政府工作报告各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席的同志提出意见。一、2010年工作回顾2010年，在省委省政府和州委的坚强领导下，全州上下坚持以科学发展下面是小编为大家整理的黄南藏族自治州2011年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席的同志提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，在省委省政府和州委的坚强领导下，全州上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“四个发展”的战略部署，抢抓机遇，主动作为，取得了经济快速发展、民生显著改善、社会和谐进步的新成绩，主要指标均实现两位数增长，是“十一五”时期发展速度最快、发展质量最好的一年，实现五个新突破、呈现五个新特点：
——生产总值取得新突破，综合经济实力进一步提高。全社会生产总值突破40亿元，达到43.68亿元，按可比价计算，增长12.6%。
——固定资产投资取得新突破，协调拉动能力进一步增强。全社会固定资产投资突破20亿元，达到22.53亿元，超出省定目标2.53亿元，增长25.15%。全社会消费品零售总额4.37亿元，增长23.66%。
——财政收支取得新突破，自我发展能力进一步提高。地方财政一般预算收入突破1亿元，达到1.21亿元，增长22.98%；一般预算支出突破20亿元，达到25.23亿元，增长64.34%，增支9.88亿元。
——旅游收入取得新突破，特色产业辐射带动效应进一步扩大。全年累计接待国内外游客154.28万人次，增长49.8%；旅游总收入突破3亿元，达到3.15亿元,增长33.5%。设施农牧业、生态农牧业、有机畜牧业取得新进展，特色农牧业发展基础更加牢固。
——农牧民收入取得新突破，民计民生进一步改善。城镇居民人均可支配收入14603元，增长10.04%；农牧民人均纯收入突破3000元，达到3032元，增长15.14%。全州财政用于改善民生的支出达到13.5亿元，增长57.5%。
一年来，我们主要抓了六个方面的工作：
（一）以项目投资为核心，着力夯实发展基础。我们坚持把项目作为推动跨越发展的重要载体，扎实开展“千人百天”攻坚计划和“投资促进月”活动。全年落实建设项目402项，总投资34.09亿元。一是狠抓重点项目建设。全面完成麦秀至赛尔龙公路整治等项目，扎实推进扎毛水库、州博物馆、农村公路、城乡保障性住房等重点项目建设，开工建设李家峡南干渠、隆务城镇防洪、州医院整体搬迁、同仁至麦秀镇公路整治项目，实施了同仁县城南新区、铁吾小区、金热贡佳苑、尖扎县苹果园等一批房地产开发项目。二是多渠道增加投资。进一步加大金融工作力度，全州金融机构存贷款余额均大幅增长，各项存款余额35.45亿元，增长42.57%，各项贷款余额11.17亿元，增长33.09%。强化政府融资平台建设，落实国家开发银行贷款2.18亿元。加强招商引资工作，签约项目24个，到位资金6.2亿元，增长100%。三是注重规划编制工作。编制完成全州“十二五”规划基本思路及专项规划，储备项目14大类3000多项，规划总投资1300多亿元。
（二）以“三农”工作为重点，着力增强发展活力。我们坚持把发展特色农牧业作为农牧业增效、农牧民增收的重要举措，因地制宜，注重实效。财政支农支牧资金投入3432万元，增长2.5倍。一是着力加强设施农牧业建设。扩大改善农田（草原）灌溉面积2.84万亩，建设畜用暖棚857栋、日光节能温室450栋。加快以点带面示范工程建设，实施了同仁县东干木、尖扎县直岗拉卡设施农业科技示范园区项目。二是大力发展特色农牧业。强力推进生态和有机畜牧业，在44个村推广生态畜牧业并组建专业合作社，流转土地草场经营权面积159万亩，河南县被环保部批准为国家级有机畜牧业生产基地，欧拉羊、河曲马获得农业部地理标志认证，建成了藏系羊、牦牛繁殖和舍饲育肥三个示范基地。扶持发展“一村一品”，新增核桃种植面积2000亩，移栽黄果苗7万株，推广全膜双垄马铃薯8000亩，生猪、牛羊、家禽、水产养殖规模进一步扩大，带动效应不断增强。三是强化农牧民技能培训。以提高农牧民技能为重点，培训农牧民1.7万人次，培育科技示范户650户，输出劳务7万人次，人均创收1114元。四是统筹推进城乡建设。着力改善城镇基础设施条件，扎实推进新农村新牧区建设，城乡面貌有了新变化，城镇化率达到28.5%。大力推进农牧区流通网点建设，万村千乡市场工程覆盖全州28个乡镇137个行政村。认真落实家电下乡、汽车以旧换新优惠政策，兑现补贴资金318.06万元。五是进一步加强生态保护和建设。三江源生态保护和建设工程完成年度任务，退牧还草补播5.39万亩，黑土滩综合治理8.27万亩，地下鼠害防治80万亩，人工造林1.08万亩，封山育林12.8万亩，完成集体林权改革试点任务123万亩，生态恶化趋势得到缓解。
