政府工作报告各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。一、2009年政府工作回顾2009年，是我区在挑战中加快发展、迎难前进的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下下面是小编为大家整理的城东区2010年政府工作报告【完整版】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年，是我区在挑战中加快发展、迎难前进的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，按照十六届人大四次会议确定的工作目标，坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定，抢抓机遇，强化措施，经济和社会各项事业呈现出持续健康快速发展态势。
加快发展，综合实力明显增强。继续实施产业拉动和项目带动，促进了全区经济又好又快发展。全区完成地区生产总值76.35亿元，增长19.90%；完成固定资产投资12.11亿元，增长36.48%；完成地方一般预算收入1.92亿元，增长32.43%；城镇居民人均可支配收入达12079.12元，增长8.00%农民人均纯收入达8260.48元,增长11.01%；实现社会消费品零售总额39.51亿元，增长17.90%；争取省市财政专项资金1.25亿元，增长56.46%。
重点扶持，三产兴区步伐加快。继续调整优化产业结构，第三产业成为拉动全区经济增长的主力军，全年共实施第三产业项目36项，其中续建8项，新建28项，累计完成投资6.58亿元，完成目标任务的109.70%。青海新千国际虫草大世界建成投入运营，中国青海虫草国际交易中心、青海泰阳国际商贸中心、小商品批发市场三期改扩建等投资大项目顺利实施。加大危旧房改造力度，实施房地产开发项目26项，完成投资5.44亿元，华庭仁和、碧水外滩、三江汇怡等17个投资较大的房地产开发项目进展顺利。旅游会展经济发展迅速，对经济发展贡献率明显提升，全年共接待旅游人数191万人(次)，完成目标任务的110.10%。扎实推进“家电下乡”和“万村千乡”工程，促进了城乡消费。圆满完成了2009第二届中国（青海）国际清真食品及用品节的协办任务，积极组团参加大型经贸洽谈活动，全区共实施招商引资项目41项，完成招商引资实际到位资金13.01亿元，完成年计划的100.35％，其中，省外到位资金3.51亿元。
统筹兼顾，工农业平稳发展。抓好工业企业生产技改，共实施工业项目9项，完成工业技改投资2.09亿元，完成区属工业增加值3.09亿元，增长10.73%，其中规模以上企业完成工业增加值2.63亿元；投资3650万元完成乐家湾畜产品加工园区转化服务平台建设项目，投资500万元完成西宁祥源农产品开发有限责任公司年产6800吨马铃薯精淀粉生产线项目。落实农产品播种面积3196亩，种植蔬菜2467吨、牲畜出栏33899头（只），肉类总产量486吨；由中国光华科技基金会援建的朱家庄村25栋高标准温室建成使用；积极实施农村“三集中”试点工作，统筹推进城乡一体化进程，王家庄、褚家营新村建设项目完成施工面积7.2万平方米,联合村危旧房改造工程完成施工面积8万平方米,路家庄、林家崖新村建设前期拆迁征地工作全力推进，曹家寨、中庄、韵家口、友谊等村新村规划基本完成；加强农业技术培训，共举办农业技术培训班8期，培训人数达1100多人（次）。
全力推进，载体功能显著增强。牢固树立抓环境就是抓发展的理念，始终把拆迁工作作为完善基础设施建设的重要突破口来抓，全年共完成北山危岩地质灾害综合治理二期工程、青藏铁路西格二线项目安置用地、建国南路危旧房改造片区开发项目及乐都路北段道路新建工程等省市重点项目拆迁面积15.9万平方米。加快安置小区建设进度，全市最大的城东小寨安置小区进展顺利，已累计完成投资9000万元，完成安置房建设面积78733平方米，并完成了810户安置房楼层、房号抽取工作。小城建项目建设全部完成，投资975.38万元实施了德令哈路支巷、慈幼巷和中下南关一、二、三巷等5条小街小巷道路改造及建新巷、南小街、中南关等13条道路路灯安装工程；“创卫”期间,共投资916万元实施了五一路、滨河路人行道和汽车站广场彩砖铺装等工程，修补面积达3.4万平方米。加强城区绿化和林业生态建设，投资340万元新增街头绿地10处，新增绿地面积10852平方米，新植补植行道树2840株,主要大街种植草花35万盆,园林绿地面积达到12公顷，全区绿化覆盖率达31.54%。
