政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、关于2010年及“十一五”时期的工作2010年，是实施“十一五”规划的最后一年下面是小编为大家整理的息县2011年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、关于2010年及“十一五”时期的工作
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展打基础之年。面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，团结一心，奋力拼搏，全面完成了县十二届人大四次会议确定的各项目标任务。2010年，全县生产总值完成104.36亿元，增长12.2%；财政一般预算收入完成1.85亿元，增长15.4%；全社会固定资产投资完成106.7亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入达到12769元，增长10.8%；农民人均纯收入达到4637元，增长15.3%；全社会消费品零售总额实现40.51亿元，增长19.2%。经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势，和谐文明美丽富饶新息县建设迈出了坚实步伐。
（一）经济建设实现新突破。始终把发展作为第一要务，扭住发展不放松，科学谋划，因势利导，推进结构调整，提升基础支撑力，保持了经济平稳较快发展。工业经济进一步壮大。紧紧抓住“工业强县”战略不动摇，克服资金、市场等诸多不利因素，有效应对，强化服务，全县工业经济运行态势良好，各项经济指标稳步增长。2010年，全县规模以上工业企业完成增加值29.62亿元，增长22.1%。其中，雨润誉昆公司年屠宰200万头生猪项目已经试产运营，项目全部投产后年总产值可达22亿元，利税8000万元；海虹陶瓷完成投资2.6亿元，一期工程开始生产，二期工程迅速推进；投资3.8亿元的远方陶瓷项目已建成投产；河南合昌纺织年产7万锭棉纺精梳纱项目一期工程完成投资2.7亿港元，已试产营业，项目全部实施后，年产值可达10亿元，利税4亿元。大力开展“质量兴县”和“商标发展”战略，企业发展水平逐步提高。产业集聚区建设进一步加快。按照“四集一转”要求，加快完善产业集聚区基础设施，2010年完成投资5.1亿元，修建道路19.6公里，铺设供、排水管道34公里，建成标准化厂房9.1万平方米，实现了水、电、气、美化、亮化等设施齐全配套。以产业集聚区为载体，围绕以农副产品精深加工、建材、纺织、轻工业为主导的产业定位，引进了一批与主导产业相关联的龙头企业，培育了一批重点产业链条上的中小企业，实现了产业的集群发展。2010年，产业集聚区新增项目24个，累计完成投资7.36亿元，产业集聚区建设和项目引进工作位居全市各县区首位。同时，投资1.8亿元兴建火车站新区，着力打造我县现代物流产业集聚区。主导产业更加明确，综合带动作用更加明显。项目建设进一步加强。大力实施转型升级“双千”工程和“四百投资”工程，完善重点项目协调推进机制，强化项目的资金、用地等要素保障，强力推进项目建设。2010年，我县列入省“双千”项目、市“四百工程”项目、市重点工业建设项目、市重点建设项目分别完成投资4.99亿元、17.5亿元、20.3亿元、11亿元，均超额完成了年度投资计划。招商引资力度进一步加大。推行领导干部“三分之一”工作法，盯准重点产业，锁定重点区域，畅通招商渠道，培育安商环境，招商引资再传捷报。进一步修订完善息县招商引资优惠政策，组团参加第十八届茶文化节、“5+2”经济合作论坛等活动，成功举办世界赖氏宗亲代表大会。2010年，全县共接待国内外客商3200余人次，签定合同项目67个，合同金额89.53亿元，落地项目54个，总金额达68.23亿元。目前，我县分别与泉州安踏集团、福马集团签订框架协议，其中，安踏制鞋项目计划投资3亿元，“息县福马食品产业园”项目一期工程计划投资3亿元；与世界杰出华商协会签订“杰出华商息县陶瓷创业园”项目，打造豫东南地区一流的陶瓷生产基地，5年累计投资将达30亿元。一大批招商引资项目纷纷落地，为全县经济发展增添了新的生机与活力。