（三）以文化旅游为引领，着力转变发展方式。我们坚持把热贡文化生态保护实验区建设作为转变发展方式的重要突破口，创新措施，大力推进。一是实验区总体规划获得国家批准，省委省政府将实验区列为全省重点打造的特色品牌，从管理机构、编制、项目、资金等八个方面给予全力支持，有力地提升了我州在全省“四区两带一线”格局中的战略地位。二是全面启动实验区建设，实施了热贡文化产业园区及隆务、保安、吾屯、郭麻日古城修缮、文化产业培育等工程，景区景点品位进一步提升。三是通过省内优势资源捆绑招商的方式，引进中铁集团合作参与实验区建设，组建热贡文化保护与开发公司，完成一期投资2.11亿元，开工建设坎布拉后弘文化园区、俄家台服务区、星级宾馆等重点项目。四是成功举办热贡国际唐卡博览会，圆满完成第九届环湖赛黄南段赛事，组团参加上海世博会，组织了热贡文化周庄展、欧洲行等一系列活动，极大地提升了文化旅游品牌知名度和影响力。
（四）以工业经济为支撑，着力提高发展质量和效益。我们坚持把扩大总量和提高效益作为推进工业经济发展的主攻方向，多措并举，扎实推进。工业增加值突破14亿元，达到14.44亿元，对全州经济增长的贡献率为51.1%，创历史新高。一是大力发展水电及新能源产业。尕孔、当顺、峡口电站建成发电，新增装机容量4.95万千瓦，全州水电总装机容量达到219.25万千瓦，发电量89.47亿千瓦时，增长14.64%。开工建设河南县20兆瓦光伏电站，新能源开发利用取得突破。二是积极推进铝金产业发展。金源铝业扩能改造步伐加快，矿产资源开发力度加大，实施地勘项目39项，瓦勒根金矿地质勘查工作取得重大进展。三是大力发展非公有制经济。非公经济实体达到236户，新增13户。为中小企业协调解决贷款4.16亿元，增长76%。四是加强节能减排工作。淘汰落后产能4.3万吨，全州规模以上企业用电量同比下降3.7%，全面完成了节能减排目标任务。
（五）以社会建设为基础，着力提升公共服务水平。我们坚持把增强公共服务能力、促进公共服务均等化作为社会建设的基本目标，加大投入，统筹推进。一是民族教育工作取得新进展。完成了泽库县“两基”攻坚任务，全面实现“两基”目标。启动实施中小学布局调整、校舍安全和教师周转房工程，撤并中小学9所，改扩建校舍27所4.86万平方米，教育教学条件得到明显改善。适龄儿童入学率达到99.78%，初中阶段入学率达到98.3%。稳步推进民族教育综合改革，双语教学水平进一步提升，全州高考上线率达到75.2 %，“民考民”上线率达到71.4 %。二是科技文化工作得到加强。不断强化科技推广应用，实施国家和省级科技项目12项；热贡文化领域国家专利登记110项，占全省登记总量的五分之一。积极发展文化广电事业，建成乡镇综合文化站6个、“农家书屋”128家，解决了62个自然村不通广播电视问题。三是卫生事业成效显著。加强医疗卫生设施建设，实施县乡医疗卫生机构基础设施项目42个，村卫生所37所，改扩建乡镇卫生院4个，公共卫生服务体系基本实现全覆盖。医药卫生体制改革扎实推进。大力推进新农合，参合率达到98%，人均住院补助达到1500元以上。强化人口与计划生育利益导向机制，积极开展优质服务，计划生育率达到98.74%。人口出生率控制在14.43‰，低于目标值2.97个千分点。四是认真开展对口支援工作。编制了对口支援五年专项规划，组团赴国家有关部委、中央企业和天津市拜访商洽对口帮扶事宜，与天津市签署交流合作协议，干部援青、人才培训以及行业交流合作取得实质性进展。
（六）以保障民生为根本，着力改善群众生产生活条件。我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出重点，着力推进。一是大力改善住房条件。实施游牧民定居工程5000户、农村困难群众危房改造1300户、廉租房1890套、国有林场危旧房改造348套、农村奖励性住房1462户。二是大力改善生产生活条件。新增公路里程470公里，硬化村道427公里，建设农村沼气500座，解决了1.5万人、9万头（只）牲畜的饮水安全问题，解决了313户无电户的用电问题。三是大力提升社会保障水平。不断扩大城镇养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面，企业离退休人员基本养老金标准人均月增加235元，提高了州直代课教师和临聘人员的工资待遇。全面启动新型农村养老保险试点工作，参保人数达75971人，参保率70.55%，高出全省平均数8个百分点。认真落实城乡低保政策，为38260名城乡低保对象兑现保障金6124万元。强化社会救助，投入救灾款物1086.5万元，救助灾民77312人次，医疗救助4万余人次。扎实开展五保供养，建成投用热贡和康杨敬老院。积极促进就业，新增城镇就业1292人，城镇登记失业率为3.4%。四是大力推进扶贫开发。实施25个村的整村推进和郭麻日等村910户易地扶贫项目，启动实施6个藏区连片开发项目，实现稳定脱贫1.1万人。同仁县金黄果公司等5家企业被认定为省级产业化扶贫龙头企业。