勇于创新，城区环境明显改善。认真按照创建国家卫生城市标准，严格落实“门前三包”责任制，加大城市管理行政执法力度，积极探索建立了创卫工作长效管理机制，市容环境管理不断向精细化迈进，城区环境卫生状况和市容市貌有了较大程度改观；投入1576万元，用于老旧楼体粉饰、城区公厕改造、门头牌匾整治、环卫设施改善及城乡结合部、居民楼院、破产企业、铁路沿线等区域环境卫生集中整治，我区被评为创建国家卫生城市先进区；加强违法建设拆除力度和违法建设监控工作，依法对祁连路等地段495间、1.2万平方米违法建设和有碍城市观瞻的危旧房屋进行了拆除；切实做好环境污染治理工作，完成煤烟型锅炉治理64家、74台、71.56蒸吨，完成年度目标任务的180%。
情系群众，民计民生更加保障。进一步扩大财政用于以民生为主的社会事业方面的支出，在“小财政”支撑“大民生”方面取得了新的进展。积极向上级有关部门反映，多方筹措资金，最大限度地解决了北山危岩体地质灾害综合治理一期拆迁村（居）民的过渡难问题；全面落实保障制度，按时足额发放养老金8036万元、失业保险金2294万元和灵活就业人员社保补贴1106万元，发放低保金2945万元、低保住房补贴277万元和城市低保家庭取暖补贴327.5万元,为96户城镇低收入家庭和47户低保家庭配购、配租了经济适用房和廉租房，为61219名城乡参保居民报销医药费687万元，对考入大学的低保家庭和独生子女共发放补助金26万元；投资200万元建成“法律援助”服务大厅，投资108万元建成了大众街等9个司法所，开通了政府为贫困人员、农民工、残疾人等弱势群体提供法律援助的绿色通道，全年受理法律援助案件90起；建立并启动了“爱心慈善超市”，面向社会困难群体无偿、低偿开展救助。进一步完善就业机制，加强就业引导与培训，落实各项优惠政策，实现城镇新增就业4501人，下岗失业人员就业2827人，农村劳动力转移就业5100人（次）。切实关注群众健康状况，投资75万元开展了甲流防控工作，为辖区107名白内障群众做了复明手术，为辖区75%居民建立了健康档案。
各位代表，在区第十六届人大第四次会议上，区委、区政府向人民群众承诺的34项为民办实事项目，现已全面兑现！
和谐共进，社会事业协调发展。继续实施教育优先发展战略，全面落实义务教育保障政策，免除义务阶段学杂费641万元，为10370名学生提供了免费教科书；开工建设周家泉小学安全工程，国际村小学新建项目进展顺利，市内档次最高、设施一流的晓泉小学教学楼和修建一新的澄川小学已全面完成并投入使用；投资185万元为东方小学和富强巷小学修建塑胶草坪运动场，投资200万元为杨家庄小学等7所学校安装了“班班通”，投资30万元为各镇办配备了“两基”验收专用电脑和专项经费；面向社会公开招聘65名小学教师，教师紧缺问题得到有效缓解。加强基层基础设施建设，将44个社区居委会调整为31个，投资275万元购置了建国路社区和火车站社区办公用房社区文化和便民为民服务活动日益丰富,我区被中国社工协会评为全国社区建设工作先进单位，东关社区被民政部授予全国和谐社区荣誉称号。加大公共卫生投入和管理，投资440万元修建了八一路、林家崖社区卫生服务中心；投资200万元改善了回族医院就医条件和环境。重视和扶持文体事业发展，各类群众文化活动规模和水平不断提高，成功举办了第27届元宵灯展和庆祝建国60周年暨西宁解放60周年系列活动；投资580万元购置了区文化馆办公用房，解决了区文化馆多年无办公用房的问题；全民阅读活动持续开展，我区被中宣部、中央文明办、新闻出版总署命名为全省唯一的全民阅读活动先进单位。加强民族宗教事务工作，全面推行宗教活动场所社会管理，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系得到巩固和发展。人口和计生工作取得新进展，“红旗区”成果得到巩固。认真做好“双拥”工作，积极开展军民共建活动。扎实推进“平安东区”建设，加强社会治安综合治理，继续开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等一系列专项行动，大要案明显减少,群众对社会治安满意度显著提高。
