政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2009年工作回顾刚刚过去的2009年，是新世纪以来我市经济社会发展遇到困难最多、挑战下面是小编为大家整理的长葛市2010年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我市经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对困难和挑战，取得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利。预计完成生产总值243亿元，增长13%；财政一般预算收入6.45亿元、支出13.9亿元，分别增长13.1%和25%；规模以上工业增加值120亿元、利润44亿元，分别增长18.6%和10.7%；城镇居民人均可支配收入12767元、农民人均纯收入6515元，分别增长11.1%和6.04%；全社会固定资产投资120亿元、消费品零售总额59.3亿元，分别增长20%和19.9%；金融机构存款余额90.7亿元、贷款余额71.1亿元，分别比年初增加16.5亿元和19.8亿元；城镇化率达到40.86%；人口自然增长率控制在4.11‰。
（一）工业经济转型升级加快，结构调整取得新突破。
服务企业力度进一步加大。扎实开展企业服务年活动，新增工业贷款16.3亿元，为企业争取项目资金5050万元，落实国家增值税转型、出口退税率调整和高新技术企业税收优惠政策资金6572万元，争取国家新增投资建设项目95个，争取中央、省、许昌市投资1.62亿元。全年工业用电量13.1亿度，增长19.9%。
产业集聚区建设进一步加快。市产业集聚区管理机构、投融资平台建立并投入运行，7个首批入驻工业项目完成投资8.22亿元，6个项目已竣工投产，食品园、机械园、工业孵化园动工建设，物流园钢材交易市场和九鼎美达建材市场年交易额近80亿元。大周再生金属产业集聚区已入驻企业106家，列入许昌市重点产业集聚区。
企业自主创新能力进一步增强。黄河公司、森源公司、新天地药业公司被认定为国家级、省级创新型企业。新组建企业研发机构13家，4项科技成果通过省级科技成果鉴定。新增中国驰名商标1个、省优质产品6个、省著名商标3个、许昌知名商标7个，驰名商标、著名商标、注册商标均居许昌市第一位。专利申请量达843件，连续四年居全省县（市）第一位，进入国家知识产权强市行列。产业提升工程取得新成效，我市分别被中国建筑卫生陶瓷协会、中国养蜂学会命名为“中国中部卫浴产业基地”、“中国蜂产品生产基地”。
项目建设和招商引资拉动作用进一步显现。全市新上投资1000万元以上项目126个，其中超亿元项目17个。24个工业重点项目累计完成投资18.6亿元，8个许昌市重点项目、3个省重点项目均超额完成年度投资计划。大招商活动取得显著成效，共引进省外资金项目88个，省外资金实际到位50.2亿元、利用外资7053万美元、外贸进出口总额8764.5万美元，分别占许昌市定目标的154.5%、220%、121%，被评为“河南省对外开放工作先进市”、“许昌市招商引资工作和家电下乡工作先进市”、“许昌市大招商工作一等奖”。
骨干企业队伍进一步壮大。全市规模以上企业由299家增加到330家，大中型企业由14家增加到20家，黄河公司、众品公司、青山金汇公司、森源公司进入省百户重点企业行列。众品公司增发新股实现融资6000万美元，鸿雁摩托车进入国家车辆管理一级目录，森源公司成功上市。
（二）农业和农村经济稳步增长，新农村建设迈出新步伐。
农业发展形势良好。共投入各类涉农资金9974万元，同比增长85%。重灾之年粮食再夺丰收，总产达到52.3万吨，连续三年受到省政府表彰和奖励。林业生态建设、农田水利建设分别获得河南省“林业生态市”、“红旗渠精神杯金杯市”称号；农业标准化示范市创建工作顺利通过省专家考核组考核验收。国务院总理温家宝以及国家水利部、农业部等领导先后到我市视察抗旱浇麦、农田水利、安全饮水、畜牧养殖等工作，并给予充分肯定。
现代畜牧业快速发展。畜牧业产值达到15亿元，占农业总产值的51%。全市新建、扩建规模养殖场195家，新增无公害产地及产品认定企业23家，新建、改建生态养殖企业105家，建成养猪小区12个、养禽小区21个，成为河南省生态养猪技术推广示范基地，连续三年荣获“全国生猪调出大县”称号。
