武陵山片区创建民族团结进步模范区路径研究——以龙凤经济协作示范区为例陈万永龙银佑吴富国（湘西州民委）民族团结是社会主义民族关系的基本特征和核心内容之一，既是各个朝代和国家稳定的根源，也是各个国家所下面是小编为大家整理的【府办其他】武陵山片区创建民族团结进步模范区路径研究——以龙凤经济协作示范区为例,供大家参考。
武陵山片区创建民族团结
进步模范区路径研究
——以龙凤经济协作示范区为例
陈万永 龙银佑 吴富国
（湘西州民委）
民族团结是社会主义民族关系的基本特征和核心内容之一，既是各个朝代和国家稳定的根源，也是各个国家所追求的目标。各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。广泛持久地开展民族团结进步创建活动，对于贯彻落实党和国家民族政策，维护民族团结、社会稳定和祖国统一，促进民族地区经济社会发展，具有十分重要的意义。
一、武陵山片区创建民族团结进步模范区提出的背景
（一）武陵山片区上升为国家区域发展战略
党中央、国务院高度重视武陵山少数民族地区的经济社会发展。2009年1月，国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）明确要求：“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济协作区，组织编制发展规划，促进经济协作和功能互补，加快武陵山少数民族地区经济社会发展”。2010年8月，《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）提出：“大力扶持贫困地区加快发展”、“武陵山区等集中连片特殊困难地区生态脆弱、经济落后、贫困程度深，要全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，基本消除绝对贫困现象”。2011年5月，国家颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号），将武陵山区作为全国14个集中连片特殊困难地区之一，开展扶贫开发攻坚。为了探索跨省贫困地区经济协作发展的新途径和新模式，推动区域协调发展，2011年10月，国务院批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》（国函〔2011〕125号）。2011年11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会在湘西州吉首市举行，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话，宣布武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动。武陵山片区试点的启动，标志着武陵山区域发展与扶贫攻坚已上升为国家区域发展战略，体现党中央、国务院对扶贫攻坚的重视、对民族地区和少数民族的亲切关怀。
（二）武陵山片区创建民族团结进步模范区势在必行
国务院关于《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》中提出：“发扬片区各民族团结和睦、休戚与共的优良传统，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，共同推动经济社会发展的良好局面，建设民族团结模范区。”2012年4月，国家民委《关于武陵山片区创建全国民族团结进步模范区的实施意见》指出：“坚持武陵山片区创建民族团结进步示范区建设与《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》同步实施，深入贯彻落实中央宣传部、中央统战部和国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》，广泛深入开展民族团结进步创建活动，建立和完善推进民族团结进步事业体制机制，丰富创建活动内容、手段和方法，着力解决影响民族团结、社会和谐、民生改善等方面存在的突出矛盾和问题，着力提高各族群众的科学文化素养、思想道德素质和法治意识，积极推动社会主义精神文明建设，夯实民族团结进步的政治基础、物质基础、制度基础、思想基础和群众基础，力争使武陵山片区民族团结进步事业的各项基础工作走在全国前列，为全国范围内加强和创新民族工作，推进民族团结进步事业作出示范。为此，武陵山片区创建民族团结进步模范区势在必行。如何抓住机遇，着力建设好民族团结进步模范区，是武陵山片区各级党委、政府和各级民族工作部门应该深入探讨和实践的重要课题。
二、龙凤经济协作示范区创建民族团结进步示范区的意义
