政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是进入新世纪以来国内经济形势最为困难的一年，也是我县各下面是小编为大家整理的彬县2009年政府工作报告【完整版】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是进入新世纪以来国内经济形势最为困难的一年，也是我县各项工作取得显著成绩的一年。一年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕争创“陕西十强县”的奋斗目标，迎难而上，顽强拼搏，有效克服了金融危机带来的不利影响，全县经济社会发展在克难攻坚中取得了令人瞩目的辉煌成就。全年实现生产总值60.06亿元，增长22.6%，增速继续稳居全市第一；财政总收入10.53亿元，其中地方财政收入3.84亿元（包括非正常收入4000万元），同口径比较，分别增长47.5%和47.6%，地方财政收入总量位居全市第一；完成全社会固定资产投资50.9亿元，增长51.8%；社会消费品零售总额11.03亿元，增长20.8%；实现城镇居民人均可支配收入15356元，农民人均纯收入4103元，双双首次超过全省平均水平，同比分别增长26%和24.2%。各项主要经济指标均提前三年超额完成了县人大第十六届第一次会议确定的2012年目标任务，为争创“陕西十强县”开好了头、起好了步。
——工业经济迅猛增长，工业化进程快速推进。完成工业总产值72.57亿元，其中规模工业产值70.14亿元，分别增长47.5%和45.4%，增速位居全市前列。工业项目进展顺利。官牌工业广场全面建成投产，2×20万千瓦煤矸石电厂1号机组并网发电，煤矿机械厂、商品混凝土搅拌站、120万吨粉煤灰综合利用项目一期工程投产运营，水帘洞、虎神沟、拜家河、陈家坪4个煤矿技改工程相继完工，180万吨煤制甲醇、30万吨GM甲醇改性汽柴油、小庄煤矿建设、大佛寺煤矿二期工程进展顺利，雅店煤矿开工建设，新型工业化迈出了更加坚实的步伐。全县新增规模企业4户，累计发展到16户，规模企业带动作用日益明显。园区建设全面加强。《彬县循环经济试点规划方案》和《新民煤化工业园区控制性详细规划》通过专家评审，煤炭工业园区和食品工业园区规划编制工作顺利进行。循环经济工业园区创业大道基本完工，园区承载能力明显增强。目前入驻企业6户，完成项目投资25亿元，形成了“原煤—洗煤—发电—煤化工—煤建材—煤矿机械”一体化的产业链条，打造了工业经济新的增长极。节能减排成绩突出。城区污水处理厂建成投运，虎神沟、拜家河、水帘洞3个煤矿污水处理厂按期完工，官牌工业广场污水处理厂顺利扩建，秦能1、2号燃煤机组和城区97台供暖锅炉依法拆除，各项减排任务全面完成。非公经济活力彰显。累计投放财政担保基金5300万元，办理贷款担保手续153笔，发放贷款3.98亿元，有效破解了中小企业和非公经济组织融资难问题。全县新增非公经济组织368户，累计达到8374户，从业人员增加到31527人，全年非公经济实现增加值28.89亿元，占到地方生产总值的48.1%；支付劳动者报酬3.97亿元，同比增长28.2%，非公经济对县域经济的贡献份额不断提高。
——农村经济全面发展，新农村建设再掀高潮。以实施“十大惠农工程”为重点，大力推进新农村建设，全县农业农村工作取得长足发展。全年完成农业总产值12.42亿元，增长12.8%。粮食生产再获丰收。全年粮食总产12.09万吨，增长13.2%，粮食总产连续六年稳定在10万吨以上。果业生产再上台阶。全县果品总产达到38万吨，实现产值6.9亿元，创历史新高。“中国·彬县首届柿子节”成功举办，云南景洪、老挝磨丁果品销售市场相继开通，247个农村信息服务站全面建成，农产品促销力度进一步加大。特色设施农业蓬勃发展。新建果蔬设施大棚1100座、生猪养殖小区5个，建成万头生猪养殖示范村1个、市级“一村一品”示范村3个，特色农业亮点纷呈。龙高镇食用菌畅销西安、咸阳，义门镇礼品西瓜被省接待处指定为专用招待水果。劳务经济再创佳绩。新增外出务工人员3.32万人（次），全县在外劳务人员累计达到10.1万人（次），全年实现劳务收入10.85亿元，劳务经济成为农民现金收入的主渠道。新村庄建设有序推进。县财政投资1642万元，结合异地搬迁、以工代赈、移民安居等项目，实施46个新农村示范村建设和9个村土窑洞居住户“三告别”工程，新建农民新居5039户3万间60万平方米，搬迁土窑洞居住户1710户，其中贫困户500户，农村群众居住条件进一步改善。农村基础设施全面加强。新建通村水泥路（柏油路）138公里，全县通村公路总里程达到783公里，全面实现了村村通水泥路（柏油路）目标；土上路彬县段建设、底韩路升等改造工程竣工通车，全县公路交通网络更加完善。新建农村饮水工程32处，实施农村电网改造35个村，新建沼气池2637口，农村基础设施明显改善。生态建设卓有成效。全年完成工程造林4.9万亩、封山育林1.6万亩、道路绿化148.9公里、“四旁”植树78万株，建成绿色家园新村30个，复垦土地5600亩，治理水土流失56平方公里，农村生态环境持续改观。我县被确定为全省森林采伐管理改革试点县。