农业产业化经营全面提速。新增许昌市级农业产业化龙头企业6家，30家龙头企业固定资产达到35亿元，年销售额138亿元，带动农户6.2万户。肉食品生产、蜂产品加工、板材加工、粮食深加工等六条农业产业链辐射带动效应不断扩大，年加工生猪能力250万头、加工原粮能力30万吨，蜂蜡出口量和拥有量居全国第一位。
农村人居环境不断改善。农村公路建设投资突破1亿元，修建里程达到310公里，占计划里程的328%，农村公路建设、管理、养护工作囊括许昌市评比所有第一，其中农村公路养护工作获得全省先进。新建农村饮水安全工程8处、新增饮水安全受益人口3万人，新建沼气池9825口、“新合作”农村超市25个。新建新农村电气化乡镇3个、电气化村69个，电气化乡镇、电气化村覆盖率分别达到100%和86%。认真做好家电和汽车、摩托车下乡工作，共补贴家电下乡农户2.9万户，补贴汽车、摩托车3456辆。农村环境综合整治深入开展，村庄绿化率达到48%。
（三）城市建设强力推进，推进区建设呈现新面貌。
城区改造力度进一步加大。完成投资1.2亿元，共修建城市道路30公里，改造人行道25万平方米，绿化5万平方米，新修雨污管网20公里。相继实施了建设路南延、轻工路北延、八七路西延、溢水路南延等断头路打通工程，南环路立交桥、建设路桥、长社路清溢河桥升级改造工程，新华路东段、人民路、长社路等29条道路的路灯安装工程和17项绿化工程，并启动了清溢河综合整治和连接两大产业集聚区的魏武路北延、黄金大道、双洎河大桥工程。
城市管理水平进一步提高。城市创建工作扎实推进，精细化管理范围不断扩大，出入市口、交通秩序、户外广告等专项整治深入开展，许昌市下达的72项城市创建任务和我市确定的45项重点任务全部完成，“省级卫生城市”顺利通过省爱卫会年审，连续三年获得许昌市城市管理优胜杯竞赛活动第一名。全市旅游发展总体规划大纲已通过论证，中州绿岛银滩度假区、华阳宫酒店等旅游重点项目进展顺利，旅游城市创建成果得到进一步巩固和扩大。经营城市再上新台阶，城市生活垃圾清运转运权、新增绿化设施管护权实现了市场化、企业化运作。
推进区建设步伐进一步加快。列入许昌市台账的19项任务全部完成，我市自行确定的50个新开工项目建成22个，全年累计投入7.9亿元，开工建设面积超过50万平方米。其中，生态建设、高效节水灌溉、推进区弱电入地、燃气管道铺设工程完成年度建设任务；科技创业园三条道路和工业聚集区四条道路建成通车，彭花公路城区段拓宽升级改造、金刚路大桥及引桥、小洪河综合治理开发工程开工建设；国防教育中心主办公楼实现封顶，创业住宅小区一期工程、丽园公司3号写字楼以及财税大楼、电力大厦、武装部大楼、检察院技侦中心动工建设；坡杨“城中村”改造一期工程竣工，英刘“城中村”改造和香格里拉住宅小区正式启动，其它7个集中居住社区规划全部完成。
（四）社会事业全面进步，民生保障取得新成效。
科技工作实现“全国科技进步先进市”三连冠，科技综合实力跃居全省县（市）第二位。城乡义务教育阶段公办学校全部实现免费教育，职业教育蓬勃发展，义务教育均衡发展，被命名为河南省“职业教育攻坚工作先进单位”、“职业教育强市”和“推进义务教育均衡发展成效显著单位”。新型农村合作医疗参合率达97.13%，总投资8400万元的市人民医院综合病房楼开工建设，完成7家乡镇卫生院病房楼建设，建成标准化村卫生室116个，被评为“河南省村卫生室建设先进县（市）”。第三次全国文物普查和第一次非物质文化遗产普查工作扎实开展，3项非物质文化遗产列入省政府第二批保护项目名录。人口计生工作连续四年保持“全国计划生育优质服务先进市”的荣誉，并被评为“全省统筹解决人口问题示范市”。积极组织实施各级土地开发整理项目，新增耕地2200多亩，异地购买补充耕地指标2302亩。强力推进殡葬改革工作，亡故人员火化率提高到85%，4个乡镇公益性公墓和56个村级公益性公墓建成并投入使用。顺利完成河南省第六次人口普查城镇化专项试点工作，为全省提供了经验。民族团结进步工作深入开展，后河镇小辛庄村荣获“河南省民族团结进步模范集体”称号。人防工程建设工作居全省前列。同时，审计、物价、广电、通信、兵役、档案、气象、邮政、保险、烟草、地方志等工作也取得新的成绩。
