政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、近五年工作的回顾过去的五年，是德兴发展史上极不平凡的五年；是全市上下齐心协力、奋下面是小编为大家整理的德兴市2011年政府工作报告五年,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、近五年工作的回顾
过去的五年，是德兴发展史上极不平凡的五年；是全市上下齐心协力、奋勇争先，加快经济社会发展的五年；是攻坚克难、负重奋进，成功应对各种困难挑战的五年，也是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众实惠得到最多的五年。近五年来，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市人民同心同德，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，全面完成了市五届人民代表大会确定的各项目标任务，经济社会发展取得了辉煌成就。
——近五年来，我们紧紧抓住经济转型不放松，力促发展方式转变，综合实力大幅提升。
国民经济提速运行。2010年，全市实现生产总值90.73亿元，是2006年的1.97倍，年均增长13.93%（可比价）。人均生产总值突破4000美元，达到全国平均水平。三次产业结构由2006年的10.53：61.94：27.53调整优化为2010年的7.98：60.16：31.86。财政总收入17.53亿元，是2006年的2.92倍，年均递增30.74%。全社会固定资产投资66.64亿元，是2006年的3.32倍，年均递增34.94%。社会消费品零售总额24.14亿元，是2006年的2.17倍，年均递增21.38%。先后荣获“全国中部百强县（市）”、“全省经济发展综合先进县（市）”、“全省县域经济基本竞争力十强县（市）”、“全省财政收入十强县（市）”、“全省工业十强县（市）”等荣誉称号，综合实力牢牢占据全省第一方阵。
工业转型步伐加快。运行质量明显提高。全市规模以上企业利税由2006年的2.95亿元增加到2010年的5.1亿元，主营业务收入过亿元企业由6家增加到10 家。产业特色日益凸显。与江铜集团、中金集团等企业合作，实施了德兴铜矿13万吨扩建、银山矿5000吨技改、金德铅业8万吨电解铅、金山金矿5000吨扩建等一批重大项目，成为全省重要的有色金属产业基地。工业平台逐步夯实。投入资金4.63亿元完善园区基础设施，着力推进硫化工循环经济产业园建设，建成22万伏变电站1座、11万伏变电站3座，新增入园企业27家。全市工业增加值占GDP的比重保持50%以上，工业对财政的贡献率保持70%以上，连续七年荣获“全省工业崛起年度贡献奖”称号。
现代农业快速发展。惠农政策全面落实。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，积极落实中央、省、上饶市一系列支农惠农政策，农民人均纯收入达6293元，年均增长13.1%。农业产业化进程加快。“德兴红花茶油”成功获得国家农产品地理标志，红花油茶示范基地建设顺利推进，上饶市级以上农业龙头企业达8家，发展农民专业合作社106家，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证13个，新增江西省著名商标1个，被授予三农领域“全国社会责任贡献单位”称号。
第三产业日趋繁荣。旅游开发步伐加快。成功申报国家级矿山公园、聚远楼省级森林公园，大茅山风景名胜区争创国家级风景名胜区已完成国家评审，饶守坤公园一期工程全面完工，三清山港首旅游服务区建设顺利推进，发展农家乐923户、星级以上24户。商贸流通日益活跃。全面落实家电下乡和家电以旧换新等政策，“新网工程”、“万村千乡市场工程”服务网络实现行政村全覆盖，三产占GDP比重提升4.33个百分点，被列入“全国农村百县市场运行监测县（市）”、“全国商务综合行政执法试点县（市）”。
——近五年来，我们紧紧抓住城乡统筹不放松，力求区域协调发展，城乡面貌大为改观。
城市品位不断提升。科学编制城乡规划200余项，走在全省前列。启动占地980亩中央商务区建设，实施聚远大桥、人民医院搬迁、沿河北路、女儿路、污水处理厂等一批重大基础设施项目，城市功能逐步完善，“一河两岸”城区格局基本形成。组建城市管理职能部门，城市管理日趋规范。城区面积由2006年的6.1平方公里拓展到2010年的10.3平方公里，城镇化率由43.6%提高到53%。荣获“全省推进新型城镇化和城市建设工作先进市县”和“江西省园林城市”称号。
农村面貌日新月异。投入资金1.1亿元，建成新农村示范点227个, 全市近三分之一农民受益，被评为“全省新农村建设先进县（市）”。农村清洁工程成效显著，农村垃圾收集率、集中处理率分别达90%和85%，荣获全省农村清洁工程先进县（市）。新建、加固维修水利工程150处（座），双溪中型水库和34座小型水库除险加固任务全面完成，成功列入全国农村安全饮水示范县（市）和全省小型农田水利基本建设重点县，解决16.2万农村人口安全饮水问题。硬化乡村公路280.5公里，行政村水泥路通达率达100%。