转变职能，政府效能得到提升。坚持和完善政府向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况制度，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联和人民团体的意见，全年办理人大代表建议46件，办理政协委员提案27件，办复率均达100%。积极完善信访代理制度和人民调解制度，妥善处理群众反映的热点、难点问题，畅通民意诉求渠道，全年共受理群众来信、来访、来电554件（次）, 办结率为97%，其中网上信访渠道受理各类信访事项49件（次）。积极推进权力阳光运行机制建设，提高政府工作透明度，实行政府常务会议邀请人大常委会和政协列席会议制度；加强政府门户网站建设，访问量达到56万人（次）。加强预算管理，规范机关公务日常开支，节能工作有效推进。开展政府性投资项目等专项审计，提高资金使用效益。各项改革稳步有序推进，制定出台了《城东区调整和完善镇办财政管理体制的意见》和《城东区关于加强和规范政府性投资项目管理办法》，理顺了财政管理体制，加大了政府性投资项目的监管力度。
各位代表，走过2009年，我们欣喜地看到，东区发展的步伐更加稳健，城市环境更加整洁，群众生活更加殷实，社会大局更加和谐。我们深知这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于广大人民代表、政协委员的监督支持和建言献策，得益于全区各族人民的抢抓机遇和开拓进取。在此，我代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作的全区各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和各位老同志，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，向驻东区的解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关注、参与东区建设的投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们坚持在危机中抢抓机遇，充分认识区情，深化机遇意识，保持了赶超发展的势头；我们在困境中寻求突破，在挑战中战胜困难，提高了干事创业的本领，破解了一些制约因素和发展难题；我们在全局中突出重点，紧紧围绕关键环节,各项工作迈上了新的台阶，特别是取得了地区生产总值和财政收入增幅居四区三县第一的好成绩。成绩来之不易！成就鼓舞人心！这不仅为我们进一步加快发展奠定了基础，也为我们做好今后的工作提供了许多有益的体会。
只有坚持解放思想、科学发展，才能不断推进和深化东区发展。我们坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，着力吃透区情，瞄准发展机遇，理清发展思路，明确发展目标，不断开拓创新，强化责任意识，以求真务实、敢于争先、追求卓越的超常规举措，以更高平台、更快速度，谋求更大作为、推进更快发展。
只有坚持迎难而上、奋发有为，才能不断破解制约东区发展的瓶颈和难题。我们直面项目、资金、人才“三大瓶颈”和民生、维稳、发展“三大任务”，营造了同心同德、共克时艰的浓厚氛围，保持了追赶型、跨越式发展的激情，每项重点工作尤其是创卫、重点项目拆迁等工作都得到了广大人民群众的理解支持和社会各界的广泛参与，都有各级干部冲在一线、干在一线，解决问题在一线，推动了各项工作的开展。
