基本形成。完成《玉溪铸造产业基地（双小）核心区控制性详细规划》编制工作。开展双小片核心区工业化与城市化发展课题研究，积极探索工业园区与周边村组统筹协调发展的新路子。
交通电力条件大为改善。投资23.8亿元的易峨高二级公路峨山段主体工程除隧道外建成通车。投资4791万元完成农村公路通畅、通达工程179公里。投资1298万元实施公路大中修89.67公里。投资1117万元建成县城中心客运站和小街客运站。投资2225万元完成35千伏富良棚输变电工程、35千伏柏小线技改和农网改造升级项目。投资1.25亿元的220千伏化念输变电工程开工建设。
三、持之以恒建生态，城镇化进程明显加快
紧紧围绕建设“凸显彝族特色的滇中生态城市”目标，以自治县成立60周年为契机，加快市政基础设施建设，加强生态建设、治理与保护，统筹城乡一体化发展。
城乡面貌焕然一新。突出生态主题和民族文化特色，加快市政基础设施建设。完成民族团结广场改扩建、嶍峨路和猊江南路延长线彝族风貌改造、练江南北路景观护栏和美化亮化等一批市政工程项目, 彝文化特色和生态景观逐步显现。开展城市管理及环境卫生综合整治，县城环境、卫生、交通得到改善。九龙片区整体开发稳步推进，项目区内配套道路开工建设。完成大龙潭坟头山、双江落泉村城乡建设用地增减挂钩试点项目。贯彻落实省政府保护坝区农田建设山地城镇的工作部署，积极开展完善土地利用总体规划和调整规划建设用地布局等相关工作。完成71个行政村总体规划和512个自然村建设规划编制，实现城乡规划全覆盖。
生态建设成效明显。以“七彩云南·峨山保护行动”为载体，加强对重要生态功能区和自然保护区的保护，荣膺“辉煌十一五·中国最佳绿色生态县”称号。积极开展小街街道和塔甸镇创建国家级生态乡镇工作。实施小街街道市级生态文明建设试点工作。全面禁止松脂采集，进一步规范木炭烧制。深入开展环保专项整治行动，立案查处环境违法违规行为38起。认真落实节能减排责任制，淘汰落后水泥产能13.5万吨。对4个项目开展了节能审查，在2户企业中推行清洁生产。推广高效照明节能灯35万只。
移民开发工作稳步推进。按照大中型水电工程移民安置工作要求，扎实推进移民安置前期工作。编制峨山县大中型水库库区和移民安置区“十二五”移民扶持规划，完成《溪洛渡水电站云南库区实施阶段建设征地移民安置总体规划报告》。完成化念移民安置区四个安置点的土地配置，并启动移民安置点建设。
四、突出重点抓民生，社会建设扎实有效
以保障和改善民生为重点，以满足人民群众需求为目标，推动教育、卫生、文化等社会事业全面协调发展，完善社会保障体系，加强民主法制建设，维护社会和谐稳定。
社会事业协调发展。投入2719万元排除中小学危房2万平方米，全面完成省市锁定的D级危房排危任务；小街中学迁建一期主体工程投入使用；加大学校布局调整，整合教育资源；深化教育人事制度改革，完善教职工奖励性绩效工资运行机制；实施跨村学生路费补助；实现义务教育阶段学生“三免一补”全覆盖；“两基”成果进一步巩固。医药卫生体制改革全面推进，新型农村合作医疗参合率达97.3%，普通住院报销比例全面提高，共减免补偿2574万元。加大对乡镇（街道）卫生院的投入，实现基本药物零差率销售。投资2000万元的县医院改扩建主体工程完工。投入604万元全面落实计划生育家庭“奖优免补”政策。完成专利申请9件，授权15件。推进广播电视“村村通”工程升级改造，广播、电视通播率达100%。成功申报“中国民间文化艺术（彝族花鼓舞）之乡”。实施体育健身惠民工程，提高人民群众身体素质。殡葬改革工作有序推进，完成5个公益性公墓建设和修缮工程。基本完成了峨山气象站搬迁。完成第六次全国人口普查、第三次全国文物普查，完成第一次全国水利普查资料录入上报。统计、防震减灾、妇女儿童、残疾人、食品药品监管等各项社会事业全面协调发展。
社会保障全面加强。实现城镇新增就业2110人、再就业1140人，“零就业家庭”保持动态清零。转移输出农村劳动力1147人。发放各类贴息贷款1.06亿元。做好社会保险扩面工作，启动新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作，全县参保人数达8.8万人，参保率和缴费率分别达97%、96%，发放基础养老金605万元。城市居民最低生活保障标准全面提高。征集价格调节基金941万元。投资744万元完成农村民居地震安全工程和危房改造工程1704户。716套保障性住房工程全面开工建设。开展防灾应急“三小”工程建设，发放应急包5.06万个。