交通区位明显改善。筹资3.5亿元，建成景婺常高速九都挂线、银泗一级公路和上乐公路等重大公路项目。筹资2.4亿元，实施“四线一挂”工程，完成72.93公里的东河线、坑湖线、德九线等重要出市通道建设。开通城区和银城至铜矿等线路公交车。举全市之力争取到景婺常高速、德昌高速、德上高速、合福高铁、九景衢铁路、乐德支线延伸线等重要交通项目最有利德兴线型，德昌高速、德上高速、合福高铁等项目正在加快建设，区域交通枢纽城市地位初步确立。
生态环境日益优化。造林绿化扎实推进，植树造林26万亩，森林覆盖率达76.2%，多次荣获“全省造林先进县（市）”和“全省造林绿化‘一大四小’工程建设先进县（市）”称号。资源保护和利用成效明显，荣获“全省依法用地模范县（市）”称号，被列为“全国国土资源节约集约模范县（市）试点市”。节能减排取得实效，城市污水处理厂投入运营，垃圾填埋场开工建设，启动“川气东送”管道天然气工程，搬迁改造污染严重的308厂，关停绿野活性炭厂等违法排污企业，单位GDP能耗持续下降，污染物减排总量控制在省下达的指标以内。
——近五年来，我们紧紧抓住开放创新不放松，力推经济社会改革，发展活力不断迸发。
对外开放上档升级。大力开展“招商突破年”、“招商百日行”活动，成功引进金德铅业、平峰磷业、永德科技、永达休闲、大周金属、德发纺织等一批投资过亿元企业。实际引进内资44.67亿元，实际利用外资5049.7万美元，连续三年获“全省利用省外资金先进县（市）”称号。2010年，外贸出口5374万美元，是2006年的14.93倍，年均递增96.59%。全市自营进出口权企业达19家。加强对外交往，与匈牙利、法国等国家多个城市缔结友好关系。
资本运作成效突出。引进上饶银行等金融机构在我市设立分支机构，在上饶市率先实行金融信贷绩效考评，组建德兴市红海小额贷款公司。建立规模达每年1亿元的城市建设偿债基金，发售集合信托基金，筹措各类建设资金4亿元。成功列入“比照西部政策延伸县”和“以工代赈项目实施县”，积极申报国家资源枯竭型城市经济转型试点。累计争取污水处理厂、垃圾填埋场、农村安全饮水、人民医院搬迁等200多个项目、超4亿元的政策性资金扶持。
各项改革纵深推进。全面完成医药公司、上饶办事处等企事业单位改制和林权制度改革。政府机构改革、财政体制改革、人事制度改革、乡镇机构改革日益深入。积极推进七大系统非工企业改制，大茅山集团国有农垦企业改制基本完成。稳步实施医药卫生体制改革，全面实行基本药物制度。组建群众工作部和基层社会事业综合服务队伍。妥善处理乡镇事业人员待遇、国有农场收编等遗留问题。剥离大茅山经济开发区社会管理职能，集中精力服务园区发展。
——近五年来，我们紧紧抓住社会管理不放松，力解民生改善难题，人民生活明显改善。
社会事业全面进步。精神文明建设深入推进。大力弘扬“德”文化,涌现出了全国道德模范陈美丽、优秀干警刘民等一批先进典型。科教文卫事业协调发展。被授予全省唯一的“中国科技创新示范县（市）”称号，连续多年被评为“全国科技进步示范县（市）”、“全国科普示范县（市）”。文广中心、图博中心顺利建成。从2010年起每年投入700余万元，在全省率先实行高中阶段免费教育。化解普九债务和一中迁建债务5824万元，新建校舍面积2.63万平方米，被评为全省教育工作先进县（市）。投入2600余万元实施城乡居民医疗保障均等化工作，全面完成“光明?微笑”工程任务，开展白血病、先天性心脏病儿童免费救治工作。人口素质全面提高。低生育水平进一步稳固，全市人口自然增长率保持8‰以内，连续七年获“全国计划生育优质服务县（市）”称号。国防动员、双拥共建工作成效明显，被评为“全国征兵工作先进县（市）”。
民生民计明显改善。政府承诺的132件实事基本完成。2010年，城镇在岗职工年平均工资达26783元，年均增长13.82％。新增就业岗位2.08万个，培训城乡劳动力5.88万人次，解决就业困难人员就业985名，城镇登记失业率稳定在4.1％以内。城镇职工参加基本养老保险人数4.3万名，医疗、工伤、生育、失业等社会保险覆盖面进一步扩大。全面实施新型农村合作医疗保障制度，参合率达97.68％，对失地农民实施养老保险制度。扎实推进移民搬迁和扶贫开发工作，实施整体搬迁1650人。保障性住房建设和农村危房改造工程顺利推进，房地产市场累计开发70.8万平方米，人均住房面积不断提高。城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置和慈善事业得到新发展。
社会管理切实加强。加强社会稳控，妥善解决群众诉求，社会环境保持和谐稳定。强化信访维稳，深化矛盾纠纷排查调处，完善市、乡镇（街道）、村（居）三级信访网络，积极开展大接访、大下访活动。强化综合治理，严厉打击各类犯罪活动，社会治安防控体系不断完善。强化安全生产监管，安全生产工作实现规范化、制度化，未发生重特大安全事故。强化应急管理，健全公共安全应急救援体系，未发生重特大群体性事件。科学应对今年“6.15”、“6.19”超历史特大洪涝灾害，灾后重建工作顺利推进，群众生产生活秩序迅速恢复。
此外，民兵预备役、武警、消防、监察、审计、统计、人防、老龄、关心下一代、民族宗教、外事侨务、金融保险、工商、质监、商业、粮食、供销、物价、气象、邮政、通讯、石油、烟草、药监、水文、工青妇等各项事业取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献。