——城镇建管成效显著，城市化水平大幅提高。城市建设快速推进。以“城市十大民生工程”建设为重点，投资7.3亿元，实施了70项城市建设项目。东大街、西大街、北大街和彬州剧院改造完毕，集中供气、集中供热二期、火石咀物流汽修中心、百货建材购物中心、彬州商城、政法广场等市政重点工程建成投入使用，泾河防洪工程一期6.9公里复式断面基本完工，泾河新区一期路网、财政税费网络管理中心等项目进展顺利，开元大厦、沁园酒店等8幢高层建筑主体完工，城市面貌日新月异。城市管理得到加强。深入推进“三创”工作，开通了环城公交线路，新增公交车8辆，淘汰更新出租车72辆；新建垃圾中转站13座，购置路灯维修车、垃圾装载机各1辆、垃圾中转车2辆；增加环卫工人165名，取缔了平林路等4个马路市场，拆除了中山街临时商业市场，全县城市管理水平明显提升。小城镇建设步伐加快。投资5200万元，实施了93项小城镇建设工程。龙高、小章两个“关中百镇”建设项目全面建成，香庙等乡镇街道改造完工，韩家乡综合办公楼和北极等3个乡镇商贸市场建成投入使用，新民、永乐等15个乡镇机关后勤设施改造工程顺利实施，西坡、底店农技综合中心项目开工建设，小城镇服务功能趋于完善，承载能力进一步增强。全县城镇化率由2008年的27.3%提高到34.5%。
——旅游事业健康发展，第三产业不断壮大。成立了文物旅游管理办公室。开通了彬县南翼旅游专线，实施了侍郎湖、公刘教稼苑两大景区基础设施建设和程家川古民居恢复重建、大佛寺石窟外围环境保护等工程，旅游景点保护开发步伐不断加快。彬县首届旅游推介会成功举办，《彬县大佛》专题片在中央电视台《国宝档案》栏目播出，《彬州古塔》、《彬县小吃》专题片由香港凤凰卫视台制作完成，《咱村的苹果红了》电视剧在我县顺利拍摄，彬县对外知名度大幅提高。全年共接待游客6.2万人（次），实现旅游业综合收入1700万元，分别增长21.6%和15.9%。以旅游业为引领、以非公经济为主导的商贸、餐饮、运输、房地产开发等第三产业迅速壮大，城乡消费市场日趋活跃。全年实现第三产业增加值9.8亿元，同比增长18.4%。
——招商引资再攀新高，项目建设成果丰硕。红岩河水库建设和油母页岩资源开发项目顺利签约，全县签订招商合同38份，招商引资到位资金43.68亿元，有力地促进了重点项目建设和县域经济发展。全县63个重点项目完成前期投入及项目投资68.6亿元，超额27%完成了年度投资计划。官牌工业广场、太峪河水库除险加固等重点项目全面建成投入使用，县域经济发展后劲进一步增强。
——财政金融运行良好，支持保障能力显著增强。税收征管再上新台阶。财政总收入突破10亿元大关，达到10.53亿元，占地方生产总值的17.6%，财政对GDP的贡献份额不断增大。财政改革扎实推进。国库集中收付试点和财政投资项目评审改革启动实施，政府采购范围不断扩大，财政预算管理全面加强，全年节约财政资金4239万元。支出结构不断优化。完成财政支出8.93亿元，同比增长25.3%。兑现了公务员津贴新标准，在全市率先足额发放了事业单位绩效工资；利用财政奖补资金支持办理农村“一事一议”公益性事业85项，发放粮食直补、农机具补贴、家电下乡等各类惠农补助资金3068万元，全县用于各类民生项目的财政资金达到4.56亿元，“保工资、保民生、保发展、保重点”的目标得到较好落实。金融业发展迈出新步伐。长安银行成功入驻，金融机构网络进一步健全。全县存款余额55.98亿元，贷款余额34.91亿元，较2008年分别增加了15.32亿元和22.1亿元，扭转了长期以来存贷差持续扩大的不良态势，有力地支持了县域经济发展。
——保障体系日趋完善，民生质量显著提高。“民生八大工程”建设进展顺利。投资11.7亿元，实施了9类376项民生工程。北极、龙高两个乡镇敬老院投入使用，县中心敬老院及救助管理站建设顺利；廉租房一期300套住房全面建成，干部职工经济适用住房首期工程开工建设，民生工程建设步伐不断加快。社会保障体系逐步健全。新型农村社会养老保险试点工作启动实施，已参保16.8万人，收缴保费1480万元，参保率78.9%；当年为3.26万名60岁以上农村老人发放养老金580万元，农民也像城里人一样按月领到了养老金。加强了新型农村合作医疗扩面工作，提高了低保生活补助标准，覆盖城乡的“七大”保障体系趋于完善。全年为3.73万名群众报销医疗费用2327.63万元，发放城市低保、农村低保、医疗救助、优抚对象及“五保户”补助资金3483.6万元，发放救济款110.9万元、面粉25万公斤、棉衣1200套、棉被1000条，困难群众基本生活得到了有效保障。就业再就业扎实有效。安置城镇退伍义务兵及军转士官32名，通过公益性岗位、见习岗位临时安置大中专毕业生318人，实现下岗人员再就业2978人，全县城镇登记失业率控制在4%以内。