只有坚持以人为本、注重民生，才能不断改善民生和促进社会和谐。我们始终把改善社会民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持经济社会协调发展，提高保障救助水平，推进教育事业发展，完善医疗服务网络，人民生活品质不断提升。我们始终把维护社会稳定作为推进经济社会发展的坚实保障，和谐社会基础不断稳固。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展过程中还面临诸多困难和问题，主要表现在：一是“区不强、民不富、基础差、底子薄”依然是我区的基本区情。作为一个历史欠账较多的老城区和少数民族聚居区，我区的这种发展势头明显带有低基数、追赶型的属性；二是经济总量偏小、发展的内生动力不足，尤其是缺乏拉动经济快速增长、财政持续增收的大项目、好项目，财政持续性增收难度和财政支出压力增大；三是改善民生任务依然繁重，社会保障和就业难度不断增加，城乡居民持续增收、推进社会和谐发展仍然面临不少难题；四是政府服务水平与人民群众的要求还有一定差距，一些干部的工作执行力和政府自身建设需要进一步加强。对于这些困难和问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2010年工作目标和主要任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年，是承上启下的关键之年，更是我区城市建设的机遇年和城区形象的改善年。做好全年各项工作，对于保持经济社会平稳较快发展，为“十二五”开局奠定良好基础具有十分重要的意义。根据区委确定的经济社会发展总体要求，今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实省委十一届七次、市委十二届八次全体会议安排部署，深入学习实践科学发展观，以项目工作为重心加快发展速度、以第三产业为龙头促进经济回升、以城市建设为突破改善城区面貌、以扶贫解困为重点改善社会民生、以协调发展为原则促进社会进步、以创建工作为抓手提升市民素质、以民族团结为基础推进共同繁荣、以平安建设为保障促进和谐稳定，把东区打造成基础设施完善、经济结构优化、服务功能齐全、环境整洁优美、民族团结和睦、富裕文明、和谐开放的现代化城区。
主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；区属固定资产投资增长31%；地方一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长17%；招商引资到位资金14.3亿元（其中省外到位资金3.5亿元）。
上述预期目标是结合市委、市政府确定的今年主要目标和我区实际情况制定的，我们一定要坚定发展信心，勇于实践创新，实现发展目标。目前，我区面临着许多有利因素和前所未有的发展机遇，能不能敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，创造性地用好机遇，是对各级干部智慧和能力的考验。一是国家将继续实施扩内需、保增长和支持中西部发展的政策措施，对我们进一步扩大投资，保持经济增长提供了良好的机遇。二是火车站综合改造、兰新铁路双线等省市重点项目即将在东区实施，对加快发展，改变形象、提升品位起到巨大的推动作用。三是东区作为后发展地区，后发展优势明显。随着城市建设的整体推进和城区的进一步拓展，东区的发展潜力和发展后劲将进一步显现。四是全区广大干部职工从实践科学发展观活动中焕发出的饱满工作热情和不甘落后的进取精神，为我们不遗余力建设好东区，促进经济社会又好又快发展注入了不竭的动力。五是市委、市政府提出的“对城东区要雪中送炭，从资金、项目、政策上给予支持，力促发展，努力改变东区”的要求，为我们缩小与兄弟城区区域差距将赢得更多的帮助和支持。
各位代表，巩固和发展好各族人民的利益，是政府工作的出发点和落脚点。面对新的形势，我们必须坚定改变东区面貌的信心，抢抓历史机遇，借机借势借力发展，趋利避害，克难奋进，不断提高人民群众的生活水平，努力实现后发优势，让东区各族人民共享改革发展的成果！
全面完成今年的目标任务，要做好以下九个方面的工作：
（一）以项目建设为重心，增强发展后劲