基层政权进一步巩固。开展科学设置街道、合理划分社区工作，完成2个撤镇设街道和9个撤村设社区工作，全县75个村委会（社区）建立村民监督委员会。完成14个村级组织办公场所和207个村民小组党员活动室建设。逐步提高了村组干部的待遇。
成功举办60周年县庆活动。以“民族团结铸丰碑、科学发展创辉煌”为主题，科学策划，精心组织，成功举办自治县成立60周年系列庆祝活动，热情讴歌党的民族区域自治制度，充分展示了60年来自治县经济社会发展取得的辉煌成就，内聚了力量，外塑了形象。
社会保持和谐稳定。深入开展“三五”依法治县，启动“六五”普法教育，公民的法律意识和法制观念普遍增强。加强社会治安综合治理，严格防范和依法打击各种违法犯罪活动，深入开展第三轮禁毒人民战争，“平安县”、“无毒县”创建成果进一步巩固。健全和完善社会矛盾纠纷化解调处工作机制，加强源头管理，及时妥善解决关系人民群众切身利益的问题。落实安全生产责任制，深入开展专项整治行动，安全生产形势持续稳定。完善应急体系建设，提高预防和处置突发事件的能力。加强民族宗教事务管理，增进民族团结、宗教和谐稳定。深化全民国防教育，加强国防后备力量建设，双拥模范县创建成果进一步巩固。
五、坚持不懈抓效能，政府执行力全面提高
认真贯彻执行县委的决策和部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案1件，建议、意见及批评121件，政协委员提案104件，办结率100%。继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设，依法行政能力和水平进一步提高。建立县政府常务会议重大决策事项会前听证、风险评估、合法性审查工作制度。设立政府法律顾问室。建成政务服务大厅，集中办理行政审批服务工作。实施乡镇机构改革，创新社会管理，提高公共服务水平。加大监察审计、督促检查力度。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，纠风治乱取得实效。
各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协关心支持的结果，是全县广大干部和各族群众齐心协力、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表，向全县各族人民以及给予政府工作鼎力支持的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展面临着不少的困难和问题：一是经济总量偏小、质量不高、产业结构不优等问题亟待解决，经济发展面临转型升级和做大总量的双重压力；二是城乡二元结构突出，县城功能有待提升，乡村经济综合实力不强，统筹发展的任务依然艰巨；三是社会管理创新面临新情况，社会稳定、民生改善、公共服务与人民群众的期望尚有差距；四是思想作风还有差距，团结干事意识有待加强，抓落实还不到位，工作中前松后紧现象突出，推诿扯皮、敷衍塞责等问题时有发生。这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究对策，在今后的工作中努力加以解决。
砥砺奋进 科学发展 再谱2012年新篇章
2012年是“十二五”承前启后的关键之年，也是本届政府任期的最后一年。面对当前经济运行中各种矛盾交织，不稳定、不确定性增多的复杂严峻形势，面对西部大开发、桥头堡建设和构建滇中城市经济圈等重大机遇，面对全市上下争先进位、竞相发展的态势，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，在科学研判形势中把握发展机遇，顺势而谋，乘势而上，充分利用各种有利条件，切实解决好发展中的矛盾和问题，努力推动经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
今年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实县委十一届二次全会精神，坚持稳中求进、好中求快、变中求新，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，坚定“生态立县、工业强县、农业稳县”发展战略不动摇，着力转方式、调结构、扩总量、打基础、兴产业、创特色，全力加快推进新型工业化、农业产业化、城镇化、彝文化品牌优势化，为把峨山建设成为经济实力较强、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民生活幸福的新彝乡，确保与省市同步实现“四个翻番”、“两个倍增”目标奠定坚实的基础。