（二）农村改革发展谱写新篇章。始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，加大“三农”投入，加快农业发展方式转变，农业产业化水平不断提升，农业规模效益不断提高。农村改革试验扎实推进。结合特色产业发展和土地向种田能手流转，推进土地规模集约经营，全县土地流转面积不断扩大。发展土地信用合作社33家，流转土地面积89.11万亩，其中流转百亩以上的经营大户278个，万亩种植基地3个。金融服务县域经济发展能力逐步增强。新增信阳银行息县支行1家，预先核准注册小额贷款公司1家，成立资金互助组织35家，注册资金1655万元。建立并完善县乡两级担保体系，成立综合性担保公司2家、社会性担保公司5家，农民和中小企业贷款担保的困难逐步得到缓解。农村房、地、林、山、水“五权”确权工作有序推进。大力开展合作社示范创建活动，全县共登记成立农民专业合作组织444家，吸纳会员8.7万多户。农机专业合作社发展迅猛，形成了政府奖补资金引导、广大农机户积极参与的农机合作社新型模式，在全市乃至全省具有独创性和推广价值。有5家农机专业合作社进入全省农机合作社50强，9家农机合作社获得“河南省先进农机合作社”荣誉称号。农业持续增产增收。始终牢记稳粮之责，切实抓好粮食生产。全年粮食总产18.5亿斤,连续7年稳定增产，再次获得“全国粮食生产先进县”和“全省粮食生产先进县”称号。大力发展特色农业，香稻丸种植面积扩大到2000多亩，与袁隆平国家杂交水稻工程技术中心合作开展香稻丸品种改良取得初步成功。完成“省级林业生态县”创建任务，新增林业生态建设面积3.68万亩，荣获市“2010年林业生态建设先进县区”称号。“华英农业”富民计划超额完成当年建设任务，畜牧业总产值达18.7亿元，增长9.8%。大力实施标准粮田、食用油生产倍增计划、粮油高产创建等项目，实施全县扶贫整村推进工程。扎实开展农业科技培训和高产试验示范活动，开展“万名科技人员包万村”等行动，建立部级小麦、水稻高产示范片各1个，省级水稻高产创建示范片2个，省级玉米、花生、油菜高产创建示范片各1个，推广先进实用技术400万亩次。惠农政策全面落实。认真落实国家粮食补贴政策，发放粮食直补和综合补贴 1.11亿元，小麦、水稻、玉米和棉花良种补贴3061.25万元，农机购置补贴1000万元。落实农村义务教育“两免一补”资金2557万元。积极响应国家鼓励扩大消费政策，认真开展“家电下乡”工作，兑现补贴资金2733.9万元，实施“万村千乡市场工程”，新增“农家店”306家，发展成果更好地惠及了广大农民。农村生产生活条件不断改善。新建改建县乡公路73.3公里，新修通村公路38.8公里,新增农村沼气用户1596户，解决15个村3.7万人的安全饮水问题，2.1万人口实现脱贫；改造中低产田2.1万亩，新增有效灌溉面积1.9万亩；顺利完成淮干淮区移民迁建项目，安置812户，3367人；大力实施扶贫和农业综合开发项目，被评为“全省农开工作先进县”。
（三）城乡建设呈现新面貌。认真落实省委、省政府加快城镇化指导意见和城乡建设三年大提升行动计划，全面加快城镇化进程。城市建设亮点纷呈。2010年，完成城市建设投资4亿元，打通城区道路4条，长4.3公里，建成开工房地产项目7个，建筑面积28.6万平方米。重点实施东环路南段扩宽改造、文化路北段、东环路北段拓宽改造、北环路一期及火车站新区建设。尤其是息县火车站新区，在荒郊野外运用市场新机制，一片崭新的车站小区呈现在大家面前。编制龙湖公园景观区和城东新区控制性详细规划，新规划区域面积近20平方公里。新村建设稳步推进。开展城乡建设集中整治活动，确保了新村建设在依法用地、尊重民意的基础上稳妥推进，全县开工建设新村居民点163个，入住居民1.5万人。在全省率先开展土地综合整治，新增耕地5387亩，土地综合整治工作受到省政府充分肯定，作为唯一县区代表在省现场会上作了典型发言，《中国国土资源报》头版头条对我县土地综合整治工作进行了宣传报道。“六城联创”深入开展。争创省级园林城市，投资1000多万元对罗淮路8公里城区道路实施了景观绿化和亮化；完成城区主干道、城北休闲广场、息夫人大道北段、北大街北段两侧美化亮化工作；加强城市管理，治理背街小巷64条，改造供水管道6700多米，建成项店等6个建制镇垃圾处理站，被评为“市级文明县城先进县”；建立长效管理机制，把2010年定为长效管理机制制度建设年，不断提升城市管理水平。各乡镇以争创红旗乡镇、先进乡镇为目标，完善基础设施建设，全面提高了创建水平。交通事业不断进步。出色地服务了淮息高速公路建设工作；完成国道106息县段岗李店至包信段、省道213息寨路北段大修改造工程；完成农村公路及危桥改造项目18个，路肩培护1040公里。全省一流的息县新汽车站投入使用，极大地改善了人们群众出行条件。
（四）人民生活水平有了新提高。将发展经济与改善民生相结合，不断加大投入，切实解决关系人民群众切身利益的问题，人民生活水平进一步提高。不断提高社会保障水平。进一步扩大社保覆盖面，养老、城镇职工和居民医保、失业、工伤保险参保均完成市目标任务。积极推进新型农村养老保险工作，在全县75个村开展了试点工作。深入推进城乡统筹就业，新增就业7546人，城镇下岗失业人员再就业2065人，农村劳动力新增转移就业26.8万人。进一步提高城乡居民最低生活保障标准，实现动态管理下的应保尽保，发放低保救助金3594万元。全面推进养老服务体系建设，发放农村五保供养金764万元，积极鼓励社会资本投入养老设施建设，新建敬老院10所。建成廉租住房842套，解决了2600多城镇居民的住房困难问题，总量为全市第一，同时完成1000户农村危房改造任务。深入促进社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，不断完善综合防控体系。