——近五年来，我们紧紧抓住优化环境不放松，力争服务效能提升，政府建设有效加强。
依法行政深入推进。全面贯彻《行政许可法》，出台《三重一大决策制度》、《双向承诺制》、《政府工作规则》等制度，对重大问题、重要事项，一律召开政府常务会议集体研究。构建网上审批平台，开通重点项目绿色通道，推行项目并联审批，组建市公共资源交易中心和乡镇便民服务中心。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，累计办理人大代表建议批评意见531件，办理政协委员提案354件，办复率均达100%。
服务效能不断提升。以深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”、“机关效能年”、“创业服务年”等活动为载体，积极转变职能，提升服务效能。全面深化政务公开工作，积极推进行政权力网上公开透明运行。加大行政效能监察力度，严厉查处损害发展环境的行为。
廉政建设取得实效。加强领导干部廉洁从政教育，落实廉政建设责任制。加大重点领域、重要环节的监督管理和违法违纪行为的查处力度。加大财政预算执行、政府投资工程、领导干部经济责任、重点专项资金和民生资金等审计力度，审计监督工作得到进一步强化。
各位代表，近五年来，我们成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取得了巨大成就。成绩来之不易！这是上级党委政府和市委坚强领导、科学决策的结果；是市人大及其常委会、市政协鼎力支持、有效监督的结果;是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果；是全市上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、驻市部队指战员、武警官兵、政法干警和驻市中央省属企业干部职工，向离退休老领导、老前辈、老同志，向广大外来投资者和建设者，向所有关心支持德兴建设和发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，德兴的发展还存在着不少困难和问题。主要表现在：综合实力不够强，经济总量不够大，结构不尽合理，发展质量效益不高；经济结构性矛盾比较突出，资源依赖型产业比重偏大，服务业发展滞后，城乡区域发展不够协调；资源、环境、土地等要素瓶颈制约加剧，节能减排和生态环境建设面临更多考验；社会建设任务繁重，公共服务水平需要提高，社会管理机制有待进一步创新；政府职能转变还不完全适应新形势新任务要求，经济发展环境有待进一步优化，等等。全市上下必须高度重视这些问题，采取切实有效措施加以解决。
各位代表，回顾本届政府的工作历程，我们进行了艰苦探索，也积累了有益经验。我们深刻认识到，做好新时期政府工作必须把科学发展观作为推动工作的行动指南、克难制胜的根本方法和造福百姓的价值追求，坚持用科学发展观想问题、做决策、办事情，既抓发展，又抓稳定，创造性地开展工作；必须坚持解放思想、改革开放，不断破除体制机制障碍，把激活内力与借助外力结合起来，为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须立足德兴发展还不充分这一基本市情，紧抓发展第一要务不动摇、不松劲，加快转变发展方式，不断壮大经济实力，进一步缩小与发达地区的差距；必须始终坚持项目第一抓手，统筹推进各领域、各方面的重大项目建设，用项目提升优势、增强实力、推动协调发展；必须坚持执政为民、富民优先，把发展经济与造福百姓统一起来，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众。
二、新一届政府主要工作
各位代表，未来五年，是全面完成“十二五”规划、实现跨越式发展的五年。站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是历史赋予我们的光荣使命。今后五年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。分析当前的形势，市场和区域竞争日趋激烈，经济增速回落已成主要矛盾，我们遇到的挑战更加严峻。同时，巨大的国内需求将进一步释放，国家推进鄱阳湖生态经济区建设的政策效应将日益凸显，德兴的交通条件将出现历史性改善，我们面临的机遇更是前所未有。人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋发进取。只要我们下定决心，不为风险所惧，不为干扰所惑，不为困难所阻，就一定能在直面挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓创新中夺取胜利，不断谱写德兴经济社会跨越发展的新篇章！
未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，融入中部崛起、海西经济区、鄱阳湖生态经济区建设大战略，强化实施坚持惟德乃兴、致力转型升级、突出项目带动、创新社会管理、推进城乡统筹五大举措，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化建设步伐，强力主攻园区、城区、景区“三区”建设，积极探索建立环境友好型和资源节约型社会，努力实现德兴争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础的宏伟目标。