综合考虑各方面的因素，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：实现生产总值41.71亿元，增长10%以上；地方财政收入4.25亿元，增长10%以上（其中：一般预算收入3.34亿元，增长10%以上）；全社会固定资产投资40.51亿元，增长15%以上；社会消费品零售总额9.07亿元，增长12%以上；城镇居民人均可支配收入19553元，增长6%以上；农民人均纯收入6454元，增长6%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇人口登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗下降3.5%。
为实现上述目标，我们要从实际出发，认真贯彻中央、省、市加快经济社会发展的一系列政策措施，把县委的部署真正落实到政府的各项具体工作中，重点抓好八个方面的工作。
一、围绕增收调结构，全面提升“三农”发展水平
认真贯彻落实中央一号文件精神，强化惠农富农政策的落实，促进农业增效、农村发展和农民持续增收，确保农业增加值增长6%以上。
切实抓好农业生产。加快现代烟草农业建设，推进庄园化有机烟叶生产，种植烤烟7.9万亩，收购烟叶1050万公斤，实现交售收入2.4亿元以上。种植油菜6万亩。实施7个标准化规模养殖场和8个畜牧示范村建设，加快畜牧业发展，实现畜牧产值3.75亿元，增长6%。坚定不移地推进“2213”工程，新植核桃2万亩、竹子2万亩、魔芋1万亩、除虫菊1.5万亩。积极推进1万亩中低产林改造。加大龙头企业的培育扶持力度，积极发展农产品精深加工，努力推进农业产业化经营，提高农产品附加值和市场占有率。
努力增加农民收入。突出整村推进、产业扶贫和劳动力转移培训，整合资金，积极探索扶贫开发与区域经济发展相结合的新途径，促进贫困山区经济发展和贫困农户稳定增收。实施22个自然村整村推进扶贫工程、4个革命老区开发项目。整体推进彝族山苏支系聚居区扶贫攻坚，促进山区、贫困地区和人口较少民族地区经济社会发展。鼓励农民就业创业，推进农村劳动力有序转移，增加经营性、工资性收入。进一步扩大农业保险覆盖面，不断改善产业发展条件。
稳步推进农村改革。大力实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。推进农村土地经营权流转，鼓励土地适度规模经营，逐步形成市场调节土地流转的有效机制。加快农民专业合作组织的规范化、品牌化、规模化发展。继续深化集体林权制度配套改革，加强森林资源林政管理，巩固禁采松脂和规范木炭烧制专项整治行动成果。加强农村“三资”管理和村民监督委员会建设，扩大农业贴息贷款规模，创新农业投入方式，吸引更多社会资金参与新农村建设。
扎实做好抗旱工作。积极应对连续三年干旱带来的不利影响，充分发挥政府的抗旱主导作用和执行效能，实行行政首长负责制，将抗旱责任层层分解落实到人。积极筹措抗旱资金，加大抗旱投入。采取切实有效措施，确保人畜饮水安全。认真管理和科学调度水源，调整用水结构，对高耗水行业用水进行有效控制。全面做好大春生产供水计划，保障春耕生产用水。
二、大力发展工业经济，加快推进新型工业化进程
坚持工业强县，加快工业经济的发展，抓好园区建设和重大项目建设，确保工业增加值增长10%以上。
加快工业园区建设步伐。抓住全省开展保护坝区农田建设山地城镇机遇，积极争取化念片区和双小片区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目，拓展项目建设用地空间，科学保障工业化发展对土地资源的需求。加大基础设施建设力度，增强工业园区承载能力。完成县城及双小片区供水工程，实施供水管网配套工程。依托溪洛渡移民搬迁安置，推进峨山移民再就业工业园区供水网络建设。完成峨山移民再就业工业园区入园干道改扩建和双小片核心区主干道工程。积极探索新型工业化与城镇化协调发展的路子，完成双小片核心区工业化与城市化发展课题研究，加快推进核心区及周边村组社会转型和体制转换。