在全市率先安装了覆盖全县的电子监控网络系统，有效提升了打防结合质量，群众安全感和满意指数进一步提高。连续4年荣获全市“平安建设先进县”，连续2年被省委、省政府授予“平安建设先进县”。积极践行群众工作“四家工作法”，继续开展“领导干部大接访”活动，建立矛盾纠纷排查化解长效机制，更好的维护了全县社会稳定。全面落实安全生产责任制，全年没有发生重特大安全生产事故。大力推进食品药品质量安全整治与规范工作，食品药品质量抽检合格率达100%，全县未有食品安全和药害事故发生。大力发展各项社会事业。加强教育基础设施建设，完成2010年校安工程建设，新建校舍15060平方米，加固维修24608平方米；开工教师安居工程；基础教育质量不断提高，高考取得跨越式发展，本科过线人数达2369人，增长幅度全市第一；职业教育发展迅速，将县综合高中、一职高和职教中心合并组建县职教中心，投资400多万新建职教中心二期工程。积极开展农村医疗保险，农村居民参保率达99.24%。在全省率先开通提高农村儿童重大疾病医疗保障试点工作。实施县人民医院异地新建项目，完成县第二人民医院病房综合楼建设，改扩建乡镇卫生院4所，324个标准化村卫生室已全部投入使用，实现标准化卫生室的全面覆盖。全面完成节能减排目标任务。文化事业开创新局面。深入挖掘本地文化资源，确立了“让天下第一县名扬天下”的文化引领主题理念，通过“五个一”外宣精品和媒体强势推介，引起海内外对“天下第一县”的广泛关注。成功举办“梨园情”戏曲擂台赛、第二届农民健身运动会、“欢乐中原行—走进息县”广场综艺表演等活动，群众文化活动从自发走向自觉，流行文化元素彰显出县域特色，先进文化的影响呈现多元化、常态化，“息县文化现象”受到社会各界广泛关注。开展第三次文物普查，制订落实非物质文化遗产保护政策。新建综合文化站4所，农家书屋30家。加强史志研究，编撰出版了《息县年鉴》（2010年）。第六次人口普查工作进展顺利。“双拥”工作和民兵预备役工作取得新成效。全面落实计划生育优生“两免”政策，低生育水平保持稳定。邮政、邮储业务办理全市第一，在全省名列前茅；移动通讯业务迈入全市先进行列。
（五）政府执政能力得到新加强。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，“五禁止、十不准”得到有效贯彻落实，作风建设督查工作名列全市第一，被授予“全省优化经济发展环境先进县”称号。职能部门服务企业“零接触”的做法在全市范围内推广，服务型政府进一步彰显。按照精简效能原则，全面完成县政府机构改革工作，优化政府组织结构，精减政府机构15个。通过加大投入和实战演练，政府应对突发事件能力显著增强。坚持依法行政，法治政府建设得到进一步加强。深化行政审批制度改革，办结行政服务审批手续16883件。加大政务督查力度，政府执行力不断提高。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议和政协委员提案193 件，按时办结率100%。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。大力推行村级事务“四议两公开一监督”工作法，在全县335个行政村和10个社区建立了“村务监督委员会”，加快了基层民主化进程。加强行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。
一年来，全县科技、物价、人防、工商、税务、市场发展、物流管理、档案、气象、保险、残联、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新成绩。
各位代表！
2010年各项任务的圆满完成，标志着“十一五”规划确定的主要目标的胜利实现。
----这五年是我县综合实力快速增强，质量效益不断提高的五年。“十一五”期间，全县生产总值年均增长13.5 %，连续跨越40、50、60、80亿元大关，2010年超过100亿，比“十五”末翻了一番多；人均生产总值达到 10501元，比“十五”末翻了一番多。2010年 ,非公有制经济增加值占生产总值的比重达到55.3%，规模以上工业企业实现利润近6亿元，五年年均增长36.4%。财政一般预算收入达到1.85亿元，五年年均增长 16.1%，是五年前的2.2倍。
----这五年是我县经济结构加快优化，产业素质不断增强的五年。“十一五”末，一、二、三产业结构由“十五”的35：37.7：27.3调为29.7：41.9：28.4，二、三产业增加值之和占国民生产总值比重达到70.3%。农业现代化稳步推进，粮食种植面积、单产和总产连年稳定增加，连续6年被农业部授予“全国粮食生产先进县”，连续5年被省委、省政府授予“全省粮食生产先进县”称号。工业经济发展步代加快，产业集聚区从无到有，建成面积达3.5平方公里，入驻企业70多家，初步形成了农副产品精加工、建材、纺织、轻工业等重点主导产业。服务业快速增长，年均增速保持在15%以上。市场在资源配置中的作用大为增强，利用外资取得突破性进展。