未来五年经济社会发展的奋斗目标是：到2015年，全市生产总值和财政收入实现翻番，分别达到200亿元和40亿元，GDP年均增长14%，财政收入年均增长18%；全社会固定资产投资180亿元，年均递增22%；社会消费品零售总额60亿元，年均递增20%；外贸出口12300万美元，年均递增18%；单位生产总值综合能耗降低16%以上。力争市属在岗职工年平均工资、农民人均纯收入实现翻番；城镇登记失业率、人口自然增长率和出生率控制在省下达的指标范围内。
围绕上述目标，未来五年，我们将重点做好以下几个方面工作：
（一）坚持转型升级，提升产业竞争优势
全力实施“工业强市”战略，建设大平台，培育大产业，加快转型升级步伐，增强发展后劲，做大工业总量。
壮大园区经济。按照“运作大手笔、资源大整合、基础大投入”的思路，大力发展园区经济。下大力气在香屯建设16平方公里的工业新区，首期着力打造3平方公里的硫化工精深加工产业基地和6平方公里的新材料、新技术等新兴产业园区。完善园区基础设施建设，优化管理和服务，将园区打造成为我市传统产业升级基地、战略性新兴产业培育基地。到2015年，园区建成总面积达20平方公里，主营业务收入突破500亿元，力争进入全省县（市、区）十强园区。
做强支柱产业。鼓励引导有色金属、化工、机械制造、食品制造等主导产业向集群化发展。依托德兴铜矿打造有色金属深加工产业基地，依托硫铁矿精深加工打造省级硫化工循环经济产业基地，依托黄金采选冶打造全国黄金产业基地，依托特有红花油茶资源及百勤集团品牌优势打造食品和食品添加剂产业基地。发挥重大项目引领作用，加快金山金矿日处理5000吨、三和金业日处理300吨、银山矿业日处理1.2万吨、大周金属年产10万吨电解锌等一批在建项目建设，力促达产达标。优先谋划新兴产业，科学制定新兴产业发展规划，重点培育粉末冶金、特种金属合金、高纯金属材料、有机氟材料、特种化工涂料等新材料产业，扶持发展新能源、节能环保、信息技术等新兴产业，形成1-2个新兴支柱产业。
扶优骨干企业。始终把规模以上企业纳入优先发展位置，完善生产要素市场和配套市场，提供优质服务。规范各类检查评比，严禁干扰企业正常生产经营，营造宽松发展环境。整合优势资源，引导企业联合重组，走集约化、规模化发展之路，延伸产业链。倡导企业加强与科研机构合作，加快技术研发中心建设，运用高新技术和先进适用技术改造提升产业层次。重点鼓励金德铅业、三和金业、银山矿业、百勤异VC钠、金山金矿、德铜铸造、江铜实业等一批主营业务收入过亿元企业发挥示范引领作用，做大做强，争创全省百强企业。鼓励金山金矿、平峰磷业、德铜化工、百勤异VC钠、天海集团等企业研发新产品、新工艺，提升企业竞争力。鼓励维东山设备、德畅集团、源森红花茶油、绿野山茶油等企业加大产品品牌开发力度，争创省优国优产品。到2015年，计划全市新增专利产品10个、高新技术企业6家、国家名牌产品2个；年主营业务收入过100亿元企业1家，过50亿元企业3家以上，过10亿元企业10家以上；上市企业2家以上。
（二）坚持强农惠农，提升三农发展层级
认真落实各项强农惠农政策，加快发展现代农业，扎实推进新农村建设，千方百计增加农民收入。
稳定粮食生产。稳定粮食播种面积，开展高产创建活动。优化品种结构，提高单产和品质。促进粮食产业发展，确保粮食安全。严格保护耕地，落实耕地保护责任，确保耕地保有量27.07万亩、基本农田23.89万亩红线。加强以农田水利设施为基础的基本农田建设，改造中低产田。到2015年，建成旱涝保收高标准粮田20万亩，稳定粮食总产量2亿斤以上。
推进农业产业化。发展生态农业、高效设施农业和现代观光农业，做大做强油茶、毛竹、优质稻、蔬菜、药材等主导产业，建设特色产业带和农产品标准化生产基地。扶持壮大农业龙头企业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。积极申报“中国红花油茶之乡”和覆盆子国家农产品地理标志。到2015年，新增省级以上农业龙头企业10家，农业总产值突破15亿元。
促进农民增收。落实中央强农惠农各项补贴政策，增加农民转移性收入。发展特色高效农业、休闲农业和农村服务业，提高农民经营性收入。加强农民工职业技能培训，大力实施“阳光”工程、 “雨露”计划、“金蓝领”工程，增加农民转移就业能力，增加农民工资性收入。
加快农村发展。大力实施城乡基本公共服务均等化，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。统筹农村生产生活服务设施和公共事业建设，推进农村危房改造和安全饮水工程。以整村推进和移民搬迁为重点，实施扶贫开发攻坚工程。落实大中型水库移民后扶政策，改善库区和移民安置区生产生活条件。推进社会主义新农村建设，改善农村基础设施，高标准建成新农村点300个以上。继续实施农村清洁工程，农村垃圾收集率保持95%以上，垃圾无害化处理率保持90%以上。
（三）坚持城乡统筹，提升城市功能品位
以完善城市功能为重点，不断拓展城市框架，改善城市环境，提升城市形象，优化人居环境。