（一）龙凤经济协作示范区在武陵山片区中占有重要位置
龙凤示范区涵盖湖南省龙山县和湖北省来凤县，地处湘鄂渝三省（市）交界之地，总面积4473平方公里，共42个乡镇（街道），总人口91万，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口约占68%以上，是土家族的发祥地。龙凤示范区位于武陵山腹地，是武陵山71个县（市、区）的地理中心，是武汉、长沙、重庆、贵阳四个省会城市的几何中心，是重庆至湖南、湖北至贵州大十字通道交叉中心，并且还是一条连接内地与西南地区文化上的民族文化走廊和经济上的“茶马古道”。龙山、来凤两县县城有酉水河相隔，一水双城，全国绝无仅有。两县共处武陵山区唯一的最大的龙凤盆地，面积达168平方公里，盆地地势平坦，构成了武陵山区一个相对独立的发展区域。多年来，两县积极破除行政“壁垒”，推动两县共同发展繁荣，连续五次同时被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”，成为全国民族团结进步的一面旗帜。
（二）龙凤经济协作示范区在武陵山片区具有示范带动作用
改革开放以来，两县密切协作，共同发展，县城已呈融合之势，中等城市骨架基本形成。随着国家新一轮扶贫开发、西部开发和区域发展战略的实施，龙凤示范区将迎来加速发展的黄金战略机遇期。加快龙凤示范区建设，是先行先试推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的一项重要工作，有利于探索全国贫困地区跨省协作发展的新模式，寻求全国连片贫困地区区域发展与扶贫攻坚的新路子，开创少数民族地区经济社会加快发展的新途径，对国家实施新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程，推进贫困地区区域一体化发展，实现国家区域发展和扶贫攻坚及新一轮西部大开发总体战略目标，具有十分重要的示范带动意义。
1、为武陵山区经济一体化发展创造新模式。龙凤示范区是武陵山片区唯一的国家级经济协作示范区，武陵山片区又是全国14个集中连片特困地区率先启动建设的试点。龙凤示范区承担了武陵山区域经济一体化试验区的重要职责，有利于打破区域内封闭和条块分割，协调各方利益关系，有效整合发展要素，聚集发展资源，合理布局产业，实现互通有无、错位发展、合作共赢，促进区域协调可持续发展。
2、为跨地区民族团结融合提供新典范。两县同属以土家族为主的少数民族国家级贫困县，山同脉、水同源、民同俗、人同宗。多年来，龙山、来凤两县立足实际，广泛开展民族团结进步创建活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，呈现出各民族团结和睦、共谋发展的良好局面，推进龙凤示范区民族团结进步示范区建设，是进一步实现龙凤示范区经济社会全面发展的必然要求，也是实现《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》和《关于武陵山片区创建全国民族团结进步模范区的实施意见》提出的战略目标的具体举措。目前，把在龙凤示范区大力开展跨行政区域创建民族团结进步示范区活动作为创新民族工作的具体实践，不断探索总结推动民族工作的好经验、新方法，不仅能更有力地推动龙凤示范区各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展，也对于武陵山片区和其它地区加强和创新民族工作思路，进行先行先试树立榜样，推进民族团结进步事业具有重要的现实和指导意义。
3、为武陵山区域经济发展注入新活力。龙凤两县具有区位独特、资源富集、政策集成等跨省协作的良好基础，示范区建设有利于发挥各自区位优势和产业优势，优化产业结构，合理配置资源，盘活现有存量,扩大经济增量,提高发展质量，从而有效维护整体经济利益，提高区域整体生产力水平，为武陵山区域经济发展增添新活力。
4、为贫困山区脱贫奔小康探索新经验。龙山、来凤两县均属于典型的“老少边山穷”地区，示范区实行跨省协作、先行先试，符合国家推进武陵山少数民族地区发展的内在要求。作为加强区域合作、实现集成发展的战略平台，有利于武陵山少数民族地区区域扶贫开发，改变贫困山区现状，实现区域均衡发展，为全国连片特困地区脱贫奔小康探索好作法、积累新经验。
三、龙凤经济协作示范区创建民族团结进步示范区有利因素
由国家发改委和国务院扶贫办主导编制的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》被国务院批复，龙山、来凤两县所申报的龙凤先行区，最终被确定为武陵山龙山来凤经济协作示范区。区域的协调可持续发展带来的是经济的发展、人民的安康、社会的和谐，最终达到“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”的目标。龙凤经济协作示范区创建民族团结进步示范区具有内外部有利因素。