----这五年是我县城乡基础设施建设成效显著，城乡一体化水平快速推进的五年。“十一五”期间，全县累计完成固定资产投资345亿元，是“十五”期间的4.64倍，年均增长26.4%。一大批基础设施项目相继建成，在全县第一次建设了休闲广场，人民群众有了休闲娱乐的好去处；第一次改造了千年沉睡的护城河，昔日污水横流的臭水沟成了荷叶田田、垂柳依依的景观带；第一次有了电梯洋房，有了12层高楼，有了四通八达的出城口，息县的城市从来没有这样干净整洁，从来没有这样靓丽动人。交通路网逐年得到改善，铁路和高速公路从无到有，填补了历史空白，干线公路全部实现二级化，县乡公路改建过半，全县344个行政村实现了村村通水泥（油）路的目标。电力建设进一步加强， 35KV、110KV变电站的扩建项目基本完成，2010年供电量达5亿度，是“十五末”的1.3倍。水利建设成效显著，清水河疏浚治理，李洼水库除险加固，临河、单台、洪庄、月儿湾等水利项目的实施，大大提高了防洪抗灾能力，同时解决了农村9.8万人饮水安全问题。2010年，全县城镇化水平达到28.8%，城区面积达到25平方公里，形成了“七纵八横加一环”的城市发展格局。
----这五年是我县各项社会事业蓬勃发展，社会保障体系不断完善的五年。“十一五”期间，我县共实施农村中小学校舍维修改造、农村初中寄宿制工程、职业教育攻坚等项目268个，投入资金3.21亿元，大大改善了中小学办学条件。职业技术教育得到加强，息县职业教育中心、息都实验学校、息县中心幼儿园、英才实验学校等蓬勃发展。卫生基础设施建设加快，完成了18个乡镇卫生院病房楼改建工程。先进文化的影响日益广泛,在全县建设100家农家书屋，126个村级文化信息共享村，在全省县级单位率先完成了有线电视从模拟信号到数字信号的整体平移。计划生育基本国策得到全面贯彻落实，获得“国家级计划生育优秀服务县”称号。生态环境建设进一步加强，全面完成市下达污染减排任务，创建1个省级生态乡镇、2个省级生态村和12个市级生态村。城乡居民生活水平进一步提高，2010年，全县城镇居民人均可支配收入达到12769元，比“十五”末翻了一番；农民人均纯收入达到 4637元，比“十五”末增加1286元。社会保障体系进一步完善，“两个确保”得到有效落实，社会养老保险、新型农村合作医疗、城乡低保、五保户供养覆盖面逐年扩大，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
----这五年是我县社会政治大局保持稳定，加快发展氛围持续浓厚的五年。“十一五”期间，我县战胜了前进道路上的一系列风险和挑战，保持了社会大局稳定和经济持续快速发展。体制改革不断深化，国企、财税、农村税费、乡镇机构、行政审批、粮食流通等体制改革取得重大进展。民主法制建设和精神文明建设稳步推进，公民思想政治觉悟和道德素质不断提高，经济发展环境得到明显优化，社会治安综合治理、安全生产和劳动保护工作显著加强。全县上下求真务实，加快发展的氛围日益浓厚。
各位代表！
“十一五”取得的辉煌成绩，书写了建设和谐文明美丽富饶新息县的崭新一页，为未来一个时期我县经济社会发展奠定了良好基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督、支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、开拓进取、辛勤工作的结果。实践充分证明，县委、县政府贯彻省委、省政府和市委、市政府的决策部署是坚强有力的，对经济形势的分析判断是及时准确的，采取的一系列措施是科学有效的，各乡镇、各部门的工作是积极扎实的。可以说，“十一五”时期是息县发展史上极不平凡的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是息县综合实力明显提升的五年，是息县历史上经济社会发展最好的五年，也是我们奋发有为、经受考验、夯实基础的五年。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻息部队和武警官兵、公安民警，向社会各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