去年，我们在州十三届人大七次会议上向全州人民承诺的改善民生十件实事全部兑现。
过去的一年，我们强化社会管理，更加注重柔性机制化解社会矛盾，建成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，矛盾纠纷排查化解工作成效显著，“五五”普法和依法治理工作通过省级考核验收。深入开展民族团结进步和平安寺院创建活动，依法加强对宗教事务的管理。强化安全生产督促检查，落实安全生产责任，未发生一起重大安全生产事故。依法打击各类犯罪活动，有效维护国家安全和社会稳定。此外，国防建设、民兵预备役和优抚安置工作得到加强，工商、质检、统计、气象、通讯、地方志、民族语文、防震减灾、食品药品监管等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业迈上新台阶。
玉树地震发生后，我们动员全州力量支援玉树灾区抗震救灾，募集救灾资金和物资总价1146万元，接收灾区临时转移学生1000名、孤儿72名。
过去的一年，我们着力提高推动科学发展的能力，提高服务人民的能力，提高促进公平正义的能力，深入推进行政体制改革，调整完善政府机构设置，严格“三定”规定，全面完成州县政府机构改革任务，政府职能不断转变。进一步完善行政决策机制，严格规范行政执法行为和程序，深入推进政务公开，提高了科学民主决策水平。自觉接受州人大及其常委会和州政协的监督，虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议，办理人大代表建议53件、政协委员提案49件。认真落实廉政建设责任制，强化审计、监察职能，出台了政府投资项目公示和责任追究两项制度，强化项目和资金监管，从源头上预防和治理腐败，廉政建设取得新成效。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会和州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向省驻州各单位、驻军指战员、武警官兵，向所有关心支持黄南发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
2010年，我们取得了一定的成绩，但也清醒地看到，我州经济社会发展中仍存在一些突出的困难和问题。一是经济运行的质量和效益还不高，工业经济结构单一，产业层次低、规模小，非公有制经济总量小，市场主体发育慢；二是项目前期工作不够深入，缺乏大项目支撑，实现跨越发展的后劲不足；三是基本公共服务水平低，城乡居民收入差距较大，特别是农牧民收入远低于全省平均水平，改善民生的任务艰巨；四是物价高位运行，给群众的生活带来了一定的影响；五是保障性安居工程配套设施建设滞后，入住率低，影响了项目效益的发挥；六是维护社会稳定的任务依然艰巨。对于上述问题，我们将进一步增强紧迫感，下更大力气加以解决。
二、2011年的主要任务
2011年是“十二五”开局之年，做好今年经济社会发展工作，对实施好“十二五”规划，推动“四个发展”具有十分重要的意义。
今年的形势仍然极其复杂，国内经济不稳定不确定因素仍然较多，但我们面临的机遇前所未有、条件更加有利。国家将深入实施西部大开发战略，全力支持青海藏区发展，全面展开对口支援工作。省上将我州的热贡文化和有机畜牧业列入全省重点打造的几个实验区范围，将从政策资金等各方面给予大力支持。更为重要的是，经过“十一五”的努力，我州的特色更加突出，优势更加明显，为我们推动“四个发展”奠定了坚实基础。我们坚信，只要全州上下进一步解放思想，开拓创新，团结一致，主动作为，就一定能克服任何困难，战胜任何挑战，走出一条跨越发展的新路子。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七届五中全会及省委十一届九次、州委十届十一次全体会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径，牢牢抓住中央第五次西藏工作座谈会、新一轮西部大开发等重大机遇，增强投资和消费协同拉动，加快基础设施和生态建设，推进结构调整和产业升级，促进民生改善和社会和谐，推动全州经济社会更好更快发展，努力开创“十二五”良好开局。