民生改善力度加大，民生项目支出占财政一般预算支出的比重达到64%。“十大实事”共投入资金9亿多元，总受益人数达300多万人次。城镇新增就业人员15760人，城镇下岗失业人员再就业2895人，分别占目标任务的197%、193%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新型农村社会养老保险试点工作顺利实施，农民参保缴费率达到93.6%。城市低保对象达到2661户6893人，农村低保覆盖面达到4.5%，农村五保对象集中供养率达到62.5%，超额完成省定目标任务。多渠道安排残疾人就业209人，5863名残疾人免交新农合参保费，553名白内障患者重见光明，全面完成“白内障无障碍市”创建目标。建成廉租住房2万平方米，为1076户城市低收入家庭发放住房租赁补贴150万元，补贴发放率居许昌市第一位。
（五）民主法制建设不断加强，发展环境得到新优化。
自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案1件、建议50件，政协委员提案96件，一批群众关注的热点和难点问题得到较好解决。“4+2”工作法在全市农村普遍推广，基层民主进一步扩大。积极开展“民主法治示范村”创建和“法律服务进社区”活动，法律援助工作案件总量、质量、群众满意度均居许昌市第一位，坡胡镇水磨河村被评为“全国民主法治示范村”，官亭乡佛耳岗村等4个村被评为“河南省民主法治示范村”，我市被省民政厅、司法厅命名为“民主法治创建工作先进单位”。
强化社会治安综合治理，扎实做好信访稳定工作，实现了社会大局和谐稳定，被省委、省政府表彰为河南省平安建设工作先进市。安全生产监管不断加强，安全事故发生率控制在年度目标之内，3家烟花爆竹生产企业、2家非法炼汞企业及长葛煤矿被依法关闭。节能减排控制指标顺利实现，13项环保目标全部通过省市验收，城市环境综合整治定量考核成绩居全省县级市第四名。积极推行重点项目检查备案制度和服务特派员制度，“一费制”管理获得许昌市创新奖一等奖并予以推广，廉政文化建设被评为全省先进县（市）。深入开展学习实践科学发展观、干部作风整顿、民主评议政风行风、“两转两提”和政府部门负责人电视述职活动，狠抓效能暗访监察，大力度精减行政审批事项，行政效能及执行力有了新的提高。
各位代表，回顾过去的一年，面对复杂形势和严峻挑战，我们始终坚持科学发展不动摇，始终坚持工业强市不动摇，始终坚持民生为本不动摇，始终坚持改革开放不动摇，化危为机，真抓实干，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。这是市委坚强领导的结果，也是市人大监督支持、市政协帮助参与的结果，更是企业家们奋力拼搏、各级干部不懈努力、全市人民众志成城的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队指战员、武警官兵和公安干警，向驻长各单位以及所有关心、支持、参与长葛建设发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少矛盾和问题。在经济发展上，经济结构还不够优，第三产业占GDP的比重、GDP对财政的贡献率偏低，高新技术产业和新能源、新材料、新技术企业比重较小；企业运行质量还不够高，工业增加值增幅比上年下滑7个百分点；重大项目还不够多，新上项目中，投资规模大、支撑作用强的重大项目数量较少；资金、土地供给不足等要素制约依然突出。在城市建设与管理上，城市基础设施标准低、欠账多，建管水平与市民的实际需求还有较大差距，城镇建设和科学管理有待进一步加强。在民生改善上，人民群众就业、就学、就医、住房、社会保障等方面还存在不少困难和问题。在社会发展上，历史遗留问题还较多，影响社会稳定的因素仍然不少，节能减排的任务仍然很重。在政府服务上，执行力不强、行政效能低的问题仍然存在，服务水平有待进一步提高等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2010年政府工作指导思想和发展目标