五年来，我们面临前所未有的挑战，风雨兼程，负重前行，经受了应对危机和自然灾害的重大考验，实现了经济建设、社会建设和生态文明建设的全面进步，积累了在复杂形势下推动经济社会发展的宝贵经验。一是坚持科学发展。无论面对多大的困难和挑战，我们始终坚持发展第一要务，通过发展走出困境，提升了息县的实力，迈上了一条宽广的道路。二是坚持团结奋进。在县委的坚强领导下，县政府领导班子团结带领政府各组成部门，万众一心、奋发图强，形成了合力，增强了战斗力。三是坚持扎实苦干。不管是面对罕见的雪灾和旱灾，还是来势汹涌的金融危机，我们都积极应对，扎实苦干，在实干中战胜了困难，在实干中收获了成果。四是坚持改善民生。我们着力解决了就业、就学、就医、住房等关系群众切身利益的民生问题，密切了干群关系，获得了人民的信任，赢得了群众的拥护和支持。五是坚持优化环境。通过转变干部作风，优化经济环境，提升了政府执行力，保证了各项决策的落实。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到，我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是经济持续较快增长的难度比较大。全县经济总量偏小，与先进县区相比有一定差距。受国际金融危机冲击，长期积累的一些结构性矛盾集中暴露，主要经济指标增速有所下滑，持续保持经济平稳较快发展、缩小与先进县区差距的难度加大。二是经济发展的质量还不够好。基础设施薄弱，支撑能力不强。三次产业之间、三大需求之间结构不协调，经济结构不尽合理，工业经济运行质量不高，第三产业发展还不繁荣，对外开放水平不高，科技创新能力不强，瓶颈制约因素依然很多。三是改善民生的任务依然艰巨。保障性支出大幅增加，财政收支矛盾突出，社会事业和社会保障发展总体水平与人民群众的需求还有较大差距，维护社会和谐稳定的压力依然存在。城镇化水平不高，城市管理还不够精细。四是政府自身建设有待加强。政府职能转变还不到位，依法行政水平有待提高，一些干部领导方式和工作方法还不适应形势需要，工作作风不够扎实，少数部门服务意识不强，损害群众利益、影响经济发展的问题仍有发生，经济发展环境需要进一步优化。对此，我们必须高度重视，切实增强忧患意识、责任意识，采取有力措施，认真加以解决。
二、关于“十二五”时期发展的总体思路和主要目标
“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以农村改革发展为总体战略，以富民强县为中心任务，坚持“四个重在”实践要领，加快“一个载体、三个体系”建设，推进“三化”协调发展，着力扩大需求，着力调整结构，着力开放改革，着力改善民生，积极融入中原经济区建设，为全面建成小康社会打下坚实基础。
“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济发展显著加快，经济结构显著优化，居民生活显著改善，社会建设显著加强，改革开放显著推进。经过五年奋斗，全县综合经济实力大大提升，全面建设小康社会、实现三大跨越的基础更加牢固。
各位代表！
站在新起点，展望“十二五”，今后五年我县发展的蓝图和愿景是：综合实力更加雄厚。经济总量和人均生产总值持续增长，比“十一五”翻一番，财政一般预算收入有较大幅度增长，“三化”协调科学发展水平不断提高，农村综合改革试验区建设取得丰硕成果。基础设施更加完善。农业、水利、交通、城市基础设施不断完善，功能得到有效提升。产业结构更加合理。产业集聚区作用充分彰显，现代产业体系基本确立，农业产业化进程加快，粮食生产核心区建设取得明显成效。城乡发展更加协调。城市建设和管理迈上新台阶，新农村建设规范有序推进，公共服务体系进一步健全，城乡统筹发展格局初步形成。人民生活更加幸福。城乡居民收入均衡增长的水平进一步提升，教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，上学难、看病难问题得到有效缓解，低收入群体住房状况明显改善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立，幸福指数明显提高。息县大地更加和谐。公民素质不断提高，民主法制和精神文明建设取得新成效，社会管理趋于完善，人民权益得到保障，资源节约型、环境友好型社会建设深入推进，人与自然更加和谐。
《息县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请一并审议。
各位代表！
“十二五”发展蓝图令人鼓舞，催人奋进！我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县百万人民的齐心协力，奋勇拼博，我县“十二五”宏伟目标一定能够实现！和谐文明美丽富饶新息县一定会更加辉煌灿烂！
三、关于2011年的工作安排
今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划开局之年，做好今年的工作意义重大。2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长30%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速高于全省、市平均水平；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率低于4.5%；节能减排完成省、市定目标。