（一）外部有利因素
1、中央对这一区域的关注。早在“八五”期间，国家按区域经济的同质性把武陵地区划为全国18大连片贫困区后，农业部作为对口扶贫单位，对这一地区给予了极大的关注和支持。2004年10月，全国政协民族和宗教委员会在重庆主持召开了武陵民族地区经济社会发展座谈会，中央有关部门和湖南、湖北、贵州、重庆市政协领导和专家学者出席了会议，与会领导和专家学者就武陵地区的合作问题提出了许多有益的建议。2005年7月，鄂、湘、渝、黔4省市以及国家七部委办在武汉举行座谈，共同为武陵山民族地区交通基础设施建设建言献策。2004年9月，国家民委在黔江主持了武陵民族文化论坛，湘、鄂、渝、黔边区政府和民族、文化等部门参加了会议，并就武陵民族文化的保护、开发利用，以及发展旅游业和文化产业进行了研讨。中央及相关部门的关注和引导，为武陵地区的区域合作和推进民族团结进步提出了强有力的政策支持。
2、新十年国家扶贫攻坚规划。2011年5月，国家颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，实施新十年扶贫开发战略。同年10月，国务院批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，在全国14个集中连片特困地区率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，批准设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，为武陵山片区区域发展和扶贫攻坚提供示范引导，也为龙凤示范区的发展提供了良好机遇。
3、新一轮西部大开发。国家新一轮西部大开发政策明确指出：“要把武陵山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度”，这不仅给武陵山片区区域经济的发展提供了契机，也为龙凤示范区的发展注入了活力。
4、湘鄂两省、长沙武汉两市的对口支持。湖南省出台《深入实施西部大开发战略推进湘西州加快发展的若干意见》，湖北省出台《支持恩施州建设全国先进自治州的决定》和《关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》，湖北省“616”工程、武汉市继续对口支持来凤县，长沙市帮扶支持龙山县，为龙凤示范区加快发展提供了动力支撑。
（二）内部有利因素
1、区位优势。龙凤示范区城区地处武陵山最大的盆地，区内地势平坦，龙山和来凤两县县城一水相隔，形成了武陵山片区一个相对独立的发展区域。在这神奇美丽的龙凤大盆地里，长期繁衍生息着土家族、苗族、回族、壮族、瑶族等10多个少数民族。在长期的发展中，各民族相互学习，共同交流，相互融合，共同进步，相互支持，共同发展，奠定了龙山、来凤两县团结友好进步的基石。
2、资源优势。龙凤示范区有丰富的生态资源、文化资源、矿产资源和风能水能资源，是武陵山片区重要的资源汇聚地。有全国重点文物保护单位7个、全国历史文化名镇1个、中国土家织锦之乡1个、中国民间艺术之乡7个、全国非物质文化遗产8项，有4个省级、6个州级文物单位及1个省级旅游名镇（村）。国家级重点文物保护单位里耶战国古城遗址、仙佛寺等悠久的历史文化遗产，乌龙山国家地质公园、酉水三峡等旖旎自然景观，极具开发潜力。示范区具有储量达8000万吨煤炭、2.5亿吨方解石、3000万吨莹石、4500万方优质大理石、7000万吨紫砂陶、4000万吨石英砂、2000万吨铅锌等矿产资源，水电和风电开发量分别为35万千瓦、30万千瓦。
3、政策优势。龙凤示范区地处中西部结合部，享有少数民族政策、国家扶贫开发政策、国家西部大开发政策、中部地区崛起政策、国家贫困地区区域发展与扶贫攻坚、湘鄂两省、长沙武汉两市、湘西恩施两州扶持政策叠加优势。
4、协作优势。建立了两县县委书记、县长联席会议制度、示范办协商制度、部门衔接落实制度。两县共同印发了《关于加快推进龙山来凤经济协作示范区建设的决定》、《关于推进龙山来凤经济协作示范区发展合作框架协议》等政策文件。两县共同谋划了龙凤生态文化旅游带建设，确立了“千年秦城、艺术土家、武陵佛地、酉水双城”的旅游形象定位。先后启动了黔张常铁路、龙凤国家级经济开发区、龙凤物流园、龙凤文化产业园、龙凤科教示范园、龙凤酉水生态文化旅游带、龙凤城市外环线、龙凤城区水源点建设及供水、龙凤酉水河综合治理、龙凤城市骨干路网等十大项目的前期工作。两县分别建起了工商协作会、税务协作会、刑侦协作会、文艺联谊会、教育协作会、卫生协作会等20多个协作，进一步强化了县对县、局对局、行业对行业的对接合作。