2010年，是实施“十一五”规划的收尾之年，也是努力消除国际金融危机影响，全面提升发展水平的关键之年。今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照市委“争先进位、重点推进、全面提升”的总体要求，以保持经济平稳较快发展为主要任务，以加快经济发展方式转变为主线，以长葛新区和两个产业集聚区建设为载体，以深化改革、扩大开放为动力，以改善民生、促进和谐为出发点和落脚点，全力推进“工业强市、农业固市、科教兴市、旅游活市、文化名市、平安保市”战略，加快新型工业化、特色城镇化和农业现代化进程，为“十一五”规划任务高标准完成、“十二五”规划高起点开局奠定基础、提供保证。
主要预期目标是：生产总值增长13%，工业增加值增长14%，财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长25%，农民人均纯收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%，社会消费品零售总额增长20%，城镇化率达到44%，粮食产量达到52.5万吨，人口自然增长率控制在5‰以内。
各位代表，以上目标是全面分析我市当前经济发展状况，综合考虑宏观经济环境、区域竞争、争先进位等多方面因素，几经研究和讨论后确定的。实现这一目标，是竞争所迫，责任所在，群众所盼。综合目前的各种情况来看，今年我市经济发展面临着诸多机遇：从国际来看，世界主要经济体经济出现好转迹象，世界经济正缓慢复苏并有望不断好转，国际贸易和投资将呈现恢复性增长，经济发展的外部环境持续改善；从国内来看，全国经济形势总体回升向好，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，宏观经济政策将保持连续性和稳定性，扩大内需和改善民生的政策效应将持续显现；从省内来看，省委、省政府加快推进“一个载体、三个体系”建设，积极推动中原城市群纳入国家总体发展战略布局，并将陆续出台一系列扶持政策，加快转型升级的政策环境将更加有利；从我市来看，经过近年来的建设发展，结构调整稳步推进，重大项目相继开工，产业提升初见成效，两个重点产业集聚区初具规模，经济发展的基础更加坚实，全市上下应对挑战、战胜困难的信心更加坚定，加快发展、跨越发展的愿望更加迫切。特别是规划面积60平方公里的长葛新区已经许昌市委批准规建，为长葛的新一轮发展带来了重大机遇。只要我们凝聚力量，抓住机遇，盯牢目标，实干实效，就一定能够顺利实现“争先进位、重点推进、全面提升”的预期目标，就一定能够推动大发展、实现大跨越。
三、2010年政府工作的主要任务
今年经济社会发展的任务十分繁重，必须以科学发展观为指导，按照“全面提升年”的要求，把握重点，统筹推进，创新实干，着力做好以下六个方面的工作。
（一）坚持工业强市，全面推进工业结构优化升级。
围绕强化工业主导地位，以“产业提升、质量提升和结构提升”为主线，以项目建设为支撑，以产业集聚区建设和特色园区建设为载体，以对企业的优质服务为保障，全面开创工业发展新局面，着力打造“科学发展示范市”。
主推三大提升工程。把产业提升、质量提升和结构提升作为工业优化升级的重要手段，成立专门机构，安排专项资金，加快实现质量由劣到优、档次由低到高、形象由差到好、市场定价权由弱到强的积极转变，加快提升工业的竞争力和影响力。产业提升以超硬材料、食品加工、金属加工等主导产业和电瓷电器、卫生陶瓷、蜂产品、建筑机械、人造板材等优势行业为重点，力争实现“中国小型建筑机械产业基地”、“中国胶印版材回收及制造基地”等区域品牌落户长葛。质量提升以科技创新、质量认证、品牌培育为方向，力争更多的企业通过质量认证，新组建5家许昌市级以上工程技术研究中心，培育5家市级企业技术创新中心和2家知识产权优势企业，新增中国名牌产品1个、中国驰名商标1个、河南省名优产品6个、著名商标5个，争创省长质量奖1个、许昌市市长质量奖1—2个。结构提升以国家产业政策为导向，认真落实节能减排措施，大力发展低碳经济和循环经济，关停并转高耗能、重污染企业，加快改造升级传统型、潜力型企业，大力发展高新技术企业，力争新增高新技术企业4家以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%以上。