推进重点工业项目建设。以优势产业链为纽带，突出精深加工和产业链延伸，加强对重点工业项目建设的协调管理，发展壮大特色产业，加快新生产力形成步伐。全力推进矿冶集团化念铁矿深部开采技改和100万吨菱铁矿磁化分选、天恒通泰公司劣质褐煤深加工、万茂公司年加工100万吨石灰石、翔展公司3万吨数控机床铸件及精加工、汇溪公司1.2万吨建筑钢结构等项目建设，提高铸造及关联产业配套集聚能力。加快龙门电站、雨果电站建设步伐，积极推进玉林泉酒业新增1.5万吨基酒技改扩建、荣信公司500吨魔芋精粉等项目建设，培育壮大非矿产业。以玉溪铸造产业基地（双小）核心区、峨山移民再就业工业园区为重点，加快项目前期工作，强力推进中粮集团15万吨木薯燃料乙醇、新银河化工迁扩建、峨腊铜矿资源开发等重大项目前期工作，确保新上项目不断档、有效投入不减速。
强化企业服务管理。积极应对工业经济发展面临的严峻挑战，进一步增强主动服务企业意识，不断优化发展环境，提振和坚定企业在峨山发展的信心，千方百计加快推进新型工业化进程。加强工业经济运行监测，增强宏观调控的预见性，指导和帮助企业危中寻机，共克时艰，共渡难关。积极履行政府的规划引导职能，认真落实税费优惠和扶持政策，鼓励和支持中小企业做大规模，提升产业层次，增强企业竞争力，实现产业政策目标。完善重点工业项目县级领导负责推进、重点非公有制企业挂牌保护等制度，指导和帮助企业解决发展中遇到的困难，切实维护企业合法权益，促进企业健康发展。
三、大力发展服务业，推动第三产业提档升级
强化服务业在经济社会发展中的重要作用和地位，进一步调整优化产业结构。加快培育旅游、文化等现代服务业，运用现代技术和经营方式改造商贸、餐饮等传统服务业，确保第三产业增加值增长10%以上。
加快发展旅游文化产业。突出民族文化特色，全力打造“中国第一个生态彝族自治县”和“中国彝族花鼓舞之乡”品牌，推动文化与旅游产业融合发展，促进旅游文化产业实现新突破。大力开发生态休闲和民族文化旅游，积极推进“彝人谷”旅游项目开发，加快景区景点基础设施建设，提高服务水平和能力。充分挖掘彝文化品牌优势和潜力，着力打造祖先文化、花鼓文化、火文化三大优势品牌，推进彝文化品牌优势化。做好“彝族花鼓舞”等非物质文化遗产的申报、传承和保护工作。
大力发展服务业。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，统筹发展房地产、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、信息服务等现代服务业。继续实施家电下乡等一系列促进消费的惠农政策，拉动消费需求。构建县、乡、村三级供销网络体系，强化销售服务，搞活商贸流通，促进城乡市场共同繁荣。完成岔河乡农贸市场建设和县城生猪定点屠宰场迁建工程。认真落实房地产市场调控措施，促进房地产业平稳较快发展。充分发挥价格调节基金平抑物价的作用，进一步整顿和规范市场秩序，保证市场供应和价格总水平基本稳定。
四、千方百计增加投资，不断夯实发展基础
坚持投资带动，创新争取项目资金的激励机制和固定资产投资工作责任制，保持固定资产投资高速增长态势，不断完善基础设施建设，切实增强发展后劲。
加大基础设施建设力度。积极整合基本烟田建设、农业综合开发、基本口粮田建设等项目资金，认真抓好中低产田地改造，建设高稳产农田1.66万亩。完成3个耕地占补平衡项目建设，开发整理耕地5825亩。抓紧实施12件在建小一型病险水库除险加固工程，全面启动16件小二型病险水库除险加固工程；加快推进玉河水库建设，积极推进尼去本水库、筇川水库新建工程前期工作；认真组织实施国债人饮项目，大力推进水利“五小工程”建设步伐。加强交通基础设施建设，投资4729万元实施农村公路通村工程和农村公路大中修工程。加快电网建设，全力推进220千伏化念输变电工程建设，实施农网改造升级项目，积极开展110千伏石花输变电、35千伏岔河输变电建设前期工作。实施双江街道红石岩村民小组易地搬迁工程。实施16个新农村重点村项目。
扎实抓好项目前期工作。进一步完善项目前期工作的配合联动机制，加大督查考核奖惩力度，严格问责问效。结合“十二五”规划项目的实施，以工业项目为重点，加快项目遴选、论证和立项报批步伐，做好项目落地开工建设的服务工作，不断加大项目带动力度，切实增强发展后劲。扎实开展交通、水利等重大民生项目前期工作，最大限度地争取中央和省、市支持。
五、加大招商引资力度，强化财税金融保障能力
围绕优势资源和优势产业，以工业园区为载体，强化招商引资，进一步提高对外开放水平。加强财税征收监管和金融调控，充分发挥财政、金融对经济社会发展的保障和支撑作用。