实现上述目标，做好今年政府工作，要按照省委、省政府“四个突出、八策并举”的要求，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）着力推动经济较快发展。当前，我县经济发展正处于由回升向好向稳定增长的关键时期，必须紧紧抓住发展不放松，与国家宏观调控政策和中原经济区建设政策相对接，积极申报项目，争取资金。进一步强化项目带动。结合“十二五”规划编制和我县经济发展实际，强化项目谋划，积极争取中央和省投资项目，完善投资促进机制，尤其是扩大民间投资，确保重大项目落地见效。在新型建材、农产品精深加工、交通能源、产业集聚区及城市建设、社会事业等领域优化投资结构，集中力量建设一批重大项目。2011年，计划完成省转型升级“双千工程”项目9个，市重点项目6个，市重点工业调整项目10个，固定资产投资项目132个，确保年度完成投资超过130亿元。进一步加强招商引资。按照全省大招商的统一部署，掀起新一轮招商引资高潮。牢牢抓住产业转移重大机遇，有针对性引进产业链上的核心环节和配套项目，切实提高招商引资的针对性和实效性。合理调整优惠政策，鼓励节能型产业、带动能力强的大企业进入。着力提升开放型经济水平，适应区域经济一体化趋势，积极拓宽对外开放领域和合作空间，努力提高县域经济外向度。进一步加强企业服务。建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制。重点解决好企业融资难问题，通过召开银企对接会，搭建银企对接网络平台，发挥投融资平台、担保公司作用，加大对企业资金支持力度，缓解中小企业资金紧张状况。同时，加强经济运行监测，保障生产要素供应。
（二）着力加快产业结构调整。按照“总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动”的原则，结合资源和产业特点，加快工业经济发展，把扩大企业规模与优化产业结构紧密结合起来，着力提高工业经济运行的整体质量和内在活力，加快构建现代产业体系。大力培育优势产业。重点发展能充分发挥息县资源优势、产业关联度高、带动能力强、市场前景好的农副产品精深加工、纺织、轻工、建材等产业。全力抓好雨润誉昆、合昌纺织、远方陶瓷、虹博陶瓷等大项目的服务促进工作，实现项目顺利启动投产；积极促进安踏鞋业、福马食品工业园、杰出华商息县陶瓷创业园等项目早日落地建设；改造提升传统优势产业，重点对煤化工、造纸、水泥等产业引进新技术，提高产业层次，加快产业链条向高端和新型化方向发展，推动亚洲新能源实现与河南煤化集团战略合作；培育科技型企业，依托台湾食品工业园，大力引进和开发高新技术项目和系列产品，不断提高产品附加值和竞争力。大力实施产业集群带动。加快培育产业集聚区，积极引导资金、技术、人才等生产要素向集聚区集中，大力引进和发展优势主导产业，增强产业集聚效应。实施“走出去、请进来”战略,争取引进上规模、上水平的项目，使其成为对外招商引资的窗口和推进工业化、城镇化的重要载体。继续加快集聚区基础设施建设，实现水、电、气、通讯、排污、排水工程随路配套，进一步优化项目入驻条件。2011年，产业集聚区力争完成基础设施投资5亿元，实现主营业务收入50亿元，完成固定资产投资20亿元，引进重大招商项目10个以上，协议投资50亿元以上。同时，因地制宜发展不同特色的产业集聚区，加快息县火车站物流园区和濮管区新型建材专业园区建设。大力发展第三产业。巩固发展传统服务业，加快发展现代服务业。结合招商引资，大力推进金融、物流、文化、旅游等现代服务业发展，促进房地产业稳步健康发展。
（三）着力加快农村改革发展。积极推进农村改革发展综合试验区建设，夯实“三农”发展基础，持续巩固农业农村好形势。深化农村体制改革。健全农村土地承包经营权流转机制，加强土地流转管理和服务，探索土地流转的新模式，全县流转土地面积力争突破100万亩。围绕特色产业，积极支持发展以种植、农产品精深加工、畜牧业等为主的农民专业合作社，2011年，农民合作社达到500个以上，合作社管理更加规范。深化集体林权制度、供销体制改革。稳妥实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策。建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构。继续在创新现代农业经营机制，提高农村金融服务水平，健全农村社会保障制度等方面积极探索，力求实现新突破。稳定粮食生产。扎实推进粮食核心区建设，确保全县粮食种植面积达到240万亩以上，粮食产量稳定在18亿斤以上，牢牢巩固息县全国粮食生产大县地位。大力发展优质高产高效农业，打造息县优质弱筋小麦和优质水稻的粮食品牌。加强农田水利建设，加快农业综合开发和低产田改造、高标准农田建设工作，2011年新增有效灌溉面积2万亩，高标准改造中低产田2万亩，提高农业防灾抗灾能力。积极推广农业新技术、培育推广优良品种，不断提高粮食生产能力。全面落实惠农政策。中央1号文件确定2011年是水利建设年，要抓住机遇，把财政支出、固定资产投资向农田水利倾斜。及时足额兑现农民种粮各项补贴，认真执行小麦、水稻最低收购价和油菜籽临时收储政策，及时兑现抗旱保丰收专项资金，调动农民粮食生产积极性，支持开展农业保险，增强农业生产抵御自然灾害风险能力。加快调整农业结构。实施食用植物油生产倍增计划等项目，油料产量稳定在6万吨以上。大力发展特色农业，形成“一村一品”新格局。全面推进现代畜牧业发展，实施好华英农业富民计划，全县畜牧业产值力争突破19亿元。积极推进水产品无公害养殖和特色养殖。加强农业物质技术装备建设。加快发展农产品加工业，重点扶持具有竞争优势和带动能力强的农业产业化龙头企业。建立健全乡镇区域性农技推广、动植物疾病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