综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政收入增长6%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农牧民人均纯收入增长13%；居民消费价格涨幅控制在5.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排指标控制在省下达的目标以内。
围绕上述目标，重点抓好八项工作：
（一）准确把握政策机遇，推进经济社会更好更快发展。坚持把国家宏观调控政策、藏区特殊政策和黄南实际结合起来，最大程度释放政策效应，加快发展步伐。
用足财政政策。抓住国家实施积极的财政政策机遇，争取国家转移支付和专项补助资金总量继续增加，地方总财力较大幅度增长，提高自我发展能力。
用活金融政策。结合国家各银行的差别化信贷政策，建立金融机构存贷款挂钩管理机制，严格考核兑现，鼓励金融机构加大对地方的信贷投入，创造良好的金融生态环境，力争在对中小企业融资和“三农”的信贷支持上实现新突破。
用好扶持政策。综合运用第二轮西部开发战略以及国家和省上支持文化、生态、水利、民生等方面的政策机遇，力争在基础设施建设、特色产业发展、生态保护与建设、民生改善等重点领域和关键环节实现新突破，推动我州跨越发展。
落实物价调控政策。实行“菜篮子”县长负责制，扶持有条件的农牧民发展温室大棚，扩大菜、肉、蛋、奶等主要农畜产品生产规模，保障农副产品市场供应。加强市场管理，强化价格监管，严厉打击合谋涨价、哄抬物价等违法经营行为，严格控制物价过快增长。认真落实中央和省上关于稳定物价保障群众基本生活的政策措施，建立健全社会保障标准、困难群众生活救助与物价上涨挂钩机制，保障群众基本生活。
（二）坚持投资消费协调拉动，增强发展后劲。进一步优化投资结构，带动扩大消费，增强对经济增长的拉动力。
着力抓好项目和投资工作。通过争取国家投资、金融支持及招商引资等各种途径，确保固定资产投资26亿元，力争完成30亿元。通过注入资本金和优良资产划拨等方式，做大做强政府信用平台，深化政银企合作，引导扩大社会和民间投资，促进投资结构多元化。抓好重点项目建设，争取实施牙什尕至同仁高速公路、扎毛水库配套工程、铝产业园330千伏输电线路等一批新建项目，加快推进百万亩土地整治、扎毛水库及公路改线、李家峡南干渠、同仁至麦秀镇公路整治等重点项目建设，实施好社会建设和对口支援项目。创新项目和投资机制，健全有利于加快转变发展方式的投融资体制，完善有利于高效运转和资金安全的项目管理机制，创建有利于提升区域竞争力的投资环境，进一步提高项目建设质量，切实发挥投资效益，着力打造一批精品工程、民心工程。
切实增强消费拉动。立足文化旅游业发展，扩大旅游消费，推动我州的特色产品销售。大力实施保障性安居工程，规范和适度发展房地产业，支持城乡居民自建和购房消费。建立健全农牧区商品流通体系，加强“万村千乡”和“双百”市场工程建设，落实好家电、汽车摩托车下乡等政策，增加农机购置补贴，深入挖掘文化旅游等产业的消费潜力，促进消费升级。通过促进就业、鼓励全民创业、推进收入分配制度改革、建立企业职工和农民工工资正常增长机制等，增加城乡居民收入，增强消费能力，提高群众生活质量。
（三）进一步强化“三农”工作，推动农牧区经济快速发展。进一步强化农牧业的基础地位，建立健全农牧区稳定的投入保障机制，财政支出和项目投资都要向农牧区倾斜。
加强以水利为重点的农牧业基础设施建设。牢牢抓住国家大幅度增加农田水利建设投入的机遇，围绕农牧业产业园区建设、土地整治、饮水安全等，新建一批水利项目，实施好李家峡南干渠等重点水利工程，扩大改善农田草原灌溉面积1.6万亩，提高农牧业综合生产能力。继续推进新农村新牧区建设，实施一批农村道路、能源及教育、卫生、文化等方面的项目，进一步改善农牧区基础设施和公共服务条件。
加快转变农牧业发展方式。大力发展生态农牧业，推进农业示范园区建设，新建47个生态畜牧业村，发挥园区和示范村在新品种、新技术、新模式上的示范引领作用。坚定不移地推进有机畜牧业，加快河南县有机畜牧业科技示范园建设，抓好泽库县有机畜牧业认证等前期工作，积极开展北部两县无公害（食品）农业行动计划，着力打造有机农牧业品牌。加快设施农牧业建设步伐，建设日光节能温室800栋、畜用暖棚600栋、农村沼气300户，扩大牛羊育肥、家禽、水产养殖规模和马铃薯、油菜、蔬菜种植面积，继续推进万亩黄果、核桃等基地建设。引导组建农牧民专业合作经济组织，有序推进土地草场使用权合理流转，不断提高农牧业规模化、产业化和组织化程度。