要始终坚持项目带动战略，树立以项目支撑发展，以项目促进投资，以项目支撑税收的理念，积极争项目，跑项目，力争通过符合东区实际的项目实施带动，改变东区落后面貌。今年我区计划实施各类建设项目117项，当年计划投资32.45亿元，其中社会投资为29亿元，政府性投资为3.45亿元。这些项目的实施将极大地改善我区面貌与形象，也将极大地改善民计民生。我们要认真实施，分类指导，力争开春之后新建、续建项目开工建设，确保实现全年投资增长目标。同时，要积极争取一批新项目，储备发展后劲，努力培育新的经济增长点。要紧紧围绕项目建设，做深做细项目前期工作，切实加大对项目的指导、督促、协调和服务力度，对重点建设项目继续实行县级领导联系督导制度，抽调专人负责协调和服务，采取措施，狠抓落实，解决项目建设过程中存在的问题。要进一步加强与省、市相关部门的联系和衔接，积极争取国家及省、市对项目前期经费、银行贷款贴息及技改等专项资金的支持，确保项目按计划完成投资。要进一步加大对外开放力度，创新招商、比商、选商理念，以旧城改造、房地产开发、旅游业发展为重点，推出一批招商引资项目；继续加强投资环境建设，简化办事程序，提高服务质量，兑现承诺条件，不折不扣地落实各项优惠政策，确保完成招商引资实际到位资金14.3亿元的目标任务。落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，广泛吸纳社会资金参与东区开发与建设，有效缓解项目建设资金不足的问题。要尊重、调动、发挥各方面的积极因素，让更多的人了解东区，感受东区蕴藏的巨大发展空间和潜在机遇，形成支持东区发展、加快东区繁荣的凝聚力。
（二）以第三产业为龙头，发展特色经济
要继续以加快危旧房改造、发展商贸流通业、突出特色旅游为龙头，不断促进第三产业发展。一是加快危旧房改造力度。今年，要重点抓好建国南路片区危旧房改造，组织精干力量，强力推进东方华府、金科凯旋广场、建国南路A片区等危旧房改造项目工作，打造以现代服务业为主的商贸服务中心；同时，要积极协调做好辖区其它房地产开发项目的建设工作，加快改变城区面貌，改善群众住房条件。二是提升各类专业市场的档次和规模，改善购物环境，提高产品档次，不断增强辐射力、带动力和影响力。实施西宁市小商品批发市场三期改扩建项目，整合王家庄、吉盛、东部三大市场，建造西宁小商品城；扶持新兴专业市场健康发展，建成中国·青海冬虫夏草国际交易中心；引进国内大型超市入驻青海泰阳国际商贸中心，形成市场布局合理、竞争有序的商贸发展环境；推进农贸市场标准化建设，力争君悦雅居农贸市场及早开业。三是突出特色街道建设。以东关清真大寺为依托，将东关大街打造成具有民族元素的现代化街道，充分利用东关清真大寺周边民族商贸业基础，引进高档穆斯林服饰、用品及工艺品，形成在全省具有影响力和吸引力的民族特色商贸区域；协助市上有关部门全力推进中下南关和为民巷步行街建设。四是促进旅游业发展。继续围绕东关清真大寺、馨庐等旅游景点，发展民族特色旅游业；进一步加大对东区旅游、餐饮、民族文化等方面的宣传力度，不断提升产业竞争力和旅游综合效益。五是积极推进农村商贸流通体系建设。认真落实好“家电下乡”、“汽车下乡”补贴政策，努力扩大市场消费；积极引导企业和社会各方面做好对居民消费的服务，不断培育新的消费增长点，促进消费结构升级。六是充分发挥清真食品节平台作用。广泛扩大宣传，推介企业与产品，开展经贸洽谈、信息交流、项目签约等招商引资活动，推动清真食品及用品产业的发展；继续丰富展会内容，创新活动载体，延伸举办一些民族特色浓郁的服装节、文化节、美食节等，带动相关行业的发展；建立清真餐饮企业联席会议制度，引导餐饮企业加强软硬件建设，创新经营方式和手段，实现传统餐饮业结构优化和升级。
（三）以工农发展为基础，统筹城乡经济
要突出区域特色，重点扶持产业化龙头企业，鼓励企业开发新产品，依托资源优势和劳动力优势，发展牛羊肉小包装、精深加工、生化制品等系列产品，延伸畜产品产业链。要协调服务好青藏高原绿色肉食品有限公司年产1万吨牛羊肉熟制品加工生产项目、西宁凤凰寺食品有限公司年产1000吨优质清真牛肉干生产线建设项目，确保项目按计划完成投资；同时，要及时协调企业在生产经营过程中遇到的困难，积极支持和服务好东川工业园区经济发展。坚持把新村建设作为统筹城乡“一体化”发展的切入点和突破口，以王家庄等村为新村建设试点村，以点带面，梯次推进；同时，要保护和带动好村“两委”建设新村的积极性，成立专门工作机构，全方位搞好规划、设计、协调等服务，力促路家庄、林家崖、中庄、友谊等条件成熟的行政村开建，确保两年完成61万平方米建设任务。积极推进以创业带动就业，加大失地农民就业指导，大力开展劳动技能和实用技术培训，坚持城乡劳动力中长期培训制度，扩大技能性劳动力就业规模，最大限度地拓展劳动力就业渠道，完成农村劳动力转移就业4000人。