5、后发优势。随着国家对龙凤示范区的专项支持和政策叠加优势的发挥，以恩（施）吉（首）高速、黔（江）张（家界）高速、黔（江）张（家界）常（德）铁路、来凤通用机场、里耶国际旅游机场为骨架的区域交通枢纽正在建成；以龙凤新区、华塘新区为龙头的城市规模快速扩张；以新材料、新能源为主的百亿产业园建成，龙凤示范区的各种资源优势将得到有效开发，区域中心城市的带动作用将得到充分发挥，成为武陵山片区经济社会发展最快的区域。
四、龙凤经济协作示范区创建民族团结进步示范区路径探索
民族关系问题，本质上是发展问题。龙凤经济协作示范区要建设好民族团结进步示范区，就必须把保障和改善民生以及促进民族和谐等方面作为推进民族团结进步事业的着力点和切入点，一件一件抓落实，提供基本的公共保障，进而实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展。
（一）实施民族经济大发展工程，夯实民族团结进步示范区建设的经济基础
发展是解决民族地区一切困难和问题的根本途径。必须把加快少数民族和民族地区发展作为推动民族团结进步事业的首要任务，积极抢抓国家实施新一轮西部大开发和更加重视少数民族发展的重大机遇，进一步落实支持少数民族和民族地区发展的各项优惠政策。龙凤示范区要加快推进区内经济发展，培育优势民族特色产业，优先安排基础设施建设项目，增强自我发展能力；加快转变经济发展方式，提高示范区经济发展质量和效益，优化区域发展布局，促进区域协调发展；继续大力发展区内特色农业、绿色生态农业和创汇农业，加快推进农业产业化；加强生态建设和环境保护，实施造林绿化工程、重大生态修复工程和石漠化综合治理工程。围绕把龙山来凤建成武陵山区经济强县的目标，积极探索，大胆创新，采取公司+农户+基地、协会带动、大户带动等模式，着力抓好民族特色企业发展项目，如工艺漆筷、土家织锦等，着力扶持一批中小企业，认真实施经济社会发展项目，充分发挥示范带动作用，积极为少数民族和民族地区经济社会发展办实事，做好事、解难事。
（二）实施民生大改善工程，夯实民族团结进步示范区建设的群众基础
坚持民生为本、民生优先的发展理念，认真落实国家有关政策，重点做好就业、社会保障、教育、医疗、卫生等工作，重点解决少数民族群众最关心最直接最现实的问题。龙凤示范区要突出抓好扶贫开发工作，继续实行党政机关定点扶贫，动员社会各界广泛参与扶贫开发，加快“整村推进”扶贫步伐，重点支持集中连片贫困地区。加快改善农村生产生活条件，努力增加少数民族地区居民收入。推进收入分配制度改革，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势，着力提高低收入人群的收入。要实施积极的就业政策，抓好少数民族高校毕业生就业问题，实行劳动者自主择业、政府促进就业、市场调节就业。要大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，把老百姓都装进“保险箱”，使他们老有所养、病有所医、居有其屋、衣食无忧。
（三）实施民族文化大繁荣工程，夯实民族团结进步示范区建设的文化基础
文化是民族的精神和灵魂，是民族团结进步的纽带。龙凤示范区必须坚持以社会主义核心价值体系为根本, 努力建设具有时代特征、土家风格、和谐兼容的民族文化，推动文化软实力成为发展的硬支撑。实施文化惠民工程，完善公共文化基础设施，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动基本公共文化服务均等化，切实保障各族群众基本文化权益。加强民族文化遗产保护，建设和管理好标志性民族文化设施，实施重点文物保护工程。加强少数民族语言文字工作，做好土家语濒危语言的抢救、保护工作，增加民族语言文字广播影视、图书报刊等文化产品的有效供给。大力开展群众性民族文化活动，坚持举办少数民族节庆和歌圩活动，积极营造尊重、热爱、参与民族传统节庆的浓厚氛围。大力发展民族文化产业，实施骨干民族文化企业培育工程和民族文化产品提升工程，构建现代文化产业体系。龙凤示范区要根据区内民族特色浓郁、分布广的特点，配合民族文化旅游发展，采取“统筹规划，突出特色”的方式，充分利用土家吊脚楼等民族特色建筑、西兰卡普等民族民间文化等典型民族元素，着力加强村寨水、电、路等基础设施建设，着力突出民族特色人文风情，着力提高少数民族群众素质，有计划、有步骤、分期分批地重点打造一批民族特点突出、特色鲜明的民族特色村寨。进一步加大对民族民间文艺人才的培养教育，以及加大挖掘、整理、发展和繁荣民族民间文化的力度，集中人力、物力，汇集民智，着力打造一批如土家摆手舞、地龙灯、茅古斯、打溜子等民族民间文艺特色节目，深入促进巩固文化品牌，发展特色文化产业，丰富群众文化活动，增强各族干部群众对本地本民族文化和两县共享的文化资源的认同感和自豪感，坚定加速发展县域经济的信心和决心。