健全规划体系。完善土地利用总体规划，编制近期中心城区建设规划，完成城市核心区控规修编。做好工业园区、重点旅游景区的控规修编，完成新兴产业园规划，完善城市管网、道路、绿化、交通等专项规划，完善泗洲、花桥、新岗山、龙头山等乡镇控规。加强规划执法，强化规划落实，确保规划顺利实施。
完善配套功能。加大城市核心区建设力度，做大做强中心城区，增强中心城区集聚力、引导力、辐射力。按照功能分块思路，将银城作为商业居住区、新营作为现代新城、香屯作为工业新区来打造，提升城区的商气和人气。加快老城区改造步伐，着力推进中央商务区建设，完成银鹿森林公园、教育园区、矿山公园、凤凰大道、人民医院搬迁、城区排污和天然气管网、垃圾填埋场等项目，增强城市服务功能。到2015年，城市化率达58%，城区人口超15万。
提高管理水平。提高城市管理综合执法水平，整合力量实行联合执法，严厉打击城区违法建设和城乡土地违法行为。改革园林环卫体制，将绿化养护、环境卫生、市政养护等城市维护项目实行市场化运作。健全各项管理制度，加强城市管理数字化信息平台建设，提高城市精细化管理水平，争创全省和全国文明城市、卫生城市、森林城市和历史文化名城。
统筹城乡发展。坚持把小城镇建设作为城乡统筹发展的重要环节，按照“规模适度、布局合理、功能健全、特色突出”的要求，合理定位银城、新营、香屯三个街道功能，各有侧重，合理分工，集中力量做大中心城区。同时，推进泗洲镇、花桥镇新型城镇化示范镇建设，将昄大乡、新岗山镇、龙头山乡、李宅乡打造成区域旅游集散中心，将海口镇打造成千年历史文化名镇，将绕二镇打造成重点温泉旅游基地，将张村乡、黄柏乡打造成现代农业产业化基地，将万村乡打造成特色养殖基地。逐步建立以城区为中心、建制镇为支撑、中心村为基础的城乡发展框架体系，实现城乡互补融合、协调发展、共同繁荣。
（四）坚持夯实基础，提升经济发展后劲
积极做好政策对接和项目衔接，牢牢抓住关键环节，不断完善基础设施建设，为发展积蓄能量、增添后劲。
提高交通通达力。完善路网结构，实现与全国大交通网络的无缝对接。做好德昌高速、德上高速、合福高铁、九景衢铁路和乐德支线延伸线等重点项目服务工作，规划建设火车站、高速道口至中心城区、重点景区、工业园区的快速通道。启动新营至德兴火车站、德兴火车站至三清山、香屯至新营等快速通道建设，完成新双线二级公路改造、祝梧公路建设、浮昭线、新岗山叶村至十八亩段等公路建设。新改建农村公路600公里，大力推进通自然村公路建设和危桥改造工程。编制完成《城市综合交通规划》，启动公交总站和客运总站工程建设，改善城区交通环境。
提高能源承载力。实施电网改造升级工程，抓好500千伏德兴变电站建设，改造高中低压输配电线路，建设智能电网，实施调控一体化，提高供电质量。加快天然气管网建设，实现天然气城区、园区全覆盖，并逐步向小城镇延伸。积极发展新能源，鼓励引导太阳能、生物质能发电等项目进驻。
提高网络传播力。合理布局信息传输通道，形成上下互通、覆盖城乡的信息传输网络。加快新一代移动通信网络、宽带互联网建设，完善城乡数字电视和农村有线电视网络。加快推进“三网”融合，完善政务信息网，推进电子商务基础平台及服务系统建设，加强农村信息网络建设。
提高水利保障力。加快水利改革发展步伐，积极构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全。全面完成双河口中型水库和42座小（二）型水库的除险加固及小型农田水利建设工程，加强市域内主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建设。完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统，提高防洪减灾能力。
（五）坚持旅游为先，提升第三产业比重
依托丰富旅游资源，大力发展以旅游业为主导的第三产业，培育新的增长点，实现绿色发展和可持续发展。
壮大旅游产业。完善旅游总体规划，积极融入华东旅游圈，主动对接黄山-婺源-三清山-武夷山黄金旅游线，整体推进休闲游、工业游、生态游、红色游。重点依托绕二、万村、龙头山温泉资源优势，打造国内外知名的温泉旅游度假区。依托国家矿山公园品牌优势，打造独具一格的工业旅游。依托大茅山风景名胜区、银鹿（三清）森林公园等生态资源优势，大力发展生态旅游。依托饶守坤公园、重溪整编遗址等红色资源优势，积极发展红色旅游。完善旅游基础设施，积极争取三清山北山开发，全力申报大茅山国家级风景名胜区，加快推进港首旅游服务区建设，大力发展“农家乐”，加大旅游产品开发力度，力促旅游产业早上规模、早出效益。到2015年，全市年旅游接待人数突破100万人次，实现旅游综合收入过10亿元。
繁荣商贸流通业。积极实施汽车城、铜都综合大市场、窗帘大市场、铜产品市场等项目，进一步优化商贸网点布局。依托中央商务区平台，推进中心城区商业街建设。继续实施“万村千乡”、“家电下乡”等市场工程，构建城乡一体化的现代商贸流通网络，扩大农村消费。发挥高铁高速交通优势，培育专业性物流市场，建设现代物流园和物流集散中心。未来五年，全市消费品零售总额年均增长20%，三产占GDP比重达到35%以上。
发展现代服务业。优化科技服务，鼓励引导企业兴建科研机构，积极协调并提供科技服务。规范房地产发展，引入市场竞争机制，提高物业管理水平。积极引进商业银行、保险公司等金融机构入驻德兴，扶持、规范小额贷款公司和村镇银行发展，健全地方金融体系，提升金融服务业发展水平。大力发展餐饮住宿、娱乐休闲、公用事业、商品零售等其他服务业，提高城乡居民生活质量和水平。