——社会事业全面进步，全县大局和谐稳定。人才工作取得新成绩。考录招聘大中专毕业生316名（其中省人才振兴计划给我县招聘26名），解决了教育、卫生、农果、财政等部门技术力量不足的问题。教育事业健康发展。投资1.53亿元，实施了34项教育基础设施建设工程，新增校舍面积5.3万平方米，全县办学条件进一步改善。范公中学顺利通过省级标准化高中验收。县财政投资800万元，实施了13所农村学校供暖和生活设施改造工程，解决了3000余名寄宿学生住宿和9000多名师生就餐问题，全县3万多名师生用上了干净安全的暖气，“教育为先”的发展理念得到更好的落实。启动实施了“蛋奶工程”， 4.23万名义务教育阶段中小学生每人每天都能食用一个熟鸡蛋和一袋鲜奶，其中符合政策免费享受的学生11052名，全县中小学生的营养供给得到加强。教育改革不断深化，教育质量稳步提高，全县高考一本上线134人，二本上线387人，分别比2008年增长30.1%和15.9%，增幅位居全市前列。卫生事业全面发展。中医医院新院区开工建设，妇幼保健院综合门诊楼改造工程全面结束，19所乡镇卫生院改建工程按期完工，247个村级标准化卫生室建成投入使用，城乡群众就医条件彻底改观。积极实施“十大公共卫生服务项目”，卡介苗、乙肝等“七苗”平均接种率达到97.48%。先后为5.9万名农村已婚育龄妇女、2.8万名65岁以上老人及1.2万名农村儿童进行了免费健康检查，组织对9000多名干部职工进行了体检，免费对1200多名农村孕产妇实施了住院分娩，建立完善了12万份居民健康档案，群众健康水平大幅提升。计生工作水平不断提高。全面完成了乡镇标准化计宣站建设任务，人口与计划生育服务水平明显提高。全县人口自增率控制在3.78‰，出生人口政策符合率达到98.9%。安全生产形势平稳。全县共发生安全生产事故8起，死亡7人，受伤1人，直接经济损失28.98万元，安全生产“四项指标”大幅下降。信访工作扎实有效。全县共受理群众来信来访1559件（次），查结中、省、市立要结果案件23件，结案率100%，群众反映的一批热、难点问题得到有效解决。社会综治卓有成效。城区监控与电子报警系统全面建成，社会治安综合治理深入人心，平安示范县创建工作扎实推进，全县治安形势保持稳定，人民群众对社会治安满意度达到92%以上。
——政府自身建设得到加强，行政效能明显提升。政府自身建设扎实推进。建立完善了集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，坚持实行公民旁听政府常务会议制度，更新优化了政府公众信息网络，进一步增强了政府工作的透明度。认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和媒体舆论监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案32件。深入开展政风、行风评议活动，不断强化监察审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，党风廉政建设责任制得到了较好落实。应急管理工作全面加强。建立完善了应急灾害预警机制，进一步加强了地质灾害防治工作。妥善处理了“3.2”煤气中毒和“3.23”丙稀酸泄露事件，有效防治了甲型H1N1流感和手足口病疫情，全县各级预防和处置突发事件的能力进一步增强。
同时，统计、司法、兵役、物价、工商、粮食、盐务、邮政、电信、气象、档案、质量监督、食品监管、妇女儿童等工作也取得了新的成绩。一年来，我县先后荣获全国科技进步县、绿化模范县、国家级生态示范区、知识产权强县工程示范县，全省计划生育优质服务先进县、农村劳动力转移就业工作先进县，全市工业生产先进县、林业工作先进县、新农村建设先进县、基层武装部建设先进县、通村公路建设先进单位等荣誉称号。