（四）着力加快城乡统筹发展。全面实施城乡建设三年大提升行动计划，构建现代城镇体系，力争城镇化率提高2个百分点以上。加快推进产城融合。通盘考虑城乡经济社会发展和土地利用、产业集聚区等各类发展规划，做到城乡规划“一盘棋”、“一幅画”。按照“四集一转”的要求，进一步完善创新产业集聚区建设推进机制，加强基础设施和公共服务平台建设，增强产业集聚区的招商、融资、服务功能和自我发展能力。统筹产业集聚区与城东新区、老城区功能布局，实现良性互动发展。强化产业集聚区的经济、社会功能，促进城市基础设施向产业集聚区延伸，以产业集聚促进带动农村人口向城市转移，加快产城融合。提升城镇综合承载能力。坚持县城和中心城镇协调发展，培育壮大超百亿的特色主导产业，提升县域综合实力。积极推进城市新区规划建设，重点完成城东新区和新农村控制性详细规划的编制，抓好龙湖公园、息州大道东段、护城河二期、沿河路东段、北环路二期等重大项目建设工作。依法妥善解决困扰城市建设的拆迁、征地、资金等问题，有效解决城建遗留问题。继续抓好惠民工程廉租住房建设和农村危房改造工程，加快改造“城中村” 和棚户区，改善城乡居民住房困难问题。加快供水、排水、防汛、治污、供电、供气等基础设施建设。深入推进“六城联创”。全力加强市容市貌、环境卫生、园林绿化和市政设施等精细化管理，实施城区净化、绿化、美化、亮化、市民行为规范化“五化”工程，加快背街小巷整治步伐，推进城区专业化市场建设，积极争创国家级卫生县城、省级园林县城。加快交通运输业发展。加快实施106国道等干线公路大修改建项目，积极争取和实施好县乡公路改造、通村公路项目，做好淮息高速建设等重点项目的协调保障工作。进一步加强干线公路整治工作，及早启用106国道超限超载检测站，加强综合执法，全面遏制车辆超限超载行为。抓好交通运输行业管理，进一步巩固国道省道干线环境综合整治成果。稳妥推进新型农村社区建设。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，稳步推进新型农村社区建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快城市建成区内城中村改造步伐，在产业集聚区、城东新区和近郊区，加快推进新型农村社区建设，率先实现城乡一体化。广大农村社区要逐步提高公共服务水平，改善生活条件。城乡建设要坚持依法用地、集约节约用地，严厉打击违法占地、私买私卖土地、沿路乱建行为。
（五）着力加快和谐社会建设。继续集中力量办好为民实事，着力解决关系群众切实利益的问题，促进社会和谐稳定。努力扩大就业总量。广开就业渠道，以民营、私营企业为重点，强化培训，扩大创业培训及小额担保规模，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，力争实现城镇新增就业6500人，下岗失业人员再就业1650人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除零就业家庭；培训下岗失业人员1600人，创业培训300人，新增小额担保贷款1000万元以上。积极引导和组织劳务人员在本地就业，新增就业1.3万人以上。完善社会保障体系。稳步扩大新农保试点统筹面，积极争取配套资金，提高保障水平。强化征收手段，各项社保费收缴率达到90%以上，确保职工退休金、失业金及新农保养老金按时足额发放。整合各类政府性培训资金，加大人力资源培训力度。实施帮扶返乡农民工创业带动就业工程，提供培训、创业项目、小额担保贷款等系列服务。开辟“绿色通道”，切实维护好农民工的合法权益。建立健全矛盾调处解决长效机制，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，保障人民群众特别是失地农民和农民工的利益不受损失，促进城乡社会和谐发展。大力发展社会事业。巩固农村义务教育成果，普及普通高中教育和学前教育。调整优化教育资源，全面提高农村办学条件和教育质量，积极推行素质教育，使广大农村享受与城市均等的教育条件。大力发展职业教育和培训，加大对职业教育的投入，引导各类职教机构优先培养本地急用紧缺人才，鼓励就近就地就业。继续提高医疗卫生工作整体水平，做好疾病预防控制、妇幼保健、医疗市场管理和爱国卫生等工作。进一步完善农村便民“一卡通”和“一站式”服务，规范村卫生室的医疗卫生服务行为。加强民兵预备役和征兵工作，提高双拥工作水平。