（六）坚持改革开放，提升经济发展活力
在发展中不断推进改革，通过深化改革增强活力、实现发展；在发展中不断扩大开放，通过深入开放寻求机遇、赢得发展。
着力深化改革。推进企事业单位改革。全面完成七大系统国有企业改革任务，深化企业股份制改造，稳妥推进事业单位改革。推进农村各项改革。推进土地使用权流转，抓好林权配套改革，推进农户宅基地有偿流转改革试点，完善征地补偿机制。推进行政体制改革。健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。继续抓好大茅山经济开发区职能调整、城市管理综合执法、基层社会事业综合服务队伍建设等改革举措。政府逐步退出经营性项目投资，采取授权特许经营、向社会公开招标等办法，通过市场选择投资主体。推进公共服务均等化改革。把改善民生作为改革的出发点和落脚点，完善公共服务模式创新、体制机制创新，促进社会公平。
全面扩大开放。抓住国家扶持资源型城市经济转型、鄱阳湖生态经济区建设等重大战略机遇，推进大开放、大开发，实现利用内外资新的跨越。积极对接中央省属企业，吸引其更多技改、扩建等项目落户德兴。加大招商引资力度，创新招商方式，优化招商环境，推动招商引资工作大突破，实现内资年均增长25%、外资年均增长30%。加大跑项争资力度，推动上级各领域项目资金倾斜我市。
推进全民创业。广泛动员各类创业主体，全面激活全民创业，支持经营管理和科技人员领头创业，吸引外出务工经商人员返乡创业，大力扶持下岗失业人员自主创业。认真落实非公有制经济发展的各项政策，降低市场准入门槛，引导和鼓励民间资本进入企业改革、公共事业、基础设施等领域，着力解决中小企业土地、电力、招工、税收等方面难题，营造宽松发展环境。到2015年，实现全市私营企业和个体工商户2万户，从业人员4.5万人，注册资本25亿元，民营经济税收占全市地方税收的比重突破30%。
（七）坚持生态立市，提升持续发展动力
要节约集约利用资源、保护生态环境，建设绿色生态保障机制，促进生态文明和经济社会发展协调统一，实现人与自然和谐相处。
突出资源节约利用。全力申报国家资源型城市可持续发展和国家资源枯竭型城市经济转型试点，积极创建全国国土资源节约集约模范县（市）。改造有色金属、化工、建材等重点行业生产流程，优化生产工艺，实现资源利用最大化和废物排放最小化。加大矿产资源普查和勘探力度，完成水资源普查工作。扎实推进耕地占补平衡、“增减挂”和土地开发整理等工作，严保耕地红线。全面推进节能、节水、节地、节材，提高能源资源综合利用水平。
突出环境综合治理。优化产业布局，着力建设一类工业平台，从源头上逐步减少环境污染和生态破坏。狠抓工业企业污染防治工作，加大环境执法力度，严厉打击违法排污行为。提高城市生活污水处理厂的运行效率，启动建设工业园区污水处理厂，推进城镇生活垃圾处理设施建设，着力整治乐安河、洎水河等重点水域。
突出生态工程建设。大力实施造林绿化“一大四小”工程，突出抓好山上造林、通道绿化、矿山植被恢复和城区综合绿化，继续实施封山育林、退耕还林和公益林等重点工程建设，保护森林资源。到2015年，全市森林覆盖率达77%以上，城市绿化覆盖率50%以上，人均公共绿地面积12平方米。加大洎水河、乐安河等六大水系和大茅山风景名胜区保护力度，切实维护双溪水库周边良好生态环境，保障饮用水安全。
（八）坚持改善民生，提升人民幸福指数
顺应人民群众过上更好生活的新期待，既要立足于强市，更要注重于富民，在经济发展的基础上不断提高人民整体生活水平，力争2015年在上饶市率先进入全面小康社会。
切实增进人民福祉。提高居民生活水平。按照在岗职工年平均工资和农民人均纯收入翻番的要求，千方百计拓宽农民增收渠道，逐步提高财政供养人员津补贴标准。出台价格政策向农民倾斜，保障低收入群体生活。投入资金6000万元，实施好移民搬迁和扶贫开发项目。启动实施农村自来水工程建设。提高公共服务水平。继续深入推行高中阶段免费教育和城乡居民医疗保障均等化工作，不断提高公共服务均等化水平。加快保障性住房建设，完成廉租住房4.07万平方米、棚户区改造22.2万平方米、公租房348套、农村危房改造2270户建设任务。提高社会救济水平。健全城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助体系，增强救助能力。
完善社会保障机制。提高社会保障标准，扩大社会保障覆盖面，全面实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，城乡居民参保率达95%以上。推进就业服务平台建设，加强职业技术培训，建立健全覆盖城乡的就业服务体系。加强社会养老服务设施建设，做好老年人社会保障工作。促进“4050”人员、残疾人等困难群体就业。到2015年，城镇就业率达96%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，动态消除“零就业”家庭，新增转移农村劳动力6300人以上，转移就业率达86%以上。