主推重点项目建设。全力抓好以众品公司投资13.3亿元中原生鲜食品冷链物流园为代表，总投资71.2亿元的23个工业重点项目，年度完成投资34.15亿元。其中，计划总投资5.5亿元的青山金汇公司年产30万吨热冷轧不锈钢板带、总投资5.5亿元的众品公司年产10万吨中式肉制品标准化产业示范、总投资3.5亿元的中澳合资镁合金生产等15个项目，要确保竣工投产。通过项目建设和政策扶持，培育60家重点企业、30家纳税大户企业、20家高成长性企业和10家以上高新技术企业，力争把机械加工打造成百亿元行业，把黄河公司、众品公司、青山金汇公司3家企业打造成销售收入超百亿元企业。
主推集群经济发展。积极推进落实重点产业集聚区、特色园区总体规划和主导产业规划，完善集聚区功能，培育产业集群，壮大骨干企业。加强市产业集聚区以及城市周边和有关乡镇特色园区建设，机械工业园、食品工业园、工业孵化园分别完成投资1.6亿元、1亿元、1.2亿元，年内形成规模；高新科技园、陶瓷工业园、电器制造园3个园区年内完成规划并开工建设。扎实推进32个工业项目，重点抓好众品公司、森源公司、青山金汇公司三个总部经济基地规划和建设，打造工业经济新亮点。建立健全大周再生金属产业集聚区管理体制机制，抓住国家循环经济试点的机遇，积极争取优惠政策和资金，以10万吨再生铝和10万吨再生铜项目为重点，力争年内再上一批循环经济大项目，并争取进入第二批省级产业集聚区。
主推企业服务活动。实施“企业服务行动计划”，出台并落实扶持和保护企业尤其是小企业发展的政策措施，建立为企业服务的长效机制。加强项目用地服务，统筹安排各类用地，优先保障重点企业、重点项目用地需求。继续深化行政审批制度改革，切实提高行政审批效能和服务水平。加强信贷协调服务，积极组织开展银企洽谈、供需对接活动，支持引导金融机构降低贷款门槛，创新贷款方式，简化贷款手续，加大资金投放，力争信贷规模高于去年。严厉查处“四乱”行为，综合整治企业、项目周边环境。认真落实领导干部联系重点企业制度，切实帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题。
（二）坚持农业固市，加快建设新农村。
按照建设社会主义新农村的要求，全面落实惠农政策，发展现代农业，加快新农村建设，促进农业增效、农民增收。
大力改善农业生产条件。进一步加大农业基础设施建设投入力度，完成新建水利示范区2万亩、农田防护林8万亩、花卉苗木基地1.5万亩、改造中低产田1万亩和53个生态村绿化任务，集中打造1—2个农林水利示范乡镇。大力发展以特色农业、生态农业、有机农业、循环农业为主的现代农业，进一步推动农业规模化经营，着力做好高产试验田工作，力争新建现代化有机种植基地10个，粮食生产面积稳定在100万亩左右，优质粮食种植面积稳定在60万亩。
深入推进农业产业化。以现代畜牧业示范工程为重点，大力发展适度规模养殖和养殖小区建设，培养一批标准化、规范化、集约化的养殖示范典型，力争新建现代化养殖基地10个，改扩建零排放养猪场50个，无公害畜产品产地认定和产品认证得到普及和推广。依托30家农业龙头企业，以肉制品加工、蔬菜加工、粮食加工、蜂产品加工为重点，大力发展农产品加工业，不断拉长农业生产链条，力争新增许昌市级以上农业龙头企业2家以上。
切实改变乡村面貌。围绕“文明村镇”创建要求，进一步加强农村基础设施建设。继续抓好农村沼气建设、集中供水、家电下乡、有线电视进村入户、移民安置等工作，力争年内农家店实现行政村全覆盖，新解决3万人安全用水问题，新建户用沼气1万口，新增有线电视用户3000户，新修改建农村公路60公里，5月底前完成第一批、启动第二批移民新村建设；推进农村环境治理，开工建设10个乡镇生活垃圾中转设施；加快推进迁村并点工作，力争年内各乡镇分别启动1到3个试点村，五年内全市行政村合并建设为100个以内高标准、现代化的农民集中居住社区。
（三）坚持旅游活市，壮大第三产业。
围绕优化经济结构，以搞活旅游业为突破口，着力打造工业游、生态游、文化游、休闲游，大力发展现代服务业，提升壮大三产实力。
着力发展旅游业。按照“统一规划，合理布局，有序开发，可持续发展”的要求，加快编制完成旅游发展总体规划、景区建设开发规划和5年发展目标。积极组建旅游集团，大力推进绿岛银滩度假区、葛天生态园、佛耳岗水库旅游区、中原大铁佛寺、钟繇文化广场等旅游重点项目建设和蜂业生态游，力争年内推出一条一日游精品线路和节假日两日游线路，为打造4A级以上旅游景区打下坚实基础。强化宣传促销和市场拓展，开发特色旅游产品，扩大长葛旅游知名度和影响力，提高旅游产业整体竞争力。