巩固我县“计划生育国家优质服务县”成果，稳定低生育水平。着力推进城乡社会救助体系，鼓励社会资本参与养老设施建设。大力实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，实现县城有文化馆和图书馆，乡镇有文化站，行政村有农家书屋的目标。大力发展姓氏文化、古息国文化和群众文化，提升文化软实力；探索文化产业发展，在央视等媒体推出动漫《息国传奇》；加大对“天下第一县”的宣传推介力度，增强辐射带动效应。创新社会管理机制。加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。健全信访工作责任制，用群众工作统揽信访工作，坚持实行群众工作“四家工作法”，着力完善、总结和宣传息县群众工作新机制，畅通群众利益诉求表达渠道。强化安全生产监管，建立健全安全生产长效机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善社会治安防控体系，健全应急管理体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，切实维护社会大局稳定。
四、全面加强政府自身改革和建设
新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。要继续深入开展创先争优活动，扎实推进“两转两提”，切实提高驾驭复杂局面和推动科学发展的能力，为和谐文明美丽富饶新息县建设创造优良环境，提供制度保障。
（一）坚持科学施政。加快行政管理体制改革，推进政府职能向更加注重强化社会管理和公共服务的转变，向更加注重强化规范运转和公正执法转变，从根本上保证政府工作的优质高效，让人民群众满意。坚持科学、民主、依法决策，一切从实际出发，自觉按客观规律办事。规范行政审批行为，进一步减少行政审批事项，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的环境。加快发展电子政务，扩大网上服务范围，提高政府机关服务质量。
（二）严格依法行政。深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，落实行政执法责任制和责任追究制，规范行政行为，不断提高政府依法行政水平。认真贯彻落实县委决策部署，坚持定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。充分听取人民群众的意见建议，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实提高办理质量。加强和改进行政复议工作，规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
（三）提高行政效能。坚持“三具两基一抓手”，弘扬求真务实精神，在推动工作落实上狠下功夫，把维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益作为政府工作的出发点，着力提高政府执行力。坚持深入实际、深入基层、深入群众，多做调查研究，在实践中解决问题、推动发展。坚持不懈地推进机关效能建设，加强行政效能监察，提高工作效率，改善服务质量，反对官僚主义、形式主义。始终不渝抓好经济发展环境的优化，严格落实“五禁止、十不准”规定，全面清理规范各种收费项目，规范对企业的各种检查行为，坚决执行代理、代办制度，确保令行禁止、政令畅通。强化政府各部门的全局意识、责任意识和协作意识，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是的行为。
（四）保持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁从政若干准则，完善权力制约和监督机制，进一步规范各级领导干部的用权行为，促使权力在阳光下运行。加强公务员队伍建设，不断提高公务员的整体素质。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管事、管人，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，以廉政建设的实际成效取信于民。倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，树立清正、廉洁、高效的政府形象。
各位代表！
今年是“十二五”规划开局之年，发展任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓创新，扎实苦干，奋力拼搏，努力实现经济社会跨越式发展，全面建设和谐文明美丽富饶新息县，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
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