统筹发展社会事业。大力实施“科教兴市”战略，深化科技体制改革，鼓励引导企业自主创新，加速科技成果转化。坚持教育优先发展战略，大力实施《德兴市中长期教育改革和发展规划纲要》，加大教育投入，推进学前教育，巩固义务教育成果，全面提高高中教育教学质量，加快校安工程和教育园区建设，改善办学条件，合理配置公共教育资源，积极推进城乡教育均衡发展。以开展全民健身运动为重点，发展和壮大我市体育事业。深入推进文化体制改革和文化产业发展，建设覆盖城乡公共文化设施网络。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，进一步完善市、乡、村三级医疗卫生服务网络，切实提高医疗卫生服务能力，加大重大疾病防控和食品安全监管力度，有效解决城乡居民“看病难”、“看病贵”问题。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。
（九）坚持以人为本，提升社会管理水平
以解决影响社会和谐稳定突出问题为切入点，提高社会管理科学化水平，努力维护社会秩序，保障社会健康运行，确保社会既充满活力又和谐稳定。
完善社会管理机制。强化政府社会管理职能，增强服务社会能力，发挥公众参与社会管理的基础作用。完善基层社会管理和服务体系，强化城乡社区服务功能，健全社区管理和服务体制。加强非公有制经济组织、社会组织管理，坚持鼓励发展和监管引导并重，推动非公有制新经济组织和新社会组织健康规范发展。健全政府主导的维护群众权益机制，突出引导公众参与，解决好群众反映的热点、难点、焦点问题。
着力改进群众工作。切实维护群众利益，扎扎实实为群众办实事、办好事，最大限度地维护群众合法权益，真心实意为群众排忧解难。创新群众工作方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，有的放矢地开展群众工作。用群众的眼光、从群众的角度想问题、看问题、处理问题，时刻关注群众的衣食住行，始终与群众同呼吸、共命运、心连心。
切实维护社会稳定。深入推进“平安德兴”建设，建立健全诉求表达、矛盾调处、舆情研判、社会稳定风险评估等信访维稳工作机制，加快社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。完善信息管理网络，强化对虚拟社会的管理，健全网上舆论引导机制。建立健全人口动态管理机制，加强流动人口管理，完善特殊人群管理和服务。坚持安全发展，强化重点领域、重点行业的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。抓好应急救援队伍建设，提高防灾减灾、保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持依法治市，深入开展“六五”普法，扎实做好法制宣传、法律服务和法律援助工作，争创“全国法治县（市）”。依法管理民族宗教事务，保持民族宗教领域和谐稳定。
各位代表：2011年，是中国共产党建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年。上半年，在市委的正确领导下，我们团结和依靠全市广大干部群众，攻坚克难，开拓进取，产业结构不断优化，发展后劲不断增强，转型步伐不断加快，全市国民经济平稳健康发展，主要指标保持两位数以上增长。完成国民生产总值48.69亿元，同比增长12.5%；财政总收入10.04亿元，增长24.43%，其中一般预算收入完成6.99亿元，增长29.16%；全部工业增加值完成24.25亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资38.29亿元，增长22.53%；消费品零售总额12.81亿元，增长16.0%；外贸出口完成3121万美元，增长149%。今年，也是下届政府履行职能的第一年，我们将接过新一轮发展的“接力棒”，以昂扬向上的斗志，奋发有为的干劲，求真务实的作风，着力破解工业平台分散狭小、土地供应紧张、项目融资困难、发展环境不优等突出难题，致力转型升级，推进科学发展。今后一段时间，重点抓好以下几方面工作：一是继续抓好灾后重建。积极向上争取救灾资金和项目，妥善安排灾民生活，加快恢复生产，加快水毁工程、倒塌房屋的建设步伐。二是抓好项目推进。强化项目首位意识，思路超前谋划项目、全力以赴争取项目、齐心协力建设项目。尤其对市委、市政府确定的“双十双百”工程集中人财物，强化工作责任，倒排建设工期，加快工程推进，确保如期建成。三是抓好财政增收。积极涵养税源，优化财税结构，强化税收征管，增大财政收入总量，确保全年完成财政总收入20.33亿元。四是抓好招商引资。明确招商引资目标，强化工作责任，迅速掀起招商工作热潮，力争全年引进内资18亿元、外资1687万美元。五是抓好园区建设。启动新兴产业园建设，完成香屯生态产业园整体规划及产业园报批立项等工作，开工建设硫化工精深加工产业基地。六是抓好工业工作。强化运行监测，着力破除企业用电、用工、融资等生产要素制约，加快推进金山金矿田整体开发、江铜60万吨硫铁矿、德兴生态产业园、大周金属10万吨电解锌、银山矿5000吨技改、永德科技节能灯、永达休闲、百韵科技等项目建设，力促签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效，以项目拉动工业经济快速发展。力争今年全市规模以上企业完成增加值15亿元、主营业务收入70亿元。七是抓好城市建设。