提高招商引资实效。加强签约项目的跟踪问效和协调服务，创优招商引资环境，提高项目履约率和资金到位率。抓住央企入滇机遇，坚持招商引资与择商引资并重，着力引进一批投资规模大、能有效带动结构调整和产业升级的项目，努力在招大引强上实现新突破。力争实际利用外资、省外国内资金均增长10%以上。加快“走出去”步伐，鼓励支持企业加强对外经济技术合作，开拓新兴市场，推动外经外贸上规模、上水平。
增强财政保障能力。巩固壮大现有财源，挖掘培植新型财源，规范非税收入管理，夯实财政增收基础。坚持依法治税，加强税源监控，不断提高税收征管质量。完善奖励办法，鼓励各单位各部门积极争取上级转移支付和各类专项资金，拓展财政增收空间，促进财政收入持续稳定增长。从严控制一般性和行政性支出，集中财力办大事，优先保障民生工程、公益事业和重点建设需要。强化财政审计监督，严肃财经纪律，规范财务管理，提高资金使用效益。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。
加快金融体系建设。搭建融资平台，拓宽融资渠道，提高融资担保能力，加快融资担保体系和诚信体系建设。积极支持、鼓励和引导民间资金组建小额贷款公司、融资担保公司。加强与金融部门的沟通协调，建立良好的银企、政企关系，积极争取金融部门加大对重大项目、重点工作、“三农”工作、中小企业和县域经济发展的支持力度。
六、统筹城乡发展，稳步推进生态县建设
积极探索城乡统筹、生态文明的科学发展之路，认真抓好城乡发展规划，加大生态文明创建力度，全面提升生态县建设水平。
积极推进城镇化。积极应对新型工业化带来的城市发展需求，加快城乡一体化进程。认真贯彻省政府加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见，引导城乡建设向山地发展、工业园区向山地布局。结合新农村建设，扎实推进城乡统筹发展。认真落实“盖两床被子、穿十件衣服”政策，引导农村人口有序向城镇集聚，让符合条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民，促进劳动力就业结构调整。逐步实现农民工在社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，促进进城农民融入城镇。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，拓展资金筹措渠道，突出县城彝文化特色，加快市政基础设施建设，推进九龙片区、彝家山寨的开发建设和旧城改造工作。巩固县城综合整治成果，制定峨山县贯彻执行《云南省玉溪城市管理条例》实施办法，提高城市管理科学化、精细化水平。
深入推进生态文明建设。坚持创建和巩固两手抓，继续巩固省级生态乡镇创建成果，稳步推进4个国家级生态乡镇创建工作。认真抓好3个市级生态文明建设试点工作。争取实施2个中央资金农村环境综合整治项目。加强土地、矿山、森林等资源的合理开发利用与保护，促进自然资源的良性循环和可持续利用。抓好重点污染源监管，加强饮用水源地的保护与治理力度，严防水源污染事件发生。加大工业固体废物和建筑垃圾集中处置力度。抓好城市生活垃圾处理场、县城污水处理厂及配套管网工程建设后续工作。深入开展环保专项整治行动，确保重点项目建设环境影响评价和“三同时”执行率达100%。继续推进清洁生产和能源审计，深入推进节能减排行动。加快构建生态型现代产业体系，推动发展方式的持续转变，夯实建设中国第一个生态彝族自治县的工作基础。
有序推进移民开发工作。围绕“搬得出、稳得住、逐步能致
富”的目标，认真开展溪洛渡电站化念移民搬迁安置前期工作，加快推进化念水库东西大沟整治修复、移民安置区外部供水设施、土地整治、农田水利配套工程等移民开发基础设施建设。积极稳妥地做好玉河水库移民安置工作，确保项目早日建成投入使用。
七、保障和改善民生，努力构建和谐社会
以满足人民群众需求为目标，进一步完善社会保障体系，统筹各项社会事业全面发展，让各族群众共享发展成果。加强法治建设，积极防范各类突发事件，努力化解各种风险，切实维护社会稳定。
全面发展社会事业。健全完善义务教育经费保障机制，优化教育资源配置，促进城乡义务教育优质均衡发展。实施中小学生营养改善计划和跨村学生路费补助。抓好中小学排危工程后续工作和小街中学迁建二期工程建设。继续推进医药卫生体制改革，巩固乡村一体化管理，切实提高医疗卫生服务水平。落实提高参合农民住院报销比例和年封顶线等政策措施，切实减轻农民医疗负担。加强卫生基础设施建设，抓好县医院住院综合大楼和村卫生室建设。强化流动人口计划生育服务管理工作，提升优质服务成果，稳定低生育水平。抓好创建全国“流动人口基本公共服务均等化”试点县、全国“婚育新风进万家”示范县、全国“幸福家庭”试点工作。加快农村公益性公墓建设步伐，稳步推进殡葬改革。统筹发展科技、统计、气象、文化、广播电视、体育、防震减灾、妇女儿童、残疾人、食品药品监管等