加大扶贫攻坚力度。加强产业化扶贫，加大整村推进和易地扶贫项目实施力度，启动绿色证书培训计划，强化技能培训，输出劳务7万人次以上，切实提高困难群众收入水平，努力让每一个农牧民分享社会主义新农村新牧区建设成果。
（四）加大经济结构调整力度，加快转变发展方式。利用资源优势，彰显发展特色，研究制定扶持发展特色产业的有效措施，加快结构调整和产业升级改造，促进发展方式的转变。
强力推进文化旅游业发展。以省委、省政府高度重视热贡文化生态保护实验区建设为契机，全力争取省上的政策和资金支持，进一步深化与中铁资源集团等大型企业的合作，推动景区基础设施、服务设施及景点建设，实施好坎布拉后弘文化园区、俄家台服务区、同仁历史文化名城、热贡文化园区等重点项目，力争在实验区建设上取得突破性进展。加快开发沿黄休闲旅游带和草原旅游带，进一步挖掘热贡文化内涵，大力开发集旅游、生态、文化为一体的旅游产品。深化区域旅游合作，着力打造一批旅游精品线路，拓展客源市场。大力发展“农家乐”、“藏家乐”等，增强旅游市场活力。
着力提高工业运行质量和效益。继续做大水电产业，推动南部黄河流域和洮河流域水电资源开发，进一步增强水电的持续拉动作用。加快电解铝产业升级改造步伐，推进20万吨电解铝改造及精加工项目，力争年内形成新的产能。实施好30个地质勘查及调查项目，进一步扩大找矿成果，加快重点矿产资源转换步伐。积极推进工业集中区建设，依托对口支援地区及西宁经济开发区和产业园区，探索发展“飞地”经济，培育新的经济“增长极”，力争实现工业增加值增长10%以上。
大力发展非公有制经济。结合我州实际，认真落实国务院支持民营经济发展的新36条重大政策，力争非公经济发展取得新进展。全力争取中小企业发展、技术改造等专项补助资金，加大财政投入力度，深入实施科技支撑项目，着力培育产业化龙头企业，重点抓好有机肉食品、奶制品、生物制品开发项目，切实增强辐射带动效应。
（五）推进城乡区域和人与自然协调发展，积极培育新的发展优势。统筹推进城乡发展，正确处理发展与保护的关系，力争在绿色经济发展上走在全省前列。
大力推进城镇化建设。结合全省“一核一带一圈”空间布局，加大旧城改造和基础设施建设力度，积极推进同仁县撤县建市，加快四县县城和重点城镇的城镇化进程，加大生态移民向州府和县城、乡镇集中搬迁力度，深入推进户籍制度改革，推动人口和产业聚集。启动实施“千村建设、百村示范”工程，尽快完善规划，整合各类资金，实行整村集中推进，提高农牧区小集镇集中化、规模化建设水平，全方位提高城镇化发展水平，力争全州城镇化率提高3个百分点。
进一步加强生态环境建设。加快三江源生态保护和建设工程，积极争取三江源生态补偿机制试点，落实草原生态保护补偿奖励机制，实施一批黑土滩治理、封山育林、退耕还林、“三北”防护林、天然林保护等重点项目，统筹解决草畜平衡、草场管护、农牧民转移输出、后续产业发展等问题，促进生态保护与区域发展、民生改善相协调。着力推动绿色发展，积极探索研究绿色发展指标体系，实施好泽库县碳汇交易试点工作，争取开工建设泽库县光伏电站，努力培育绿色经济新优势。
加大环境污染整治力度。强化节能减排目标责任制，开展住房建筑绿色节能行动，严格执行“三同时”制度，建立健全工业污染防控体系，严格控制污染物排放，实施同仁、尖扎污水处理厂等工程。
（六）深入推进改革开放，增强发展活力。进一步深化重点领域和关键环节的改革，实施开放融入战略，力争新突破、新发展。
推进财税等体制机制改革。建立县级基本财力保障机制，增加基层财力。完善财政投入机制和支出管理机制，集中力量办大事、办实事，提高资金使用效益。进一步提高预算执行率，争取年底专项结存低于上年。扎实推进收入分配制度改革，促进社会公平。做大做强政府信用平台，进一步扩大与金融部门的融资合作，以金融支持撬动投资。大力推进社会事业和公共服务领域改革，加快非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力。全面完成集体林权制度改革，落实各项林改配套政策，让群众尽早得到实惠。
深化开放融入。充分运用大型会展及对口支援地区和中央企业的平台，加大特色项目的推介和对接力度，全力抓好已签约项目的落实工作，招商引资额增长10%以上。广泛开展宣传交流活动，办好热贡国际唐卡博览会、环湖赛黄南赛段、“五彩神箭”国际射箭邀请赛等活动，组织好“六月会”、草原盛会、那达慕等民间活动，不断提升我州的知名度和影响力。进一步加强与甘南、阿坝等周边地区的合作，在区域旅游、文化交流、商贸流通等方面建立长期稳定的合作机制。
抓好对口支援工作。按照国家关于对口支援青海藏区工作的指导意见和省上的安排部署，抓紧做好规划和年度计划的衔接工作，推动落实对口支援措施，力争在经济帮扶、区域合作、扶贫济困、人才交流培训等方面取得成效。依托对口支援地区和单位，在天津等地建立特色农畜产品营销点和文化旅游产品展销窗口。