（四）实施少数民族人才大培养工程，夯实民族团结进步示范区建设的人才基础
培养选拔少数民族干部，是做好民族工作的重要支撑。龙凤示范区必须坚持把大力培养选拔少数民族干部和各类人才作为管长远、管根本的大事来抓，着力培养一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。把少数民族人才开发纳入人才工作总体规划，制定实施区内人才发展专项规划，多渠道培养各级各类少数民族人才，不断培育壮大民族工作专业人员、少数民族知名人士、民族工作决策顾问三支队伍。加强少数民族干部队伍建设，加大区内干部定向培养力度，积极开展学历培训和岗位专业培训。加大少数民族干部交流力度，推动少数民族干部在实践中成长，优化少数民族干部队伍结构。加强少数民族干部人才的培养、选拔和使用力度。要按照增加数量、优化结构、提高素质的要求，进一步加大少数民族干部人才教育培训、交流、挂职锻炼、学习考察的工作力度，不断提高少数民族干部人才的政策水平、整体素质和工作能力。努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的少数民族后备干部队伍，为推动示范区发展与稳定提供组织保障。加强乡（镇）、村（社区）等基层党的组织建设，努力把党的基层组织建设成为带领群众发展生产、加强民族团结、维护社会稳定的战斗堡垒。充分发挥国家民委派驻武陵山片区联络员的桥梁纽带作用，加强调查研究，提出工作建议，对推进龙凤示范区民族团结进步示范区建设的相关工作措施及时跟进并进行绩效评价，不断完善工作内容，确保各种工作措施取得实效。
（五）实施民族和谐大构建工程，夯实民族团结进步示范区建设的社会基础
民族关系是最重要的社会关系，构建和谐民族关系是推进民族团结进步事业的核心任务。平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的基本特征，其中平等是基石，团结是主线，互助是保障，和谐是本质。因此，构建和谐民族关系，必须高度重视民族团结。一是广泛开展民族团结宣传教育活动。充分发挥广播、电视、网络、报刊、专栏、会议等宣传渠道，积极宣传党的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识；在中小学中认真贯彻落实好《学校民族团结教育纲要（试行）》，广泛开展摆手舞、地龙灯、土家民歌、土家三棒鼓、民族民间体育进校园等活动，不断丰富学校民族团结教育的内容和形式，使各民族学生牢固树立正确的祖国观、民族观和文化观；充分利用少数民族的传统节日开展宣传教育，加强各民族干部群众的民族团结思想教育，促进各民族的交流、合作和团结，弘扬各民族优秀的传统文化。二是深入开展形式多样的民族团结进步创建活动。着力开展民族团结进步进乡镇、进社区、进学校、进企业、进机关、进军营创建活动，夯实民族团结进步的基础；把民族团结进步创建活动有机地融入警民共建、军地共建、对口援建、地企共建、城乡共建、“手拉手”、“一帮一”等活动，夯实民族团结进步的社会基础；加强民族团结进步教育基地建设，充分推动教育基地建设与基层教育科技文化站点相结合，教育基地与红色宣传教育以及土家族民族文化教育相结合，扩大教育基地的影响力和覆盖面。三是积极做好民族团结进步先进典型的评选和表彰。制定民族团结进步示范典型的评选标准和测评指标体系，规范程序，确保示范典型的质量和评选的可操作性，推动示范典型创建活动的制度化、规范化；定期召开民族团结进步表彰大会，大力表彰民族团结进步先进典型；广泛深入地宣传先进典型的事迹，在全社会形成尊重典型、学习典型、争当典型，自觉维护民族团结的良好氛围。四是不断加强对少数民族流动人口的服务和管理。认真贯彻落实《城市民族工作条例》，积极搭建社区民族事务管理服务平台，强化城乡社区自治和服务功能，为各族群众提供更多沟通、理解、合作、互助的机会，促进社区不同民族间的交流交往；依法维护少数民族的合法权益，帮助解决少数民族在就业、生活中存在的实际困难，引导他们主动融入城镇生活、适应城镇管理。
各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，始终是民族关系的主旋律。建设民族团结进步示范区，需要充分调动一切积极因素，将各族群众的智慧力量凝聚到推进富裕文明和谐建设上来，形成民族团结进步示范区建设匹夫有责、人人共建、人人共享的局面。只有国家昌盛、经济发展、民族团结、社会稳定，各民族群众才会真正幸福安康，与全国同步跨入小康，才能实现中华民族伟大复兴，从而使中华民族真正立于世界之林。