（四）以城市建设为突破，改善城区面貌
要结合《西宁市城市总体规划》修编工作，积极协调市级规划部门做好城区规划建设，进一步明晰我区功能定位，加快城区建设与开发，不断完善城市载体功能。抓好重点项目拆迁工作。全力做好西宁火车站综合改造工程和北山危岩体二期拆迁工作。西宁火车站广场及周边道路环境改造工程是改善我区形象的重大项目，我区已成立了专门机构开展工作，为这个项目的建设提供强有力的保障；积极配合市上做好建国南路、南山路、湟中路、德令哈路延伸段等城市道路建设项目征地、拆迁等工作。同时，要做好群众安置工作，要按照“以安置保拆迁、以安置促拆迁”的要求，妥善解决北山危岩体综合治理和青藏铁路西格二线项目搬迁群众的住房问题，对已开工建设的53栋安置楼，做好质量和进度监督，确保今年10月搬迁居民入住。积极稳妥地做好兰新铁路第二双线拆迁安置工作，确保林家崖、路家庄村“两村”安置小区5月份动工实施。做好小城建建设。完成建成区“背街、支路、小巷”的道路硬化、亮化工作，重点做好南小街、北小街等12条道路硬化和梨园路、康东巷等9条道路路灯安装工程；做好社学巷、索麻巷、乐都路等“断头路”拆迁收尾工作，确保年内道路拓宽畅通；积极协助市级部门和东川工业园区，做好北山地质森林公园建设、八一路大修整治、湟光天桥建设工作及八一路东出口沿线街景整治工作。实施好城区绿化。做好王家庄、小寨、褚家营、中庄、林家崖、路家庄6个村的新村绿化工作，在东关大街、七一路新增街头绿地2处，做好会展期间绿化小品景点布置。加强违法建设监控。坚持违法建筑监控、巡查、周报和责任追究制度。坚决遏制乱搭乱建蔓延势头，尤其要重点加强北山危岩体综合治理二期工程、青藏铁路西格二线项目东区段、兰新铁路二线、苦水沟综合治理片区等区域内违法建设监管工作。
（五）以建卫工作为抓手，巩固创卫成效
以创建国家文明城市为目标，坚持不懈地开展好“建设国家卫生城市日”主题活动，进一步认真落实创卫工作长效管理机制和工作措施，巩固、提升和发展创卫成果，积极做好实施国家环境保护模范城市和国家绿化模范城市创建工作；进一步加大环卫基础设施建设，完成3座公厕和3座垃圾中转站建设，完成南小街店面门头升级改造，建国路、东关大街两侧部分建筑物灯饰亮化工程；积极创新城市管理模式，完善网格化责任制，不断推进市容管理向精细化、人性化迈进；抓好节能减排和煤烟型锅炉改造治理，全面完成2010年煤烟型锅炉改造治理任务；做好城市公共设施管护工作，严厉打击破坏城市公共设施的违法行为；加强畅通工程建设，按照一手抓设施建设，一手抓管理整治的原则，下决心整治交通秩序，确保群众出行安全和道路畅通；要广泛开展市民素质提升工程, 为进一步巩固创卫成果，激发广大市民参与城市管理的热情和积极性，营造良好的社会氛围。
（六）以协调发展为原则，促进民生改善
加强就业工作。开展创业型城市建设工作，充分发挥政府投资和重大项目带动就业工作，认真落实《城东区进一步加强就业工作的实施意见》等各项就业政策措施，支持自主创业，以创业带动就业，着重以社区为载体，发展便民、家政等服务业，积极挖掘就业岗位，千方百计增加就业容量，确保完成城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障救助体系。确保基本养老金、失业保险金和灵活就业人员社保补贴、城市农村困难群众最低生活保障金按时足额发放；全面推行“阳光”低保，加强低保动态和规范管理，实现应保尽保；加强教育救助、取暖救助、残疾人救助，提高司法援助和社会互助水平；抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面，努力提高社会保障水平。加快教育基础设施建设。完成周家泉小学危旧房改造、国际村小学新建扩建项目建设，消除南小街小学D级危房，完成德树小学、滨河路小学前期征地、规划、设计等工作，力争年内开工建设；投资400万元，完成区属各学校“班班通”工程；投资52万元，为周家泉小学、国际村小学配备课桌椅2000套；全力做好“两基”迎国检工作和语言文字规范化工作。