（七）全面加强社会建设，促进社会和谐进步。协调推进各项社会事业，促进公共服务均等化，构建和谐黄南。
着力加强民族教育。巩固“两基”攻坚成果，确保通过国家验收。深化民族教育综合改革，加强和完善“双语”教育，提高教育教学质量。加快中小学教育布局调整和校舍安全工程建设，实施州教育园区、校舍安全、教师周转房、学前幼儿园、特殊学校等项目，不断改善办学条件，促进义务教育均衡发展。进一步加强高中教育和职业教育，落实高中和中职困难家庭子女资助政策。实施学前教育三年行动计划，大力发展学前双语教育。
不断提高医疗卫生保障水平。深化医药卫生体制改革，在所有基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，进一步完善覆盖城乡的公共卫生服务体系。基本公共卫生服务补助标准提高到人均25元。继续加强医疗卫生基础设施和基本装备建设，加快州医院整体搬迁项目建设进度。加强和完善计划生育利益导向机制，全面推进“康福家行动”，强化流动人口计生管理，稳定低生育水平。
大力发展文化事业。加快公共文化基础设施建设，推进文化惠民、文化遗产保护、广播电视村村通等工程，建成投用州博物馆，全面完成同仁、尖扎县有线电视数字化整转工程。推进城乡体育基本公共设施建设。
千方百计增加就业。实施更加积极的就业政策，加强对困难群体的就业援助，挖掘公益事业和社区就业潜力，积极清岗腾位，争取三江源地区草原生态管护公益性岗位，继续做好公开考录考聘公务员和事业单位专业人员工作，引导高校毕业生自谋职业、自主择业，着力解决基层服务期满毕业生的就业问题，确保困难家庭高校毕业生基本实现就业，新增城镇就业1000人。
完善社会保障体系。继续抓好医疗、工伤、失业保险扩面工作，提高城镇居民基本医疗保险筹资标准和城乡低保标准，推进城乡养老保险扩面提标，落实医疗、养老保险关系异地接续办法，城镇职工基本医疗保险实现州级统筹。开展专项检查，着力解决城乡低保、医保、救灾救济、保障性住房、林权改革补助、生态补助和各类培训等资金投入中作假账、冒名领取、挪用占用等有损社会公平的突出问题，确保专款专用和公平公正。
切实强化社会管理。整合管理服务资源，充分发挥社会和群众组织的作用，提高社会管理服务水平。深入开展安全生产和食品药品安全等专项整治活动，保障人民群众生命财产安全。健全预防化解矛盾机制，强化人民调解和普法依法治理，拓宽民意表达渠道。依法加强对宗教事务的管理，深化民族团结进步创建和“平安寺院”建设。加强社会治安综合治理，深化“三打击、两维护”专项活动，严厉打击敌对势力和民族分裂分子的分裂、渗透、破坏活动，确保社会政治稳定。
（八）强化改善民生措施，提高民生保障水平。民生工作事关民族团结和社会稳定大局，改善民生仍然是我州最紧迫最艰巨的任务。我们将继续整合项目和资金，进一步增加财政投入，深入实施为民办实事十项工程，使群众的生产生活条件得到进一步改善。一是加强新农村新牧区建设，力争新建游牧民定居工程6300户、农村危房改造2000户、农村奖励性住房10100户。二是强化城镇住房建设，建设城镇廉租房9000套、公共租赁房3900套、棚户区改造6148户。三是实施乡村公路改造和“通达工程”，新建和改造农村公路366公里，硬化村道281公里。四是实施人畜饮水工程，解决1万人、8万头（只）牲畜饮水安全问题。五是启动新一轮农牧区电网改造升级工程，解决2386户农牧民用电问题。六是积极推进藏区集中供热，实施同仁县集中供热二期工程，扩大供热面积10万平方米。七是落实好新型农村合作医疗政策，巩固参合率，筹资标准提高到人均300元。八是解决城镇集体企业养老保险历史遗留问题，企业退休人员养老金再提高10%，新型农村养老保险参合率提高到80%以上。九是实施68所中小学校布局调整计划，新改建和加固校舍面积38万平方米，开办乡村“双语”幼儿园80所。十是全面完成剩余15个贫困村的整村推进任务，减少贫困人口1.45万人。
三、关于“十二五”规划纲要
州委十届十一次全委会通过了《中共黄南州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。根据《建议》精神，州政府制定了《黄南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》全面分析了我州的发展基础，发展环境，提出了未来五年经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，系统阐述了9个方面的主要任务。《纲要（草案）》已提请大会审查。下面，我就一些主要问题作一简要说明。