着力提升传统服务业。积极发展餐饮、住宿、购物、娱乐等行业，加快推进集贸市场改超市、放心早餐、城市商业网点规划建设，打造具有长葛特色的餐饮娱乐一条街、名吃一条街、购物一条街，力争今年引进四星级酒店三家以上。鼓励社会力量创办各种便民服务机构，扎实推进便民服务进家庭、便民商业进社区工程。扶持发展金融保险、咨询中介、文化休闲、康复健身等新兴服务业，支持交通运输、邮政通讯等行业快速发展，增强消费对经济增长的拉动作用。
着力壮大现代物流业。积极发展连锁经营、代理销售、仓储物流、电子商务等新型流通业，引导各类经营网点向农村延伸，进一步完善提升长葛市钢材交易市场、九鼎美达建材市场和众品冷链物流园，力争钢材交易市场和有色金属回收市场成为年交易额超百亿元市场。充分发挥区位优势，沿许长城际快速通道两侧规划建设一批全省、全国一流的建材批发、汽车机动车交易、电瓷电器交易等专业市场，带动第三产业大发展。
（四）坚持改革开放，增强发展活力。
不断深化改革、扩大开放，为贯彻落实科学发展观提供体制机制保障，为经济社会发展提供强大动力、注入新的活力。
深入推进改革改制。按照能改则改、既改又活的原则，大力引导民营企业建立现代企业制度，加大文化、教育、卫生、体育、广电等公共服务领域和商业、供销、物资、粮食等流通领域企事业单位的改革力度，妥善处理破产改制企事业单位的遗留问题，重点推进公疗医院、长葛大酒店、人民会堂改制工作。以粮食生产区为重点，积极推进土地流转，不断扩大土地流转范围。扎实推进农村服务体系改革，年内力争新建农民专业合作社30家。深化金融体制改革，积极引进银行、保险、信用担保公司等金融机构，争取乡镇银行早日开张。进一步完善财税征管工作机制，努力实现财税质量、数量双提高。以土地经营为重点，高效经营城市有形、无形资产，多渠道筹措城市建设资金。做好政府机构改革工作，科学研究超编人员消化吸收方案，确保机构改革顺利完成。
加大招商引资力度。抓住国家继续实施积极财政政策、拉动内需增长的机遇，落实项目争取激励机制，积极做好争取国家投资项目和专项资金工作，力争更多的项目进入国家、省计划盘子。按照“领导带动、园区主动、部门联动、乡镇齐动”的思路，组建招商团队和产业招商小分队，采取节会招商、专题招商、以商招商、亲情招商、委托招商、网上招商等多种形式，大招商、招大商，提高招商引资的针对性、有效性和成功率。瞄准国际国内500强企业，着力做好国内外大企业的引进工作，争取年内实现新突破。多方挖掘和依托产业、文化等资源，积极争取承办国家级、省级各类节会活动，力争2010年全国建筑机械展销会在我市举办。组团参加第五届中博会、深圳高交会、厦门投洽会等活动，组织赴长三角、珠三角、东南亚等地招商。强化乡镇、部门招商引资目标管理，形成招商合力，力争签约项目投资总额达到100亿元以上，利用省外资金65亿元以上，直接利用外资3500万美元以上。
深入实施开放带动。积极引导现有外贸出口企业，以国际市场为导向，调整优化产品结构，不断提高出口产品质量，力争外贸进出口总额突破1亿美元。抓住加工贸易梯度转移的有利时机，大力引进出口型企业和项目，培育发展更多的出口企业，力争新增进出口企业5家以上。以森源公司成功上市为契机，继续推动企业上市融资和债券融资，力争爱迪德公司、新天地药业公司进入河南省上市后备队，黄河公司完成增发新股申报工作，力推新天地药业公司进入上市培育期，并筛选8—10家企业进入我市上市后备队。
（五）坚持城乡一体，加快特色城镇化进程。
深入实施中心城市带动战略，坚持规划、管理、建设并重，提高城镇综合承载能力，统筹城乡协调发展。
加快建设长葛新区。按照现代化中等城市的标准和产城融合的原则，加快完善新区发展规划。以打造精品工程、树立新区形象为目标，高效率运作、高标准建设39个基础设施项目、13个公共服务项目、4个生态水系项目和2个社区建设项目，力争年内各项基础配套设施基本完善，初步呈现出新区行政、文化、科技、经济新核心区的崭新面貌。
改造提升老城区。年内完成益民街东西段改造、文明街拓宽改造等11项基础设施提升工程，积极创造条件开工建设解放路开通、溢水路北延、铁东路南北延等11个新老城区联接路网工程；着力抓好城市集中供热工程，力争年内向市民和企业供热；加大政策引导扶持力度，全面推进城中村改造；以清溢河综合整治和景观建设工程为重点，加大城市绿地、广场、休闲娱乐设施建设力度，更好地服务市民生活。以争创国家卫生城市、省级文明城市为载体，建立健全城市管理长效机制，积极推进数字化、夜景灯饰化和精细化管理，综合治理卫生秩序、交通秩序、市场秩序，严厉打击私搭乱建、违章建设行为，彻底整治城市脏乱差问题。