重点推进德兴大厦、市民公园、文化会展综合体、城区管网、国家矿山公园、三区居民搬迁安置、银鹿森林公园、教育园区、南门骨干路网、垃圾填埋场、滨河大道延伸段沿河防洪堤及生态景观工程等基础设施项目，按序时进度完成建设任务。八是抓好“三农”工作。加快新农村建设步伐，进一步抓好农村清洁工程，着力发展现代农业，促进农民增收。今年建成新农村建设点81个，实现农民人均纯收入7048元。九是抓好第三产业。重点推进“万村千乡”、“家电下乡”市场工程和“新网工程”，构建现代商业服务体系。加快绕二温泉、大茅山风景名胜区、港首旅游服务区、凤凰湖景区等旅游项目建设，让得天独厚的旅游资源尽快发挥效益。力争全年实现社会消费品零售总额28.97亿元，三产占GDP比重达32%以上。十是抓好交通建设。重点做好年初政府确定的八大项目，加大资金调度力度，做好各项服务，营造工程建设良好环境。十一是抓好相关改革。扎实推进大茅山集团国有农垦企业改制后续工作，巩固前期成果。整合国有资产融资平台，组建国有资源投资公司。全力做好新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作，确保城乡居民参保率达90%。十二是抓好民生事业。坚持民生为重，加大公共服务投入，完善社会保障体系、公共服务体系、社会救济体系，圆满完成今年政府承诺的就业创业、社会保险、医疗保障、社会救助、文化教育、扶贫移民、保障性住房、群众生产生活等八个方面63件实事，不断提升群众满意度，增强群众幸福感。此外，统筹抓好社会稳定、安全生产、社会事业等方面工作，确保圆满完成全年经济社会发展各项目标任务。
三、加强政府自身建设
加强政府自身建设是提高政府凝聚力、执行力和公信力的重要途径，必须紧密围绕“对党负责、为民服务、高效务实、清正廉洁”的目标要求，着力加强和改进政府自身建设。
增强法治意识，严格依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作的各个领域，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大法制宣传教育力度，增强政府机关工作人员依法行政、依法办事观念。加强行政执法监督，提高行政执法水平。始终坚持市委的正确领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量，广泛听取人民团体、社会各界的意见和建议。全面推进政务公开，健全重大事项公示、听证、质询制度，保障群众知情权、参与权和监督权。完善行政执法责任制，规范行政行为，促进政府工作规范化、制度化、法制化。
增强发展意识，狠抓工作落实。坚持发展第一要务，把干实事、求实效作为政府工作的首要追求，狠抓各项政策的落实，提高政府的执行力，确保政府机构高效运转。完善双向承诺目标管理考核办法，健全工作目标管理责任制、项目领导分工负责制，落实交办、督办、催办、查办制度，对政府确定的各项工作，只争朝夕、全力以赴，不瞻前顾后，不半途而废，立说立行、能办快办、办就办好。实行发展看项目、经济看效益、工作看效率，用实绩检验干部，让能人有发展舞台，努力在全市上下树立起“接受任务不讲价钱，执行任务不讲困难，完成任务不打折扣” 的良好风尚。
增强服务意识，改进工作作风。始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，常怀为民之心，常兴为民之举，真正把为社会、为基层、为企业、为群众服务作为政府的基本职责。以“发展提升年”活动为载体，加快行政审批制度改革，积极推进电子政务建设，缩短办事时间，提高办事效率和服务质量。完善重大项目协调推进、联审联批机制，重点在项目引进、立项报批、创业培训、信息咨询、融资贷款、人才引进、用工培训等方面搞好服务，帮助企业解决实际困难。加强效能监察，严格首问负责、限时办结和延时惩诫制，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良习气。
增强廉政意识，树立良好形象。牢固树立正确的权利观和政绩观，严禁“政府权力部门化、部门权力利益化”，真正把人民赋予的权力用到办实事、促发展上来。大力弘扬艰苦奋斗传统，大兴求真务实之风，厉行勤俭节约，力戒形式主义，防止急功近利。强化财政预算执行审计，做好领导干部经济责任审计和重点建设项目跟踪审计，着力建设促进发展型、惠及民生型、精细管理型财政。推进政务公开，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为。全面落实党风廉政建设责任制，推进思想道德体系和社会诚信体系建设，严查违法违纪行为，营造风清气正的氛围。政府全体工作人员一定要克己奉公，勤勉尽责，清清白白做人，干干净净做事，以良好的实际行动和工作业绩，让人民放心，让人民满意。
各位代表，德兴的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结和依靠全市广大人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，满怀信心迎挑战，凝心聚力促发展，为我市实现争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础的宏伟目标而不懈奋斗！
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