（一）“十一五”时期全州经济社会发展主要情况。经过五年努力，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。全州地区生产总值达到43.68亿元，年均增长7.34%；固定资产投资5年累计完成78.67亿元，比“十五”时期翻了一番，年均增长14.44%；地方财政一般预算收入达到1.21亿元，年均增长11.4%；全社会消费品零售总额达到4.37亿元，年均增长16.88%；城镇居民人均可支配收入达到14603元，年均增长14.61%；农牧民人均纯收入达到3032元，年均增长10.9%。“十一五”的五年，是我州经济社会发展最快、发展质量最好、基础设施成效最明显、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，全州各族人民满怀信心地迈上了全面建设小康社会的新征程。
（二）“十二五”规划纲要（草案）的主要特点。回顾“十一五”，我们清醒的看到，纵向比，发展成绩很大，令人欣慰；横向比，与全省全国的差距正在拉大，时不我待。正是基于我州发展的这一阶段性特征和推进跨越发展的历史性任务，我们在编制“十二五”规划中着重把握两个关键。一是坚持实事求是，把中央和省委的决策部署与州情实际紧密结合起来，使《规划》既充分体现了党的十七届五中全会和省委十一届九次全体会精神，又体现了我州发展的新形势、新变化、新特点、新要求，既具有战略性、指导性，又具有针对性和可操作性。二是突出战略重点，着力解决影响经济社会发展全局的重大问题。《规划》进一步深化对州情的认识，认清加快发展所具备的后发优势和有利条件，抢抓机遇、找准定位、突出重点、明确方向，紧扣与全国同步实现全面小康社会的主线，突出经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设五个方面的战略重点，提出了全面建设生态文明、文化先进、社会和谐稳定的新黄南的奋斗目标，体现了发展质量和目标的有机统一。
（三）“十二五”时期的战略任务。《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济发展、社会进步、民生改善和改革开放等方面，作出了全面部署，提出要努力使九项工作迈上新台阶，集中反映在以下五个方面。
第一，经济发展要有新跨越。全州地区生产总值年均增长12%以上，到2015年达到77亿元左右；地方财政一般预算收入年均增长10%以上,达到1.95亿元；社会消费品零售总额年均增长16%以上，达到9.2亿元；五年累计完成全社会固定资产投资180亿元以上，年均增长17%以上。热贡文化生态保护实验区建设取得重大进展，文化旅游资源开发更加有序，布局更加合理，产业地位更加突出。以交通、水利、能源和信息网络为主的基础设施建设步伐加快。全面提高交通运输能力，建成“一纵五横”路网主骨架；全面解决农牧区饮水安全问题；大力开发清洁能源，基本建成以水能、太阳能和风能发电为主的能源供应体系。逐步实现“村村通电话、户户能上网、村村能通信”的目标。大力发展特色农牧业，着力构建“两区、四个基地、五个产业带”农牧业发展格局，农畜产品加工转化率达到25%，农牧业增加值比重达到4%，特色农牧业效益显著提高。加快实施铝业升级改造，力争“十二五”末形成20万吨电解铝冶炼及精深加工规模。加快瓦勒根金矿等矿产资源勘探开发步伐，形成一批重要矿产勘查开发后备基地。加快城镇化进程，全州城镇化率达到40%以上。
第二，生态文明迈上新台阶。进一步强化生态环境保护和建设，促进经济社会可持续发展。全面实施三江源二期工程，完成集体林权制度改革任务。提高生态环境和自然灾害监测能力。力争全州新增森林面积1720公顷，完成城镇绿化造林100公顷，森林覆盖率提高0.1个百分点。全面落实土地利用总体规划，完成黄河谷地百万亩土地开发整理项目，新增耕地1364公顷。狠抓环境治理工作，工业废气处理率达到80％，工业废水排放达标率达到100％。努力在碳汇交易上取得重大突破，建设一个低碳发展园区。
第三，社会事业取得新突破。继续把科技教育放在经济社会发展的优先地位，加大投资力度，全面完成中小学布局调整，彻底消除校舍安全隐患，实现县域内义务教育均衡发展。巩固提高九年义务教育水平，适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达到99%，高中阶段入学率达到60%以上。基本普及学前幼儿教育。进一步提高科技服务水平和科技创新能力，科技进步对经济增长的贡献率达到40%。建立较为完善的公共卫生服务体系，全州标准化村卫生室建设率达到90%以上，人均期望寿命达到72岁。稳定并完善现行人口和计划生育政策，继续实施少生快富工程，人口自然增长率控制在10.4‰以内，计划生育率保持在96%以上。大力推进州、县广播电视基础设施建设，广播电视人口综合覆盖率达到93%以上。加强社会管理，全力维护社会政治稳定，严厉打击各种违法犯罪行为，严密防范和坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动，确保社会长治久安。