奋进历程令人难忘，发展成果来之不易。这些成绩的取得，是县级几大班子团结共事、锐意创新的结果，是全县干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界人士鼎力支持、密切协作的结果。在此，我代表县政府向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！向长期以来关心支持我县发展的各位代表、各位委员以及社会各界朋友致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。一是产业结构比较单一，产业化水平仍不够高，农业基础还很脆弱，工业链条相对较短，第三产业发展滞后，经济潜能尚未得到充分发挥。二是县域经济总量偏小，城镇化水平仍然偏低，农民增收的渠道还不够宽。三是农村贫困群众基数较大，扶贫帮困工作任务比较艰巨。四是一些历史遗留问题和深层次矛盾尚未得到彻底解决，信访总量居高不下，维稳工作压力较大。五是个别部门协作意识不强，部分干部思想不够解放，作风不实，工作效率不高，发展环境有待进一步优化。对此，县政府将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、2010年奋斗目标和工作重点
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县全力建设“陕西十强县”的关键之年。机遇和挑战并存，困难与发展同在。我们必须抢抓机遇，迎接挑战，一鼓作气，冲刺“十强”，为“十二五”更好更快发展奠定坚实基础。
今年，县政府工作的总体思路是：坚持“好字当先、奋勇赶超”，大力实施“工业强县、强农惠农、城镇带动、招商引资”四大战略，发展壮大“能源化工、特色农业、商贸流通、劳务输出、旅游文化”五大产业，努力实现“工业园区、重大项目、新农村建设、城镇建管、非公经济、社会事业”六大跨越，全力冲刺“陕西十强县”，推动县域经济社会又好又快发展。
奋斗目标是：实现地方生产总值74亿元，增长20%。全社会固定资产投资60亿元，增长17.9%。全社会消费品零售总额13.5亿元，增长22%。财政总收入15亿元，增长42.5%；其中地方财政收入5.03亿元，增长38.2%（剔除2009年非正常收入因素影响，同口径比较增长60.2%）。城镇居民人均可支配收入18500元，增长20.5%；农民人均纯收入5000元，增长21.9%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。万元GDP能耗同比下降4%以上，二氧化碳、化学需氧量削减3%以上。
实现上述目标，必须以科学发展观为指导，把低碳经济、绿色经济和循环经济作为新的发展理念，把加快资源转化和壮大能化工业作为结构调整的主攻方向，把扩大投资和促进消费作为经济增长的重要途径，把项目建设和招商引资作为加快发展的重要抓手，把加快城镇建设推进城乡一体化作为战略目标，把群众增收和改善民生作为根本目的，把确保生产安全和社会稳定作为第一责任，全力做好以下十个方面工作：
（一）以发展工业经济为主导，强力推进工业化进程
坚定不移地走新型工业化道路，大力发展循环经济，加大技术创新，拉长产业链条，优化工业结构，努力做大做强煤炭、电力、建材等优势产业，推动工业经济实现跨越发展。力争全年完成工业总产值86亿元，其中规模工业产值84亿元，分别增长19.5%和20%。一是加快工业园区建设。继续按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、可持续发展的原则，切实加快循环经济工业园区配套基础设施建设，进一步提高园区承载能力，力争园区入驻企业达到8户，实现产值50亿元。加快煤炭工业园区、食品工业园区建设步伐，吸引更多的大型企业落户，辐射带动周边相关产业快速发展，真正使园区成为我县经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的高新区。二是抓好工业项目建设。以扩能增效和转化开发为目标，切实加快煤炭资源开发步伐。全面完成大佛寺煤矿二期技改扩产和2×20万千瓦煤矸石电厂建设项目，精心做好蒋家河煤矿建设项目验收准备并投入联合试运转，积极推进30万吨GM甲醇改性汽柴油、180万吨煤制甲醇、小庄煤矿和雅店煤矿建设，启动实施油母页岩、下沟煤矿300万吨沫煤洗选系统及瓦斯发电厂等项目，夯实工业发展基础，打造新的发展平台。三是不断壮大骨干企业。县财政继续列支工业发展基金1000万元，用于企业技改项目贴息和工业园区建设，扶持发展一批优势企业和重点项目。继续为中小企业信用担保基金列支1000万元，累计达到6300万元，进一步帮助中小企业解决好融资难问题，扶持企业拓展领域，扩大规模，做大非公经济。四是着力推进产业整合和企业升级。按照“大集团引领，大企业运作”的原则，引导企业集团发展。组建建材、餐饮、运输、旅游四大企业集团（公司），着力壮大企业整体实力，促使县域非公经济结构不断优化。按照“非禁即入”、“非禁即可”的原则，采取各种措施，激活一切要素，放开、放活、放手发展非公有制企业，不断增强工业经济的整体活力。