全力推进城乡融合。进一步完善城乡交通网络，积极推进长葛新汽车站和西环、东环建设，构建完善环城路网；加快实施“两路一桥”工程，力争6月底竣工通车，并促进魏武路继续北延，实现与新郑对接；扎实推进钟繇大道大修、彭花公路东段中修及新区绕线工程，提高城乡交通保障能力。进一步加快城镇发展，加强城镇供水、供电、供气、交通、绿化等基础设施建设，积极引导各乡镇突出各自特色，强化产业支撑，推动乡镇经济实现更大规模、更高水平发展；坚持典型引路，年内集中政策、集中力量分别打造一个工业、农业示范乡镇和一个商贸服务业发展示范办事处。
（六）坚持改善民生，推动和谐发展。
坚持把改善民生、发展社会事业作为政府工作的重中之重，深入实施“十项民生工程”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全力推动社会和谐发展。
完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员、城镇居民、农民工、大中小学生纳入社会保险覆盖范围。加大社会保险扩面征缴力度，进一步完善养老、医疗保险等制度，力争企业养老保险新增参保职工2300人，城镇职工基本医疗保险新增参保职工1230人，新型农村社会养老保险达到应保尽保。落实上级有关政策，进一步提高企业养老、失业和工伤保险待遇，稳步提高城镇职工、居民医保住院费用报销比例。
全力帮扶弱势群体。制定出台关于帮扶下岗职工、残疾人、农民工等困难弱势群体的政策措施，让困难群体真正享受到改革发展的成果。继续实施积极的就业政策，重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、“4050”人员和就业困难的大中专毕业生，开展就业援助，开发公益性就业岗位，突出抓好新区失地农民的创业就业工作，力争城镇新增就业8000人，失业人员再就业1500人，农村劳动力转移就业1.4万人，困难人员再就业500人。抓好廉租住房、经济适用住房建设，切实解决城市低收入家庭住房困难问题。开展城乡医疗救助，对低保家庭中重病重残人员、高龄老人、儿童和缺乏劳动力的家庭实施重点救助。按照应援尽援的方针，不断扩大法律援助受援面，切实维护困难群众和特殊群体的合法权益。大力发展残疾人事业，加快建设残疾人综合服务中心，加大对残疾人就业培训力度，切实提高为残疾人服务的能力。大力发展社会福利和慈善事业，鼓励成立各种形式的慈善组织，救助因病、因灾、因残致贫的各类困难群体，力争成为全省慈善工作试点城市。继续为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生、中等职业教育家庭经济困难学生提供生活补助，进一步扩大考取大学和普通高中家庭经济困难学生资助范围，确保贫困学生不因家庭困难而辍学。继续加强城乡低保工作，确保动态、规范管理下的应保尽保。进一步加大敬老院建设力度，五保集中供养率达到75%以上。
大力发展社会事业。扎实推进科教兴市战略，把完善区域创新体系、推动科技创新摆上突出位置，力争培育省、市科技成果8项以上，专利申请量在全省县（市）实现“五连冠”。优先发展教育事业，积极创建义务教育均衡发展先进市，推动技术经济学校升级，争取引进一所本科院校和一批高素质人才；改善薄弱学校办学条件，实施中小学校舍安全工程；着力抓好农村教师队伍建设，加大对教师的培训力度，切实提高办学质量。深入挖掘长葛文化底蕴和资源，积极推动“文化名市”战略，实施文化惠民工程，切实抓好以文化馆、博物馆、图书馆为主体的新区文化设施建设，完成72个文化信息资源共享工程村级服务站、5个乡镇综合文化站、50个农家书屋等建设任务。加强公共医疗卫生服务，抓好市人民医院综合病房楼、新区三级医院、乡镇卫生院、标准化卫生室建设，深化新型农村合作医疗，抓好甲型H1N1流感等重大传染病防控与救治工作。按照全省县级一流的标准，规划建设老干部活动中心，更好地满足广大离退休干部的精神文化需要。坚持“一高一低”战略，抓好人口和计划生育工作，继续保持“全国计划生育优质服务先进市”和“河南省统筹解决人口问题示范市”荣誉。强力推进殡葬改革工作，力争全市亡故人员火化率达到95%以上，行政村全部建成公益性公墓。筹备举办全市运动会，推动全民健身活动广泛开展。整顿市场秩序，规范竞争环境，保持全市物价总水平基本稳定。进一步加强统计、民族宗教、气象、档案、地方志、人防、烟草、民兵预备役等工作，推动社会全面协调发展。