第四，民生改善取得新成就。城乡居民收入年均增速分别达到12%和13%，力争农牧民人均纯收入实现翻番。建立健全就业服务体系，推动城乡统筹就业，五年累计新增城镇就业岗位5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面建成覆盖州、县、乡、村四级的公共社会保障体系，社会保障水平接近全省平均水平。进一步加大扶贫开发力度和资金投入，加快贫困群众稳定增收脱贫步伐，到2015年实现80%以上贫困人口脱贫的目标。加大城镇廉租住房、经济适用房和旧城改造力度，构建多层次的住房供应体系，全面实现住有所居的目标。
第五，改革开放呈现新局面。行政管理体制改革、社会事业领域改革、农村牧区综合改革，财税金融体制改革、投资及价格体制改革向纵深推进。进一步扩大对外开放，积极推进与天津市、国家文化部、农业部、扶贫办和华能集团公司的合作，建立起互利共赢的长效机制。
四、切实加强政府自身建设
去年，我们完成了州县政府机构改革，政府机构得到优化调整，职能得到有效转变。今年的工作任务更重、压力更大，给政府工作带来新的挑战，提出新的要求。我们将按照新的机构设置，理顺体制，增强补弱，进一步转变职能，强化职责，重点在深化落实上下功夫。
一是大兴团结协作之风。注重团结各方、凝聚力量，全力支持人大、政协围绕中心积极作为，发挥工商联、无党派人士和宗教界人士的重要作用，调动工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联等群团组织的积极性，加强协作，共同推进富裕文明和谐新黄南建设。二是大兴学习调研之风。各级领导干部率先垂范，加强学习调研，不断更新观念，不断深化对州情、县情和乡情的认识，切实增强科学判断形势、谋划工作、解决问题、推动发展的本领。三是大兴开拓创新之风。根据今年的新形势、新任务，积极运用改革的思想、发展的办法和市场的手段，制定改革发展的新思路、新途径和新举措，强化更好更快发展的工作导向、利益导向和考核导向，力争在破解“瓶颈”制约、转变发展方式上取得新进展。四是大兴优质服务之风。牢固树立服务意识，改进服务方式，制定完善招商项目跟踪落实、项目建设协调服务等长效机制，做到超前服务、主动服务、高效服务。坚持依法行政，规划和简化行政审批程序，提高服务效能。五是大兴求真务实之风。大力倡导脚踏实地、奋发有为的作风，营造只干不说、务求实效的工作氛围，集中精力谋大事、干大事、成大事，围绕已经确定的方向和目标，不等不靠，尽职尽责，全力推进。坚持从实际出发、从人民群众的利益发出，不干劳民伤财、违反群众意愿、损害群众利益的事，不搞“政绩工程”、“形象工程”，坚决杜绝“豆腐渣工程”。六是大兴勤俭节约之风。认真贯彻执行党政机关厉行节约的有关规定，严格控制一般性开支，出国、车辆购置及运行、政务接待等费用原则上实行零增长。深入推进公共机构节能工作，有效降低能耗。
为了切实转变政府工作作风、提高行政效能，我们在不断加强政府自身建设的基础上，将自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、群众舆论监督，认真落实向人大常委会汇报工作和邀请人大代表列席常务会议制度，完善与人大、政协的联系制度和情况通报制度，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制。认真办理人大代表、政协委员的意见建议，做到件件有回音、事事有着落。大力推进政府信息和政务公开，积极开展行政权力网上公开透明运行工作，完善重大决策、重要事项公示制度，提高政府工作的透明度。强化廉政建设责任制，严格执行《廉洁从政准则》，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责，加强地方政府债务审计，完善项目经费使用监督机制，做到权力运行到哪里、资金划拨到哪里，监督就落实到那里。
各位代表，今年是承启两个五年规划的关键一年，加快发展的任务艰巨、使命光荣。让我们在省委、省政府和州委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，扎实工作，确保全面完成“十二五”开局之年的目标任务，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！
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