（二）以促进三农工作为重点，全面加快新农村建设
坚持以社会主义新农村建设为统揽，以增加农民收入为核心，全面落实各项强农惠农政策，不断改善农村基础设施，发展壮大农业主导产业，推动农业农村经济快速发展。一是大力发展农村经济。县财政列支500万元，继续培育农村富民产业，促进农民增收致富。坚持粮食生产不放松，力争全年粮食产量稳定在12万吨左右。坚持果业主导地位不动摇，认真抓好苹果幼园补植和8000亩干杂果建园工作，全面实施果园精细化管理，力争全县果品产量达到43万吨，实现产值8亿元。坚持“一村一品”发展方向不动摇，加快发展食用菌、生态鸡、大棚菜、农副产品加工等特色农业，扶持120个“一村一品”专业村扩大规模，做大总量。依托全省百万亩设施蔬菜建设工程，抓好1600座日光温室大棚建设，打造川道万亩设施农业生产基地。坚持生态农业发展模式不动摇，以沼气池建设为抓手，支持引导群众大上养殖业，积极发展“果-畜-沼”、“菜-畜-沼”等生态农业，努力提高农业经济整体效益。坚持劳务输转不动摇，继续强化政策扶持，加强就业培训，年内完成劳动力转移就业8000人（次）。二是加快农民新居建设。坚持就地建设与移民搬迁相结合、扶贫开发与新农村建设相结合、政府配套与农民建房相结合，县财政列支2000万元（其中“三告别”工程500万元），重点抓好42个新建村、22个续建村和6个扩建村的新村庄建设，年内建成农民新居4500户，力争3000户土窑洞居住户(其中“三告别”工程16个村730户)搬入新居。三是加强农村基础设施建设。围绕新农村建设，继续抓好农村电、路等基础设施建设。争取国家项目支持，组织实施西早（西坡乡西坡村至炭店乡早饭头村）公路和太底（太峪至底店二桥村）公路升等改造工程，提高县乡公路通行能力；加强通村公路养管，开通通村班车，方便农村群众出行。积极实施农村电网改造工程，年内完成51个村电网改造任务。不断深化集体林权制度配套改革，大力实施造林绿化工作。县财政列支1000万元，突出抓好县乡道路、县城“两山”、福银高速直观坡面绿化和机关、学校、医院等重点区域绿化美化工作，年内全面完成3.4万亩重点工程造林、15个绿色家园新村建设、30个村道路绿化建设任务，努力建设“生态彬县”。切实抓好土地保护和基本口粮田建设，完成土地复垦3000亩、坡改梯1.1万亩，改造中低产田5000亩，发展节水灌溉4000亩，确保全县耕地保有量不低于49万亩，基本农田保护面积不低于43.6万亩。四是强化新型农民培训。积极实施农民科技培训工程、“阳光工程”、“绿色证书”等项目，建立多层次的农民培训体系，突出抓好实用技术、就业技能、法律法规和传统道德的培训教育，加快培养有文化、有道德、懂技术、会经营、讲诚信的新型农民，努力提高农民整体素质。
（三）以泾河新区开发为中心，不断提高城镇化水平
围绕建设“关中西北部区域性中心城市”的总体目标，突出“扩容、提质”两大重点，不断拓展城市空间，提升城市品味，着力打造经济发达、充满活力、富有魅力的明珠城市。
大力推进城市开发建设。坚持以城区防洪保安工程为龙头，以泾河新区开发和城中村改造为主体，以节约土地资源、扩大城市容量为目标，以建设高层建筑为重点，全力加快城市开发建设进程。年内计划投资8.41亿元，实施26项城市建设重点项目。其中县城集中供热三期、泾河新区路网等建设工程要全面完工，彬州大厦、开元酒店等工程要建成投入使用，火石咀泾河大桥改造加宽、泾河南岸绿化景观带、干部职工经济适用住房和廉租房二期等建设工程要完成年度计划，海鑫大厦、锦辉国际等30幢高层建筑年内要完成主体工程，初步构建起现代化城市的基本框架。
全面加强小城镇建设。县财政列支1000万元，通过以奖代补的形式，支持乡镇加快小城镇开发建设。依托煤化工业基地，精心编制新民塬城镇建设规划，统筹新民、小章两镇小城镇建设，着力打造县域第二大城镇。围绕区域文化和经济特点，继续加快龙高镇仿古一条街建设和香庙、北极乡镇街道改造步伐，全力支持乡镇建设农贸市场，发展商贸、餐饮业，健全服务功能，增强集聚效应。加速推进小城镇开发，在新民、北极选点实施商住房开发建设工程，引导农民进入城镇居住创业，支持中小企业、中介和服务组织进入城镇发展，促使城镇化率年内达到45%以上。
（四）以招商引资为抓手，大力推进重点项目建设
坚持“大上项目、上大项目”的思路不动摇，积极实施招商引资战略，努力为县域经济发展注入新的活力。
科学推进招商引资。抢抓新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》批准实施的历史机遇，围绕我县丰富的矿产及农业资源，加强项目库建设，精心包装一批能源转化、果品深加工和特色资源开发项目。进一步创新招商机制，拓宽招商领域，积极开展专业招商、产业链招商、以企招商、中介招商和网络招商，努力从招商向选商转变，促使低污染、高效益、生态型项目落户我县。