维护社会和谐稳定。加强文明法制建设，广泛开展精神文明创建活动，大力实施公民道德建设工程，圆满完成“五五”普法和依法治理的各项任务。大力实施“平安保市”战略，健全完善应急管理体系和相关预案，不断提高公共突发事件应急能力、处置能力；严格落实安全生产责任制，及时排查和消除安全隐患，切实加强交通运输、烟花爆竹等重点行业的安全监管，严厉查处超限超载、酒后驾驶、超速驾驶行为，扎实推进食品、药品放心工程，确保人民群众生命财产安全；高度重视人民信访工作，认真落实领导接访、领导包案和干部下访制度，妥善处理群众反映的各类问题，确保社会大局稳定；加强社会治安综合治理，加大“社会法庭”和警务室建设力度，严厉打击各类犯罪，不断提高人民群众的社会安全感。
四、加强政府自身建设，提高执政能力和水平
围绕政府工作科学化、规范化、法制化、民主化，积极转变作风，提升服务效能，着力打造勤政、务实、高效、廉洁的政府形象。
（一）坚持科学施政。把学习贯穿到加强政府系统各项建设的全过程，加大公务员队伍的教育培训力度，提高整体素质，增强工作能力。把改革创新精神贯穿到政府工作全过程，认真研究和解决保增长、调结构、促改革、惠民生的新情况、新问题，在发展上探索新路子、实现新突破。把科学发展观贯穿到政府工作全过程，科学决策，科学施政，科学管理，推动各项工作、各项事业科学发展。
（二）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。深入推进政务公开，进一步强化行政执法责任制、过错责任追究制和政风行风评议考核制，促进政府部门和公务员依法履行职责，加快法治型政府建设进程。
（三）坚持为民执政。牢固树立宗旨意识，把维护好、巩固好、发展好群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点。作决策、编规划、定政策站在群众的角度换位思考，一心想着群众、真心为了群众。尊重群众的主体地位，坚持察实情、干实事、重实效，做到问政于民、问需于民、问计于民，真情关心群众疾苦、真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望，努力干出经得起实践、历史和人民检验的实绩。
（四）坚持勤政廉政。进一步转变政府职能，加强政府“办公、办文、办事”三大能力建设，建立健全工作推进机制、落实机制、奖惩机制；切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，不做表面文章，不搞形式主义；全面实行政府工作目标管理，对各乡镇、办事处、各政府组成部门和各项工作量化指标，真正做到工作高标准、管理严要求、执行高效能。围绕实现领导放心、干部用心、群众舒心“三心”目标，建立行政效能电子监察系统，健全惩治和预防腐败体系，重点加大土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐倡廉工作力度；强化行政监察和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风；牢固树立过紧日子的思想，严格财政支出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，以实际行动和工作业绩，塑造清明廉洁的政府形象。
各位代表，时代赋予重托，奋斗成就未来。长葛正处在加快发展的关键时期，严峻的挑战考验着我们，宏伟的事业激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的前景鼓舞着我们。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，振奋精神，精诚团结，开拓进取，务实拼搏，共同谱写富裕长葛、和谐长葛、现代长葛新篇章！
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