多层次解决群众住房困难。积极争取国家和省、市保障性工程建设项目，多方争取经济适用房和廉租房，不断改善城市低保户和低收入家庭住房条件；继续加大农村危旧房改造力度，逐步改善农村困难群众住房条件。加快社区基础设施建设。投资600万元完成康西、东关、互中社区办公用房购置和国际村社区改造，实施园山社区改造，逐步改善社区办公条件；新建清真巷、火车站办事处2个社区服务中心。强化基层医疗卫生服务工作。做好城东区社区卫生服务指导中心扩建项目，实施好林家崖、八一路社区卫生服务中心项目建设，新建东关、韵家口社区卫生服务中心。加快科技、文化、体育等社会事业发展。不断推进科技创新，着力提高企业自主创新能力，提高科技成果转化率。加大文化馆设施建设，开展送戏、送歌舞下乡活动，新建3家农家书屋，活跃农村文化生活。继续加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动。认真做好审计、统计、老龄、妇女儿童、残疾人等工作，确保各项社会事业持续发展。
今年，我们将继续坚持把为民办实事工程作为关注民生、改善民生的重要举措，认真总结近年来为民办实事的做法和经验，集中财力再办15项人民群众期盼的实事、好事！
（七）以财税征管为关键，提升保障水平
今年，区财政用于经济社会建设方面的资金将达到亿元以上，这在东区发展史上是前所未有的，财政支出结构实现了向“保发展、保民生、保重点”逐步转变，但全年资金保障压力仍然较大，需要多方融资、开源节流，为建设发展提供资金保障，因此，要加强税收征管和税源管理，积极挖掘收入潜力，组织好财政收入，做到依法治税、应收尽收。要认真实施好扶持“总部”经济发展的相关政策，吸引更多经济实体和外商落户东区，确保财政收入持续增长。要严格执行预算，优化支出结构，将财政收入新增部分支出绝大多数向就业、教育、医疗卫生、社会保障等领域倾斜，保障以改善民生为重点的社会建设；在财力允许的前提下，政府还要举债建设城市基础设施。加大专项资金的争取力度，结合今年国家继续扩大内需的政策，多方争取基础设施建设、支持企业发展、改善民生、生态建设等方面的资金。强化财政资金审计、监察工作，增强资金使用的安全性和科学性，确保财政资金使用的效益和效果，确保干部健康成长。认真落实关于党政机关厉行节约、严格控制行政经费支出的各项规定，努力降低行政成本，把有限的资金用在促发展、保民生上。
（八）以平安建设为支撑，推进法治建设
继续把保持社会稳定摆在突出位置，进一步健全综合治理和治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强对高危人群的预防工作，坚决消除影响社会稳定的隐患。认真做好领导干部定期接访群众工作，从源头上减少和防止群体性上访事件发生，尤其是要妥善解决好征地、拆迁过程中出现的各种矛盾纠纷，全力推进社会和谐稳定。积极推行和完善信访代理制度和人民调解制度，加大社会矛盾纠纷排查和调处工作力度，对各类群体可能引发的社会矛盾要及时做好预防和化解。继续抓好“五五”普法规划实施，深入开展法制宣传教育和法治实践活动，提高群众法律意识。认真贯彻落实党的民族宗教政策，进一步深化民族团结进步和“平安寺院”创建活动, 全面推进宗教活动场所社会管理工作，引导宗教在全区各项社会事业中发挥积极作用，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强基层组织政权建设，依法组织实施第八届社区居委会换届选举工作。深入开展“安全生产年”活动，以突出预防为主、突出强化监管、突出落实责任为重点，扎实开展安全执法行动、安全隐患治理行动、安全宣传教育行动等“三项行动”，严防重特大事故发生。加大校园周边环境整治，为学生营造安全清洁、安静健康的学习成长环境。全面做好第六次全国人口普查工作，加强流动人口和失业人员计划生育管理服务，稳定低生育水平，努力朝计生工作标兵区迈进。大力加强国防后备力量建设,开工建设人武部办公楼,认真做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。
（九）以规划编制为引导，精心谋划未来