狠抓重点项目建设。今年全县计划实施重点项目64个，总投资219.25亿元，年内计划完成投资52.25亿元。按照“前期项目抓开工，在建项目抓推进，竣工项目抓投产”的要求，紧盯在建项目开工率和投产率，层层落实包抓责任，强力推进重点项目建设。30万吨GM甲醇改性汽柴油、泾河新区一期路网建设、下沟煤矿沫煤选洗系统等项目年内要全面建成，雅店煤矿、红岩河水库、行政办公中心等建设项目要完成年度建设任务。
不断优化投资环境。坚持把改善投资环境作为加快发展的“生命线”工程，进一步简化项目审批程序，提高行政审批效率，努力为项目建设提供优质服务。继续推行“绿色通行证”、客商回访和重点招商企业挂牌保护制度，坚持实行土地价格干预措施，严厉打击破坏重点项目建设的人和事，切实解决好影响项目建设的突出问题，确保项目建设顺利进行。
（五）以文化旅游开发为龙头，加速发展第三产业
依托丰富的旅游资源，大力推进旅游开发，着力打造彬县文化旅游品牌。县财政列支1000万元，用于旅游产业开发建设。年内全面完成古城墙修复，建成周祖祠和公刘大道，力争紫薇山生态公园建成开放，大佛寺外围环境保护、西庙头森林公园山门建设、程家川古民居恢复、老君庵重建等工程全面完工；加快推进公刘教稼苑、花果山石窟、侍郎湖三大旅游景区建设，建成公刘教稼苑祭祀大殿，完成花果山石窟山体景观绿化等建设工程，搭建文化旅游发展新平台；启动实施炭店乡林家堡生态旅游观光农业及“彬州风情”民俗村建设，打造新的旅游、餐饮业态；开辟循环经济工业旅游线，举办“中国·彬县首届旅游节”，扩大彬县影响力，提升彬县知名度。围绕旅游开发，积极发展服务业，鼓励引导企业发展物流配送、超市专营、连锁经营，建设高档次的商贸流通、餐饮娱乐等企业群体，发展壮大第三产业。力争第三产业增加值达到12亿元，增长22.4%。
（六）以深化各项改革为重点，切实增强发展活力
坚持把改革作为加快发展的强大动力，不断创新体制机制，着力解决影响和制约经济社会发展的深层次矛盾和热、难点问题。
积极推进政府机构改革。加强政策衔接，稳步推进政府机构改革，切实解决“职能交叉、权责不一、政事不分”的问题。继续深化行政审批制度改革，规范审批程序，减少审批环节，进一步提高行政效能。
加快推进国有企业改革。按照“分类指导、因企施策”的原则，积极稳妥地推进国有、集体企业改革改制。对彬煤公司等有条件的优势国有企业，支持组建集团公司，拓宽融资渠道，鼓励企业做大做强；对自来水总公司等公益性国有企业，建立健全现代企业管理制度，确保国有资产保值增值；对长期停业、资产闲置的企业，在妥善安置职工的前提下，实施“退二进三”战略调整，盘活国有闲置土地资源，促进县域经济协调发展。
着力深化医药卫生制度改革。稳步推进医药制度改革，在乡镇卫生院和村级卫生室启动实施药品价格、采购、配送“三统一”制度，逐步实行农村药品“零差率”销售。积极推行乡镇卫生院人事分配制度改革，全面落实人员聘用制、岗位目标责任制和绩效工资制，不断加大卫生人才培训力度，努力提升全县医疗卫生服务水平。
不断深化财政金融体制改革。继续深化财政管理体制改革，完善公共预算编制，全面推行财政国库集中收付，进一步扩大政府采购范围，努力强化预算约束力。稳步推行村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，加大财政支农投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。切实抓好税收征管，严格预算执行，继续加大对城镇建设、新农村建设、重点项目、民生工程、社会事业等方面的投入力度，让广大群众更多地享受到公共财政阳光的温暖；坚持厉行节约，严格控制人、车、会、话支出，使有限的资金发挥最大的效益。加强与金融部门沟通，充分调动各金融机构支持地方发展的积极性，为企业发展提供更大的信贷支持。充分发挥城市建设投资公司的主体作用，争取国家开发银行专项贷款，为城市建设提供资金保障。积极发挥中小企业信用担保中心的作用，不断扩大企业融资渠道，努力实现金融与地方经济的共赢发展。
（七）以改善民生质量为根本，努力谋求群众福祉