社会事业。
健全社会保障体系。认真贯彻落实就业和再就业扶持优惠政策，积极为失业人员、特殊困难群体开拓就业岗位和就业渠道，缓解大中专毕业生就业压力；坚持以创业带动就业，加大小额担保贷款扶持力度。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。积极推进城乡居民社会养老保险试点工作，努力提高参保率和缴费率。加大社保基金监管力度，加强县乡社会保障服务平台建设。继续做好被征地农民养老保险工作。进一步完善救灾救济、城乡医疗救助、城乡低保等社会救助体系建设。完成716套保障性住房续建工程，启动1200套保障性住房新建工程。严格落实优扶安置政策，巩固双拥模范县创建成果。完成10个村级组织办公场所和40个村民小组党员活动室建设，积极推进和谐社区建设。
促进社会和谐稳定。大力推进“三五”依法治县，深入开展“六五”普法教育。加大社会矛盾纠纷调处力度，及时妥善处置事关人民群众切身利益的问题。加强社会治安综合治理，认真开展社区矫正和安置帮教工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展禁毒防艾人民战争，进一步巩固“平安县”、“无毒县”创建成果。落实安全生产“一岗双责”制，积极开展安全标准化建设，防止重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设。加强民族宗教事务管理，增进民族团结进步和宗教和谐稳定。
八、加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力
不断巩固法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设成果，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，进一步规范工作程序，积极推进社会管理创新，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持依法行政。坚持党的领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众监督。加快推进法治政府建设，健全科学民主依法决策机制，提高政府执行力。建立健全行政调解制度，加强行政争议化解。深化乡镇机构改革，增强社会管理能力，加强基层政权建设。
转变政府职能。改进和创新社会管理方式，依法加强经济和社会事务管理，强化政府服务职能。推进公共资源交易中心建设，健全公共资源交易体系。推进政务公开，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。加强沟通协调，建立健全部门协调联动机制，认真落实服务承诺制和限时办结制，全面提升政府服务水平和办事效率。
推进务实施政。深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度。大力践行工作计划倒排、工作目标倒逼和一线工作法。建立定期通报工作目标完成情况制度，加大行政问责力度。对目标任务完成情况不理想的乡镇（街道）和部门给予通报批评，对行政效能考核连续排名靠后的单位主要领导、分管领导和直接责任人按干管权限进行诫勉谈话和问责，连续三年排名末位的建议进行组织调整。进一步精减会议、文件，严格控制检查、评比，集中精力抓落实、谋发展。
加强廉政建设。认真落实廉政准则，严格执行党风廉政“一岗双责”、“三重一大”集体决策、政府采购、建设工程招投标等制度，加强对权力的监督制约。保持艰苦奋斗的作风，厉行节约，从严控制公务用车、公务接待等经费支出，降低行政成本。抓好公共机构节能降耗，推进节约型机关建设。加大反腐倡廉力度，严肃查处违法违纪案件，以优良的政风取信于民。
各位代表，今年是全面贯彻落实省第九次党代会精神、加快推进科学发展和谐发展跨越发展，为实现“四个翻番”、“两个倍增”目标奠定坚实基础的第一年。形势催人奋进，发展时不我待。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，真抓实干，确保各项目标任务圆满完成，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！