科学制定好“十二五”规划，对于加快我区全面建设小康社会，推进追赶型、跨越式发展进程至关重要。为此，要认真做好“十二五”规划编制工作，抓住未来五年经济社会发展和重要战略机遇期，进一步理清我区“十二五”发展思路，突出区域优势特色，精心谋划好未来五年的主要任务、发展目标和发展路径。要深入调研分析，把握发展趋势，科学确定“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”目标，明确城区功能定位，在重点工作上有新布局、新项目、新亮点，做到坚持加快发展速度与调整经济结构相结合、坚持扩大投资与促进消费相结合、坚持发展经济与改善民生相结合、坚持立足当前与着眼长远相结合，使“十二五”规划更具有前瞻性、战略性、指导性和可操作性。
三、努力建设高效务实法治廉洁政府
新形势，新任务，对政府工作提出了更高的要求。面对人民的期盼和美好的前景，我们要自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，虚心接受新闻舆论和社会公众监督。要把全部精力用在发展上，用在为民谋福祉上，用在带好队伍上，倾力打造务实、高效、法治、廉洁的政府，始终做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）科学行政，谋求发展。按照实践科学发展观要求，大力推进科学行政，在全区上下形成思发展谋发展的新风气。认真做好政府机构改革工作，把政府职能转化到抓好宏观调控，市场监管、社会管理和公共服务上来。加强对已取消审批项目的行政监管，努力提高行政效能。规范和完善行政决策规划及程序，建立健全公共参与、专家论证和政府决定相结合的公开透明的决策机制，提高科学行政水平。
（二）求真务实，开拓创新。大兴求真务实之风，注重深入基层，加强调查研究，着力解决影响科学发展的突出问题。多做打基础，管长远的工作，多办得民心顺民意的事情，努力创造经得起群众和实践检验的政绩。坚持一切从实际出发，狠抓落实，对重点工作、重大项目，明确责任、时限、要求，跟踪问效，一抓到底，促进各项工作高效落实。以创新的思路和工作措施加快发展，努力开创各项工作新局面。
（三）依法行政，勤政廉洁。规范行政管理行为，完善行政监督，促进政府行为的法制化规范化。认真解决有法不依、执法不公等群众反映强烈的问题，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。加强执法监督，严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到有权必有责，用权受监督。严格落实项目招投标，国有资产转让、政府采购等制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建设廉政、廉洁的政府。
（四）牢记宗旨，亲民利民。树立以民为本思想，真正把民情动态作为第一信号，把群众意愿作为第一准则，把造福人民作为第一追求，认真听取群众意见和建议，密切政府与广大群众的联系。大力推进政务公开，在公共服务部门和单位全面推行办事公开制度，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善政府网站及时公布政务信息，构建广大市民和政府互动平台，完善行政审批服务大厅功能，精简办事程序，履行服务承诺，真正做到便民高效。
各位代表，面对新的机遇与挑战，我们一定要在市委、市政府和区委的正确领导下，倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜团结和谐的大好局面，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，认真实践科学发展观，始终把人民的期望作为前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，紧紧依靠全区各族人民群众，调动和保护好各族人民群众的积极性和创造性，励精图治，锐意进取，扎实工作，为建设富裕文明、和谐开放和体现民族特色的现代化城区而努力奋斗！
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