坚持把改善和保障民生作为最大的追求，以“三抓”、“三治”为突破口，认真落实各项民生政策，多做打基础、利长远和百姓盼望的事，不断提高人民群众的幸福指数。“三抓”：一是抓就业再就业。继续实施积极的就业政策，鼓励支持城镇失业人员自主创业、自主就业；扶持民营企业不断发展壮大，多渠道、多途径增加就业岗位；鼓励发展就业中介组织，健全城乡劳动力市场，逐步建立社会化就业服务体系，着力促进高校毕业生、农民工和就业困难人员实现就业。二是抓社会保障。不断完善新型农村社会养老保险制度，建立健全社会养老与家庭养老相结合的农村居民养老新机制；继续实施新型农村合作医疗制度，扩大单病种定额付费覆盖范围，适度提高报销比例；稳步推进城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作；完善住房公积金制度，加强住房价格监控，逐步解决干部职工住房问题。三是抓弱势群体救助。继续完善城乡低保制度，扩大保障范围，提高补助标准，努力实现动态管理下的“应保尽保”；加快推进城乡社会救助体系建设，全面建成县中心敬老院及救助管理站，加大对困难群众救济力度，确保鳏寡孤独老人和城乡困难群众得到及时救助。“三治”：一是治水。以人人饮用安全自来水为目标，全面加强水源基地建设。年内建成农村饮水工程21处，完成紫薇山高位水池和薛家堡、杨家台深水井建设工程，开工建设红岩河水库，着力解决城乡用水短缺问题。全力推进城区防洪保安工程建设，提高水患设防等次，切实保障县城安全。二是治污。加强县城污水处理厂管理和运营，强化重点排污企业在线监控，确保污水稳定达标排放并持续减排。大力实施“蓝天工程”，深入开展环保“扫黑”行动，彻底拆除城区燃煤供暖锅炉，逐步改善县城空气质量。切实抓好矿区周边环境整治，重点加强矿区环境清洁和运煤车辆管理，着力建设“绿色矿区”。启动实施国家绿色能源示范县规划编制工作，加快县城天然气管网建设，推广使用清洁节能生产技术，努力打造空气清新、环境优美的宜居城市。三是治乱。加强道路交通秩序管理，淘汰更新城区首批出租车辆，认真治理超限运输，严厉打击乱停乱放、违章驾驶等不良行为，确保交通运输安全。加强市场管理，取缔马路市场，坚决制止店外经营、亮堂经营，规范城镇街道摆摊设点，促使市场规范运营。加强建筑工地整顿，拆除临时违章建筑，推行封闭式管理，规范施工场地秩序。扎实推进“三创”工作，大力开展城乡环境卫生综合整治活动，下大力气整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱刻乱画等现象，彻底解决街路巷道、居民院落、城郊结合部卫生死角和垃圾积存、暴露等问题，促使县城0-5公里范围内改厕率达到80%，切实改善城乡环境面貌，确保年内通过省级卫生县城考核验收。
（八）以构建和谐彬县为主题，统筹发展社会事业
立足于确保公益、促进均衡、推动共建共享，着力发展各项社会事业，千方百计满足人民群众基本公共服务需求。
积极发展科技人才事业。坚持把人才工作摆在经济社会发展的战略位置，加强人才队伍建设，努力为我县发展提供强有力的人才保障。扎实推进“知识产权强县”工程，启动实施可持续发展实验区建设，加快科技推广应用步伐，切实提高经济发展的科技含量。
大力发展教育事业。积极推进学校体制机制创新，继续加强师资队伍建设，不断深化素质教育，努力提高教育质量。加强教育基础设施建设，投资2.44亿元，建成职教中心、紫薇中学新校区，开工建设教育大厦，实施16所中小学校舍安全工程，新增校舍面积20.6万平方米，进一步改善全县中小学办学条件。稳步推进学校布点调整，不断优化教育资源配置；继续抓好成人教育、职业教育和幼儿教育，促进教育事业均衡发展，确保年内通过“双高普九”验收，争创省级教育强县。积极落实教育优惠政策，逐步扩大“蛋奶工程”覆盖面，努力办好人民满意的教育。
加快推进医疗卫生事业。继续抓好医疗卫生基础设施建设，年内建成中医医院新院区、新民卫生院住院楼、新堡子卫生院门诊楼等项目，全面改善城乡医疗卫生条件。积极实施“十大公共卫生服务项目”，搞好疾病防控工作，严防甲型H1N1流感、手足口病等传染病发生。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众身体健康。
稳步推进计划生育工作。全面启动实施优生促进和母亲健康工程，不断提高育龄妇女生殖健康水平。积极推广计划生育信息化应用技术，加快推进计划生育新农村、新家庭、新阵地建设，年内建成计划生育“三新”示范村30个，全年人口出生率和自增率分别控制在11‰和5‰以内。
着力发展文化体育事业。加强文化体育阵地建设，开工建设县图书馆、档案馆，建成体育场，新建乡镇文化站5个、农家书屋10个、农村体育广场 15个，完成92个文化信息资源共享工程基层服务网点建设，进一步健全城乡文化基础设施，促进文化事业繁荣进步。
（九）以创建平安彬县为目标，切实加强社会管理
坚持不懈地抓好煤矿、道路交通、民爆物品等重点领域和行业的安全防范工作，特别是加大煤矿安全投入，健全安全生产信息网络体系、技术保障体系、应急救援体系、宣传培训体系，强化安全生产监管，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。继续推行领导干部信访接待日和干部下访制度，畅通信访渠道，认真解决好群众反映强烈的民生问题；建立、规范信访新秩序，依法处置涉法信访案件，确保社会大局和谐安定。建立健全自然灾害预防预警机制，加大煤炭采空区地质灾害治理力度，不断提高政府应对自然灾害的能力。切实加强社会治安防控体系建设，坚持人防、物防、技防相结合，充分发挥城市报警与电子监控系统的作用，全方位实施治安动态监管，依法防范和打击各种违法犯罪活动，努力提高人民群众的安全感和治安满意度。
（十）以科学发展观为指导，精心搞好“十二五”规划编制工作
按照科学发展、跨越发展、和谐发展的要求，积极承接国家西部大开发新的十年规划和《关中—天水经济区发展规划》，加强对国家产业结构、产业布局等方面的政策研究，科学谋划我县未来五年的发展思路和发展目标。加强调查研究，更新编制理念，准确把握政策，积极与科研院校合作，广纳良策，集聚民智，促进决策科学化、民主化。加强项目库建设，注重策划大项目，培育大产业，搞好大配套，形成大格局，为县域经济社会的大发展奠定坚实基础。
三、加强政府自身建设
实现跨越、奋勇争先，对全县各级干部提出了更新、更高、更严的要求。县政府将继续按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求，不断加强政府自身建设，切实提高执政能力和服务水平。
（一）解放思想，科学谋事。准确把握发展阶段的基本特征，坚持与时代同行，大兴求知之风，提高理论修养，更新知识结构，推动思想创新。牢固树立科学理念，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，把思想解放的成效体现在克服当前困难、破解制约难题、扫除发展障碍上来。坚持深入实际、深入基层、深入群众，坚决防止形式主义、官僚主义，坚决摆脱文山会海，严格控制各类检查、评比和表彰，腾出更多的精力谋大事、谋发展，集中更多的时间抓具体、抓落实，以思想解放的闯劲、攻坚克难的干劲、紧盯不放的韧劲，全力推动经济社会又好又快发展。
（二）创新实干，高效做事。坚持把狠抓落实作为政府工作的基本职责，严格落实岗位责任制、限时办结制、首问负责制，不断完善科学发展评价考核体系，强化目标管理，确保政令畅通。坚持把求真务实作为政府工作的根本要求，做到各项工作从头抓紧，重大事项跟踪问效，抢抓机遇争分夺秒，卓有成效地完成各项目标任务。坚持把开拓创新作为政府工作的第一动力，始终保持紧盯排头、争创一流的精神状态，大力倡导立说立行、即说即办的工作作风，勇于负责，敢于担当，开拓创新，高效务实，以工作的新作为、发展的新成就回报全县人民的信任和支持。
（三）公平公正，依法办事。牢固树立建设现代服务型、法治型政府的理念，始终坚持把依法行政贯穿到行政管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，增强行政决策的科学性、民主性和合法性。进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为，完善民主决策机制，大力推行重大决策听证、公示和集体决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。加强政府公众信息网站建设，推进政务公开，扩大群众的参与权、知情权和监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，集结智慧，集聚力量，全力推进经济社会科学发展。
（四）从严治政，勤廉干事。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁自律各项规定，严厉查处以权谋私、权钱交易等违法违纪行为。坚持领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和评议制度，严格监管土地批租、工程招标、产权交易等环节，切实规范政府采购行为，从源头上杜绝腐败现象发生。政府系统全体工作人员要牢固树立忧患意识、公仆意识、节俭意识，大力弘扬良好风气，勤勤恳恳干事、清清白白做人，以清正、廉洁、为民的良好服务形象赢得群众的赞誉。
各位代表！潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们在县委的坚强领导下，矢志奋斗，顽强拼搏，克难攻坚，奋勇争先，全力建设“陕西十强县”，谱写我县科学发展、跨越发展、和谐发展的新篇章！
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